Bg комисия на европейските общности брюксел, 13. 11. 2008 com(2008) 741 окончателен съобщение от комисията до европейския парламент и до съвета

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Ако в предложението е предвидено съфинансиране от държави-членки или други структури (моля посочете кои), в таблицата по-долу следва да се посочи очакваният размер на това съфинансиране (могат да се добавят допълнителни редове, ако се предвижда съфинансирането да се осигури от различни структури):

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

 Предложението е съвместимо със съществуващото финансово планиране.

 Предложението ще се нуждае от повторно планиране на съответните функции във финансовата перспектива.

 Предложението може да наложи прилагане на разпоредбите на Междуинституционалното споразумение⁵ (т.е. инструмента за гъвкавост или преразглеждане на финансовата перспектива).

 Предложението няма финансови отражения върху приходите

 Предложението има финансово отражение – неговият ефект е следният:

4.2. Човешки ресурси (еквивалент на пълно работно време) (включително длъжностни лица, временно нает и външен персонал) — за повече информация вж.точка 8.2.1.

Не се прилагат

ЕС е изправен пред редица заразни болести — болести, които ще продължават да съставляват заплаха за човешкото здраве в обозримото бъдеще. Тъй като хора, животни и стоки сега могат да се движат свободно из съюза, необходимостта от общ подход за предотвратяване разпространението на болести става все-осезателна. Макар че превенцията и грижата за здравето все още се подчиняват на принципа на субсидиарност, налице е ясна потребност от съществуването на център като ECDC, който да спомогне за функционирането на един координиран подход.

Освен страданията, които причиняват на населението, заразните болести нанасят сериозен удар на националните бюджети: бактериите, които са устойчиви на лечението с антибиотици предизвикват инфекции, които удължават престоя в болницата и изискват специални медицински грижи; смята се, че една нова пандемия от грип нанася икономически загуби на страните, които се равняват на няколко процента от техния БВП; лечението на ХИВ заразата предизвиква значителни разходи в редица държави-членки. Даже превенцията на заразните болести има своята цена: половин дузина различни ваксини се прилагат на почти всички деца на територията на ЕС и цената им не е незначителна.

За ECDC е предизвикателство да спомогне за разработването на най-добрите и най-ефективните от гледна точка на разходите методи на превенция, както и да оказва съдействие на държавите-членки при тяхното прилагане. Крайната цел е ликвидирането на дадена болест, което би довело до значителни икономически печалби, подобно на случая с ликвидирането на вариолата преди 30 години. Макар че това може да не е възможно за много болести, ликвидирането например на морбилите в ЕС е категорично постижима цел.

Добавената стойност от участието на Общността и необходимостта от засилено сътрудничество между държавите-членки бяха илюстрирани в предложението от 2003 г., което доведе до създаването на агенцията. Оттогава досега ECDC оправда очакванията във всички обхванати от мандата му области.

Добавената стойност на приноса на ECDC на равнище ЕС се състои в предоставянето на консолидирани анализ и общ поглед върху фактите, подкрепящи превенцията и контрола на заразните болести. Заедно с компетентните си органи, центърът открива празноти и спомага за формулирането и утвърждаването на програма за изследвания в областта на общественото здраве. Чрез прилагането на координиран на европейско ниво подход към наблюдението, събирането на данни може да бъде стандартизирано, а ефективността от гледна точка на разходите подобрена, като се предоставят сравними данни, които информират лицата, отговорни за изработването на политики, относно ефективните мерки за превенция и контрол.

Центърът действа и като платформа за контакти между държавите-членки по отношение на обмена на добри практики, които са резултат от предприети основаващи се на факти действия. ECDC разработва на централно ниво оценки и ръководни документи за ЕС — нещо, което е особено търсено от малки държави или от държави с ограничен капацитет в тази област.

При работата си по подобряване степента на подготвеност, центърът предоставя на държавите-членки редовна актуална информация за международната епидемиологична ситуация. Това е дейност, която може с времето да замести необходимостта от това всяка страна да инвестира в ресурсоемко събиране на епидемиологични сведения. Чрез бързи оценки на събития с отношение към общественото здраве, ECDC може също да улеснява координирането на действия срещу заплахи, които засягат няколко държави-членки.

Функциите по наблюдение и по реагиране се влияят благоприятно от преподаването на общи за целия ЕС методи, което се провежда чрез разни курсове, организирани от центъра за национални експерти в тази област от държавите-членки.

ECDC оказва съдействие на Комисията при създаването на активна мрежа за комуникация на рискове, тъй като поради съществуването на мрежи за комуникация, установени в „мирно време“, комуникациите при действия в сериозни за здравето бъдещи кризи може да се възприемат като навременни, надеждни, последователни и ползващи се с авторитет.

5.3. Цели, очаквани резултати и свързани с тях индикатори на предложението в контекста на рамката за управлението по дейности (УД)

Центърът допринася за целите на програмата за обществено здраве (глава 17 03 от бюджета на Общността)

Средносрочните и дългосрочните цели на центъра са представени въз основа на неговата стратегическа многогодишна програма за периода 2007—2013 г., както се посочва в съобщението

5.4. Метод за изпълнение (индикативен)

 Централизирано управление

 пряко от Комисията

 непряко чрез делегиране на:

 изпълнителни агенции

 структури, създадени от Общностите, в съответствие с член 185 от Финансовия регламент

 национални органи в публичния сектор/органи в сферата на обществените услуги

 Поделено или децентрализирано управление

 с държави-членки

 с трети страни

 Съвместно управление с международни организации (моля, уточнете)

6. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

6.1. Система за мониторинг

Висококачествените специализирани услуги, които се очакват от ECDC (предоставяни чрез прозрачни процедури), изискват старателен мониторинг, който се основава на краткосрочни индикатори за резултати.

Тази система има за цел да отделя първостепенно внимание на въпроса дали посредством работата си ECDC е постигнал положителните промени, към които се стремят учредителният му регламент и стратегическата му многогодишна програма за периода 2007—2013 г. При стартирането на стратегическата многогодишна програма на Управителния съвет бяха представени специфични индикатори, които бяха впоследствие одобрени (през март 2008 г.). Те ще бъдат използвани през целия период с цел да се осъществява мониторинг на напредъка към постигането на целите и ще предоставят основната информация за окончателната оценка на това доколко са постигнати целите през 2013 г. При разработването на тези индикатори бяха използвани следните принципи:

Всяка цел разполага с отделен набор от индикатори, подбрани по такъв начин, че даваната от тях информация да позволява оценка на това дали/доколко е постигнат желаният резултат.

Формулировката на всеки критерий трябва да е ясна и възможно най-кратка.

Бяха положени усилия за свеждането на броя на критериите до минимум, като същевременно е възможно да се оценят постижения във всяка област.

Критериите са измерими по реалистичен начин и с разумно количество усилия.

За всеки индикатор беше проведен анализ на предложения източник на данни, неговата достъпност и надеждност, а в ECDC беше създадена нарочна информационна система за систематичното събиране и анализ на данни.

По средата на програмния период 2007—2013 г. (т.е. 2010 г.) Управителният съвет ще пристъпи към оценка на напредъка. Във връзка с окончателната оценка на реализираните до 2013 г. постижения на многогодишната програма, моментът за нея ще бъде избран по такъв начин, че Управителният съвет да разполага с резултатите от нея, когато взема решения за следващата стратегическа многогодишната програма, т.е. за периода 2014—2020 г.

И последно, в края на всяка година персоналът на ECDC ще оценява систематично изпълнението на годишния работен план, като оценява както качеството на продуктите, така и ефикасността на процеса по изпълнение. Основните моменти от тази оценка ще бъдат включени в годишния доклад на директора пред Управителния съвет.

6.2. Оценка

6.2.1. Оценка ex ante

Не се прилагат

6.2.2. Предприети мерки след междинна оценка/оценка ex-post (изводи от подобен опит в миналото)

Външната оценка на центъра беше възложена на 20 май 2007 г. по силата на Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския Парламент и на Съвета от 21 април 2004 година.

„Член 31: До 20 май 2007 г. Центърът възлага извършването на външна независима оценка на неговите постижения въз основа на заданията, дадени от Управителния съвет със съгласието на Комисията. Оценката включва:

а) възможните нужди от разширяване обхвата на дейността на Центъра към други съответни дейности на общностно равнище в областта на общественото здраве, по-специално на мониторинга на здравеопазването;

и

б) периода на следващи подобни проверки.

Основните заключения от тази първа външна оценка са представени на адрес: http://ecdc.europa.eu/en/About_us/Key_documents/

Независими външни оценки на центъра ще бъдат възлагани на всеки 5 години.

С цел борба с измамите, корупцията и други незаконни дейности, разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1037/1999 се прилагат без ограничения спрямо тази агенция.

Агенцията е част от междуинституционалното споразумение от 25 май 1999 г. относно вътрешните разследвания, провеждани от ОЛАФ.

Решенията, отнасящи се до финансирането и изпълнението на споразумения и актовете, произтичащи от тях, следва изрично да предвиждат, че Сметната палата и ОЛАФ могат да извършват, ако това е необходимо, проверки на място на получателите на средства от Агенцията и на отговорниците за разпределянето им.

Виж в точка 4 от съобщението таблицата, в която са описани целите на ECDC за периода 2007—2013 г. Справката за очакваните резултати по цели се намира в работния документ за персонала, в който са представени подробности за бъдещото развитие на центъра в програмния период 2009—2013 г.

Дейността няма въздействие върху административните разходи на бюджета на Общността и за нея няма директно заделени от Комисията човешки ресурси.