Закон за управление на отпадъците Подзаконови нормативни актове по прилагане на зуо



страница13/14
Дата17.08.2018
Размер1.13 Mb.
#80681
ТипЗакон
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14

  • инвентаризиране на наличните количества, представляващи риск за околната среда;

  • незабавно осигуряване на тяхното контролирано временно съхранение до пускане в експлоатация на клетката за опасни отпадъци в регионалното депо;

  • възлагане на дейностите по саниране на площадките и транспортиране на отпадъците до регионалното депо по реда на ЗОП.

7. Правно регулиране на управлението на отпадъците на местно ниво и ускоряване на прилагането на законодателството и политиката в областта

Местната нормативна уредба по управление на отпадъците трябва да създаде необходимите условия за прилагане на националното законодателство. За тази цел трябва да се предвидят задължения за различните лица, които имат отговорности в процеса на управление на отпадъците - собствениците или наемателите на търговски обекти (магазини) и заведения за обществено хранене, домсъветите, собствениците (или наематели), на еднофамилни жилища. Специално внимание следва да се отдели на въвеждането в общинската наредба на направените изменения в нормативните актове за управление на масово разпространени отпадъци.

За обезпечаване на прилагането на новоприетото законодателство е необходимо да се идентифицират лицата, които имат задължения и отговорности като специално внимание следва да се обърне на големите генератори на отпадъци – търговски обекти, административни сгради, предприятия, които ползват системата за събиране и обезвреждане на битовите отпадъци, строителни дружества и на местата, които се използват или са били използвани за нерегламентирано изхвърляне на отпадъци.

Ефективното прилагане на законодателството на местно ниво е невъзможно без осигуряване на достатъчен, квалифициран и мотивиран персонал в общинската администрация, подходящи технически ресурси (оборудване и т.н.) и въвеждане на информационни системи за събиране и обработка на данни. Този въпрос е разгледан в раздела за повишаване на административния капацитет.

Служителите на общината отговорни за управлението на отпадъците са задължени съгласно §11 от ЗУО да следят за актуализирането на Наредба за управление на отпадъците на територията на община Руен в срок, както и да следят непрекъснато за транспониране на националното законодателство в тази област на местно ниво, по отношение на задълженията, които произтичат за местните власти.

С общинската Наредба за управление на отпадъците се регламентира:

  • какъв вид отпадъци е предвидено да се изхвърля в контейнерите

  • забрана за използване на закритите селски депа (сметища)

  • ред за отстраняване на строителни и специфични отпадъци

  • ред за третиране на отпадъците от животновъдство и растениевъдство

  • ред за определяне на размера на таксата за битови и други отпадъци

  • задълженията, отговорностите и взаимоотношенията между съществуващите звена и при необходимост се предвижда създаването на нови структури – напр. за съвместно управление на регионално съоръжение, инспекторат и др.

  • организиране на сметосъбирането в курортните комплекси;

  • задълженията на собствениците или наемателите на търговски обекти, домсъветите, собствениците (или наематели) на еднофамилни жилища за изпълнение на новите изисквания за разделно събиране на масово разпространени и биоразградими отпадъци, негодни за употреба пневматични гуми, ИУМПС и др.

  • идентификация на лицата, образуващи големи количества отпадъци, подлежащи на специално регулиране – биоразградими отпадъци, опаковки и други видове масово разпространени отпадъци;

  • периодични проверки за спазването на изискванията на законодателството;

  • прилагане на ефективни санкции и наказания в случай на неспазване на изискванията;

  • осигуряване на достатъчен, подходящо квалифициран и мотивиран персонал в общинската администрация;

  • осигуряване на достатъчни и подходящи технически ресурси (оборудване и т.н.);

  • въвеждане на информационни системи за събиране и обработка на данни;

  • ясно и надлежно документиране на резултатите от проверките.

8. Укрепване на административния капацитет на институциите, отговорни за управлението на отпадъците

Планирането, регулирането и налагането на законодателството по управление на отпадъците зависи от наличните човешки ресурси в общината. За да се подпомогне изпълнението на законодателството, компетентните органи на национално, регионално и общинско ниво се нуждаят от достатъчен и добре обучен персонал, ангажиран със:

  • разработване и прилагане на законодателството, технически стандарти и ръководства за дейностите по управление на отпадъците;

  • разработване на политиката за управление на отпадъците, планиране и прилагането на местно ниво;

  • съгласуване на разрешения за дейности с отпадъци и за изграждане и експлоатация на инсталации за оползотворяване и обезвреждане;

  • упражняване на контрол, извършване на проверки и мониторинг на дейностите и инсталациите, образуващи и/или третиращи отпадъци;

  • иницииране и налагане на мерките по прилагане на законодателството;

  • събиране, обработка, анализиране и докладване на данни;

  • подготовка, разработване, оценка, прилагане и надзор на проекти за изграждане на общинската инфраструктура за обезвреждане на отпадъци.

Изпълнението на Програмата за управление на отпадъците ще изисква подобряване на административния капацитет на местно ниво. Общинските специалистите по околна среда ще участват в програми на обучение от регионални и национални институции. Ще се обърне специално внимание на възможностите и добрите практики за въвеждане на разделно събиране на отпадъците; третиране и обезвреждане на битови отпадъци, управление на строителни отпадъци и на масово разпространени отпадъци от опаковки и опасни отпадъци (отработени масла, излезли от употреба автомобили, негодни за употреба батерии и акумулатори, луминесцентни лампи и др.).

Планирането и установяването на финансово обезпечени и поносими за населението системи за събиране (включително разделно) и транспортиране на отпадъците, изграждането и експлоатацията на съоръжения и инсталации, е предизвикателство за голяма част от по-малките общини. Това налага приемането на мерки за насърчаване на кооперирането между общините, с цел изпълнение на техните отговорности и ще подпомогне усъвършенстването на системите за управление на отпадъците в общините и чрез регионалните инициативи ще бъде осигурен достъп до необходимото ноу-хау и техническа инфраструктура за обезвреждане на приемлива за населението цена.

9. Управление на специфични потоци отпадъци в съответствие с изискванията на националното законодателство



Екологичното законодателство предоставя на общините различни възможности за управление на специфичните потоци отпадъци. Независимо от избраната стратегия, следва да се очертае визията на общината за осигуряване на възможност на домакинствата да предават за оползотворяване/рециклиране образуваните от тях масово разпространени отпадъци.

9.1. Отпадъци от опаковки



От гледна точка на ЗУО и Чл. 26, ал.1 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки, приета с ПМС №271 от 30.10.2012г. Кметът на общината изпълнява задълженията по чл. 19, ал. 3, т. 7 ЗУО относно отпадъци от опаковки, като сключва договори за изграждане на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на общината при минимални параметри на системата съгласно чл. 24 и 25, със:

  1. организации по оползотворяване, притежаващи разрешение, издадено по реда на глава пета, раздел III от ЗУО, и/или

  2. други лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ, издаден по реда на глава пета, раздели I и II от ЗУО, за извършване на дейности по събиране, транспортиране, рециклиране и/или оползотворяване на отпадъци на територията на съответната община, и/или комплексно разрешително, издадено по реда на глава седма, раздел II от Закона за опазване на околната среда (ЗООС).

Кметът обаче изпълнява задълженията си по ал. 1, т. 2 в случай на писмен отказ от всички организации по оползотворяване на отпадъци от опаковки да сключат договор за изграждане и обслужване на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки на територията на съответната община. Това се е случило в Община Руен, която към момента, поради недостатъчна финансова рентабилност за организациите по оползотворяване, няма сключен договор за разделно събиране на отпадъците от опаковки. Общината обаче, няма нито капацитет, нито опит в извършването на такъв род дейности, поради което за момента единствения вариант е търсенето на нови оператори и ефективни преговори с тях, с цел разрешаване на проблема в кратки срокове.

Съгласно чл.24 от НООО, системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки трябва да включват най-малко следните елементи:

  • зелени, жълти (и сини) съдове за събиране на отпадъци от опаковки от домакинствата, различни от тези за битови отпадъци, като се осигурява минимален общ обем на съдовете;

  • площадка за извършване на дейностите по предварително третиране на разделно събраните отпадъци от опаковки, отговаряща на всички изисквания съгласно наредбата по чл. 43, ал. 1 ЗУО, като една площадка може да обслужва няколко системи за разделно събиране;

  • съоръжения за предварително третиране на отпадъци от опаковки, разположени на площадката по т. 3, в т.ч. инсталации за сепариране на отпадъци, специализирана и транспортна техника, обезпечаваща функционирането на съоръженията за предварително третиране; едно съоръжение може да обслужва няколко системи за разделно събиране; всяко съоръжение за предварително третиране на отпадъци от опаковки, което съответно трябва да отговаря на определени изисквания.

Изрично е упоменато в Наредбата, че чувалите за разделно събиране не заместват елементите на системите за разделно събиране с цветни контейнери и чрез тях не се изпълняват изискванията за обхванато население по чл. 23. В чл. 25 от Наредбата е регламентирано, че в населените места по чл. 23, ал. 1 съдовете за разделно събиране се разполагат до съдове за събиране на битови отпадъци, а задължения за разполагане на елементите имат именно органите на местното самоуправление и местна администрация.

Основните мерки от техническа, правна и организационна гледна точка са както следва:

  • При извършването на актуализацията в общинската Наредба по чл.19 от ЗУО (чл.22 нов ЗУО), промените, отнасящи се до конкретни отговорности, задължения и спазване на технически изисквания при прилагането на разделното събиране трябва да бъдат доведени до знанието на гражданите и фирмите.

  • Като част от новите изисквания на общинското законодателство, икономическите оператори като магазини, ресторанти и офиси ще имат задължение да събират отпадъците си разделно.

  • Оценка на възможностите за оптимизиране и разширение на системата за разделно събиране на отпадъци от опаковки след преговори с организацията по оползотворяване, в предвид на отпадъчния поток и включване и на допълнителни елементи към системата допустими съгласно законодателството, като площадки за предварително третиране.

  • По-често провеждане на информационни кампании сред населението съвместно с организацията по оплозтворяване и предвиждане на система от стимули еднократни или целогодишни.

9.2. Излязло от употреба електрическо и електронно оборудване

Наредбата за изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и за третиране и транспортиране на отпадъци от електрическо и електронно оборудване осигурява пълно транспониране в българското законодателство на изискванията на Директива 2002/95/ЕС относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване и на Директива 2002/96/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване, на база ангажименти за хармонизиране на националната политика и законодателство в областта на управление на отпадъците с това на ЕС.

Тази наредба е изменена и към момента действащ нормативен акт е най-новата Наредба за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване (приета с ПМС № 256 от 13.11.2013 г., обн. ДВ, бр. 100 от 19.11.2013 г., в сила от 01.01.2014 г.), с която са транспонирани изискванията на новата Директива 2012/19/ЕС относно отпадъците от електрическо и електронно оборудване.

Наредбата определя изискванията за пускане на пазара на електрическо и електронно оборудване и за събирането, транспортирането, временното съхраняване, предварителното третиране, повторното използване, рециклирането, оползотворяването и/или обезвреждането на излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване.

Съгласно глава четвърта от Наредбата, Кметът на общината изпълнява задълженията си за участие в системите за разделно събиране на ИУЕЕО като организира изпълнението на задълженията си за участие в системите за разделно събиране на ИУЕЕО по чл. 19, ал. 3, т. 7 ЗУО, като сключва договори със:

  • организации по оползотворяване на ИУЕЕО, и/или

  • лица, които изпълняват задълженията си индивидуално, и/или

  • други лица, притежаващи документ по чл. 35 ЗУО, за извършване на дейности по събиране, транспортиране, рециклиране и/или оползотворяване на отпадъци на територията на съответната община.

Най-предпочитаният и най-ефективния начин за разделно събиране на ИУЕЕО в общините е чрез сключване на договор с организация по оползотворяване. В изпълнение на изискванията за въвеждане на разделно събиране на ИУЕЕО общината е сключила Договор № 190/30.05.2014 г. за сътрудничество за разделно събиране, съхраняване и предаване на ИУЕЕО с фирма „БЕКА ИНТЕР” ООД с. Ябълчево, общ. Руен, обл. Бургас. С договора и с програмата, която ще се изисква да бъде представена за одобрение от съответната организация се определят и следните специфични мерки:

  • поетапно осигуряване най-малко на едно място за разделно събиране на 10 000 жители на всяка от групите ИУЕЕО съгласно чл. 31, ал.1 от наредбата;

  • посочване на търговските обекти, в които ще се извършва обратно приемане на различните видове ИУЕЕО;

  • провеждане на широка информационна кампания за населението относно търговските обекти и площадките, притежаващи разрешение по чл. 35 от ЗУО, на които гражданите могат да предават ИУЕЕО;

  • публикуване на информация за търговските обекти и площадките по т.3 в интернет-страниците на ООп;

  • подпомагане на община Руен от страна на организациите по оползотворяване на ИУЕЕО по отношение на неколкократното провеждането на мероприятия (пролетно и есенно почистване) по събиране на ИУЕЕО, чрез изнасянето му в определен ден до контейнерите за битови отпадъци.

След сключване на договора с организация по оползотворяване на ИУЕЕО ще бъдат предприети от страна на община Руен следните мерки за осигуряване успешното прилагане на системата за разделно събиране и спазването на законодателството по управление на отпадъците:

  • издаване на заповед на кмета на общината за определяне на местата за събиране на различните видове ИУЕЕО и запознаване на обществеността;

  • въвеждане на санкции за предаване на ИУЕЕО на събирателни пунктове, които нямат необходимото разрешение или изхвърлянето на ИУЕЕО на неразрешени за това места;

  • налагане на санкции за извършване на дейности по събиране, съхраняване, транспортиране, оползотворяване и/или обезвреждане на ИУЕЕО, без съответното разрешение по чл. 35 от ЗУО;

  • строг контрол за прилагане на нормативната уредба и условията в договора сключен на основание чл.27, ал.1, т.2 от Наредбата за организирането на системата за разделно събиране на ИУЕЕО.

9.3. Батерии и акумулатори

Съгласно чл.27 от Наредбата за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори, приета с ПМС № 351 от 27.12.2012 г., обн., ДВ, бр. 2 от 8.01.2013 г., в сила от 8.01.2013 г. Кметът на общината:

  1. организира дейностите по разделно събиране на портативни и автомобилни НУБА и/или оказва съдействие на организациите за оползотворяване на НУБА, в т.ч. определя местата за разполагане на необходимите елементи на системите за разделно събиране и местата за предаване на портативни и автомобилни НУБА;

  2. организира изпълнението на задълженията си за участие в системите за разделно събиране на портативни и автомобилни НУБА по чл. 19, ал. 3, т. 7 ЗУО, като сключва договори със:

а) организации по оползотворяване на НУБА, притежаващи разрешение, издадено по реда на глава пета, раздел III от ЗУО, и/или

б) други лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ, издаден по реда на глава пета, раздели I и II от ЗУО, за извършване на дейности по събиране, транспортиране, рециклиране и/или оползотворяване на НУБА на територията на съответната община и/или комплексно разрешително, издадено по реда на глава седма, раздел II от ЗООС.

(3) С договорите по ал. 1, т. 2 се определят най-малко:

  1. изискванията към системата за разделно събиране на портативни и автомобилни НУБА от домакинствата, в т.ч. обслужвано население, брой и разположение на съдовете и площадките за разделно събиране на отпадъците, честота на обслужване;

  2. задълженията за контрол по спазване на изискванията за разделно събиране на портативни и автомобилни НУБА на територията на съответната община;

  3. задълженията и начинът за предоставяне на информация на гражданите на съответната община по прилагане на системата за разделно събиране на портативни и автомобилни НУБА, провеждане на образователни и информационни кампании и работа с обществеността;

  4. задължение за предоставяне в определен срок най-малко веднъж годишно на информация за разделно събраните портативни и автомобилни НУБА на територията на общината.

От своя страна, организациите по оползотворяване на НУБА, съгласно чл.24 от Наредбата, сключват договори за третиране на НУБА с лица, притежаващи разрешения по реда на глава пета, раздел І-ви от ЗУО или комплексно разрешително издадено по реда на ЗООС или регистрационен документ за събиране и транспортиране по ЗУО, както и с кметове на общини, така че да гарантира събирането и рециклирането на количествата НУБА в съответствие с разрешението си по ЗУО.

Отново по-ефективен и целесъобразен подход за покриване на задълженията на общината е сключването на Договор № 191/30.05.2014 г. за сътрудничество за разделно събиране, съхраняване и транспортиране на НУБА с фирма „БЕКА ИНТЕР” ООД с. Ябълчево, общ. Руен, обл. Бургас. Чрез договора трябва да се изпълнят следните условия:

  • поставяне на съдове за разделно събиране, разположени на мястото на продажбата на портативни и на автомобилни батерии и акумулатори или на друго достъпно място в района, в който се образуват портативни и автомобилни НУБА, при спазване на условията в Наредбата: a) При определянето на броя и разположението на местата за поставяне на съдовете за събиране на портативни НУБА се отчита броят на жителите в общината, като се осигурява най-малко едно място за поставяне на съдове - на 1000 жители, b) При определянето на броя и разположението на местата за поставяне на съдовете за събиране на автомобилни НУБА се отчита броят на жителите в общината, като се осигурява най-малко едно място за поставяне на съдове - на 5000 жители и c) Местата за разполагане на портативни НУБА да включват и местата за тяхната продажба;

  • включване в системата за разделно събиране на всички видове батерии и акумулатори, образувани в бита, които попадат в обхвата на цитираната по-горе наредба;

  • регулярно обслужване на разположените в търговските обекти контейнери за обратно приемане на негодни за употреба портативни батерии;

  • провеждане на информационни кампании за информиране на обществеността за рисковете, свързани с неконтролираното обезвреждане на батерии и акумулатори, значението на символите използувани за маркиране, изискванията при отделяне на батериите от уредите, където те са вградени и възможностите за участие в системите за събиране.

При установяването на системата за разделно събиране на батерии и акумулатори ще бъдат предприети следните административни мерки за осигуряване на функционирането й:

  • въвеждане на санкции и упражняване на контрол над изхвърлянето на батерии и акумулатори в съдове за смесени битови отпадъци или на неразрешени за това места;

  • въвеждане на задължения към собствениците или наемателите на търговски обекти да приемат обратно негодни за употреба батерии и акумулатори;

  • строг контрол за изпълнението на договора и нормативната уредба от страна на подизпълнителите, експлоатиращи системите за разделно събиране.

9.4. Излезли от употреба моторни превозни средства

С приемането на Наредба за излезлите от употреба моторни превозни средства, приета с ПМС № 11 от 15.01.2013 г., обн., ДВ, бр. 7 от 25.01.2013 г., в сила от 25.01.2013 г., изм. и доп., бр. 95 от 1.11.2013 г., в сила от 1.11.2013 г. се въвежда и регламента за задълженията на местните органи на самоуправление.

Задълженията произтичат от чл. 16 на Наредбата, като задължават Кмета на общината да определи местата по чл. 19, ал. 3, т. 7 ЗУО на територията на общината за предаване на ИУМПС в съответствие с програмата по чл. 52, ал. 1 ЗУО и наредбата по чл. 22 ЗУО; да организира дейностите по събирането на ИУМПС по чл. 143, ал. 7 и 8 ЗДП и предаването им в центрове за разкомплектуване, за което уведомява звеното "Пътна полиция" при Столичната дирекция на вътрешните работи или областната дирекция на Министерството на вътрешните работи по месторегистрация на МПС.

Задълженията си кметът на общината извършва като сключва договори с:

  1. организации по оползотворяване на ИУМПС;

  2. лица, които изпълняват задълженията си индивидуално.

Договорите съдържат най-малко:

  • изисквания към системата за събиране на ИУМПС на територията на съответната община;

  • задълженията за контрол по спазване на изискванията за събиране на ИУМПС на територията на съответната община;

  • задълженията за предоставяне на информация на гражданите на съответната община по прилагане на системата за събиране на ИУМПС, провеждане на образователни и информационни кампании и работа с обществеността.

В изпълнение на изискванията за въвеждане на разделно събиране на ИУМПС общината е сключила Договор № 195/02.06.2014 г. за сътрудничество за съхраняване, събиране, транспортиране, и предаване за последващо третиране, вкл. оползотворяване на излезлите от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) с „АУТОРЕК” ЕАД.

Бъдещите дейности на общинската администрация в тази насока следва да предвидят:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница