Дейност на отдел „Противодействие на корупцията, пране на пари и други престъпления от значим обществен интерес”

1. Дейност на отдел „Противодействие на корупцията, пране на пари и други престъпления от значим обществен интерес”

Отдел „Противодействие на корупцията, прането на пари и други престъпления от значим обществен интерес” при ВКП е създаден със заповед № 3049/01.09.2008 г. на главния прокурор на Р България.

Със заповед № 3202/25.09.2008 г. на главния прокурор на Р България е конкретизиран предмета на дейност на Отдела - осъществяване специален надзор върху преписки и досъдебни производство за посочените в заповедта престъпления. Освен това прокурорите от Отдела извършват инстанционен контрол, решават спорове за компетентност по преписки и досъдебни производства взети на специален надзор и дават методически указания, по тези случаи.
До 25.05.2010 г. в Отдела са функционирали три сектора:

• 
  ПЪРВИ СЕКТОР - „Противодействие на корупцията”,
  
• 
  ВТОРИ СЕКТОР - „Противодействие на прането на пари”,
  
• 
  ТРЕТИ СЕКТОР - „Противодействие на други престъпления
  

През 2010 г., както и 2009 г. на щат в Отдела са разпределени общо 11 /единадесет/ прокурори, включително със завеждащ отдела. От 25.05.2010 г. е назначен към четвърти сектор и втори прокурорски помощник.

Дейността на прокурорите от отдела и през 2010 г. се изразява в даване на указания, разпореждания, изискване на справки от първоинстанционните прокуратури по преписки и дела, взети на специален надзор, както и упражняване на инстанционен контрол за тези случаи. По изключение, прокурорите от Отдела, възлагат извършване на проверки. Установени са и са утвърдени следните правила за работа: след завеждането на преписките в канцеларията, същите се докладват на завеждащия отдел, който определя с резолюция Сектора, към който следва да се води преписката и разпорежда – случайно разпределение. След изпълнение на тази резолюция, преписките отново се докладват на завеждащия отдел, който възлага решаването на преписката на съответния прокурор и при необходимост, дава указания и изисква доклад.

През 2010 г. в деловодството на Отдела са работили четирима служители. Дейността на деловодството се състои в обработване на постъпилите документи и вписването им във входящи дневници, след което се свързват със съответните заведени вече преписки или досъдебни производства, а новопостъпилите се завеждат с нов номер. След резолюция на завеждащ отдела, преписките и делата се разпределят на съответните прокурори и се вписват в докладна книга. За новопостъпилите преписки се прави избор, чрез електронна система Law Choice и се завеждат в азбучника на отдела. Деловодството съхранява преписките в папки по години и по имена на прокурорите от отдела.

Канцеларията предоставя справки на лица подали сигнали; осигурява информация, необходима на прокурорите в отдела за тяхната ежедневна работа. През отчетния период няма постъпили оплаквания за работата на деловодството.

При така създадената организация дейността на Отдела се характеризира със следните данни:

Общо на прокурорите са разпределени и възложени за работа 2 194 преписки при 2132 за 2009 г., от които новообразувани за 2010 г. са 794 при 1 207 за 2009 г. След съответната проверка и доклад са взети на специален надзор 422 преписки при 330 преписки за 2009 г. и 802 досъдебни производство при 596 за 2009 г. По възложените за работа преписки и дела са дадени 4 576 указания и разпореждания при 4 314 за 2009 г.; изпратени са 241 преписки по компетентност на други отдели, прокуратури или органи, при 292 за 2009 г.

Срочността на произнасянето от прокурорите по преписките от образуването им или от постъпването на нови материали по съществуваща преписка е както следва:

• 
  до три дни – по 1 649 преписки, при 1 522 за 2009 г.;
  
• 
  до 1 месец по 404 бр. преписки, при 576 за 2009 г.;
  
• 
  преписки до 6 месеца – 77 при 25 за 2009 г.
  

По реда на инстанционния контрол, върху актове на първоинстанционни прокуратури има 53 произнасяния, при 47 за 2009 г. В този порядък са потвърдени 17 акта, а 36 броя са отменени, като в 28 случая е разпоредено да се образуват досъдебни производства, а при 8 случая е отменено прекратяването на наказателното производство.

В Отдела се получават периодичните справки от териториалните прокуратури, относно дейността им с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни лица. След съответно проучване голяма част от случаите се вземат на специален надзор.

Прокурорите от Отдела са:

- представили 10 становища по законопроекти;

- 6 проекти за междуведомствени актове;

- 77 участия в работни групи, комисии към НС и други органи и организации.
Дейност на сектор „Противодействие на корупцията”

През 2010 г. в сектора са работили 4 прокурори.

Общо за годината са образувани, възложени и е работено по 1006 преписки (от тях 892 явни, при явни 853 за 2009 г.), при 966 преписки за 2009 г., 320 за 2008 г. и 374 за 2007 г. Посочените данни за 2010 г. показват тенденция на запазване на значително увеличения с над 3 пъти обем на работата през 2009 г. в сравнение с предходните 2008 г. и 2007 г. От така посочения брой преписки, новообразуваните са 320, при 719 за 2009 г., съответно 190 за 2008 г. и 237 за 2007 г. От предходни периоди са останали неприключени през 2010 г. - 674 преписки, при 235 останали от предходен период за 2009 г., съответно 111 за 2008 г. и 137 за 2007 г. Големият брой неприключили преписки за 2010 г. се дължи на посочената по-горе тенденция на значително увеличен брой преписки през 2009 г. – над 3 пъти в сравнение с тези през 2008 г. и 2007 г., при запазване на един и същ брой работещи в сектора прокурори – 4, което се е отразило на индивидуалната натовареност на прокурорите в сектора.

Общият брой на решените преписки в сектора за годината е 999, при 966 за 2009 г. съответно 314 решени за 2008 г. и 269 за 2007 г., което също сочи на запазване тенденцията на значително увеличаване на решените преписки през 2010 г., каквато е тенденцията от 2009 г. в сравнение с отчетните решени преписки за 2008 г. и 2007 г.

От общия брой – 1006 за отчетния период, 327 са преписки (при 230 за 2009 г. и съответно 51 за 2008 г.); 401 са досъдебните производства (при 250 ДП за 2009 г. и 118 ДП за 2008 г.). Посочените данни показват значително завишаване на броя, както по преписките, така и на ДП, по които е работено през 2010 г. в сравнение с тези през 2009 г.

От така решените 999 преписки, по 13 са възложени проверки с постановления на прокурор от ВКП, при 12 за 2009 г. и съответно 25 за 2008 г., което очертава както през 2009г., така и през отчетната 2010 г. тенденция на засилване на дискреционните правомощия на прокурорите от първоинстанционните прокуратури, на които са изпращани по компетентност за вземане на отношение, постъпващите направо във ВКП сигнали и жалби на гражданите и различните институции.

По реда на инстанционния контрол са решени 25 преписки, при 21 преписки за 2009 г. и 13 за 2008 г. По тях има 12 потвърдени акта, при 10 потвърдени акта за 2009 г. и 7 за 2008 г. Отменени са 13 акта на прокурори от съответните апелативни прокуратури, при 11 акта за 2009 г. От общо решените 999 преписки, 776 са решени до 3 дни, като за 2009 г. тази цифра е 708, а за 2007 г. - едва 63; За отчетния период 202 преписки са решени до 1 месец, при 258 съответно за 2009 г. и 151 за 2008 г. Запазването през 2010 г. на тенденцията от 2009 г. на значително нарастване на преписките в сравнение с предходните две години – 2008 г. и 2007  г., и значително увеличаване на индивидуалната натовареност на прокурорите в сектора, е довело до решаване на 8 преписки в срок до 6 месеца, докато през 2009 г. не е имало преписки, решени в срок до 6 месеца. Но малкият брой на преписките, решени в срок до 6 месеца, в сравнение например с решените в такъв срок 54 преписки през 2007 г., сочи на запазване на постигнатата през 2009 г. тенденция на срочност на произнасяне по преписките в сектора, независимо от увеличения брой преписки през отчетната 2010 г.

Общият брой неприключени и нерешени преписки за периода е 7, при 4 за 2009 г., 6 за 2008 г., като за 2007 г. те са 105.

През отчетния период в сектора са взети на специален надзор 401 досъдебни производства, при 250 досъдебни производства за 2009 г., съответно 118 за 2008 г. и 125 за 2007 г. Преписките, взети на специален надзор, са 327, при 233 за 2009 г.

Всички прокурори от сектора са осъществявали и специфична дейност, свързана с участие в специализирани екипи, създадени със заповеди на Главния прокурор или неговите заместници, за контролиране и координиране извършването на проверки по реда на ЗСВ и на разследването по досъдебни производства в областта на енергетиката, обществените поръчки; продължило е възложеното от предходните години ръководство и контрол на определени преписки и досъдебни производства относно изборите и нарушения в социалното и здравното министерство и др.; участие в съвместни работни групи, включително свързани с осъществявания от ОИСР при ООН мониторинг по Фаза 3 за прилагането на Конвенцията на ОИСР срещу подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки, както и мониторинга, осъществяван от GRЕСО относно прилагането на Конвенцията на ООН срещу корупцията и Наказателната конвенция на Съвета на Европа относно корупцията; изготвяне на становища по законопроекти, нормативни и междуведомствени актове, проекти на писма, заповеди, указания и др. Секторът е осъществявал методическо ръководство и контрол на досъдебните производства, образувани за корупционни престъпления от първоинстанционните прокуратури в страната. Ефективността на този контрол се изразява в постигнатите резултати, отразени в отчетите от първоинстанционните прокуратури в края на отчетния период - приключени, решени, внесени в съда дела и постановени осъдителни присъди.

По-характерните случаи, касаещи ДП за корупционни престъпления срещу лица, заемащи висши държавни длъжности или отговорно служебно положение, наблюдавани през 2010 г. от сектор Първи на Отдела, съгласно Раздел І, т.1, б.”а” от заповед № 3202/25.09.2008 г. на главния прокурор на Р България, са посочени отделно в списък³³ към приложенията.
Дейност на сектор „Противодействие на прането на пари"

През 2010 г. работата по преписките и досъдебните производства по чл. 253-2536 НК във ВКП продължава в структурата на сектор „Противодействие на изпирането на пари" към отдел I „Противодействие на корупцията, прането на пари и други престъпления от значим обществен интерес". През целия период в сектора са работили 3 прокурори, единият от които и ръководител на сектора.

Съобразно заповед № 3202/25.09.2008 г. на главния прокурор на Р България, прокурорите от този сектор осъществяват специален надзор върху всички преписки и дела по случаи на изпиране на пари в особено големи размери /над 33 000 лева/ или по преценка на завеждащия отдела, извършват инстанционен контрол и решават споровете за компетентност по преписките и досъдебните производства, взети на специален надзор, както и дават методически указания относно разследването на престъпленията от този вид.

При посочената по-горе организация на работа през 2010 г. прокурорите от сектор „Противодействие на прането на пари" във ВКП са наблюдавали и контролирали работата по 655 преписки, от които 222 - образувани през 2010 г., а 422 - останали от предходния отчетен период. За сравнение през 2009 г. прокурорите от сектор „Противодействие на прането на пари" във ВКП са наблюдавали и контролирали работата по 680 преписки, от които 181 - образувани през 2009 г., а 473 - останали от предходния отчетен период. Данните за 2008 г. са съответно 892 преписки, от които 385 - новообразувани, а 493 - останали от предходния отчетен период.

От посочените 655 преписки, на специален надзор в края на отчетния период са взети 48 преписки и 195 досъдебни производства. Данните за 2009 г. сочат, че на специален надзор са били взети 70 преписки и 153 досъдебни производства, а за 2008 г. съответно - 86 преписки и 157 досъдебни производства.

Във връзка с функционалните задължения по контролиране на работата на окръжните и апелативните прокуратури по преписките и досъдебните производства за изпиране на пари са били дадени и изготвени 1815 указания, разпореждания и напомнителни писма, при 1877 такива за 2009 г. и 2016 - за 2008 г. Срокът за разследване е бил удължен по 107 досъдебни производства.

С прокурорите от отдела са били съгласувани 8 искания за продължаване на срока на проверките по Указание И-281/06 г. на главния прокурор на Р България /за 2009 г. исканията са били 10/, както и 55 искания за разкриване на банкова и данъчна тайна по наблюдаваните в сектора преписки и досъдебни производства. За 2009 г. тези искания са били 34.

По реда на инстанционния контрол са били проверени постановените актове по същество в 16 случая. По 15 от тях, актовете са били отменени - 11 от тях във връзка с постановени откази от образуване на досъдебно производство и 4 - във връзка с постановено спиране или прекратяване на досъдебни производства. За сравнение през 2009 г. са били отменени актовете на долустоящите прокуратури по 17 случая, като отменените откази от образуване на досъдебно производство са били 15 от тях. Данните за 2008 г. сочат, че са били отменени постановени актове по 30 случая, 25 от които по повод откази за образуване на досъдебно производство.

По отношение на информацията, въз основа на която се образуват досъдебни производства за изпиране на пари, се забелязва активизиране на дейността на прокуратурата по стартиране на финансови разследвания ведно с разследването на престъпления, генериращи финансови ресурси, респ. след тяхното приключване. Увеличават се случаите, образувани по вътрешна на прокуратурата информация - въз основа на данни за вече влязла в сила осъдителна присъда за предикатното престъпление. В останалите случаи информацията е получавана основно от Главна дирекция „Икономическа и финансова сигурност" на Държавна агенция „Национална сигурност" и Главна дирекция „Противодействие на организираната и тежката престъпност" - МВР.

През отчетния период за наблюдение в сектора са били възложени и няколко досъдебни производства, свързани с разследване на дейността на организирани престъпни групи, създадени за извършването на данъчни престъпления.

През отчетния период продължава тенденцията за извършване на продължителни във времето проверки с оглед събиране на данни, въз основа на които да се направи преценка за наличието или липсата на достатъчно такива за извършено престъпление по чл. 253 от ПК. Продължителността основно се обуславя от изискването на информация от различни институции /банки, данъчни служби, агенции по вписвания и др./, чиито отговори не постъпват своевременно. Констатира се увеличаване на броя на делата за изпиране на пари с фактическа и правна сложност, при които се събира огромен брой писмена и различна по вид документация /банкова, данъчна и т.н./, подлежаща на анализиране. Продължава дейността на прокуратурата по обезпечаване на имуществата, предмет на изпиране на пари в производствата за тези престъпления..

В случаи от фактическа и правна сложност като постоянна практика се е наложила работата в екип чрез обсъждане на постъпилата и постъпващата информация между наблюдаващите прокурори от ВКП и компетентната прокуратура, ДА „НС", респ. ГД „БОП, а при необходимост и с представители на Комисията за установяване на имущество, придобито от престъпна дейност и териториалните й дирекции.

Съобразно подписаните споразумения за сътрудничество с Националната агенция за приходите, Агенция „Митници" и Българската народна банка е задълбочено още повече взаимодействието с представители на тези институции чрез включването им при необходимост като експерти в създаваните екипи за разследване, както и за съдействие с оглед получаване в кратки срокове на необходимата и относима информация по отношение на разследваните лица и притежавани от тях дружества.

Част от делата, по които през 2010 г. е осъществяван специален надзор от сектора и са били от значим обществен интерес са посочени в отделен списък³⁴ към приложенията.

През отчетния период прокурорите от сектора са участвали в различни семинари, като ръководителят на сектора е бил и лектор на няколко семинара в страната и чужбина. Представители на сектора са взели участие и в международен проект на Академията на МВР за обучение на оперативни служители на МВР по въпросите, свързани с изпирането на пари и финансирането на тероризъм. Изготвени са били становища и се осигури участието на представител на сектора във връзка с проведената мисия на ОИСР в България за оценка на законодателството и неговото прилагане съобразно Конвенцията на ООН срещу корупцията; беше предоставена и статистиката на престъпността и наказателното право във връзка с изпирането на пари, изисквана от Евростат за 2010 г.

С участието на ръководителя на сектора е било финализирано изготвянето на Наръчник за разследване на престъпления, свързани с изпиране на пари, който е представен публично и предоставен за ползване на всички прокурори като файл във ведомствената страница на Прокуратурата. Продължи и изготвянето на Стратегия за борба с изпирането на пари. Продължава воденето на статистиката, редът за която е определен със заповед № ЛС 7121/26.11.2007 г. на заместник на главния прокурор на Р България.

• 
  недостатъчен брой на прокурорите в сектора във ВКП при наличието на необходимост и тенденция да се разследват повече случаи на изпиране на пари и несъобразяване на техния брой с тежестта на разследваните случаи;
  
• 
  възлагане на прокурорите от сектора и на преписки, несвързани с предмета на този сектор, както и на функции, несвързани с пряката им работа;
  

• 
  често неспазване от прокурорите в окръжните и апелативните прокуратури на изискванията при осъществяването на специалния надзор за своевременно и в пълнота уведомяване на контролиращия прокурор от ВКП относно хода на проверките или разследванията.
  

Със Заповед № 3202/25.09.2008 г. на главния прокурор на Р България за оптимизиране на работата на новосъздадените отдели е конкретизирана тяхната компетентност. Съгласно тази заповед, прокурорите от Трети сектор при Първи отдел следва да осъществяват специален надзор върху всички преписки и дела за престъпления, със значим обществен интерес, по преценка на главния прокурор, неговите заместници и завеждащия отдела. Извършват инстанционен контрол и решават споровете за компетентност, както и дават методически указания относно разследването на престъпления от този вид. За времето от 01.01.2010 г. до 25.05.2010г. в сектора са работили трима прокурори като единият е специализиран за работа по престъпленията свързани с паметниците на културата. Със Заповед № 1666/25.05.2010 г. на главния прокурор е създаден нов Четвърти сектор при Първи отдел- за „Противодействие на престъпленията срещу културно-историческото наследство, природния и архитектурния ландшафт, посегателствата над защитените територии и престъпленията, свързани с екологията". От месец юни в трети сектор работят само двама прокурори.

Общият брой преписки, разпределени и възложени за работа на прокурорите от сектора е 307, от които 36 секретни. През предходния отчетен период общия брой на възложените преписки е бил 486, от които 70 секретни. От тях останали неприключени в края предходния отчетен период са 156, а за 2009 г. - 175, новообразувани 145 - спрямо 307 за предходния период и 6 решени преписки, по които са постъпили нови материали през отчетния период. Общия брой преписки взети на СН са 153, от които 22 преписки спрямо 27 за 2009 г. и 131 досъдебни производства- 193 спрямо 2009 г.

Дейност на прокурорите по преписките и досъдебните производства:

- По преписките през отчетния период са дадени 368 броя указания, разпореждания, напомнителни писма и други; срещу 720 за 2009 г.;

- 75 броя преписки са изпратени по компетентност на друга прокуратура, друг отдел във Върховна касационна прокуратура и други органи, спрямо 115 броя през 2009 г.

- Инстанционен контрол е упражнен по 5 преписки - 8 за 2009 г., от които по 3 постановените прокурорски актове са потвърдени, отменени са 2 постановления за отказ за образуване на досъдебно производство.

Срочност за произнасяне по преписките от образуването им, респективно постъпване на нови материали по съществуващ номер - решена преписка.

През отчетния период са решени общо 287 преписки, от които до 3 дни са приключени 193 бр.преписки; 202 - през 2009  г.; до 1 месец 73 броя преписки; 258 през предходния период; до 6 месеца 21 броя преписки; 22 - през 2009 г.

Общо нерешени преписки от прокурор: в края на отчетния период са останали 20 броя,които не са решени в срок до 1 месец.

В края на годината в сектора няма неприключени извън определения срок, преписки възложени за проверка на органите на МВР. От възложените за проверка преписки в сектора няма останали за решаване при прокурора.

В сектора има 6 участия на прокурори в работни групи и комисии към НС и други органи и организации.

По значими случаи, по които са образувани и по някои от тях вече са приключени досъдебни производства, взети на специален надзор от трети сектор са посочени в отделен списък³⁵.
Дейност на сектор „Противодействие на престъпленията срещу културно-историческото наследство, природния и архитектурния ландшафт, посегателствата над защитените територии и престъпленията свързани с екологията".

Секторът е създаден към Първи отдел на ВКП със Заповед № 1666/25.05.2010г. на главния прокурор на Р.България.

Подробното име на сектора определя отговорностите, които той има и които трябва да реализира под формата на прокурорски надзор над тези видове досъдебни производства.

В сектора работят един прокурор от ВКП, който е и ръководител на сектора и един прокурорски помощник.

Общия брой преписки, разпределени и възложени за работа на сектора за 2010 г. е 226. Сравнение с предходната година не може да се направи, тъй като секторът е създаден през 2010 г., а през 2009 г. дейността е била част от 3-ти сектор. Въпреки това сумарно преписките на новия 4-ти и 3-ти сектор за 2010 г. са повече от преписките на 3-ти сектор за 2009 г., когато е отговарял за тази дейност.

Новообразуваните преписки в сектора за периода са 107, като новообразуваните досъдебни производства по тази материя в цялата страна са 127, което означава, че секторът наблюдава 84,0% от всички ДП по тази материя в страната.

Взетите на специален надзор досъдебни производства са 75, а преписките са 25.

Общият брой решени преписки е 200 от 226 разпределени на сектора, което е 88,0% решени преписки. От тях по 45,0% има произнасяне в рамките на 3 дни, по 40,0% има произнасяне в рамките на един месец, по 12,0% има произнасяне между 1 и 6 месеца, и по 3,0% има произнасяне над 6 месеца. Тоест само по 15,0% произнасянето е над 1 месец.

Броят участия в работни групи и комисии към НС и др. органи и организации е 10, като включва главно участия в заседания на парламентарната комисия по култура към НС и комисии към министерство на културата.

За престъпленията, с предмет културно-историческото наследство със задоволство следва да се отчете, че е приключил цикълът на обучение и вече има специализирани прокурори и полицейски служители във всички съдебни райони. Дори с помощта на средства от Фондация „Америка за България" се проведоха две големи семинарни обучения, на които си дадоха среща прокурори, съдии и полицейски служители, именно по темата борбата срещу престъпленията свързани културно-историческото наследство. Следва да се отчете, че това е първият подобен форум, където се събраха и прокурори и съдии и полицейски служители, с цел обсъждането на теми по конкретен вид престъпност.

Предвид дейността на сектора, която е в две насоки: противодействие на престъпленията свързани с посегателства срещу културни ценности и противодействие на престъпленията, свързани с посегателства срещу околната среда анализа на данните във всяка една от областите е както следва:

- В областта на противодействие на престъпленията, свързани с посегателства срещу културното наследство:

От приложената Таблица ³⁶ могат да се направят следните изводи в сравнителен аспект на 2010 г. спрямо 2009 г., т.е. на ситуацията преди създаването на 4^-ти сектор към 1^-ви отдел на ВКП и след неговото създаване:

- С 21% се е увеличил общия брой на образувани досъдебни производства в рамките на една календарна година;

- С 54% се е увеличил броя на внесените в съда досъдебни производства, което говори за повишена ефективност на досъдебното производство;

- С 50% се е увеличил броя на лицата по внесени в съда прокурорски актове;

- С 22% се е увеличил броя на лицата осъдени с влязла в сила присъда, което говори за подобрение на цялостната ефективност.

Няма промяна в броя на лицата, оправдани с влязъл в сила съдебен акт, което кореспондиращо с увеличения брой осъдени с влязла в сила присъда е добър показател;

Ефективността на работата по различните състави на престъпления свързани с културното наследство е различна. Независимо от цялостното повишение на ефективността, анализът показва, че трябва да се обърне внимание на работата по чл.278б от НК, където се отчита известен спад. Това вероятно се дължи на сложната специализирана материално-правна уредба, отнасяща се главно до посегателствата срещу недвижими културни ценности, уредена в ЗУТ и Закона за културното наследство. В тази връзка към момента секторът подготвя издаването на наръчник за разследване на престъпленията свързани с културното наследство, с финансовата помощ на фондация „Америка за България", който ще подпомогне подобряването на ефективността и ще окаже методическа помощ на първоинстанционните и други звена на органите на досъдебното производство.

- В областта на противодействие на престъпленията, свързани с посегателства срещу околната среда:

Към момента в сектора се наблюдават 16 преписки, свързани с екологията. Това е нова дейност, която не е била наблюдавана централизирано досега. В НК се съдържат 25 състава, имащи отношение към околната среда. По тези престъпления обикновено има голям обществен и медиен интерес, като например случаят с радиацията в Залива Вромос, застрояването на Защитена територия Камчийски пясъци, Рила, Пирин и др. При обобщение на статистиката по тях се вижда, че новообразуваните ДП за 2010 г. са 3766, а осъдените лица с влязла в сила присъда са 1133. Тъй като тези престъпления се характеризират с изключителна сложност, прави впечатление, че по някои от съставите за годината няма образувано нито едно ДП или е образувано само едно: чл.240, чл.325а, чл.349, чл.352а, чл.353, чл.353а, чл.353в, чл.35бе от НК. Това показва, че трябва да се обърне внимание за повишение на потенциала на органите на досъдебното производство за разследването им, чрез методическа помощ. Изхождайки от опита си с работата по престъпленията, свързани с културно-историческото наследство и тук е установена връзка със специализираните контролни органи на Министерството на земеделието, Министерството на околната среда и водите и с водещите обществени организации като „Българско дружество за защита на птиците", ПК „Екогласност" и други. Необходимо е активизиране на работата, поради което се търсят и начини за външно финансиране за обучението на прокурори, за специализацията им по този вид престъпления и съответно и на полицейски служители. В структурите на МВР, предимно в ГД „Криминална полиция", в икономическите отдели се създават такива направления за работа срещу този вид престъпност.

Част от случаите със значим обществен интерес, по които е бил осъществяван специален надзор през 2010 г. са:

- Преписката за скандално известния „Делфинариум" в Несебър по преписка № 15920/2008 г. на ВКП, довела през 2010 г. във връзка с намесата на ВКП до разваляне на незаконосъобразната сделка, касаеща изключителна държавна собственост на морския бряг в защитена територия, което е било положително отразено и в медиите.

- В заключителна фаза са досъдебните производства срещу длъжностни лица в НИПК(№ 3406/09-СГП, ДП 77/09 г.), като и в съда е внесено и делото срещу длъжностно лице- председател на фондация и ръководен служител в РИМ Русе. (НОХД № 5261/2010 г.).

- Продължава успешната работа с колегите от САЩ в борбата срещу трафика на предмети културна-ценност, които са с произход България, така и тази с свързани с транзит през нашата страна или организирани от български граждани. В момента към приключване са три досъдебни производства (ДНП №170/2010г., ДП170/2010, ДП№359/2010 на ГД БОП).

- Налице са вече сериозни успехи срещу т.нар средно ниво дилъри. Делата в Бургаско, Ямболско, Североизточна и Северозападна България (ДП 59/2010 г., ДП 170/2010 г., ДП 219 /2010 г. по описа на ГД БОП) започнаха с разбиването на групите и задържането над 12 лица, които вече приключват и предстои внасянето им в съда.

- Съвместен успех в работата с ДНП е организирането и връщането в страната на уникалните матрици за българските ордени и медали, сечени до втората световна война (пр. преп. №1790/2008г. по описа на ВКП)

Продължава и успешната ни работа с медиите, както и участието в заседания на комисията по Култура в Народното събрание.

Обобщени проблеми и предложения за подобряване работата на прокуратурата

Недостатъчната ефективност на Прокуратурата, поради сравнително малкия брой постановени осъдителни присъди срещу лица, заемащи високи отговорни длъжности се дължи на следните обективни и субективни причини.

- Изключително динамичното законодателство, което не във всички случаи е и прецизно. Така например НПК не е съобразен с разпоредбата на чл.7 от НПК – централно място в процеса има съдебното производство, а досъдебното има само подготвителен характер.

- Регламентацията на досъдебното производство е формалистично и обременено, което силно затруднява работата на Прокуратурата. Тази динамика и несъвършенства на законодателния процес водят до липса на константна съдебна практика, което също се отразява отрицателно върху дейността на Прокуратурата. Решаването на тези два проблема е въпрос на време и не е от компетентност на Прокуратурата.

Субективне причини :

• 
  Все още не е добра професионалната квалификация на прокурорите от всички степени на прокуратура;
  

• 
  Недействаща реално специализация за по продължителен период от време на прокурорите от всички звена. Изграждането на такива постоянни сектори или групи за работа с точно определени престъпления ще е обективна предпоставка за доброто познаване на закона и точното му прилагане;
  
• 
  Наложително е в тази насока кодифициране на многобройните указания по приложението на закона и изработване на актуални методически указания за разследване на определени престъпления, в които да намери място и съдебната практика;
  
• 
  Действително е наложително да се утвърдят нови правила за т.н.”специален надзор”, които да бъдат реални, тъй като до сега има ефект предимно по спазване на процесуалните срокове. Следва обаче да се обмисли продължаване надзора за спазване на тези срокове, за да не се повтаря практиката за прекратяване на ДП поради изтекла давност. В тази насока вече са предприети мерки от ПРБ с издаването на Указание за засилена методическа помощ и надзор по определени наказателни производства в системата на Прокуратурата, въведени с заповед ЛС 455 /2011 г. на главния прокурор.
  

- Да се гарантира изцяло спазването на регламентирания в чл. 7, ал.2 НПК принцип „досъдебното производство има подготвителен характер”.

- Необходимо е реално утвърждаване на регламентираното в чл.127 от Конституцията на Р България правомощие на Прокуратурата да ръководи разследването и да привлича към отговорност лицата, извършили престъпление. За да се осъществи в пълен обем това правомощие, е наложително контролните органи, МВР и ДАНС да създадат организация за предоставяне на компетентните прокуратури обективна и пълна информация за дейността си по конкретните случаи. В тази връзка Прокуратурата следва да работи в две направления: подобряване взаимодействието с тези органи, включително чрез периодични проверки на дейността им, и ангажиране наказателната отговорност на виновните длъжностни лица за неизпълнение на служебните им задължения.

- Независимо от съществуващата уредба за назначаване на прокурорите чрез конкурс, е наложително да продължат действията на всички нива на прокуратурата, гарантиращи повишаване на квалификацията им – добро познаване на закона и точното му прилагане, например съвместните семинарни занятия със съдии, следователи и прокурори от съответен регион.

- поради увеличаване на обема на работата е налице необходимост от определяне на още един прокурор в сектора.