Закон за изменение и допълнение на Закона за закрила при безработица и насърчаване на заетостта

Безопасност и здраве при работа

Съобразно приетия със същото постановление Устройствен правилник и с ратифицираната от Р. България Конвенция № 81 на МОТ относно инспекцията по труда, ИА “ГИТ”, извършва инспектиране по труда, като:

• 
  контролира спазването на трудовото законодателство по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и законността на трудовите правоотношения;
  
• 
  дава сведения и технически съвети на работодателите и работещите по най-ефективните методи за спазване на трудовото законодателство;
  
• 
  уведомява компетентните органи за установени пропуски и недостатъци, необхванати от действащото трудово законодателство.
  

Съгласно Кодекса на труда ИА “ГИТ” контролира спазването на императивните му норми относно: възникване и изменение на трудовото правоотношение, работно време и почивки; отпуски; изплащане на гарантираните от закона трудови възнаграждения; осигуряване на специална закрила на лица до 18 годишна възраст, жени и лица с намалена трудоспособност. В определени от закона случаи инспекцията по труда дава предварително разрешение или отказ при искания на работодателите за прекратяване на трудовите правоотношения на бременни, майки на деца до 3-годишна възраст, на трудоустроени, както и на лица, боледуващи от определени болести или ползващи разрешен отпуск. Наемането на лица на работа, без да има оформени писменни договори с тях, доведе до даването на правомощието по определен ред да се обявява съществуването на трудово правоотношение.

В съответствие със Закона за здравословни и безопасни условия на труд, ИА “ГИТ” изпълнява интегриран контрол по неговото прилагане. След приемането на този закон в края на 1997 г., ГИТ получи правото да осъществява контрол, обхващащ компонентите безопасност на труда и хигиена на труда. До тогава контролът по хигиената на труда се изпълняваше от структурни звена на Министерство на здравеопазването.

При установяване на нарушение на Кодекса на труда, на Закона за здравословни и безопасни условия на труд или на подзаконовите нормативни актове по прилагането им, в зависимост от тежестта на нарушението, инспекторът по труда има право да прилага принудителни административни мерки или да търси административно-наказателна отговорност.

Съгласно Кодекса на труда принудителните административни мерки са: даване на задължително за изпълнение предписание; спиране дейността на предприятия, производства, обекти, машини, съоръжения и работни места при опасност за живота и здравето на хората; спиране изпълнението на незаконни решения или нареждания на работодатели, отнасящи се до хигиената и безопасността на труда; отстраняване от работа на работещи, които не са запознати с правилата за здравословни и безопасни условия на труд или не притежават необходимата правоспособност; предписване въвеждането на специален режим на безопасна работа при сериозна и непосредствена опасност за живота и здравето на работещите при невъзможност да бъде спряна дейността на предприятието, обекта, машината и т.н. (в сила от 31.03.2001 г.); при повторна липса на писмен трудов договор спиране дейността на предприятието или работната площадка до отстраняване на нарушението (в сила от 31.03.2001 г.). При установяване на предоставяне на работна сила, без отношенията да са уредени като трудови правоотношения, инспекторът по труда с постановление обявява съществуването на трудово правоотношение и дава предписание на работодателя да предложи на работещия сключване на трудов договор.

Търсенето на административно-наказателна отговорност започва със съставяне от инспектора по труда на акт за установено нарушение на трудовото законодателство и приключва с влизането в сила на наказателно постановление, с което се определя размера на наложената глоба.

Основната част от дейността на агенцията се реализира планирано. Планирането на дейността е подчинено на принципа за управление чрез цели. Целите на инспектирането са дългосрочна и крактосрочни (годишни). Краткосрочните цели представляват приоритетите, към които е насочена инспекционната дейност на национално и регионално ниво. Определят се на основата на анализ на спазването на трудовото законодателство през предишните 18 месеца.

Планирането е основен инструмент за постигане на политиката на превенция на агенцията и оптимално използване на нейните ресурси.

Целта е при наличните ресурси на агенцията да се осигури такава ефективност от инспекционната дейност, която да отговаря най-добре на очакванията на обществото за защита на неговите интереси.

Непланирани дейности се изпълняват в случаите, при които се изисква намеса на инспектора по труда, но не могат да бъдат предвидени предварително – проверки по жалби, участие в разследване на трудови злополуки и други.
ИА “ГИТ” е администрация на изпълнителната власт, която изпълнява законоустановените й правомощия на основата на принципите за независимост, безпристрастност, превантивност и публичност.

Чрез упражняване на законоустановените й правомощия ИА “ГИТ” оказва социална услуга на обществото. Като налага прилагането на законодателството, агенцията предотвратява и преустановява неговото нарушаване, в резултат на което се преустановяват неблагоприятните последици от нарушенията. Целта е защита правата на човека на работното му място по отношение законността на трудовите му правоотношения и осигуряването на неговите здраве и безопасност при работа и съответно на неговата работоспособност. Измерители са намалените разходи за рехабилитация на пострадалите при трудови злополуки, намалените загуби от непроизведена продукция, по-малкото разходи за изплащане на осигуровки на пострадалите и т.н.

Съобразно приетия през 2000 г. от Министерския съвет Устройствен правилник на ИА “ГИТ”, агенцията има следната структура:

• 
  Централна администрация – състояща се от Дирекция “Методология на инспектирането” и дирекция “Административно-правно и финансово-счетоводно обслужване”.
  

Дирекция “Административно-правно и финансово-счетоводно обслужване” осигурява технически дейността на агенцията и осъществява дейности по административното обслужване на гражданите и юридическите лица. Структурирана е съгласно административното законодателство. Общият брой на служителите в нея е 34.

• 
  Дирекции “Областна инспекция по труда” – 28 административни звена, които имат териториална компетентност за инспектиране по труда съобразно административно-териториалното деление на страната.
  

Ръководят се от директори, които имат и права на инспектори по труда. В регионалните дирекции няма структурни звена. Инспекторите по труда извършват инспектиране в предприятията съобразно определените им отрасли на икономиката, което включва и трите компонента: безопасност на труда, хигиена на труда и законност на трудовите правоотношения. Общият брой на служителите в регионалните дирекции е 389, от които само инспектори по труда – 311 души.

• 
  Нова структура на агенцията:
  

• 
  точно дефиниране на функциите и задачите на административните звена на инспекцията, в резултат на което е елиминирано дублирането на фунции и задачи и има ясно определяне на отговорностите,
  

• 
  структуриране на инспекционната дейност по отрасли на икономиката, в резултат на което е преодоляно раздробяването на дейността между отделните инспектори по труда и има по-добро познаване на спрецифичните проблеми на предприятията и отраслите,
  

• 
  развитие на практическото прилагане на принципа “един инспектор по труда – едно предприятие” и съответно създаване на условия за пряка връзка между предприятието и инспектора по труда,
  

• 
  установяване на системен подход за обучение и повишаване квалификацията и отрасловата специализация на инспекторите по труда и в резултат - повишена квалификация на служителите на агенцията при инспектирането по труда и по трите му компонента: безопасност на труда, хигиена на труда и законност на трудовите правоотношения.
  

• 
  Изпълнение на проектите на ЕС BG/98/IB-ОТ-01 “Безопасни и здравословни условия на труд в България” и на МОТ BUL/98/М03/FRG “Обучение за интегрирана инспекция по труда”
  

Реализацията на двата проекта дава възможност експертите и инспекторите по труда да повишат своята квалификация за интегрирано инспектиране и да се запознаят с опита на Кралство Дания и Федерална Република Германия.

По проекта на МОТ бе подготвена Концепция за интегрираната инспекция по труда, а също и Ръководство за прилагане на Концепцията. По двата проекта се осъществяват курсове и семинари, чрез които инспекторите по труда получават специализирани знания по интегрираното инспектиране по труда. Проектите взаимно се допълват. По проекта на ЕС агенцията получи уреди за измервания за целите на контрола, офис оборудване и бяха подменени част от изключително остарелия автомобилен парк.

• 
  Участие в осъществяването и развитието на социалното сътрудничество и диалог с всички заинтересовани институции и организации от прилагането на хармонизираното законодателство:
  

На всички проведени досега заседания на Националния съвет по условия на труд, нейни упълномощени представители са вземали сериозно участие, като са изразявани становища по обсъжданите проекти на нормативни актове. В началото на м. декември 2000 г. с организационната подкрепа на агенцията бе проведена Национална тристранна среща по въпросите на здравето и безопасността при работа, в която участваха всички 28 Областни съвета по условия на труд. На отраслови и браншови съвети по условия на труд се предоставят информации и анализи, свързани с резултатите от инспектирането по труда и прилагането на законодателството по здраве и безопасност при работа.

С помощта на регионалните дирекции до м. декември 2000 г. бяха изградени над 10 Областни съвети по условия на труд.

Съобразно подходите, прилагани от инспекциите по труда в страните-членки на ЕС, ИА “ГИТ” пристъпи към взаимодействие и сътрудничество с други институции, заинтересовани от прилагането на трудовото законодателство. В тази връзка в края на м. октомври 2000 г. бе подписано Споразумение за координация и сътрудничество, по което са страни Националната служба по заетостта, Националният осигурителен институт, Дирекция Национална служба “Полиция”. Споразумението е отворено за присъединяване и от други. Съвместните дейности се изпълняват при спазване на законовите правомощия на всяка от страните по споразумението. Резултатите за първите 6 месеца от неговото изпълнение са положителни. Има преложения както за усъвършенстване на споразумението, така и за присъединяване към него на други институции. В края на м. юли 2001 г. бе подписано Споразумение с Българската асоциация “Гражданско общество и правни инициативи”, което има за задача да бъде проучена ефективността от прилагането на ЗЗБУТ. През месец юни 2001 г. беше подписано споразумение за сътрудничество между ИА “ГИТ” и КНСБ в областта на защитата на фундаменталните права на работното място, което е открито за присъединяване и от други социални партньори.

• 
  Разработване на проект на Закон за инспектирането по труда:
  

Проектът е разработен и обсъден в Националния съвет по условия на труд.

• 
  Въвеждане и разширяване на интегрираното инспектиране по труда:
  

Нормативно интегрираното инспектиране по безопасност и здраве при работа бе установено с влизането в сила от 27.12.1997 г. на Закона за здравословни и безопасни условия на труд.

Практическото прилагане на интегрираното инспектиране започна по-късно, тъй като бе необходимо инспекторите по труда да повишат квалификацията си за контрол по хигиената на труда. За целта бе организирано интензивно обучение, в т.ч. и при прилагане на подхода “обучение на обучаващи”.

Прилагането на интегрираното инспектиране по труда е важен критерии за оценка дейността на съвременните инспекции по труда.

• 
  извършване на над 80% от проверките от един инспектор по труда, при което има значително разширяване обхвата на инспектираните предприятия,
  
• 
  в съответствие с принципите на директивите на ЕС от новия подход, се въвеждат изискванията в нормативните актове, с което се преустановява практиката инспекторът по труда да прави детайлен контрол, което е задължение на работодателя. Това също доведе до разширяване обхвата на инспектирането по труда.
  

• 
  Политика на превенция:
  

• 
  посещенията и проверките на инспекторите по труда се съпътстват с предоставянето на сведения и съвети за ефективните методи за прилагане на законодателството в тази област;
  
• 
  осведомяване на обществеността за нормативните изисквания, за степента на тяхното прилагане, за добрата практика и за съществуващите проблеми. ИА “ГИТ” през последните три години има активно присъствие в медиите на национално и регионално ниво.
  

• 
  Обучение и квалификация на инспекторите по труда:
  

ИА “ГИТ”, самостоятелно или чрез проектите на ЕС BG/98/IB-ОТ-01 и МОТ BUL/98/М03/FRG, осъществява системно повишаване на професионалната квалификация на инспекторите по труда. Обучението се осъществява в двата учебни центъра на агенцията, изградени с донорската помощ на ФРГ. Така напимер, през 2000г. в различни форми на обучение и по различни проблеми участие има над 75 % от състава на агенцията. Една от постоянните теми на основополагащите курсове е тази за принципите за транспониране на законодателството на ЕС по здраве и безопасност при работа и за законност на трудовите правоотношения. Всеки нов нормативен акт, чрез който се въвеждат норми на директиви на ЕС, също е предмет на обученията. Обученията се организират така, че всеки инспектор по труда да получи достатъчно знания и по трите компонента на инспектирането.

Посетените предприятия представляват 5,7% от общия брой предприятия, подлежащи на инспектиране. Броят на заетите в тях е 56,7% от общия им брой (Точна статистика за броя на работещите предприятия и на заетите в тях няма. По получените оперативни данни, през 2000 г. работещите предприятия са 490 335 броя, а заетите в тях – 2 115 451 човека.).

Експертите по труда прилагаха правомощието да дават предложения за отстраняване на пропуски на действащото законодателство, а също и да изготвят становища по проекти на нормативни актове. Основни критерии при тези дейности са съответствието на нормативния акт или на проекта за такъв с правото на ЕС и съобразяването им с правомощията на ИА “ГИТ”. Сериозно внимание бе отделено и на методическата помощ, целяща установяване на един подход на инспектиране, основан на принципа “един инспектор по труда – едно предприятие”. Методическата помощ се оказва както чрез разработване на методически и информационни помагала, така и чрез посещения в регионалните дирекции.

За да бъде оценена степента на готовност на ИА “ГИТ”, е целесъобразно да се направи преглед на постигнатите резултати през 2000 г. спрямо 1998 г. (начало на въвеждане на интегрираното инспектиране по труда).

• 
  броят на извършените проверки нараства със 70,28%, при намаление на работещите в системата през същия период с 9,6%,
  
• 
  средният брой проверки, извършени от един инспектор по труда нараства със 184,60%.
  

Тези резултати са постигнати при разпределението през 2000 г. на ефективния фонд работно време на инспекторите по труда както следва: за планирана инспекционна дейност – 49,06%; за обучение –10,06%; за други планови дейности (подготовка за проверки, срещи-семинари със социални партньори и др.) – 10,57% и за непланирани дейности (проверки, разследване на злополуки,отговори на жалби, даване на разрешения и др.) – 30,30%.

• 
  брой на констатираните нарушения – от 95 059 на 133 121, т.е., откриваемостта на нарушенията е нарастнала с 40,04%,
  
• 
  брой на съставени актове за установявавне на нарушения на трудовото законодателство – от 2 015 на 3 736, т.е., взискателността е увеличена с 85,41%,
  
• 
  среден броя актове, съставени от един инспектор – от 3,9 на 12, което кореспондира с проявената общо взискателност,
  
• 
  дял на отменените наказателни постановления спрямо общия брой издадени наказателни постановления – от 1, 72% на 0,37%, което потвърждава повишената компетентност на инспекторите по труда при установяване на нарушенията,
  
• 
  брой на допуснатите трудови злополуки – от 10 300 на 6 497. Необходимо е да се посочи, че през 2000 г. един от критериите за избор на предприятия, които да бъдат проверени, бе нивото на травматизъм в тях. Данните сочат, че след целевото инспектиране в такива предприятия, нивото на трудовия травматизъм в тях рязко намалява,
  
• 
  тенденция за прилагане на законодателството по осигуряване на здраве и безопасност при работа и по законност на трудовите правоотношения, която е видна от съпоставката на ръста на извършените проверки – 70,28% и ръста на констатираните нарушения - 40,04%. Това показва и тенденция за постигане на целта на инспектирането – прилагане на законодателството, която е резултат от напредъка на качеството на инспектирането по труда.
  

Посочените количествени и качествени рузултати са постигнати, без да бъде увеличаван състава на агенцията, независимо от нарастването на обема на нейната работата чрез възлагането й от закона и на контрола по хигиената на труда. Нещо повече, при всяко съкращаване на работещите в администрацията, такова е превено и по отношение на ГИТ.

Необходимо е да се засили административния капацитет на ИА “ГИТ” с оглед на новите реалности в страната, като:

• 
  силно фрагментиране на стопанските субекти и многократното нарастване на техния брой през последните години;
  
• 
  незадоволителна или липсваща подготовка на работодателите и мениджърите в областта на трудовото законодателство;
  
• 
  липса на адекватни икономически инструменти и стимули за работодателите да инвестират в подобряване условията на труд;
  
• 
  упражняване на интегриран контрол.
  

Прилагането на хармонизираното законодателство и съответно инспекционната дейност имат нужда също така от подкрепата на специализиран научно-приложен институт и от провеждане на сериозно обучение в средните и висшите училища по тези въпроси. В момента в значителна степен липсва култура на превенцията, а закона се прилага само под натиска на контролните органи. Друг проблем е, че съществуващиге специализирани органи за контрол имат ограничен приметър на действие (само по безопасност в специфични производства и дейности) и не могат да допълнят в необходимия обем контрола. Освен това, тези органи изпълняват своята дейност напълно самостоятелно, тъй като са подчинени на различни органи на изпълнителната власт.

За да бъде укрепена дейноста по инспектирането по труда и съответно да има адекватен административен капацитет, който чрез своите действия да осигури прилагане на хармонизираното законодателство, е необходимо единно законово регулиране и координиране на дейността на различните контролни органи по труда. Предвид на това от особенна важност е приемането на подготвения проект на Закон за инспектирането по труда. Чрез него могат да бъдат създадени ясни правила и да бъдат отстранени съществуващите сега противоречия по предмета на дейност на отделни органи за контрол по безопасност и здраве при работа.