Част първа 6

2.1. Счетоводна система

Съгласно счетоводната политика на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски”, счетоводната система на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” е организирана и функционира на централно ниво. Паричните средства се отчитат централизирано. Регионалните структури не водят отделно счетоводство, а паричните средства се отпускат с разходни касови ордери, като извършените разходи се документират с фактури. В Счетоводната политика на ПП са посочени основните принципи за осъществяване на счетоводната политика, ръководни за партията, възприети от партията правила за представяне на годишния финансов отчет, за отчитане на разходите и приходите; метода за отчитане на амортизациите, редът за инвентаризация, за отчитане на стоково-материалните запаси, подхода за отчитане на дълготрайните материални активи и други оповестявания, изискуеми от приложимите счетоводни стандарти.⁶

Председателят на партията е утвърдил Индивидуален сметкоплан, който е съобразен със спецификата на дейността, като са предвидени синтетични и аналитични счетоводни сметки за текущото отразяване на всички стопански операции, в съответствие с изискванията на чл. 5, ал. 1 от ЗСч.

От извършената документална проверка е установено, че получените приходи и извършените разходи са отчетени по съответните счетоводни сметки съгласно Индивидуалния сметкоплан на партията.⁷ В прилагания индивидуален сметкоплан на ПП не е предвидена счетоводна сметка за приключване на сметките от група 60. В оборотната ведомост към м. 12.2012 г. има налични обороти в размер на 185 714.79 лв., но не е регламентиран номер и наименование на счетоводна сметка.^{8 9}

От партията се прилагат принципите, регламентирани в чл. 4 от ЗСч, като поддържаните счетоводни регистри осигуряват съпоставимост между приходите и разходите, отразяване на сделките и събитията съобразно тяхното икономическо съдържание, същност и финансова реалност, а не формално според правната им форма, постигане на съпоставимост на счетоводните данни и показатели през различните отчетни периоди.

За обработка на счетоводната информация се прилага автоматизирана система и се ползва счетоводен софтуер „Салдо”.

Извършените стопански операции са документално обосновани. Съставените първични счетоводни документи са оформени в съответствие с изискванията на ЗСч и съдържат всички изискуеми се реквизити. Банковите платежни документи са подписани от председателя на ПП, който може да се разпорежда с банковата сметка на ПП.¹⁰

В съответствие с изискванията на чл. 30, ал. 1 от ЗПП е определено конкретно лице, което отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на партията.¹¹

ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” осъществява финансовата си дейност съгласно Финансови правила и Правила за документооборота на ПП, приети на заседание на Националния съвет на 01.12.2012 г. ¹²
Счетоводната система в ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” е организирана в съответствие с действащото законодателство.

3. Формиране на приходите, извършване на разходите и спазване на законовата забрана за извършване на стопанска дейност и за учредяване и участие в търговски дружества и кооперации

Уставът на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” е основен документ, регламентиращ имуществото и източниците на средства за партията.

По време на одита се установи несъответствие между посочените в Устава източници на приходи за партията и законово регламентираните. В чл. 46 от Устава на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” е посочен като източник на приходи „дарения от юридически лица”, което е в противоречие със законово регламентираната забрана в
чл. 24, ал. 1, т. 2 от ЗПП.¹³

За одитирания период е бил в сила „Правилник за набиране и разходване на средства и за разпореждане с партийното имущество”, в който са посочени източниците на приходи и забраната за получаване на средства от юридически лица. Посочени са видовете разходи, които партията може да извършва и изрична забрана за осъществяване на стопанска дейност.¹⁴

3.1. Приходи за 2012 г.

ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” е представена в 41-то Народно събрание и получава държавна субсидия като член на коалиция „Коалиция за България”. Размерът на предоставената държавна субсидия за 2012 г. е формиран на база получените действителни гласове от коалицията на последните парламентарни избори и коалиционно споразумение, в съответствие с разпоредбите на чл. 25 от ЗПП. Тя е в размер на една четиридесет и трета част от общата субсидия на „Коалиция за България” за един народен представител.¹⁶

За одитирания период от ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” са отчетени приходи в размер на 212 184 лв., които са от държавната субсидия.

Получената държавна субсидия в размер на 212 184 лв. е преведена от Министерство на финансите (МФ) на четири транша за всяко тримесечие на 2012 г. В годишния финансов отчет на партията размерът на отразената държавна субсидия съответства на преведената сума от МФ. Средствата са осчетоводени по съответната счетоводна сметка съгласно Индивидуалния сметкоплан на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски”.¹⁷ Субсидията не е предоставяна за обезпечение на вземания на трети лица, в съответствие с разпоредбите на чл. 28, ал. 2 от ЗПП.

От извършените проверки на счетоводната информация е установено, че за одитирания период партията не е събрала и отчела приходи от членски внос, което съответства на взетото на 31.03.2011 г. решение от Националния съвет на партията да не се събира членски внос за отчетната 2012 година. За 2012 г. от ПП не са отчетени приходи от дарения. ¹⁸
Получените приходи за 2012 г. на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” са от субсидия и са осчетоводени своевременно по съответната счетоводна сметка съгласно Индивидуалния сметкоплан на партията.

3.2. Разходи за 2012 г.

В годишния финансов отчет за одитирания период ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” отчита разходи в размер на 186 623 лв., извършени за осъществяване дейността на партията.

От общо отчетените разходи 16 761 лв., или 9 на сто са разходите за материали; 66 692 лв. или 36 на сто са разходите за външни услуги; 52 951 лв. или 28,5 на сто са разходите за заплати и осигуровки; 5 781 или 3 на сто са разходите за амортизации; 27 988 лв. или 15 на сто за наем; 15 542 или 8 на сто са други разходи и 908 или 0,5 на сто – други финансови разходи.

От извършените директни съществени проверки е установено, че всички разходи са документално обосновани. Отчетените разходи са относими към партийните дейности, съгласно чл. 29, ал. 1 от ЗПП.

От извършената проверка на първичната счетоводна документация на ПП е установено, че е допуснато разходи за наеми, консумативи, транспортни услуги и лихви, в размер на 8 051,38 лв., фактурирани през предходни периоди (2010 г. и 2011 г.), да бъдат осчетоводени през отчетната 2012 г., с което не е спазен принципа за текущо начисляване, съгласно изискванията на чл. 4, ал. 1, т. 1 от ЗСч.¹⁹

Установените разходи са извършени при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП и са присъщи за дейността на партията.

Нарушен е принципът за текущо начисляване, посочен в чл. 4, ал. 1, т. 1 от ЗСч.

3.3 Спазване на забраната за извършване на стопанска дейност и за учредяване и участие в търговски дружества и кооперации

В ГФО за 2012 г. на ПП не са отразени дългосрочни финансови активи – дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При проверката на предоставените документи не са установени факти, различни от декларираните.^{20, 21}

Спазени са забраните на чл. 22, ал. 2 от ЗПП за осъществяване на стопанска дейност и за участие в търговски дружества и кооперации.

4. Управление на имуществото

ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” ползва 12 имота – общинска и държавна собственост. Разходите за наем за одитирания период възлизат на 27 987,77 лв. Неизплатените суми за наем от предходни години към 01.01.2012 г. са в размер на 4 313,11 лв.

Към 31.12.2012 г. не са изплатени наеми за ползваните имоти – общинска и държавна собственост в размер на 1 694,44 лв. Сумата не е осчетоводена като задължение и не е отразена в ГФО на ПП за 2012 г. ²²

При извършената проверка във връзка с изплатените суми за наем за 2012 г. се установи, че през одитирания период месечните наеми за ползваните имоти, предоставени от общините Ямбол, Шумен и Пловдив са плащани с повече от 3 месеца закъснение, което е основание за прекратяване на наемните правоотношения съгласно чл. 32, ал. 3 от ЗПП. ²²

Налице е закъснение за повече от три месеца при плащане на наемните вноски за ползваните четири помещения - общинска собственост, което е предпоставка за прекратяване на договорите за предоставяне на помещения под наем от общински администрации на политическата партия.

Неизплатените наемни вноски за 2012 г. за ползваните имоти от ПП – общинска и държавна собственост не са своевременно осчетоводени като задължение в счетоводните регистри и не са намерили отражение в счетоводния баланс за 2012 г.

5. Поддържане и актуализиране на информацията в публичния регистър на партията

При извършената проверка за спазване изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП е установено, че ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” има и поддържа публичен регистър на интернет страницата на партията. Регистърът съдържа информация за социологическите и рекламните агенции, както и на агенциите за осъществяване на връзки с обществеността, дарителите на ПП, годишните финансови отчети на ПП и отчетите за изборите на ПП.

През одитирания период регистърът е актуализиран с оповестяване на годишния финансов отчет за 2012 г., отчетите за предизборната кампания във връзка с проведените нови избори за общински съветници на община Кюстендил и за нов избор за кмет на кметство Вълково, община Сандански.²³
Спазени са изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП за създаване, водене и актуализиране на публичен регистър на партията. Осигурена е публичност на регистъра чрез интернет страницата на партията.

Раздел втори

Декларирани приходи и извършени разходи във връзка с предизборната кампания за нов избор за общински съветници и кметове, проведени на 13 май 2012 г.

1. Нов избор за общински съветници на община Кюстендил, проведени на 13 май 2012 г.²⁴

1.1. Изготвяне и представяне пред Сметната палата на данните за банковата сметка по обслужване на предизборната кампания и на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за нов избор за общински съветници на община Кюстендил

ПП „ЗС Ал. Стамболийски” е регистрирана за участие в изборите за общински съветници на Община Кюстендил на 13 май 2012 г. с решение № 4 от 14 март 2012 г. на Общинската избирателна комисия (ОИК) – Кюстендил. С решение № 23 (Протокол № 7 от 09.04.2012 г.), ОИК - Кюстендил регистрира 5-ма кандидати за общински съветници на община Кюстендил от листата на ПП „ЗС Ал. Стамболийски”.²⁵

ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” е регистрирана в Централна избирателна комисия (ЦИК) за участие в общите избори за общински съветници и кметове през 2011 г.

След регистрацията за участие в нов избор за общински съветници и кметове, проведени на 13 май 2012 г., ПП не следва да представя данни за банковата сметка по обслужване на предизборните кампании, тъй като регистрацията в ЦИК за участие в общите избори за общински съветници и кметове запазва действието си, съгласно чл. 285, ал. 1 от ИК

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на партията за нов избор на общински съветници в Кюстендил, с приложенията към него са представени в Сметната палата с Вх. № 48-00-1080 от 06.06.2012 г., в съответствие със срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и на електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец. В съпроводителното писмо, с което са представени отчетите за двете предизборни кампании неправилно е посочено, че изборите за общински съветници и за кмет на кметство са частични, а не нови, както е съгласно Указа на президента №40-45.²⁴ Към отчета за приходите и разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за нов избор през 2012 г. е приложено извлечение от банковата сметка за обслужване на предизборната кампания в съответствие с изискванията на чл. 159, ал. 1.

Спазени са законовите изисквания относно формата, срока и начина на представяне на отчета във връзка с проведените избори.

1.2. Декларирани приходи от политическата партия във връзка с предизборната кампания за нов избори за общински съветници на община Кюстендил

За одитирания период не са получени и отчетени приходи от дарения от физически лица и средства от издигнатите кандидати от ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” за финансиране на предизборната кампания за нов избор на общински съветници в Кюстендил, проведен на 13 май 2012 г.²⁶ За финансиране на предизборната кампания са отчетени приходи в размер на 1 177 лв. от държавна субсидия.

1.3. Разходвани средства и поети задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за нов избори за общински съветници на община Кюстендил

В отчета за приходите и разходите и поетите задължения във връзка с предизборната кампания за местни избори в нов избор за общински съветници - Кюстендил, проведени на 13 май 2012 г. са декларирани разходи в размер на 1 177 лв., разходвани за плакати и разходи за възнаграждения за временно нает персонал във връзка с предизборната кампания. Извършените и отчетените разходи от ПП са под определения стойностен праг за финансиране на предизборната кампания на един общински съветник. При извършване на разходите са спазени изискванията на чл. 155, ал. 2 от ИК.²⁷

2. Нов избор за кмет на кметство Вълково, община Сандански

С решение № 347 от 14.03.2012 г. ОИК Сандански регистрира за участие в нов избор на 13 май 2012 г. партия на „ЗС „Ал. Стамболийски” за кмет на кметство Вълково, община Сандански.²⁸

Отчетът за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания на партията за нов избор на кмет на кметство Вълково, с приложенията към него са представени в Сметната палата с Вх. № 48-00-1080 от 06.06.2012 г., в съответствие със срока по чл. 159, ал. 1 от ИК. Отчетът е представен на хартиен и електронен носител и съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.²⁹ В отчета неправилно е посочено, че изборът е частичен, а не нов, както е съгласно Указа на президента № 40-45 от ДВ бр. 12/10.02.2012 г.

Отчетът за приходите и разходите и поетите задължения във връзка с предизборната кампания за нов избор за кмет на кметство Вълково, община Сандански е с нулеви стойности. При извършената документална проверка на първичната счетоводна документация и счетоводните регистри е установено, че за провеждане на предизборната кампания за нов избор на кмет на кметство Вълково не са декларирани приходи и не са отчетени разходи.³⁰

Част четвърта

Заключение

От извършения одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия “ЗС „Ал. Стамболийски”, който включи и одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г., могат да се изведат следните основни изводи:
ПП ЗС „Ал. Стамболийски” е спазила нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на годишния финансов отчет на партията за 2012 г.

Уставът на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” не е приведен в съответствие със Закона за политическите партии относно източниците на финансиране.

Получените приходи за 2012 г. на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” са законосъобразни и са в съответствие с чл. 25 от ЗПП. Отчетените приходи за 2012 г. са документално обосновани и са осчетоводени своевременно по съответните счетоводни сметки съгласно Индивидуалния сметкоплан на партията.

Установените разходи, отчетени от ПП за 2012 г. са извършени при спазване изискванията на чл. 29, ал. 1 от ЗПП и са присъщи за дейността на партията. Нарушен е принципът за текущо начисляване, посочен в чл. 4, ал. 1, т. 1 от ЗСч.

Спазена е законовата забрана за осъществяване на стопанска дейност и за учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.

През отчетната 2012 г. е налице закъснение, с повече от три месеца при плащане на наемните вноски, което е предпоставка за прекратяване на договорите за предоставяне на помещения под наем на политическата партия от три общински администрации.

Спазени са изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП за създаване, водене и актуализиране на публичен регистър на партията. Осигурена е публичност на регистъра чрез интернет страницата на партията.

Отчетените разходи във връзка с провеждането на предизборната кампания за общински съветници на община Кюстендил са извършени при спазване на изискванията на чл. 155 от Изборния кодекс.

При изготвяне на отчета за приходите, разходите и поетите задължения за плащане във връзка с провеждането на предизборната кампания за нов избор на кмет на кметство Вълково са спазени изискванията на чл. 159, ал. 1 и 3 от ИК относно формата, срока и начина на представянето му пред Сметната палата.

Част пета

Препоръки

В резултат на извършения одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия “ЗС „Ал. Стамболийски”, който включи и одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г. се дават следните препоръки на председателя на ПП:

1. 
   Уставът на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” да се приведе в съответствие със Закона за политическите партии относно регламентираните източници за финансиране на дейността на партията.³¹
   
2. 
   Да се актуализира Счетоводната политика на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски”, като се въведат правила за прилагане на принципа за “текущо начисляване” на разходите към момента на тяхното възникване, с цел достоверното представяне на информацията в годишния финансов отчет.³²
   

На основание чл. 48, ал. 2 от Закона за Сметната палата, в срок до три месеца от получаване на настоящия одитен доклад, председателя на ПП ЗС „Ал. Стамболийски” да предприеме мерки за изпълнение на препоръките и да уведоми писмено за това председателя на Сметната палата.

В подкрепа на констатациите от одитния доклад са събрани 27 броя одитни доказателства, които заедно с работните документи, отразяващи отделните
етапи на одитния процес, се намират в Сметната палата на адрес: гр. София, ул. „Екзарх Йосиф” № 37.
Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 346 от 19.12.2013 г. на председателя на Сметната палата.

ОПИС НА ОДИТНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0400006013

№	Одитни доказателства	Брой страници
1.	ОД № 1- Писмо Вх. № 48-00-1361/19.12.2012 г. от председателя на ПП за изпълнение на препоръка от одитен доклад №0400006712	1
2.	Счетоводна политика на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски”	5
3.	ОД № 3- Заповед за инвентаризация и инвентаризационни описи	7
4.	РД-И-01 за проверка на ГФО, автобиография и гр. договор счетоводител	3
5.	ОД № 5 – Доклад на независим одитор	2
6.	ОД № 6 – РД-И-06	23
7.	ОД № 7 – Индивидуален сметкоплан и оборотна ведомост към м. 12 2012 г.	4
8.	ОД № 8 – Констативен протокол	4
9.	ОД № 9 - Спесимен на председателя	1
10.	ОД № 10 – Протокол от заседание на НС от 21 май 2011 г.	1
11.	ОД № 11 – Протокол от заседание на НС от 01.12.2012 г.	3
12.	ОД № 12- Устав на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски”	9
13.	ОД № 13 – Правилник за набиране и разходване на средства и за разпореждане с партийното имущество	2
14.	ОД № 14 – Коалиционно споразумение	1
15.	ОД № 15 -РД-И-03	2
16.	ОД № 16 – Протокол от заседание на НС	6
17.	ОД № 17 - ГФО за 2012 г. и данъчна декларация на ПП „ЗС „Ал. Стамболийски”	19
18.	ОД № 18 – РД-И-02	1
19.	ОД № 19- РД -07	5
20	ОД № 20- РД-И-08 – за водене на публичен регистър	2
21	ОД № 21 – Решение ОИК–Кюстендил	2
22	ОД № 22 – Решение ОИК–Сандански	1
23	ОД № 23 – РД-09 и решения на ЦИК	6
24	ОД № 24 – РД-И-10	2
25	ОД № 25 - РД–И-11	2
26	ОД № 26 - РД–И-12	1
27.	ОД № 27- РД-И-13	2

1 Одитно доказателство № 1

2 Одитно доказателство № 2

3 Одитно доказателство № 3

4 Одитно доказателство № 4

5 Одитно доказателство № 5

6 Одитно доказателство № 2

7 Одитно доказателство № 6

8 Одитно доказателство № 7

9 Одитно доказателство № 8

10 Одитно доказателство № 9

11 Одитно доказателство № 10

12 Одитно доказателство № 11

13 Одитно доказателство № 12

14Одитно доказателство № 13

15 Приет на извънреден конгрес на ПП „БЗНС Александър Стамболийски”, проведен на 12.02.2005 г., както и извънреден конгрес на ЗС „Александър Стамболийски”, проведен на 22.11.2008 г.

16 Одитно доказателство № 14

17 Одитно доказателство № 15

18 Одитно доказателство № 16

19 Одитно доказателство №№ 6, 7 и 8

20 Одитно доказателство № 17

21 Одитно доказателство № 18

22 Одитно доказателство № 19

23 Одитно доказателство № 20

24 13.05.2012 г.- нов избор по Указ № 40 до 45 от ДВ бр.12/10.02.2012 г.

25 Одитно доказателство № 21

26 Одитно доказателство №№ 24, 25 и 26

27 Одитно доказателство № 27

28 Одитно доказателство № 22

29 Одитно доказателство № 23

30Одитно доказателство №№15 и 16

31 Вж. Констатация т. 3 – „Формиране на приходите, извършване на разходите и спазване на законовата забрана за извършване на стопанска дейност”, стр. 10

32 Вж. Констатация т. 4, стр. 12

Каталог: articles -> download
download -> Закон за върховната сметна палата на 14 декември 2005 г се навършват 125 години от приемането на първия Закон за Върховната сметна палата
download -> Одитен доклад №0400005712 за извършен одит за съответствие на декларираните приходи
download -> Одитирани обекти и дейности от сметната палата І. Първостепенни и второстепенни разпоредители с бюджетни кредити
download -> Закон за върховната сметна палата на българия уважаеми господин председател на Народното събрание
download -> Указания за финансов одит
download -> За извършен финансов одит на годишния финансов отчет
download -> Сборник документи издател на поредицата "архивите говорят": главно управление на архивите при министерския съвет

Изтегляне 268.85 Kb.

Сподели с приятели: