Регионално управление на образованието-Търговище вътрешни правила

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министерство на образованието и науката Регионално управление на образованието-Търговище

2017г.

Чл.2. Корупцията по смисъла на настоящите правила е злоупотреба с власт – икономическа, политическа и административна, която води до лично или групово облагодетелстване, за сметка на правата и законните интереси на личността, на конкретна личност или на цялото общество.

Чл.3. Корупционен риск е вероятността от създаване/настъпване на условия, които могат да доведат до корупционни практики.

Чл.4. Корупционна практика е злоупотребата със служебно положение с цел лично облагодетелстване.

Чл.5. Конфликт на интереси възниква, когато лице, заемащо публична длъжност, има частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективното изпълнение на правомощията или задълженията му по служба.

Чл.6. Частен е всеки интерес, който води до облага от материален или нематериален характер за лице, заемащо публична длъжност, или за свързани с него лица, включително всяко поето задължение.

Чл.7. Облага е всеки доход в пари или имущество, включително придобиване на дялове или акции, както и предоставяне, прехвърляне или отказ от права, получаване на привилегия или почести, получаване на стоки или услуги безплатно или на цени, по-ниски от пазарните, помощ, глас, подкрепа или влияние, предимство, получаване на или обещание за работа, длъжност, дар, награда или обещание за избягване на загуба, отговорност, санкция или друго неблагоприятно събитие.
II.Публичност и прозрачност в РУО-Търговище
Чл.8. РУО-Търговище поддържа постоянен открит диалог с потребителите на административни услуги и неправителствените организации, в който се вземат предвид становищата, относно нововъведенията и слабостите в организацията на работа на администрацията, както и предложенията за подобряването й.

Чл.9. Публичността и прозрачността в дейността на РУО-Търговище се постигат чрез:

1. 
   Публикуване на интернет страницата на РУО-Търговище – www.riotargovishte.com:
   

• 
  Доклади за дейността на администрацията;
  
• 
  Новини, обяви и актуална информация във връзка с дейността на администрацията /за конкурси, търгове, обществени поръчки, работни срещи, семинари, конференции и пр./;
  
• 
  Информация за структурните звена в администрацията с телефони за връзка;
  
• 
  Информация за предоставяните административни услуги;
  
• 
  Информация, съгласно изискванията на Наредбата за административно обслужване;
  
• 
  Декларации по Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, при спазване на Закона за защита на личните данни;
  
• 
  Стратегически и планови документи, отнасящи се до дейността на администрацията;
  
• 
  Други материали и информация, регламентирани в нормативен акт.
  

2. 
   Публикации в медиите за дейността на администрацията;
   
3. 
   Провеждане на кръгли маси, конференции, интервюта и др.
   
4. 
   Носене на отличителен знак /бадж/ от служителите в администрацията със снимка, съдържащ информация за имената, длъжността и звеното, към което принадлежат;
   
5. 
   Идентифициране на служителите чрез собствено и фамилно име при водене на телефонни разговори.
   

/2/ Обективни условия, които могат да доведат до корупционен риск са наличие на един или няколко от следните фактори:

1. 
   Монополно положение в администрацията – самостоятелно вземане на решения;
   
2. 
   Непълна и неясна правна уредба;
   
3. 
   Честа и необоснована промяна в нормативните актове;
   
4. 
   Непълно дефиниране обсега на компетентност и на правомощия;
   
5. 
   Недостатъчно ефективен механизъм за актуализация и оптимизиране на вътрешните нормативи;
   
6. 
   Липса на вътрешни правила и процедури;
   
7. 
   Липса на публичност при предоставяне на административни услуги.
   

1. 
   Непознаване на нормативните актове, свързани с дейността на администрацията;
   
2. 
   Непознаване на действащите в администрацията вътрешни актове, правила и процедури;
   

1. 
   Недостатъчен административен капацитет:
   
   1. 
      Честа и необоснована промяна в управленския персонал и/или преструктуриране на администрацията;
      
   2. 
      Сложна организация на дейността, дълги и тежки процедури за контрол;
      
   3. 
      Непълна информираност на проверяващите служители, относно спецификата на проверяваната материя;
      
   4. 
      Недостатъчни човешки ресурси – за изпълнителски или контролни функции;
      
   5. 
      Недостатъчна техническа обезпеченост;
      
2. 
   Лоша организация на работата:
   
   1. 
      Отсъствие на стратегическо, средносрочно и краткосрочно планиране;
      
   2. 
      Отсъствие на система за възлагане/отчитане на изпълнението на поставените задачи;
      
   3. 
      Нарушаване на принципите за кариерно израстване и за справедливо възнаграждение;
      
3. 
   Отсъствие на ефективен контрол /вътрешен и външен/:
   
   1. 
      Ограничени възможности или липса на такива за получаване на сигнали от заинтересовани лица;
      
   2. 
      Недостатъчен административен капацитет за осъществяване на контрол;
      
   3. 
      Неравномерно разпределяне на задачите между служителите;
      
   4. 
      Необосновани решения;
      
4. 
   Отсъствие на прозрачност в действията:
   
   1. 
      Непроучване на обществения интерес и на потребностите, налагащи по-голяма прозрачност в действията на администрацията;
      
   2. 
      Липса на обратна информация за резултатите от служебната дейност, вътре и извън администрацията;
      
   3. 
      Отсъствие на система за периодично информиране за обществеността чрез електронната страница или по друг подходящ начин.
      

Чл.12. Инструменти за събиране на информацията, необходима за съществуването на един или повече от горните индикатори на корупционния риск са:

1. 
   Интервюта с ръководители и служители в структурата/звеното, респ. нарочно създадени въпросници;
   
2. 
   Преглед на нормативните и вътрешноведомствените актове;
   
3. 
   Запознаване с документи, във връзка с предишни проверки и одити;
   
4. 
   Отчитане на мнения, становища, заключения, изводи и препоръки, включително и такива публикувани/отразени в медиите.
   

Чл.15. /1/ С оглед недопускане на корупционни практики в РУО-Търговище се разработват и спазват вътрешни правила регламентиращи:

1. 
   Вътрешния трудов ред в РУО-Търговище;
   
2. 
   Етичен кодекс за поведение на служителите в РУО-Търговище;
   
3. 
   Провеждането на процедури по ЗОП;
   
4. 
   Счетоводната политика в РУО-Търговище;
   
5. 
   Система за финансово управление и контрол;
   
6. 
   Стратегия за управление на риска;
   
7. 
   Управление на човешките ресурси;
   
8. 
   Административно обслужване, вкл. достъп до информация;
   
9. 
   Правата на потребителя на административни услуги в РУО-Търговище /Харта/.
   

/3/ Вътрешни правила за работа на РУО се разработват на основание на ПУФРУО.

/2/ Декларациите се предават на главен специалист – човешки ресурси, който ги регистрира, изпраща в МОН декларациите на държавните служители, а останалите съхранява в трудовите досиета на служителите.

/3/ В 5/пет/ дневен срок след изтичане на срока за деклариране на имотно състояние главен специалист – човешки ресурси извършва проверка за неизпълнение на задължението за деклариране и уведомява по надлежния ред началника на РУО за предприемане на мерки при неизпълнение.

Чл.17./1/ Служителите в РУО-Търговище с изключение на изпълняващите технически длъжности подават:

1. 
   Декларация за несъвместимост по смисъла на чл.5 от ЗПУКИ в 7/седем/ дневен срок от назначаването;
   
2. 
   Декларация за частни интереси по чл.14 от ЗПУКИ в 30/тридесет/ дневен срок от назначаването;
   
3. 
   Декларация за настъпила промяна в обстоятелствата по т.1 или 2 в 7/седем/ дневен срок от настъпване на промяната;
   
4. 
   Декларация за частен интерес във връзка с изпълнение на свое правомощие или изпълнение по служба по конкретен повод преди започването или по време на изпълнението на правомощието или задължението по служба.
   

/3/ Декларациите се публикуват от старши експерт по ИО на интернет страницата на РУО при спазване на Закона за защита на личните данни.

Чл.18./1/ Контролът по изпълнение на задълженията за подаване на декларациите при назначаването, воденето на регистър и публикуването на подадените декларации се осъществява от началника на отдел АПФСИО.

/2/ При неизпълнение на задълженията за подаване на декларациите се изпраща сигнал до Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси за издаване на наказателно постановление.

Чл.20. Грешка е всяко единично, индивидуално, непреднамерено несъответствие, отклонение и/или пропуск от установен регламентиран режим на работа, която може да повлияе или да промени решение на създател или потребител на информация.

Чл.21. Под „нередност” се разбира всяко нарушение като резултат от действие или пропуск на длъжностно лице, което е довело или би могло да доведе до ощетяване на бюджета на РУО чрез извършване на неоправдан разход.

Чл.22./1/ Когато съществува възможност за неправилна употреба или такава може да се предвиди, активите на администрацията трябва да се защитят физически така, че тази възможност да се предотврати, а ако това не е изпълнимо, по подходящ начин да се посочи, че съответните активи не трябва да се използват по този начин.

/2/ Поради физическите им характеристики самостоятелните персонални компютри и техните устройства за съхраняване на информация са уязвими към кражба, физическа повреда, непозволен достъп или неправилна употреба и е необходимо да бъдат физически защитени посредством заключване, закрепяне, въвеждане на подходящи процедури при пътуване с преносим компютър, шифриране (криптиране) на основни файлове и др. подобни.

Чл.23. Злоупотреба е:

А) Злоупотреба с власт;

Б) Злоупотреба със служебно положение;

В) Злоупотреба с влияние;

Г) Злоупотреба с информация;

Д) Злоупотреба с доверие;

Е) Злоупотреба с право;

Ж) Злоупотреба с имущество.

Чл.24. Измама е преднамерено действие на едни или повече лица включващо възбуждане или поддържане на заблуда с цел придобиване на материална облага, като с това се причинява имотна вреда.

Чл.25./1/ Всеки служител на РУО е длъжен да докладва писмено в случай, че установи неточности, отклонения и несъответствия, произтичащи от грешки, нередности, неправилна употреба, измами, злоупотреби, корупционни прояви и други нарушения на трудовата дисциплина, като се спазват следните процедури и линии за докладване:

А) Подходящо ниво на докладване е поне едно ниво над това, заемано от служителите, които изглежда че имат връзка с неточностите, отклоненията и несъответствията /т.е. докладва се на прекия ръководител на служителя/ите/;

Б) В зависимост от своята професионална преценка и констатираните неточности, отклонения и несъответствия, служителят може да прецени да уведоми и по-горестоящите ръководители.

/2/ Ръководителят, на когото е докладвано, уведомява началника на РУО и предлага да бъдат предприети съответните действия за проверка относно твърдените обстоятелства.

/3/ В случай на установяване на неточности, отклонение и несъответствия се уведомява министъра на образованието и науката за предприемане на действия за тяхното отстраняване и евентуално търсене на дисциплинарна отговорност и сезиране на компетентните органи за търсене на друг вид отговорност.

Чл.26. Ръководителите са длъжни да предприемат адекватни мерки за закрила на лицето, докладвало по реда на този раздел, включително и прикриване на неговата самоличност, доколкото нормативните актове и фактическите обстоятелства позволяват това.

Чл.27. Забранено е санкционирането по какъвто и да е начин и предприемането на действия за дисциплинарно наказване на служител само заради подаден от него сигнал.

VI. Разглеждане на сигнали
Чл.28. Всеки гражданин или организация може да подава сигнал до РУО-Търговище за злоупотреби с власт и корупция, лошо управление на държавно имущество или за други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия извършени от служители на РУО-Търговище, с които се засягат държавни или обществени интереси, права или законни интереси на други лица.

Чл.29./1/ Сигналите могат да бъдат писмени или устни, да бъдат подадени лично или чрез упълномощен представител по:

• 
  Телефон;
  
• 
  Факс или електронна поща;
  
• 
  Кутия за сигнали, намираща се на входа на РУО-Търговище;
  
• 
  Кутия за мнения и препоръки, намираща се на входа на РУО-Търговище;
  
• 
  Форма за жалби, запитвания и предложения, намираща се на интернет страницата на РУО-Търговище;
  
• 
  Форма „Сигнали за корупция”, намираща се на интернет страницата на РУО-Търговище;
  
• 
  В деловодството – лично или по пощата;
  
• 
  По време на приемния ден на началника на РУО-Търговище.
  

Чл.30./1/ Всички сигнали се регистрират във входящия дневник от техническия сътрудник и се предават на началника на РУО, който ги резолира до началниците на отдели.

/2/ Ако бъде констатирано, че документът съдържащ сигнал не е подписан и е анонимен, то той се оставя без движение. Не се образува производство и по сигнали, отнасящи се до нарушения извършени преди повече от две години.

Чл.31. При констатиране на дисциплинарно нарушение от служителите се предприемат действия за реализиране на дисциплинарна отговорност по реда на КТ, ЗДСл и други нормативни актове.

Чл.32. Служителите в РУО-Търговище са длъжни да предприемат адекватни мерки за закрила на лицето, подало сигнал, включително и прикриване на неговата самоличност, доколкото нормативните актове и фактическите обстоятелства позволяват това.
Преходни и заключителни разпоредби
§1. Служителите в РУО-Търговище са длъжни да познават и спазват разпоредбите на настоящите правила.

§2. Контролът по спазване на настоящите вътрешни правила се осъществява от началника на отдел АПФСИО.

§3. Настоящите правила се утвърждават в изпълнение на Националната стратегия за превенция и противодействие на корупцията в Република България 2015 – 2020г.

§4. Вътрешните правила са утвърдени със Заповед № РД 06-121/10.03.2017г. на началника на РУО-Търговище