Отчет за дейността на риосв- русе през 2012 г

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

Министерство на околната среда и водите

1. 
   Отчет за дейността на РИОСВ– Русе през 2012 г.
   

1. 
   Обобщен анализ на контролната дейност на РИОСВ, включително анализ на извънредните проверки и проверени обекти по причини и проверени обекти
   

• 
  Таблица 1. Контролна дейност за 2012 г. - обобщена
  
• 
  Таблица 2. Изпълнение на плана за контролна дейност за 2012 г. по компоненти и фактори на околната среда
  
• 
  Таблица 3. Извънредни проверки
  

2. 
   Анализ на контролната дейност и състоянието на околната среда по компоненти и фактори. Сравнение спрямо предходната отчетна година (2011 г.)
   

3. 
   Анализ на проведените процедури по ОВОС, ЕО и ОС. Сравнение спрямо предходната отчетна година. Проблеми. Изводи.
   

4. 
   Анализ и сравнение на политиката по околна среда на местно ниво спрямо предходната година (подготовка и реализиране на екологични проекти, програми, кампании, дейности по екологично образование и др. в териториалния обхват на РИОСВ)
   

5. 
   Слаби и силни страни на контролната дейност. Изводи за 2012г.
   

6. 
   Предизвикателства и насоки за подобряване на работата на инспекцията.
   

2. 
   Приложения:
   

1. 
   Въздух
   
2. 
   Води
   
3. 
   Опазване на почвите
   
4. 
   Управление на отпадъците
   
5. 
   Защитени територии, защитени зони, биологично разнообразие и генетично модифицирани организми
   
6. 
   Контрол по предотвратяване на промишленото замърсяване
   
7. 
   Комплексни проверки
   
8. 
   Административно – наказателна отговорност и принудителни административни мерки
   
9. 
   Политика по околната среда на регионално и местно ниво
   
10. 
    Достъп до информация, участие на обществеността при вземането на решения, повишаване на екологичното съзнание, култура и образование
    

1. 
   Обобщен анализ на контролната дейност на РИОСВ, включително анализ на извънредните проверки и проверени обекти по причини и проверени обекти
   

Средно списъчен състав, осъществяващ контролните проверки: 20-22 експерти (19 експерти от дирекция „Контрол на околната среда” и 3 от дирекция „Превантивна дейност”).

Извънредните проверки са 782. По писма на МОСВ, по заповед на областния управител и др. институции са извършени 346 проверки. По постъпили сигнали и жалби от граждани и организации проверките са 120, в т.ч. 36 за намерени птици в безпомощно състояние. Не се наблюдава трайна тенденция за повторяемост на жалбите за един и същ обект. През 2012 г. има 2 обекта, за които са получени повече от 2 сигнала. Извършените извънредни проверки през годината са 49 % от общия брой проверки.

Използвайки методиката Impel за определяне на оптималния състав на инспектори за контрол, е определена натовареността на експертите - 4662 човекодни. Отнесено към броя експерти, осъществили контрол се получават 212 дни на експерт. Това е 1,4 пъти над препоръчителната стойност за ефективни дни на един експерт (150).
2. Анализ на контролната дейност и състоянието на околната среда по компоненти и фактори. Сравнение спрямо предходната отчетна година (2011 г.)
При сравнение на цялостната контролна дейност с предходната 2011 г. се отчита увеличаване на броя на обектите, подлежащи на контрол: от 1324 през 2011 г. на 2010 обекта през 2012 г. Докато през 2011 г. по план са проверени 559 обекта, през отчетната 2012 г. планираните и проверени обекти са 630 бр. Извън плана през 2011 г. са проверени 605 обекта, а през 2012 г. - 652 обекта.

Анализът на горепосочените цифри показва, че спрямо предходната 2011 г. планираните обекти са се увеличили с около 13%, а извънредните с около 8%.

• 
  намалява като цяло броят на съставените актове по всички компоненти (без биоразнообразие) и фактори, което отнесено съизмеримо спрямо броя на проверките формулира извода: обща е тенденцията за спазване на екологичната нормативна уредба, което е предпоставка за намаляване на констатираните нарушения.
  
• 
  промените в нормативната уредба по направление „Биоразнообразие” и непознаването им са предпоставка за увеличения брой на АУАН.
  

В плана за контролна дейност на РИОСВ–Русе през 2012 г. са заложени 33 проверки на оператори с издадени КР, от тях се извършиха 29 проверки, като не са проверени четири обекта, поради преустановена временно производствена дейност на три обекта и неиздадено в рамките на 2012 г. КР на един оператор.

През 2011 г. са извършени проверки на 35 обекта с издадени КР. Поради влошено финансово-икономическо състояние, временно е прекратена производствената дейност в два обекта през 2011 г.

При извършените проверки по условията в издадените КР през 2012 г. не е констатирано неизпълнение на поставените условия. Установени са несъществени пропуски, които след дадени предписания са отстранени.

Всички оператори, осъществяващи производствена дейност, попадаща в обхвата на приложение № 1 от Регламент № 166/2006 г. са докладвали изискващите се данни за изпусканите замърсители в интегрираната информационна система за докладване, като всички доклади са верифицирани и потвърдени от РИОСВ–Русе.

Обектите с издадено разрешително по чл. 104, ал. 1 от ЗООС са 27, от които 9 – с висок рисков потенциал и 18 – с нисък рисков потенциал.

През 2012 г. са извършени 10 проверки на оператори с издадени разрешителни по чл. 104 от ЗООС, като са проверени всички обекти с висок рисков потенциал и един от обектите с нисък рисков потенциал. При извършените проверки не е констатирано неизпълнение на поставените условия в издадените разрешителни, отчита се по-стриктно спазване на поставените изисквания в разрешителните документи изпълнение от страна на операторите. За сравнение с предходната 2011 година са извършени 8 проверки на оператори с издадени разрешителни с висок рисков потенциал.

Комплексни проверки по компоненти и фактори на околната среда през 2012 г. са извършени на 26 обекта, като броят им е съпоставим с проверените 28 обекта през 2011 г. Проверяваните обекти са основно от хранително-вкусовата промишленост, производство на строителни материали и машиностроене. При извършените проверки е констатирано едно нарушение на закона за водите, за което е наложена съответната санкция на фирма „Бул Агро Трейд”– с. Юпер, община Кубрат. Съгласно утвърдените правила за извършване на контролната дейност операторите се уведомяват писмено за предстоящите проверки, което води до предприемане на предварителни действия от страна на фирмите и отстраняването на нередности преди извършването на проверките.

Осъществен е контрол на неподвижни източници на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух и експлоатацията на пречиствателните съоръжения в производствени обекти; големи горивни инсталации; инсталации, ползващи органични разтворители, озоноразрушаващи вещества и флуорирани парникови газове.

Във връзка с влизане в сила на Регламент № 291/2011 г. относно съществени употреби на озоноразрушаващи вещества за лабораторни цели, експертите извършиха проверка на четири оператора на територията, контролирана от РИОСВ-Русе.

През 2012 г. са наложени осем санкции за неспазване на нормите за допустими емисии на оператори, които имат източници на емисии вредни вещества.

Резултатите от осъществения контрол на хладилни и климатични инсталации, със съдържание на хладилен агент над 3 кг, на обекти на територията на трите области във връзка с Наредба за установяване на мерки по прилагане на Регламент №1005/2009 относно веществата, които нарушават озоновия слой и Наредба за установяване на мерките по прилагане на Регламент №842/2006 относно някои флуорирани парникови газове показват, че се спазват изискванията на нормативната уредба. В резултат на превантивния контрол и информационната дейност на експертите, през 2012 г. не са констатирани нарушения по прилагане на горе-цитираните Наредби, спрямо съставените 10 АУАН през 2011 г.

През 2012 г. са осъществени проверки на производствените обекти по документи. Обобщени и анализирани са данни от: 140 дружества, оператори и ползватели на флуорирани парникови газове и вещества, които нарушават озоновия слой; 72 дружества, произвеждащи/ употребяващи органични разтворители в определени бои, лакове и авторепаратурни продукти; 68 оператори на инсталации, ползващи органични разтворители.

Изготвени са на експертно ниво становища относно: доклади за представени планове за мониторинг; планове за управление на разтворители; доклади за собствени периодични измервания (СПИ) и собствени непрекъснати измервания (СНИ); разрешителни за емисии на парникови газове (РЕПГ); актуализиране на комплексни разрешителни. Броят на издадените становища за съгласуване на проекти на РЕПГ през 2012 г. е по-голям, спрямо този през 2011 г.

Извършени са 19 проверки по подадени сигнали и жалби за замърсяване на атмосферния въздух. Голяма част от жалбите и сигналите са неоснователни.

В гр. Русе качеството на атмосферния въздух се контролира чрез Автоматичната измервателна станция „Възраждане” (АИС). Следят се нивата на следните замърсители: азотни оксиди, серен диоксид, въглероден оксид, озон, бензен, фини прахови частици 10 мкр (ФПЧ ₁₀) и 2.5 мкр (ФПЧ _2.5).

В пункт „ДОАС – S1” в гр. Силистра се следят нивата на следните показатели: азотни оксиди, серен диоксид, озон и ФПЧ₍₁₀₎.

През 2012 г. са констатирани превишения по показател ФПЧ₍₁₀₎ както следва: за гр.Русе – 94 бр.; за гр. Силистра – 51 бр. при норма 35 превишения за година. Техният дял е най-голям през зимните месеци. Горивата в битовия сектор и пътният транспорт при неблагоприятни атмосферни условия: мъгла; безветрие през месеците с минусови температури, са вероятните източници за регистрираните превишения на ФПЧ₍₁₀₎.

Фиг. 2 Брой месечни превишения на ПДК за ФПЧ₁₀ (50 μg/m³) в АИС „Възраждане” - Русе

За контролирания от РИОСВ-Русе регион, са характерни многобройните директни зауствания във водоприемниците. В крайдунавските селищни системи няма изградени пречиствателни станции за отпадъчни води. Само в 12 населени места има изградена канализационна система, като на места тя е само частична и отпадъчните води най-често се отвеждат в земните пластове. Определена степен на пречистване на отпадъчните води се постига от локалните пречиствателни съоръжения, като септични ями, биофилтри, мазниноуловители, каломаслозадържатели и заводски пречиствателни станции за битово-фекални и химически замърсени води. Случаите на замърсяване на водните течения и поречията на реките, преминаващи през територията на РИОСВ-Русе, се дължи на заустващите в тях непречистени и недостатъчно пречистени отпадъчни води, както и залпови изпускания. Те се формират от битовата и производствената дейност в селищните системи, но имат локален характер, с краткотраен период на въздействие.

Характерно за региона е развитието на леката и хранително вкусовата промишленост, като на територията на трите области функционират над 20 броя млекопреработвателни предприятия. Поради спецификата на работата им, органично натоварените им отпадни води и предотвратяване замърсяването на водоприемниците през 2012 г. в сравнение с 2011 г. се наблюдава тенденция за предаване на отпадъчните води от млекопреработвателните предприятия в градски пречиствателни станции.

През 2012 г. реконструираната и разширена пречиствателна станция на „Пилко” ЕООД – гр. Разград е въведена в редовна експлоатация, като чрез нея дружеството достига нормите на показателите заложени в Разрешителното за заустване. В резултат на контролната дейност на експертите от направление „Води” и даваните конкретни предписания състоянието на водоприемника „сухо дере” в село Киченица е значително подобрено чрез извършено почистване от страна на основния ползвател – „Пилко” ЕООД. През 2012 г. с държавна приемателна комисия беше приета реконструираната пречиствателна станция и захранващия водопровод, отвеждащ отпадъчните води от „Астра биоплант” ЕООД – гр.Сливо поле в река Дунав. С изграждането на същите се очаква достигане на показателите заложени в Комплексно разрешително на „Астра биоплант” ЕООД и намаляване на замърсяването на реката във въпросния участък.

Във връзка с постъпили жалби от страна на жителите на гр.Мартен за замърсяване на река Дунав в района на бивш комбинат за „Тежко машиностроене”-гр. Русе през 2012 г. са извършени проверки на 68 обекта, разположени на територията на комбината. В резултат на извършените проверки са съставени предупредителни протоколи на всички фирми, част от дружествата влязоха в процедури по издаване на Разрешителни за заустване по Закона за водите и е предотвратено по-нататъшното замърсяване на водоприемника – река Дунав с нефтопродукти и повърхностно-активни вещества (ПАВ).

За осъществяване контрол на обектите, формиращите отпадъчни води, и във връзка с опазване чистотата на поречията на реките Дунав, Русенски Лом, Янтра и Камчия на Регионална лаборатория–Русе е възложено пробонабиране на 86 проби отпадъчни води и физикохимичен анализ, средно по 18 показателя.

Експертите от направление „Води” извършиха 143 контролни проверки на обекти, формиращи отпадъчни води, в това число: по експлоатацията и състоянието на пречиствателните съоръжения; спазване условията в издадените разрешителни за заустване. С цел привеждане на обектите в съответствие с екологичното законодателство в областта на водите, преустановяване или предотвратяване на замърсявания на водите са дадени общо 146 предписания, от които 6 не са изпълнени. За констатирани нарушения на нормативната база са съставени 9 акта за установяване на административни нарушения и са издадени 8 Наказателни постановления (НП) на обща стойност 16 000 лв., докато за 2011 г. са 6 броя.

За отклонения от индивидуалните емисионни ограничения или допустимите норми през отчетната 2012 година са изготвени 36 преписки за санкции – 12 наложени, 7 намалени и 17 отменени. Спрямо предходни години се отчита значително намаляване броя на сакциите (2010 година – 50 преписки и 2011 година – 59 преписки), което се дължи на въведените нови пречиствателни станции и съоръжения (фиг.4). Разбира се, определен дял в подобряване качеството на отпадъчните води има и свитият ръст на икономиката. Голяма част от операторите работят с намален капацитет или преустановиха някои производствени дейности.