Николай арабаджийски

Главен секретар на

Националното управление по горите към

Министерството на земеделието и горите

инж. Д. Баталов

1. 
   Система за охрана на горите, дивеча и
   

2. 
   Структури на системата за охрана на горите,
   

3. 
   Осигуряване на системата за охрана на
   

1. 
   Задачи на горските и ловните
   

2. 
   Правомощия на горските и
   

3. 
   Взаимодействие на горските и ловните
   

местното самоуправление, с охранителните

фирми и с гражданите …………………………………………..…. 111

Глава трета

УПРАВЛЕНИЕ НА ГОРСКИТЕ И ЛОВНИТЕ

СТРАЖАРИ

1. 
   Планиране на горските и ловните
   

2. 
   Формиране на горските и ловните
   

3. 
   Обучение и атестиране на горските и
   

Съществуването на организирани престъпни структури, извършващи незаконна сеч на горите и бракониерстващи в тях, поражда необходимостта от създаването на адекватна организация на горската и ловната стража и ефективно управление на техните служители.

Отчитайки глобалния характер на проблема, дейността в горския отрасъл е пряко свързана с изпълнението на правителствената Програма „Бъл­гария 1997-2001“. В синхрон с програмата се провежда поетапно преструктуриране в горския сектор, като основните етапи са: възстановяване собствеността върху частните гори и земи от горския фонд; стопанисване и експлоатация на държавните и частните гори при балансиране на икономическите и екологичните фактори за устойчиво развитие (включващи ефективна охрана на горите от пожари, незаконна сеч и др.); разделяне на държавните и стопанските структури; приватизация на структури, обособени обекти и дейности в горския отрасъл; привеждане на цените с международните и подчиняване на ценовата политика на пазарния принцип и законодателна инициатива. Най-важният етап в протичащата реформа е разделението на функциите на единното горско стопанство. Държав­ните контролни функции са поети от държавната горска администрация - Националното управление по горите и териториалните му структури и звена, а стопанската дейност постепенно се възлага на търговски дружества.

В приетата Национална стратегия за противо­действие на престъпността от Народното събрание на Република България през 2004 г. се предвижда раз­работването на цялостна Концепция за опазване на горите от пожари с цел разграничаване на отговорностите на институциите, имащи отношение към превенцията, откриването и гасенето на горските пожари. В средносрочен план като задача в стратегията се поставя постигането на оптимална координация в действията между поделенията на Националното управление по горите, полицейските органи и местната власт по проблемит, свързани с охраната на горите, дивеча и рибата.

Посочените предпоставки обосновават необхо­димостта от разработването на самостоятелно научно изследване на тема „Организация и управление на горската и ловната стража в Република България“.

Целта на изследването е на базата на получените резултати, направените обобщени изводи и заключения да се предложат мерки за усъвършенстване на системата за охрана на горите, дивеча и рибата в Република България.

За постигането на тази цел са решени следните основни задачи:

- изследвани са теоретични разработки и е из­вършен правен анализ за дефиниране на целите, функциите и дейностите на системата за охрана на горите, дивеча и рибата;

- изследвани са основните и специфичните принципи за изграждане на системата за охрана на горите, дивеча и рибата;

- изследвани са организационните структури на подсистемите на горската и ловната стража в Република България и е извършен анализ на тяхната ефективност;

-проучено е състоянието на финансовата, материално-техническата, информационната и прав­ната осигуреност на подсистемите на горската и ловната стража в системата на държавната горска администрация;

-извършен е правен анализ на задачите и правомощията на горските и ловните стражари и тактиката на тяхното прилагане;

-извършен е анализ на състоянието на взаимодействието на горските и ловните стражари с органите на държавната власт и местното само­управление, с охранителните фирми и с гражданите;

-извършен е анализ на планирането на горските и ловните стражари, както и на процедурите за тях­ното набиране, подбор и назначаване;

-изследвани са критериите за оценяване, атестиране и обучение на горските и ловните стражари.

За набиране на емпирична информация са използвани следните основни методи:

- проучване и правен анализ на нормативни актове от българското законодателство - чрез този метод се анализира нормативната установеност на целите, функциите и дейностите на горската и ловната стража, като се търси евентуалното им дублиране с други структури на държавната администрация;

- проучване на годишни доклади и отчети - чрез този метод са обобщени данни, отнасящи се до орга­низационните структури, осигуреността на подсисте­мите и ефективността на горската и ловната стража през изследвания период;

Чрез системен подход организацията на горската и ловната стража в Република България е разгледана като подреденост от елементи на две динамични подсистеми от системата на държавната горска администрация - Националното управление по горите - подсистемата на регионалните управления на горите и подсистемата на държавните дивечовъдни станции. Разкрити са връзките между организацио­нните структури и органите за управление на горската и ловната стража, както и взаимодействието им с други структури, имащи отношение към охраната на горите, дивеча и рибата.

За повишаване на административния капацитет на горската и ловната стража в Република България и подобряване на нейната ефективност са предложени варианти на нови организационни модели на систе­мата за охрана на горите, дивеча и рибата.

Вследствие на извършения правен анализ са направени конкретни предложения за усъвършенст­ване на действащата нормативна уредба, отнасяща се до организацията на охраната на горите, дивеча и рибата.

Предложения са направени и по отношение на усъвършенстването на управлението на горските и ловните стражари и реализирането на техните правомощия, както и за подобряване на взаимо­действието им с органите на държавната власт и местното самоуправление, с охранителните фирми и с гражданите.

Теоретичните и приложните изследвания се съпровождат с аналитични оценки и графични изоб­ражения на конкретните дейности от организацията и управлението на горската и ловната стража.