ОПИСАНИЕ НА СЪЩЕСТВУВАЩОТО СЪСТОЯНИЕ

3. ОПИСАНИЕ НА СЪЩЕСТВУВАЩОТО СЪСТОЯНИЕ

3.1. ЗАКОНОДАТЕСТВО, ТРАНСПОНИРАЩО ИЗИСКВАНИЯТА НА ДИРЕКТИВА 94/62/ЕС

С приемането на Закона за ограничаване на вредното въздействие на отпадъците върху околната среда² (ЗОВВООС) през 1997 г. бяха създадени условия за правно регулиране на управлението на отпадъците в страната и беше постигнат съществен прогрес в процеса на хармонизиране на националното законодателство с това на ЕС.

В изпълнение на изискванията на Закона и Националната програма за управление на дейностите по отпадъците в периода 1998 – 2002 г. бяха приети редица подзаконови нормативни актове в областта на класификацията на отпадъците, изискванията към площадките и съоръженията за третиране и обезвреждане на отпадъци, изисквания към специфични отпадъчни потоци.

В рамките на изпълнявания съвместно с Федералното Министерство на Германия за околна среда, защита на природата и ядрената безопасност PHARE Тwinning проект бе изготвено предложение за Наредба за условията и реда за намаляване, оползотворяване и рециклиране на отпадъците от опаковки. С приемането й ще бъде осигурено пълно съответствие на изискванията на националното законодателство в областта на управление на отпадъците от опаковки.Настоящата програма се основава на принципите заложени в посочения проект на наредба.

Задълженията на отделните икономически оператори са интерпретирани в контекста на проекта на национално законодателство в областта на опаковките и отпадъците от опаковки.

3.2.1. Производители и вносители на опаковани стоки

От всеки производител или вносител, чиито продукти се продават в опаковки се изисква да допринесе за или да осигури оползотворяването на отпадъците от опаковки, съобразно с количествените цели поставени в законодателството. Ако производителят или вносителят не може да бъде идентифициран, лицето отговорно за първоначалното разпространение на пазара ще има същите задължения като производителя. Производителите или вносителите на опаковани продукти имат възможност да изпълнят задълженията си по два начина:

• 
  Като сами осигурят събирането на предлаганите от тях опаковки на пазара, чрез установяване на депозитни системи или осигуряване на места (или съдове) за обратно приемане на отпадъците от опаковки;
  
• 
  Като прехвърлят задължението си на одобрена от компетентните органи колективна система за съответствие (организация за оползотворяване), която да изпълни задължението им за събиране и оползотворяване вместо тях, срещу заплащане на определени възнаграждения. Производителите на опаковки в такъв случай имат задължението да идентифицират опаковките, които поверяват на организацията.
  

Производителите и вносителите на опаковани стоки са отговорни пусканите от тях опаковки на пазара да отговарят на изискванията на нормативната уредба, както и да предоставят на компетентните органи статистическа информация, относно количествата опаковки пуснати на пазара и количествата действително оползотворени отпадъци от опаковки.

3.2.2. Производители и вносители на опаковъчни материали и празни опаковки

Производителите и вносители на опаковъчни материали и празни опаковки са задължени съвместно с производителите на опаковани стоки да осигурят съответствието на пусканите опаковки на пазара с изискванията на нормативната уредба. Те са изцяло отговорни за това произвежданите от тях опаковки и материали да отговарят на изискванията за допустимо съдържание на тежки метали.

Производителите и вносители на опаковъчни материали и празни опаковки могат да участват в установените колективни системи за достигане на количествените цели за оползотворяване и рециклиране, в това число като предоставят възможност за обратно приемане на предлаганите от тях опаковки.

Където това е технически осъществимо и практически обосновано, тези производители и вносители следва да вземат необходимите мерки за предотвратяване образуването на отпадъците от опаковки, за увеличаване на дела на рециклируемите компоненти на опаковките, както и за влагането на рециклирани материали при производството на опаковките.

Задължението за предоставяне на статистическа информация, относно количествата опаковки пуснати на пазара и количествата действително оползотворени отпадъци от опаковки се прилага и спрямо тези производители и вносители.

3.2.3. Дистрибутори на опаковани стоки

3.2.4. Притежатели на отпадъци от опаковки

Притежателите на отпадъци от опаковки са задължени да ги изхвърлят и/или предават на определените за целта места.

Отпадъците от опаковки получени в промишлеността и търговските обекти³ задължително се предават за повторна употреба, рециклиране и оползотворяване в случаите когато това е технически възможно. Притежателите на такива отпадъци са задължени да спазят една от следните възможности:

• 
  да осигурят сами оползотворяването на притежаваните от тях опаковки в собствени съоръжения, притежаващи съответното разрешение по ЗОВВООС;
  
• 
  да ги предадат въз основа на договор за оползотворяване в инсталация притежаваща съответното разрешение;
  
• 
  да ги предадат въз основа на договор на специализирана фирма за събиране на такива отпадъци.
  

3.2.5. Общински администрации

Общинските администрации са отговорни за организиране на разделното събиране на отпадъците от опаковки от домакинствата на тяхна територия въз основа на сключен договор с производителите и вносителите на опаковани стоки в лицето на колективните системи за съответствие. Общините имат правото да договорят и получат допълнително финансиране за прилагане на разделното събиране на отпадъците от опаковки, тяхното сортиране и транспортирането им до крайните преработватели.

Общините могат да изберат дали да извършват сами дейността по събирането и сортирането на отпадъците от опаковки (чрез общински фирми) или да я поверят на една или няколко специализирани частни фирми. Те също така имат възможността да се спрат на собствена схема на събиране и рециклиране/оползотворяване. Събраните и сортирани отпадъци трябва да отговарят на минималните технически спецификации (изисквания за качество) определени за всеки материал.

3.2.6. Държавна администрация

Държавната администрация има за задача да осигури ефективен контрол и достъп до информация на обществеността по прилагане на законодателство в областта на опаковки и отпадъците от опаковки.

Министерството на околната среда и водите е националния компетентен орган осигуряващ координацията между заинтересованите държавни институции по прилагането на изискванията на нормативната уредба за опаковките и отпадъците от опаковки.

Министерството изпълнява възложените му от законодателството задължения в рамките на професионалните си компетенции чрез системата от 15 Регионални инспекции по околната среда и водите и Изпълнителната Агенция по околна среда.

Разпределението на задълженията между отделните държавни институции и общините е както следва:




	Контрол по достигане от производителите на опаковани стоки на задължителните цели на оползотворяване и рециклиране;	МОСВ (РИСОВ)
	Идентификация на засегнатите икономически оператори	НСИ, МФ (Данъчна администрация)
	Разрешаване и контрол върху дейността на колективните системи за съответствие и проверка на изпълнението на условията по издаденото от компетентните органи разрешение;	МОСВ, РИОСВ
	Контрол върху производителите и вносителите на опаковани стоки и дистрибуторите изпълняващи самостоятелно задълженията си оползотворяване и рециклиране (задължения за обратно приемане)	Общини, РИОСВ
	Контрол върху съответствието на дейностите по събиране, сортиране, обработка, преработка и оползотворяване на отпадъци с нормативната уредба по околна среда.	РИОСВ
	Контрол по изпълнение на изискванията за съдържание на тежки метали	ДАСМ (контрола да се извършва от РИОСВ, като производителят на опаковъчния материал е отговорен да покаже сертификат от акредитирана лаборатория)
	Събиране и обработка на информация за количествата опаковки пуснати на пазара и количествата оползотворени отпадъци от опаковки	ИАОС, РИОСВ, НСИ, АМ
	Докладване на Европейската Комисия (след присъединяване)	МОСВ