ГОРСКАТА И ЛОВНАТА СТРАЖА
В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ - ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ
София
2005
доц. Николай Арабаджийски,
д-р по икономика, автор, 2005 г.
През м.юли 2003 г. Националното управление по горите към Министерството на земеделието и горите изготви задание и възложи на фирма „СТИКС“ ООД разработка на тема „Анализ на ефективността на охраната на горите, дивеча и рибата и организацията на горската стража“. Целта на разработката бе да се направи подробен анализ за състоянието на охраната на горите, дивеча и рибата и организацията на горската стража. Като краен резултат се търсеше извеждането на конкретни предложения за оптимизиране охраната на горите и организацията на горската стража и прилагането им в практиката.
Анализът бе разработен от авторски колектив с ръководител о. з. полк. Христо Величков, о. з. полк. Тодор Предов, д-р по право, и подп. доц. Николай Арабаджийски, д-р по икономика.
През м.януари 2004 г. заданието бе прието единодушно от Експертния технико -икономически съвет на Националното управление по горите. Положителните оценки за извършения анализ бяха продиктувани и от предварително получените становища от отдел „Охрана“ при НУГ, Академията на МВР, Лесотехническия университет, националните служби „Полиция“ и „Пожарна и аварийна безопасност“ при МВР и зам.- началника на Регионалното управление на горите - гр. Стара Загора.
В становището на Академията на МВР катедреният съвет на катедра „Административна дейност на полицията“ при факултет „Полиция“ с ръководител полк. доц. Марчо Марков, д-р по право, се препоръча вариант на извършения анализ да се оформи и доразработи като научно помагало, което след отпечатването му да се използва в обучението на горските и ловните стражари, служителите по горите, студенти и ученици, обучаващи се за придобиване на висше и средно лесовъдско образование, както и от преподаватели и обучаващите се в Академията на МВР. Такъв вариант е настоящата монография на тема „Организация и управление на горската и ловната стража в Република България“ разработена от подп.доц.Николай Арабаджийски, д-р по икономика – щатен преподавател в Академията на МВР.
Монографията е посветена на една специфична правоохранителна система, каквато е системата за охраната на горите, дивеча и рибата в Република България. Използвани са възможностите на различни методи за събиране на необходимата емпирична информация за оценяване ефективността на горската и ловната стража в периода 1998-2003 г., както и взаимодействието им с органите на държавната власт и местното самоуправление, с охранителните фирми и с гражданите.
Извършен е цялостен преглед на действащата нормативна уредба, отнасяща се до организацията на горската и ловната стража и управлението на горските и ловните стражари. Вследствие на правен и сравнително-правен анализ на нормативните актове, определящи формите, условията и реда за охрана на горите, дивеча и рибата, правомощията на горските и ловните стражари, съставянето на актове и издаването на наказателни постановления, са направени конкретни предложения за усъвършенстване на законовата и подзаконовата нормативна уредба.
Предназначението на настоящата научна разработка е теоретически и практически да подпомогне ръководството на Националното управление по горите за постигане на по-ефективни резултати от дейността на горската и ловната стража, изразяващи се в:
- намаляване на административните нарушения и на престъпленията в горите и земите от горския фонд и в ловностопанските райони;
- повишаване авторитета на горските и ловните стражари;
- повишаване доверието на гражданите в държавната горска администрация и в административния й капацитет;
- подобряване на взаимодействието на горските и ловните стражари с органите на държавната власт и местното самоуправление, с охранителните фирми и с гражданите с оглед повишаване ефективността от съвместните им дейности по охраната на горите, дивеча и рибата.
Монографията има не само теоретична, но и практико-приложна насоченост. Тя успешно може да се използва при обучението на горски и ловни стражари, на останалите служители по горите, както и от преподаватели, научни работници, студенти и специалисти от всички структури на държавната администрация, пряко ангажирани с дейности по охраната на горите, дивеча и рибата в Република България.
Голяма част от проведените емпирични изследвания са вследствие на оказаната експертна помощ от инж. Николай Пиронков - началник на отдел „Охрана“ при Националното управление по горите, инж. Тони Кръстев - главен експерт, инж. Мартин Иванов - експерт от същия отдел, както и от ръководителите на регионалните управления на горите - Благоевград, Пазарджик и София, които съдействаха при събиране на необходимата емпирична информация.
През м.февруари 2004 г. монографията е одобрена за отпечатване единодушно от разширен катедрен съвет на катедра „Административна дейност на полицията“ при факултет „Полиция“ на Академията на МВР.
Отчитайки националното значение на една такава разработка, Националното управление по горите към Министерството на земеделието и горите приветства изцяло издаването на настоящия научен труд, като оценява високо неговия научен и практико-приложен принос, както и усилията на автора.
Главен секретар на Националното управление по горите към Министерството на земеделието и горите инж. Д. Баталов
СЪДЪРЖАНИЕ
УВОД ………………………….................................………........ 9
Глава първа
ОРГАНИЗАЦИЯ НА ГОРСКАТА И ЛОВНАТА
СТРАЖА
-
Система за охрана на горите, дивеча и
рибата ………………………….……………..……………….………... 15
-
Структури на системата за охрана на горите,
дивеча и рибата ……………………………………………..……… 27
-
Осигуряване на системата за охрана на
горите, дивеча и рибата ……………………........………..... 52
Глава втора
ЗАДАЧИ И ПРАВОМОЩИЯ НА ГОРСКИТЕ
И ЛОВНИТЕ СТРАЖАРИ
-
Задачи на горските и ловните
стражари …………………………………….………………..……...… 72
-
Правомощия на горските и
ловните стражари ………………………………………………….. 79
-
Взаимодействие на горските и ловните
стражари с органите на държавната власт и
местното самоуправление, с охранителните
фирми и с гражданите …………………………………………..…. 111
Глава трета
УПРАВЛЕНИЕ НА ГОРСКИТЕ И ЛОВНИТЕ
СТРАЖАРИ
-
Планиране на горските и ловните
стражари ……………………………………………….……………….. 139
-
Формиране на горските и ловните
стражари …………………………………………………......………... 165
-
Обучение и атестиране на горските и
ловните стражари ………….………………………………..…….. 185
ОБОБЩЕНИ ИЗВОДИ, ЗАКЛЮЧЕНИЯ И
ПРЕДЛОЖЕНИЯ …………………………………………….……… 220
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………..………………………..….. 246
БИБЛИОГРАФИЯ ………………………………………………..…. 258
УВОД
Новите обществени реалности в Република България след 1991 г. наложиха дейностите в областта на охраната на горите, дивеча и рибата да се организират в самостоятелна подсистема от системата на държавната горска администрация - Националното управление по горите. Приетата нова правна регламентация в тази насока предполага повишаване ефективността на охраната, осъществявана от горските и ловните стражари, и подобряване на взаимодействието им с органите на държавната власт и местното самоуправление, с охранителните фирми и с гражданите.
Съществуването на организирани престъпни структури, извършващи незаконна сеч на горите и бракониерстващи в тях, поражда необходимостта от създаването на адекватна организация на горската и ловната стража и ефективно управление на техните служители.
Отчитайки глобалния характер на проблема, дейността в горския отрасъл е пряко свързана с изпълнението на правителствената Програма „България 1997-2001“. В синхрон с програмата се провежда поетапно преструктуриране в горския сектор, като основните етапи са: възстановяване собствеността върху частните гори и земи от горския фонд; стопанисване и експлоатация на държавните и частните гори при балансиране на икономическите и екологичните фактори за устойчиво развитие (включващи ефективна охрана на горите от пожари, незаконна сеч и др.); разделяне на държавните и стопанските структури; приватизация на структури, обособени обекти и дейности в горския отрасъл; привеждане на цените с международните и подчиняване на ценовата политика на пазарния принцип и законодателна инициатива. Най-важният етап в протичащата реформа е разделението на функциите на единното горско стопанство. Държавните контролни функции са поети от държавната горска администрация - Националното управление по горите и териториалните му структури и звена, а стопанската дейност постепенно се възлага на търговски дружества.
В приетата Национална стратегия за противодействие на престъпността от Народното събрание на Република България през 2004 г. се предвижда разработването на цялостна Концепция за опазване на горите от пожари с цел разграничаване на отговорностите на институциите, имащи отношение към превенцията, откриването и гасенето на горските пожари. В средносрочен план като задача в стратегията се поставя постигането на оптимална координация в действията между поделенията на Националното управление по горите, полицейските органи и местната власт по проблемит, свързани с охраната на горите, дивеча и рибата.
Посочените предпоставки обосновават необходимостта от разработването на самостоятелно научно изследване на тема „Организация и управление на горската и ловната стража в Република България“.
Целта на изследването е на базата на получените резултати, направените обобщени изводи и заключения да се предложат мерки за усъвършенстване на системата за охрана на горите, дивеча и рибата в Република България.
За постигането на тази цел са решени следните основни задачи:
- изследвани са теоретични разработки и е извършен правен анализ за дефиниране на целите, функциите и дейностите на системата за охрана на горите, дивеча и рибата;
- изследвани са основните и специфичните принципи за изграждане на системата за охрана на горите, дивеча и рибата;
- изследвани са организационните структури на подсистемите на горската и ловната стража в Република България и е извършен анализ на тяхната ефективност;
-проучено е състоянието на финансовата, материално-техническата, информационната и правната осигуреност на подсистемите на горската и ловната стража в системата на държавната горска администрация;
-извършен е правен анализ на задачите и правомощията на горските и ловните стражари и тактиката на тяхното прилагане;
-извършен е анализ на състоянието на взаимодействието на горските и ловните стражари с органите на държавната власт и местното самоуправление, с охранителните фирми и с гражданите;
-извършен е анализ на планирането на горските и ловните стражари, както и на процедурите за тяхното набиране, подбор и назначаване;
-изследвани са критериите за оценяване, атестиране и обучение на горските и ловните стражари.
Обект на настоящото изследване е системата за охрана на горите, дивеча и рибата в Република България.
Предмет на изследване са организацията на горската и ловната стража и управлението на горските и ловните стражари.
Обхватът на изследването е:
- времеви - обхващащ периода от 1998 г. до 2003 г. включително;
- териториален - включващ Националното управление по горите, регионалните управления на горите в София, Пазарджик и Благоевград и Държавната дивечовъдна станция - Витошко-Студена-с.Кладница.
За набиране на емпирична информация са използвани следните основни методи:
- проучване и правен анализ на нормативни актове от българското законодателство - чрез този метод се анализира нормативната установеност на целите, функциите и дейностите на горската и ловната стража, като се търси евентуалното им дублиране с други структури на държавната администрация;
- проучване на годишни доклади и отчети - чрез този метод са обобщени данни, отнасящи се до организационните структури, осигуреността на подсистемите и ефективността на горската и ловната стража през изследвания период;
- наблюдение - чрез този метод се събра непосредствена информация за дейностите по организацията на горската и ловната стража и управлението на горските и ловните стражари;
- анкета - чрез този метод се проучи мнението на 124 горски и ловни стражари относно ефективността на предоставените им по закон правомощия и мнението им за техния правен статут;
- интервю - с този метод се събра и анализира информация от 16 ръководни служители по горите за процедурите по набирането, подбора, назначаването оценяването, атестирането и обучението на горските и ловните стражари;
- беседа - този метод се използва за получаване на допълнителна информация от експерти - дългогодишни служители в Националното управление по горите, както и от представители на местната власт и охранителни фирми за проблеми, възникващи при взаимодействието на горските и ловните стражари с органите на Министерството на вътрешните работи, с други държавни органи и с гражданите.
Чрез системен подход организацията на горската и ловната стража в Република България е разгледана като подреденост от елементи на две динамични подсистеми от системата на държавната горска администрация - Националното управление по горите - подсистемата на регионалните управления на горите и подсистемата на държавните дивечовъдни станции. Разкрити са връзките между организационните структури и органите за управление на горската и ловната стража, както и взаимодействието им с други структури, имащи отношение към охраната на горите, дивеча и рибата.
За повишаване на административния капацитет на горската и ловната стража в Република България и подобряване на нейната ефективност са предложени варианти на нови организационни модели на системата за охрана на горите, дивеча и рибата.
Вследствие на извършения правен анализ са направени конкретни предложения за усъвършенстване на действащата нормативна уредба, отнасяща се до организацията на охраната на горите, дивеча и рибата.
Предложения са направени и по отношение на усъвършенстването на управлението на горските и ловните стражари и реализирането на техните правомощия, както и за подобряване на взаимодействието им с органите на държавната власт и местното самоуправление, с охранителните фирми и с гражданите.
Теоретичните и приложните изследвания се съпровождат с аналитични оценки и графични изображения на конкретните дейности от организацията и управлението на горската и ловната стража.
Глава първа
Сподели с приятели: |