Съществуващи практики и обхват на системата на събиране, транспортиране и депониране на битови отпадъци

4.2.1. Съществуващи практики и обхват на системата на събиране, транспортиране и депониране на битови отпадъци

На територията на Община Куклен има изградена система за събиране и транспортиране на отпадъците. Събираните битови отпадъци не се преработват и/или третират преди депонирането. Системата включва събиране на ТБО в 1,1 куб.м контейнери тип бобър и фамилни кофи, които се извозват до регионално депо в гр. Асеновград, със специализирани автомобили. Община Куклен организира самостоятелно дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване. За целта се използват три автомобила общинска собственост:

Извозването на отпадъците се осъществява по определен график, изготвен от Общинска администрация - Куклен. Пълния цикъл на обслужване на гр. Куклен е пет работни дни. В селата Гълъбово, Добралък, Цар Калоян, парк „Родопи” и с. Яворово обслужването е четири пъти в месеца. Наблюдава се, че определената честота на извозване на отпадъците е достатъчна и не са налице предпоставки за създаване на критични ситуации.

Условията и реда за изхвърляне, събиране, транспортиране и обезвреждане на битови, строителни и масово разпространени отпадъци от територията на Община Куклен се определят, съгласно Наредба №16 за управление на отпадъците, подържане и опазване на чистотата на територията на Община Куклен приета с Решение №617 от заседание на Общински съвет -Куклен по Протокол №54 от 27.06.2014г.. основание чл.19 от Закона за управление на отпадъците и чл.21,ал.1,т.13 и чл.21, ал.2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация.

Няма изградена претоварна станция на територията на община Куклен, не се извършва предварително третиране на отпадъците
4.2.2. Система за разделно събиране

По настоящем разделното събиране обхваща всички населени места нан територията на община Куклен. Изградената от „Екопак България” АД система за разделно събиране на отпадъци от опаковки се състои от три цвята контейнери: син – за хартия и картон, жълт – за метал и пластмаса, зелен – за стъкло. Ежегодно кмета на общината утвърждава годишна програма за извършване на разделното събиране на отпадъците от опаковки. Оползотворяващата организация има следните ангажименти, за които общинска администрация следва да съблюдава стриктно:

• 
  Грижи се за поддържане доброто състояние на цветните контейнери.
  
• 
  Възстановява  във времето счупените или изгорели контейнери.
  
• 
  Извършва периодични проверки и следи за спазване на предоставените  писмени инструкции за работа по  дейността  за разделното събиране и качеството на изпълнение на поетите ангажименти от фирмите подизпълнители.
  
• 
  Следи през годината за качеството и вида на събраните отпадъци от контейнерите, изготвя справки и информира периодично Общината.
  
• 
  Обработва информацията и предоставя на Общината  годишни данни за количествата разделно събрани, сортирани и предадени на крайни преработватели отпадъци от опаковки.
  
• 
  Контролира транспортирането на  разделно събраните отпадъци от контейнерите по утвърдения график .
  

Прилаганият метод за обезвреждане на отпадъците в Община Куклен е чрез депониране на битовите отпадъци, като това е най-често използвания метод при обезвреждане на отпадъци в цялата страна. Отпадъците се депонират в „Регионален център за обезвреждане на твърди битови отпадъци-I-ви етап“ за общините Асеновград, Първомай, Садово, Куклен и Лъки. За осъществяването на дейността му има положително Решение по оценка на въздействието върху околната среда № 5 III.2009 г. на РИОСВ - Пловдив за осъществяването на инвестиционно предложение: Регионален център за обезвреждане на неопасни отпадъци чрез депониране на общините Асеновград, Първомай, Садово, Куклен и Лъки в ПИ № 00702.009.008, местност „Калпсида“, землище на гр. Асеновград.

По данни от доклад на РИОСВ при проверка на комплексното разрешително община Асеновград спазва стриктно законовите си задължения на Притежател, произтичащи от Закона за опазване на околната среда, специализираните закони и подзаконовите нормативни актове към тях.

Във връзка с разпоредбите на чл. 11 на НАРЕДБА № 8/2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (Обн., ДВ, бр. 83/2004 г.; посл. изм. и доп., бр. 27/2011 г.) на площадката на РЦОТБО са обособени два подобекта, класифицирани като:

1. депо за неопасни отпадъци - за депониране на битови и производствени отпадъци;

2. депо за инертни отпадъци – за депониране на отпадъци от строителство и разрушаване.

За осъществяване на дейността, площадката е разпределена на зони:

ПРИЕМНА ЗОНА

В приемната зона са обособени:

• 
  Зона за приемане на отпадъците с вход-изход, автовишка - за визуален контрол (или опробване) на постъпващите с автотранспорта отпадъци; вътрешен път за коли, транспортиращи отпадъци (сметовози);
  
• 
  Административно-битова сграда (АБС) с контролно-пропусквателен пункт (КПП) с пряк поглед към автокантара, с кабинет за управителя и стаи за ръководителя на депото и оператора на кантара, лаборатория, столова, санитарни помещения (съблекални, душове и тоалетни за мъже и жени);
  
• 
  Автокантар с бариери, разположени преди и след кантара, за регулиране на движението на влизащите и излизащи автомобили;
  
• 
  Вход и вътрешен път до административната сграда и открития склад – предназначен за коли, доставящи строителни материали, както и за коли на персонала и гости;
  
• 
  Навес за колесни машини – с две клетки, едната от които с канал за обслужване;
  
• 
  Открит склад за материали;
  
• 
  Автомивка и дезинфекционна вана – предназначени да осигурят измиването на напускащите площадката транспортни средства, разположени последователно на пътното платно за изход от обекта (за измиване е осигурена вода от собствен водоизточник като отпадъчните води след кало-маслоуловителя се насочват за дообработка в пречиствателни модули).
  

ПРОИЗВОДСТВЕНА ЗОНА

Това е зоната за осъществяване на основната дейност – депониране на отпадъци.

Проектирани са две технологични площадки за двата подобекта:

1. „Депо за неопасни отпадъци” – I-ва клетка, ретензионен басейн, технологични пътища по короната на ограждащите диги, площадка и навес с две клетки за верижни машини;

2. „Депо за инертни отпадъци” - I-ва клетка, ретензионен басейн, технологични пътища по короната на ограждащите диги, тръбопроводи и шахта от дренажната система на депото.

Въпреки, че системата за организирано сметосъбиране и сметоизвозване е обхванала всички населени места в община Куклен, все още в покрайнините на почти всички населени места се формират нерегламентирани замърсявания, които периодично се почистват. Тези замърсявания са с битови, градински, селскостопански и строителни отпадъци. Обикновено отпадъците се изхвърлят от граждани или фирми, живеещи в близост до терени, които вече са замърсени. Поради високата цена на транспортните услуги у нас, видовете отпадъци като тези от строително-ремонтна дейност, от растениевъдна дейност и други, които гражданите са задължени нормативно сами да извозват на депото, след заплащане на съответната такса, обикновено се изхвърлят някъде в околоселищните райони. Нерегламентираните замърсявания нарушават ландшафта, замърсяват почвите, повърхностните и подземните води и представляват източник на зарази и неприятни миризми. Нерегламентирани струпвания на отпадъци се образуват най-често в ромската махала на гр. Куклен и покрай деретата. Общинската администрация провежда регулярен ежеседмичен контрол и критични струпвания на отпадъци не се допускат. Образуваните нерегламентирани сметища се почистват периодично.

Планирането, регулирането и налагането на законодателството по управление на отпадъците зависи от наличните човешки ресурси в общината. За да се подпомогне изпълнението на законодателството, компетентните органи на национално, регионално и общинско ниво се нуждаят от достатъчен и добре обучен персонал, ангажиран със:

• 
  разработване и прилагане на законодателството, технически стандарти и ръководства за дейностите по управление на отпадъците;
  
• 
  разработване на политиката за управление на отпадъците, планиране и прилагането на местно ниво;
  
• 
  съгласуване на разрешения за дейности с отпадъци и за изграждане и експлоатация на инсталации за оползотворяване и обезвреждане;
  
• 
  упражняване на контрол, извършване на проверки и мониторинг на дейностите и инсталациите, образуващи и/или третиращи отпадъци;
  
• 
  иницииране и налагане на мерките по прилагане на законодателството;
  
• 
  събиране, обработка, анализиране и докладване на данни;
  
• 
  подготовка, разработване, оценка, прилагане и надзор на проекти за изграждане на общинската инфраструктура за обезвреждане на отпадъци.
  

Планирането и установяването на финансово обезпечени и поносими за населението системи за събиране (включително разделно) и транспортиране на отпадъците, изграждането и експлоатацията на съоръжения и инсталации, е предизвикателство за голяма част от по-малките общини. Това налага приемането на мерки за насърчаване на кооперирането между общините, с цел изпълнение на техните отговорности и ще подпомогне усъвършенстването на системите за управление на отпадъците в общините и чрез регионалните инициативи ще бъде осигурен достъп до необходимото ноу-хау и техническа инфраструктура за обезвреждане на приемлива за населението цена.

Дейностите по управление на отпадъците на местно ниво в община Куклен се осъществяват чрез:

- изпълнение на Общинската програмата за управление на отпадъците и

- спазване на Наредбите, приети от Общински съвет - Куклен, имащи отношение към темата с отпадъците.

Изпълнението и координирането на дейностите по управление на отпадъците се извършва от еколога на Община Куклен, който съгласува всички процеси, проекти и проблеми с Кмета на общината.

За изпълнение на дейностите по управление на отпадъците на територията на община Куклен са възможни следните основни източници на финансиране: Такса „Битови отпадъци”, „Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.”, Държавен бюджет, Предприятие за управление на дейностите по околна среда /ПУДООС/ към МОСВ или друго външно финансиране.

Основният финансов механизъм за акумулиране на средства за финансиране на дейностите по управление на битовите отпадъци, следващ принципа „замърсителя плаща” е регламентиран със Закона за местните данъци и такси (обн., ДВ, бр. 117 от 10.12.1997 г.), Глава трета “Местни такси”, Раздел I “Такса за битови отпадъци”. Съгласно закона, “такса битови отпадъци” се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения за битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Размерът на таксата се определя за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. Таксата се заплаща по ред, определен от общинския съвет.

За Община Куклен събраните такси „Битови отпадъци” от притежателите на жилищни и нежилищните имоти на нейната територия са основенизточик на приходи за осъщетсвяване на дейностите по управление на отпадъците.

Таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет, въз основа на одобрена план-сметка по дейности, включваща необходимите разходи за:

• 
  осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци - контейнери, кофи и други;
  
• 
  събиране, включително разделно на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения за третирането им;
  
• 
  проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг
  
• 
  на депата за битови отпадъци или други инсталации или съоръжения за обезвреждане,
  
• 
  рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци, включително отчисленията по Закона за управление на отпадъците;
  
• 
  почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от
  
• 
  населените места, предназначени за обществено ползване.
  

Кметът на община е отговорен за:

• 
  осигуряването на съдове за събиране на битовите отпадъци;
  
• 
  събирането на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации и съоръжения;
  
• 
  почистването на уличните платна, площадите, алеите, парковите и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване;
  
• 
  избора на площадка, изграждане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или на други инсталации или съоръжения;
  
• 
  организирането на събирането, оползотворяването и обезвреждането на строителни отпадъци от ремонтна дейност, образувани от домакинствата;
  
• 
  разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло;
  
• 
  организирането на разделно събиране на опасните и биоразградими битови отпадъци.
  

В общинската програма за управление на отпадъците се предвижда следното:

• 
  Приоритетно обучение на специалисти в общинската администрация, ангажирани в прилагането на законовите изисквания за управление на отпадъците;
  
• 
  Периодично обучение и квалификация на администрацията имаща отношение с контрола и извършването на проверка за спазване на изискванията за управлението на отпадъците;
  
• 
  Определяне участието и коопериране с другите общини в регионалното управление на оползотворяването или обезвреждането на отпадъци;
  
• 
  Провеждане на процедури и сключване на договори за възлагане на дейностите по управление на отпадъците;
  
• 
  Осигуряване на договори с фирми с подходяща техника и оборудване.
  

Старите замърсявания с отпадъци са ползвани площадки с изменения в качеството на компонентите на околната среда /почва, повърхностни и подземни води, флора и фауна/ до степен, водеща до риск за човешкото здраве.

На територията на община Куклен старите замърсявания са в резултат от локални /изоставени незаконни/неорганизирани сметища (струпване на всякакъв вид отпадъци, най-вече битови и строителни) около населените места. Образуват се периодично и своевременно се почистват. Една от причините за тяхното образуване е недостатъчната екокултура и отговорно отношение на недобросъвестни жители от общината.

Подготвен е проект за рекултивация на общинското депото, чиято експлоатация е преустановено със заповед на Директора на РИОСВ гр. Пловдив. Очаква се финансиране по реда на ПМС № 209 от 20 август 2009 г. за осигуряване на финансиране за изграждането на регионални системи за управление на битовите отпадъци, на регионалните съоръжения за предварително третиране на битовите отпадъци и за закриването на общински депа за битови отпадъци. Община Куклен е депозирала проектното си предложение по схема № DIR-51222031-1-173 за „Изпълнение на дейности по закриване и рекултивиране на общински депа за битови отпадъци на територията на Р България, които не отговарят на нормативните изисквания”. Към момента проекта за „Закриване и рекултивация на общинско сметище за битови отпадъци на община Куклен” е в резервния списък на ПУДООС за финансиране и индикативната му стойност е 1980400,00. Съгласуван е по Наредба 26/1996г. и площа която ще бъде рекултивирана е 24,23 дка.

Нормативно са въведени като икономически стимул отчисления, с цел да се намали количеството на депонираните отпадъци и да се насърчи тяхното рециклиране и оползотворяване (чл.64). Община Куклен определя отчисленията в левове за един тон депонирани отпадъци и сумите се превеждат от собственика на депото ежемесечно по банкова сметка за чужди средства на РИОСВ, на чиято територия се намира депото. Натрупаните средства могат да се разходват за дейности по изграждане на нови съоръжения за третиране на битови и строителни отпадъци, осигуряващи изпълнение от общините на изискванията на закона и подзаконовитенормативни актове по прилагането му. Средствата могат да бъдат разходвани за извършването на последващи разходи, свързани с изградените съоръжения и инсталации за оползотворяване на битови отпадъци. Въведени са и отчисления за бъдеща рекултивация на регионалното съоръжение за обезвреждане на отпадъци, които се включени в цената на депониране и се правят от собственика на депото. Отчисленията по чл. 64, ал. 1, които се правят от обищната, са елементи от разходите по чл. 66, ал. 1, т. 3 от Закона за местните данъци и такси. Събраните до момента отчисления са в размер на 185 666 хил. лева и могат да се използват, като източник за финансиране на изпълнението на плана за действие за новия програмен период.

Достъпът до информация, повишаването на създанието и еко-културата на обществото, участието му при вземане на решения и привличането му като партньор в процеса на управление на отпадъците е ключов момент, предопределящ до голяма степен успешната реализация на настоящата програма. Община Куклен поддържа редовна връзка със заинтересованите лица към дейностите за управление на отпадъците на нейна територия, като:

• 
  Населението и производствените предприятия, генератори на отпадъци;
  
• 
  Доставчиците на услугите по сметосъбиране и сметоизвозване, подготовка за рециклиране и обезвреждане на отпадъците;
  

Провежда се периодична комуникация за компетентните органи по дейността – МОСВ, РИОСВ.

Препоръчва се отделяне на бюджет за провеждане на общинската информационна-

разяснителна политика за опазване на околната среда, в частност управлението на отпадъците.

Възможните действия включват:

• 
  Системно информиране на общественоста чрез местните медии за всички предстоящи действия, програми и проекти, касаещи управлението на отпадъците.
  
• 
  Издаване и разпространение на информационни материали за популяризиране на предприетите действия.
  
• 
  Обучение на ученици, служители и членове на НПО.
  
• 
  Организиране на посещения на обекти, съоръжения и инсталации свързани с третирането на отпадъците от ученици, студенти и членове на младежки клубове.
  
• 
  Подготовка и разпространение на материали, насърчаващи минимизирането, рециклирането и оползотворяването на отпадъците и повторната употреба на опаковките.
  
• 
  Организиране на акции за пролетно и есенно почистване и озеленяване на районите в и около училищата и детските градини.
  
• 
  Провеждане на обществено обсъждане на програмата за управление на отпадъците.
  
• 
  Създаване на обстановка на партньорство между бизнеса, обществеността и общинската администрация за по-ефективно решаване на проблемите.
  
• 
  Подобряване на работата между общинската администрация и неправителствените организации в областта на управление на отпадъците.
  

Води се редовна регистрация и контрол на всички извършвани дейности по отпадъците в община Куклен. Общинската администрация получава достоверна информация относно постъпващите за депониране на регионалното депо битови отпадъци чрез претеглянето им с електронна везна. Наблюдава се компетентност и оперативност при осигуряване на информация за дейността.

Броят на населението на община Куклен е относително постоянен. Естественият прираст в общината е отрицателен. Механичният прираст, макар като да е положителен, не е особено устойчив през последните години. Бъдещите тенденции за броя на населението в община Куклен ще зависят силно от механичното движение на населението. Общината е с по-висок от средния за област Пловдив коефициент на раждаемост и с по-нисък от средния за областта коефициент на смъртност.

Важен показател за управление на отпадъците е нормата на натрупване на отпадъците, представена като количеството на образуваните битови отпадъци за година на човек от населението. През десетгодишния период 2002-2012 г. по данни на НСИ образуваните битови отпадъци на човек от населението в България намаляват значително от 601 до 446 кг/жител/година. По отношение на нормата на натрупване на битови отпадъци на жител спрямо средните стойности за ЕС-27, България е с по-благоприятни стойности през последната отчетна 2012 г. и тенденциите в динамиката на показателя за периода. За същия десетгодишен период образуваните битови отпадъци на жител средно за ЕС-27 са съответно за 2002 г. – 527кг./жител, а за 2012 г. - 492кг/ж. Данните на Евростат през 2011 г. показват съществени различия в страните-членки на ЕС, като нормата на натрупване варира от 298 кг/жител/година в Естония и 315-320 кг/жител/година в Полша и Чехия до 719 кг/жител/година в Дания.

Ако не бъдат предприети целенасочени мерки за предотвратяване на образуването на битови отпадъци, може да се очаква, че количеството на образуваните битови отпадъци в България ще нараства в резултат на икономически растеж, повишаване на доходите и потреблението в домакинствата. В резултат на разработването обаче на Националната програма за предотвратяване на образуването на отпадъците 2014-2020 г. и прилагане на мерките, предвидени в нея, може да бъде прогнозирано стабилизиране на количеството образувани битови отпадъци, като България продължи да е с един от най-благоприятните показатели „образувани битови отпадъци на жител/година”. Тенденциите в този показател са точен измерител за предотвратяването на образуването на отпадъци като най-високо ниво в йерархията на управление на отпадъците. Много по-неблагоприятен е показателят депонирани битови отпадъци на жител за България спрямо средното ниво на показателя за ЕС. В България количеството на депонирани отпадъци намалява с по-бързи темпове от средното за ЕС, но в България се депонират почти два пъти повече битови отпадъци на жител от средноевропейското ниво.

С цел осигуряване на единен и аргументиран подход при осъществяването на прогнозите за битови отпадъци през 2012 г. МОСВ утвърди Методиката за определяне на морфологичния състав на битовите отпадъци⁵.

Община Куклен не е извършвала морфологичен анализ на битовите си отпадъци.