Република българия национален оперативен щаб

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ НАЦИОНАЛЕН ОПЕРАТИВЕН ЩАБ ЗА ОВЛАДЯВАНЕ НА КРИЗИСНАТА СИТУАЦИЯ, ВЪЗНИКНАЛА СЛЕДСТВИЕ ОТ УВЕЛИЧЕН МИГРАЦИОНЕН НАТИСК 1000 София, ул. “6-и септември” № 29

Относно: Миграционната обстановка и предприетите мерки от Националния оперативен щаб за овладяване на кризата с незаконните имигранти към 16.10.2013г.

гр. София

2013 г.
I. РИСКОВЕ ЗА СИГУРНОСТТА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ В РЕЗУЛТАТ НА НЕЗАКОННАТА МИГРАЦИЯ

В международен план
Започналата през 2011 г. гражданска война в Сирия ескалира до въоръжени сблъсъци между протестиращите срещу режима на президента Башар Ал Асад и силите за сигурност. Все по-ясно се обособяват райони в Сирия, които се контролират от различните враждуващи сили. Южният район на страната е изцяло под контрола на Свободната сирийска армия, докато северната част е под ръководството на правителствените сили. Разделянето на страната води до повишаване както на вътрешната миграция в Сирия (над 6 млн. души по данни на ООН), така и на бежанския поток извън Сирия (около 2, 5 млн. души до момента). През 2014 година, по оценки на ООН бежанската вълна ще се увеличи, като се очаква около 4 млн. нови емигранти да напуснат Сирия.

Пряко засегнати от увеличен миграционен натиск са основно граничещите с конфликта държави, както и държавите-членки на ЕС с външни граници за Съюза като България, Гърция, Италия, Малта, Кипър.

Допълнително усложняване на обстановката за България предизвиква пренасочването на гранични сили на Р Турция от българо-турската към турско-сирийската граница, с което Р Турция намали граничния си контрол и затрудни нашата страна в дейността по ограничаване на нелегалната миграция.

Отсъствието на единна европейска политика за приемане и управление на бежанските потоци и тяхното солидарно приемане в Европейския съюз, допълнително увеличава бежанския натиск в страни от периферията на ЕС, в т.ч. и България.

Експертният анализ на ситуацията в Сирия и региона, както и възникналата бежанска криза, извеждат проблема като дългосрочен, сложен за постигане на бързи решения и многоаспектен.

Наличието на големи компактни групи бежанци в съседни на Сирия държави, както и изчерпаните възможности на Ливан, Йордания и Турция за настаняването им, дефинира съществен риск от прехвърляне на миграционния натиск към втория кръг държави, сред които са България, Гърция, Италия, Малта.

В случай, че институциите в нашата страна не бъдат в състояние да приемат, настанят и защитят живота и здравето на сирийските бежанци, както и да предприемат мерки за интеграцията им в социално-икономически аспект, кризата бързо ще засегне всички останали сфери от обществения живот.

Има реална опасност с потока от бежанци в България да навлязат и лица, изповядващи радикални и екстремистки идеи, както и членове и симпатизанти на различни терористични организации или представители на международната организирана престъпност.

Значителната концентрация на чужди граждани може до доведе до развитие на различни вирусни заболявания и епидемии, включително и такива неспецифични за територията на страната.

Миграционният натиск върху Р България и големият брой лица, търсещи закрила, натоварват значително социалните системи на държавата по отношение настаняване, издръжка, социални плащания, здравно осигуряване и интеграция, включваща обучение, работни места и др.

Бежанската криза дефинира рискове и за държавните финанси във връзка със значителните допълнителни разходи за националния бюджет, необходими за осигуряване на приемане, разпределение, настаняване, разглеждане на молби и статути, и много други. Горните дейности следва да се осъществяват с многократно увеличен административен капацитет на компетентните институции (МВР, МО, МЗ, МЗХ, МОН, ДАБ, ДАНС, областни администрации, кметства и др.), което неизбежно има отражение в публичните финанси.

Допълнително нарастват рисковете от повишаване на напрежението в местата, където се концентрират бежанците поради значително надвишаване на капацитета на съществуващите бежански центрове, особено тези от отворен тип. Засиленото присъствие на чужденци, ползващи закрила в страната, ще доведе до изостряне търпимостта на населението към тях, в резултат на което не е изключено да се развие отношение на ксенофобия и расизъм.

От друга страна хуманитарните и социални рискове ще повлияят на криминогенните фактори, което предполага допълнителни мерки за тяхното овладяване, както и минимизиране на възможните последствия от тях в краткосрочен и дългосрочен план.

Същевременно, наличието на бежанци, търсещи закрила на територията на нашата страна, следва да се разглежда и като възможност за тяхното успешно интегриране в обществото и икономиката, като се използва човешкия потенциал (знания, умения и опит).

Към края на предходния месец на вход на външни граници са установени 5 833 незаконни мигранти, което е 3 пъти повече спрямо всички незаконни мигранти на външни граници през 2012 г. Преобладават лицата от Сирия – 3503, Палестина – 408, Алжир – 309, Афганистан – 288, Мали – 218 и други.

На вход на българо-турска граница са установени 5 815 граждани на трети страни, което е увеличение с повече от 6 пъти в сравнение с отчетния период на 2012 г. (874). Преобладават лицата от Сирия - 3502, Палестина - 407, Алжир – 306, Афганистан – 288 и Мали – 218. От всички установени лица - 5 580 са на зелена граница и 235 на ГКПП.

На вътрешни граници на вход са установени само 31 незаконни емигранти, докато през първите девет месеца на 2012 г. техният брой е бил 149 лица.

Установени нарушения на държавната граница за периода 01.01.-30.09.2012 г. и 01.01.-30.09.2013 г. са посочени в приложение № 1.

Поради засиления граничен контрол в зоната на отговорност на гранично полицейско управление (ГПУ) Свиленград и мащабното използване на Интегрираната система за контрол и наблюдение на границата, както и взетите мерки от Гърция за усилване охраната на сухоземният участък от гръцко-турската граница, миграционният натиск за нашата страна е най-активен в районите на Елхово и Болярово от състава на регионална дирекция „Гранична полиция” Елхово (РДГП Елхово).

В района на ГПУ Елхово са установени най-много незаконни мигранти – 3 864 граждани на трети страни, като увеличението е с повече от 22 пъти (171 за отчетния период за 2012 г.). В останалите ГПУ на българо-турската граница увеличението е съответно 39 пъти в ГПУ Болярово и 63% в ГПУ Свиленград.

Установени незаконн имигранти на вход на българо-турска граница

От началото на годината до 30.09.2013 г. на вход на българо-турската граница са установени 3502 сирийски граждани, спрямо 345 за първите девет месеца на 2012 г. (към 16.10.2013 г. сирийските граждани са вече 4444).

През периода 01.01.-30.09.2013 г. на изход са установени 1 222 опита за незаконни преминавания на граждани на трети страни, докато през същия период на 2012 г. са били само 134. От тях 930 са установени на външни граници (71 за първите девет месеца на 2012 г.). На вътрешни граници са установени 292 лица (63 за периода 01.01.-30.09.2012 г.). Най-много са гражданите на трети страни, направили опит за нарушаване на държавната граница от Алжир – 357, Сирия – 224, Мароко – 76, Афганистан – 66, Ирак – 55, Мали – 53 и други.

Около 80% от лицата на изход (973 лица) са се опитали да преминат незаконно през зелена граница. От тях 796 са на външни и 118 на вътрешни граници.

През отчетния период най-голям брой опити за незаконни преминавания, на изход на държавната граница от граждани на трети страни, са установени на българо-сръбската граница. Установените незаконни преминавания през българо-сръбската граница за периода 01.01-30.09.2013 г. в сравнения със същия период на 2013 г. са посочени в приложение № 2

- Изготви план със спешни мерки за справяне с миграционния натиск през 2013 година, като по всяка мярка предвиди срокове и отговорни министерства, ведомства и организации.

- Изготви индикативна бюджетна прогноза с оглед на очакваната бежанска вълна до края на 2013 г.

За координация на действията и управление на националните ресурси със заповед № Р-165/30.08.2013 г. на министър-председателя на Р България са създадени органи за управление:

• 
  Национален оперативен щаб в София
  

- Ръководител на Националния щаб е заместник министър-председателят и министър на вътрешните работи, който със своя заповед № Із-1723 от 03.09.2013 г. е определил членовете на отделните щабове и реда за работа в тях.

- За организиране на информационната дейност в Националния оперативен щаб на непрекъснат режим на работа функционира Експертна информационно-аналитична група (ЕИАГ), която събира, обобщава и анализира информацията, свързана с кризисната ситуация.

- Националният оперативен щаб ежедневно изготвя обобщена справка, която се предоставя на 35 адресата в страната (президент, министър-председател, председател на НС и други 32 адресата), както и на Европейската комисия.

- Извършен е преглед и оценка на действащите в страната ведомствени и междуведомствени планове за реагиране при извънредни ситуации, както и на Националния план за противодействие на тероризма.

- Осъществява се проверка на готовността и възможностите на министерствата и ведомствата за изпълнение на задачите по плановете за реагиране.

- Изпълнява се комуникационна стратегия за своевременно информиране на обществеността относно бежанския натиск, на който е подложена страната и призоваване за сътрудничество с държавните власти.

- В Ситуационния център на МВР функционира денонощна открита линия на телефон и електронна поща, на който гражданите могат да получават информация за ситуацията, свързана с кризисната ситуация. Откритите линии се обслужват от Експертната информационно-аналитична група към Националния оперативен щаб.

- Проведена е координационна работна среща между заместник министър-председателя и министър на вътрешните работи и главния прокурор на Р България за обсъждане на ситуацията и предприемане на допълнителни мерки за повишаване на административния капацитет, като е обсъдено взаимодействието между институциите за овладяване на бежанския натиск.

- Осъществява се постоянна комуникация с неправителствени организации като БЧК, Червения полумесец, фондация „Помогни на нуждаещите се”, сдружения на сирийските и арабски граждани в България и др.

- Самостоятелни кризисни щабове функционират и в специалните служби, службите на МВР, в Министерството на здравеопазването и в БЧК.
Хуманитарна криза

Изграждане на капацитет за настаняване на чужденци

Места за настаняване

Извършен е преглед на държавния сграден фонд с оглед идентифициране на сгради, подходящи за незабавното адаптиране за приемане на чужденци в условията на възникналата кризисна ситуация.

- Бивш Техникум по вътрешна архитектура и дървообработване в местност „Военна рампа-изток”, ул. „Локомотив” № 11 с капацитет за настаняване на 500 до 700 човека.

- Бивш Социално педагогически интернат „Проф. П. Мутафчиев”, кв. „Враждебна”, бул. „Ботевградско шосе” № 270 с капацитет за настаняване на 420 човека.

На 07.10.2013 година започна работа Разпределителен център (РЦ) в гр. Елхово към дирекция „Миграция” - МВР. Дейността на центъра подпомага първоначалното приемане на задържаните на българо-турската граница незаконни мигранти и тяхното насочване към центровете на ДАБ и СДВНЧ към дирекция „Миграция”. Разпределителният център е от затворен тип и в него установените незаконно пребиваващи престояват в рамките на 3 до 5 дни. Капацитетът на центъра е за около 240 човека.

Отправено е искане до Министерството на отбраната за откриване на процедура за безвъзмездно предоставяне за ползване от ДАБ, чрез сключване на договори по реда на § 19 от Закона за държавния бюджет на Р България за 2013г., на следните имоти:

- три сгради - спални помещения и външна баня, в района на гр. Харманли с капацитет за настаняване на 800-1000 чужденци;

- две сгради - щаб и медицински пункт, в района на гр. Момчилград с капацитет за настаняване на 200-300 чужденци;

- четири сгради - щаб, битов корпус, учебен блок и медицински пункт, в района на гр. Самоков с капацитет за настаняване на 800-1000 чужденци.

По индикативни разчети, за строително-ремонтни работи и превеждане на обектите в състояние, отговарящо на минималните жизнени стандарти ще са необходими следните допълнителни средства: за Харманли - 605 000 лв., за Момчилград - 181 000 лв. и за Самоков 1 513 000 лв.
Временен приемателен център и център за настаняване на задържани лица

От 10.10.2013г. започна да функционира Центърът за настаняване в гр. Харманли, където са разположени 80 фургона, осигурени от МВР. Районът на бившето военно поделение, където е разположен центърът, е разчистен със сили и средства на Главна дирекция „Пожарна безопасност и защита на населението” (ГДПБЗН) - МВР, създадена е и временна инфраструктура (огради, пътища, ВиК, електроснабдяване и др.). Легла и постелъчни принадлежности са осигурени от МВР и БЧК.

От 06.10.2013г., след преустройство на спортната зала на РДГП Елхово – МВР, същата функционира като Пункт за настаняване на задържани лица.

Сформирани са екипи от представители на МВР, ДАБ, ДАНС и други служби, които да осъществяват приемането, контрола и разпределението на задържаните на границата чужди граждани потърсили закрила.

В приемателните и разпределителни центрове се извършва първоначален медицински преглед от дежурни медицински екипи. Преценява се къде да бъдат насочени чужденците, търсещи закрила, като по спешна процедура се обработват, насочват и транспортират жени и деца.

Осигуряване на оборудване - легла, постелъчен инвентар, одеала, кухненско оборудване и др.

Леглата и постелъчният инвентар за местата за настаняване в новооткритите центрове в кв. Враждебна, м. Военна рампа, гр. Елхово и гр. Харманли са осигурени от МВР, МО и БЧК.

- 1450 единични и 141 двойни легла и постелъчен инвентар (от МВР);

- 450 легла и постелъчен инвентар (от МО);

- 160 походни легла с постелъчен инвентар и 100 надуваеми легла (от БЧК).

В центъра, намиращ се в кв. Враждебна, е обособено кухненско помещение с пет готварски печки, в което настанените лица самостоятелно да приготвят храна.

С постановление на Министерския съвет, за повишаване на административния капацитет на ДАБ, на същата са предоставени 50 допълнителни щатни бройки. Приет е нов устройствен правилник на ДАБ, с който е направено ново щатно разпределение, като отпуснатите допълнителни бройки са насочени изцяло за производството по молбите за закрила.

За осигуряване на външната охрана и вътрешния ред в местата за настаняване, както и за съпровождане и конвоиране на настанени лица до центровете на ДАБ и домовете на дирекция „Миграция” са пренасочени допълнителни полицейски сили от състава на областните дирекции на МВР.

Административният капацитет на РДГП Елхово е разширен с допълнителни 114 служителя, командировани от други структурни звена на ГДГП за работа със задържаните лица, както и за засилване на охраната на държавната граница в зоната на ГПУ Елхово и ГПУ Болярово.

Във връзка със значителното увеличаване на новообразуваните наказателни производства за престъпления по чл. 279 НК (преминаване на държавната граница без разрешение на надлежните органи или не през определените за това места) и по чл. 280 от НК (незаконно превеждане на лица през границата на страната) и за кадровото осигуряване на районните прокуратури в Свиленград и Елхово са командировани прокурори от апелативните прокуратури в Пловдив и Бургас.

За решаване на проблема с преводачите от арабски език, необходими за работата със задържаните лица, в ГПУ Елхово и ГПУ Болярово са командировани 4 служители от други структури на ГДГП. Търси се съдействие за осигуряване на още преводачи от арабски език за дежурните групи за гранично наблюдение.

На 19.09 и 20.09.2013 г. в Ямбол е проведен семинар с участието на служители от РГДП Елхово за достъпа до територия и процедурата за лица, търсещи убежище, организиран от представителството на ВКБООН у нас.

За осигуряване на денонощна охрана на центровете на ДАБ и домовете на дирекция „Миграция” са командировани допълнителни полицейски сили както следва:

• 
  СДВНЧ София при дирекция „Миграция” - 24 служители с полицейски правомощия от състава на областните дирекции на МВР;
  
• 
  СДВНЧ Любимец при дирекция “Миграция” – 20 служители от състава на дирекция „Специализирани полицейски сили” (ДСПС) към главна дирекция „Национална полиция” (ГДНП);
  
• 
  Разпределителен център за бежанци от затворен тип в гр. Елхово към дирекция „Миграция” - 50 служители от областните дирекции на МВР;
  
• 
  Временен приемателен център за бежанци в кв. „Враждебна”, гр. София към ДАБ - 23 служители от състава на ДСПС;
  
• 
  Разпределителен приемателен център “Военна рампа” в гр. София към ДАБ - 15 служители, като през деня се развръща и патрул от 3-ма служители с един автомобил.
  

Поради значителния брой настанени емигранти в общежитията, по искане на кмета на София за гарантиране на обществения ред в района и недопускане извършване на престъпления са осигурени допълнителни полицейски сили от СДВР. В центъра се командироват 10 служителя от състава на СДВР и ОДМВР, които да изпълняват функции на интервюисти.

Предвид усложнената обстановка на територията на гр. София, в районите на трите центъра на ДАБ, сигурността и обществения ред се гарантира с:

Първо – пропускателен режим и охрана.

Второ – наряд и обход в района на обектите.

Трето – наряд в района на обектите, със специфични задачи по охрана на обществения ред.

Четвърто – повишена готовност за овладяване възникнали групови нарушения на обществения ред и конфликти между настанените лица, което налага използването на специализирани полицейски сили.

За обезпечаването на сигурността и охраната се ползват три пъти повече сили на СДВР, като те са включени и в маршрутите за охрана от полицейските наряди на 02, 05 и 06 РУП на СДВР.

Със сили и средства на МВР се разработват ред и процедури за регистриране, настаняване на бежанците, външна и вътрешна охрана в центровете на ДАБ, както и мерки за контрол.

Процедури за даване на статут ДАНС, ДАБ и МВР

Гранична полиция, ДАБ и дирекция “Миграция” са оптимизирали броя на документите, съпровождащи задържаните на границата лица при предаването им към центровете на ДАБ и домовете на дирекция “Миграция”.

За осигуряване своевременната обработка на задържаните лица, от органите на гранична полиция са доставени по един брой станции АФИС и ЕВРОДАК (отдалечено автоматизирано работно място на автоматизираните дактилоскопни идентификационни системи). Общият им брой с тези на ГКПП Лесово е съответно 3 броя станции АФИС и 3 броя станции ЕВРОДАК, което към настоящият момент е отчетено като напълно достатъчно.

Предвид запълване капацитета на ДАБ е създадена организация за откриване на нови точки за регистрация на бежанци. Преценява се възможността за освобождаване на места за настаняване в СДВНЧ с въвеждане на мярката подписка на адрес в съответствие с изискванията на чл. 44 от ЗЧРБ.

Създадена е организация за дарения, които се събират в пунктовете на БЧК.

В специално разкрита банкова сметка на БЧК, както и чрез SMS на кратък номер 1466 се събират дарения в парични суми. Към момента събраните средства в сметката са около 20 000 лева, които се изразходват за закупуване на хранителни продукти за бежанските центрове. Очаква се извънредна помощ от МФЧК/ЧП в размер на 173 хил. швейцарски франка.

Осъществен е контакт с арабската общност в нашата страна, която подпомага бежанците включително и с полагане на доброволчески труд. Събраните средства, материални и хранителни помощи се предоставят в центровете за бежанци на МВР и ДАБ. Отправен е апел към големите хранителни вериги, както и към фирми и организации, които могат да окажат материална помощ на бежанците. Проблем във връзка с даряването на храни и други материални помощи за центровете за бежанци се оказва плащането на ДДС от фирмите, извършващи дарение. Този въпрос е поставен на обсъждане пред МЗХ и МФ, като се търси възможност за разрешаване на казуса. Същото се отнася и за дарението на лекарства и медицински консумативи.

До момента всички институции изпълняват задачите си като финансират действията си само в рамките на утвърдените им за 2013 г. бюджети. Същевременно броят на бежанците на територията на страната нараства постоянно, като към момента е близо 7000 души.

Спешно необходимо е осигуряване на допълнителни финансови средства за различните ведомства в т.ч. и от националния бюджет, за овладяване на възникналата бежанска криза. Спешността се мотивира от прогнозата към края на годината общият брой на бежанците в страната да достигне 11 000 души. Приемането, настаняването, социалното и здравно осигуряване, изхранването, както и медицински грижи и мерки за сигурност изискват огромен ресурс, с какъвто министерствата и ведомствата не разполагат към момента и не са предвиждали като необходим.

Обемът на допълнителните финансови средства е в размер на 26 744 100 лева, разпределени както следва:

• 
  Министерството на вътрешните работи - 25 962 100 лв.;
  
• 
  Министерството на здравеопазването - 363 600 лв.;
  
• 
  Министерството на земеделието и храните - 48 500 лв.;
  
• 
  Държавната агенция “Национална сигурност” - 108 500 лв.;
  
• 
  Националната разузнавателна служба - 25 900 лв.;
  
• 
  Българския червен кръст - 235 500 лв.
  

Считано от 14.10.2013 г. по разчети на Министерство на труда и социалната политика е необходимо и допълнително финансиране в размер на близо 4,2 млн. лева за осигуряване грижи за децата, за програми за заетост и др.

В рамките на търсенето на солидарност и външна подкрепа България поиска подкрепа (финансова, експертна и техническа) от Европейската комисия и двете специализирани агенции EASO и FRONTEX. По отношение на експертната помощ FRONTEX изпрати в България допълнително служители и оборудване в подкрепа на ГДГП.

На 16 и 17.10.2013 г. българската страна, в лицето на министъра на вътрешните работи и EASO, договориха и подписаха оперативен план за изпращане в страната ни на експертни екипи за подкрепа в областта на убежището, които да работят със служителите на ДАБ, дирекция „Миграция” и ГДГП. Горните две инициативи се финансират изцяло със средства на Европейския съюз.

По отношение финансовата подкрепа за България има политическо решение на Европейската комисия относно размера и параметрите на спешната финансова помощ за България, която ще бъде осигурена от фондовете на Програмата SOLID (Солидарност и управление на миграционните потоци). В момента отпускането на средствата се оформя съгласно специфичните изисквания на нормативните актове, регламентиращи отделните финансови инструменти.

Изготвено е искане от нашата страна до Европейската комисия за спешно финансиране по три европейски фонда - „Бежанци”, „Връщане” и „Външни граници”.

Европейските организации признават, че в Р България е налице извънредна ситуация, българското правителство е постигнало резултати и има нужда от допълнително финансиране.

Медицински екипи – ежедневно дежурство

Служителите на МВР и ДАБ, имащи непосредствен контакт с мигрантите, са имунизирани двуактно с ваксини срещу Хепатит А. Към момента са използвани близо 1000 ваксини.

В Разпределителния център в гр. Елхово с два медицински екипа от ВМА, в състав от 4-ма лекари, се осъществява първоначален медицински преглед.

В домовете на дирекция „Миграция” медицинското осигуряване се осъществява от квалифициран медицински персонал от Медицинския институт на МВР. Специализирана медицинска помощ на чужденците се осигурява от Медицинския институт на МВР.

За специализирана медицинска помощ на настанените чужденци в Любимец и Елхово са сключени договори с болниците в Свиленград и Ямбол, като средствата за лечение се осигуряват от Здравната каса, МЗ и МВР.

Всички деца, намиращи се в центровете и домовете за настаняване на бежанци, се ваксинират с три и пет валентна ваксина.

Всички намиращи се в страната мигранти, настанени в бежанските центрове към ДАБ, се осигуряват в медицинско отношение от Министерството на здравеопазването чрез Регионалните здравни инспекции, които извършват за своя сметка изследвания, транспорт, пробонабиране, идентификация и др.

За повишаване възможностите за оказване на спешна помощ в района на Елхово, БЧК дари на общинската болница специализиран медицински автомобил – линейка, снабдена със специализирана техника и с висока проходимост, което позволява ефективна помощ в пресечен район.

Санитарните възли в центровете във Враждебна и Военна рампа, както и електрическата инсталация, не са в добро състояние, което налага извършване на постоянна ремонтна дейност.

Осигурени са храна, дрехи, санитарни материали, медикаменти и консумативи. Предвид предстоящото застудяване на времето в зимния сезон се извършва ремонт на котелното помещение в дома във Враждебна.

В резултат на мащабна информационна кампания се събрат дарения от граждани и неправителствени организации. Към момента настанените в центровете бежанци са осигурени с храна и дрехи.

Формирани са две учебни групи за обучение по български език на деца - бежанци на възраст между 5-16 години (общо 30 деца). В двете групи работят трима преподаватели и двама доброволци. Децата се обучават по програма, одобрена от МОН, която е осигурена с учебник и учебни помагала за деца бежанци.

Предстои подписването на споразумение с КАРИТАС за още 40 доброволци, които да обучават децата в интеграционния център на ДАБ в София.

Международно сътрудничество и подкрепа

След проведени работни срещи от заместник министър-председателя и министър на вътрешните работи на Р България с еврокомисаря Сесилия Малмстрьом, Илка Лайтенен – изпълнителен директор на Агенция FRONTEX и с Робърт Висер – председател на ЕASO, международните организации оценяват високо усилията на българското правителство, признават постигнатото и необходимостта от общоевропейска подкрепа за България в усилията й за справянето с кризата.

На 16.10.2013г. на среща в Букурещ, Румъния, министърът на вътрешните работи на Р България е получил уверенията на Австрия и Чехия за готовността им за оказване на материална и техническа помощ за овладяването на кризисната ситуация в нашата страна. Великобритания от своя страна изпрати нарочно писмо, в което изрази солидарност и готовност за оказване на подкрепа на България.

Проучени са всички възможности за подготовка на процедура за получаване на финансова помощ с идентифицираните потенциални донори: ЕК, Съвета на ЕС, Европейската служба за подкрепа на убежището (EASO), Агенциите на ООН – ВКБООН, Международната организация по миграция, Офис по хуманитарно сътрудничество и НАТО.

Предстои провеждането на работна среща с представители на ЕК, Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (ЕАSО) и FRONTEX за обсъждане на мерките и действията, които следва да бъдат предприети в случай на активиране на спешните мерки по оказване на помощ от ЕК и ЕАSО. Предварителния разчет за финансова, материална и техническа помощ за ДАБ е на стойност около 5.9 млн. евро.

Европейската комисия и в частност комисарите Сесилия Малмстрьом и Кристалина Георгиева са поели ангажимент да проучат възможностите за оказване на съдействие, с разбирането, че България заедно с Гърция и Кипър, се намира на пътя на миграционните потоци. На 1 октомври 2013 г. се проведе проучвателна мисия на ЕК в София, която целеше именно идентифициране необходимостта от подкрепа на България от страна на ЕС.

Ситуацията, свързана със засиления миграционен натиск, е обсъдена също с председателите на няколко политическите групи в Европейския парламент (Жозеф Дол, Ханес Свобода и Ребека Хармс), с докладчика на ЕП по Фонда „Убежище и миграция”, г-жа Силви Гийом. Техният основен резултат се обединява около изразеното признание, че страната ни се нуждае от подкрепа в настоящия период.

Темата е обсъдена на 7-8 октомври 2013 г. от министрите на вътрешните работи в рамките на Съвета ПВР в Люксембург, където чрез министъра на вътрешните работи, Република България е представила актуалната ситуация, свързана с бежанския натиск и е поискала спешно съдействие от страна на ЕС за преодоляване на кризата.

Проведени са срещи на министъра на външните работи и министъра на вътрешните работи с Регионалния представител на ВКБООН г-жа Монсерат Фейшъс Вие (12.09.2013 г.) и с представителя в София г-н Ролан-Франсоа Вейл (14.08.2013 г.). Уточнени са процедурите за искане на помощ от ООН (но отчитайки обстоятелството, че като държава-член на ЕС, България не би могла да получи пряка финансова помощ от ВКБООН), която може да бъде само експертна помощ.

На проведени срещи с представители на Международната организация по миграция са дефинирани възможностите на МОМ да съдейства за: извеждането от страната на лица от други (не сирийска) националности по линия на програмата си "Доброволно завръщане", като финансирането се осъществява от Европейски фонд "Връщане"; повишаване на административния капацитет на ДАБ и МВР; хуманитарна помощ - основно start-up пакети за бежанците.

Проучени са възможностите и е инициирана процедурата за отправяне на апел за незабавно финансово и хуманитарно подпомагане по линия на Международната федерация на червения кръст и червения полумесец.

Активизиран е двустранният диалог с Република Турция и с Република Гърция за съвместни усилия по овладяване на бежанския поток.

В случай на засилване на миграционния натиск през акваторията на Черно море, се разгледат възможностите за евентуално съдействие по линия на регионални формати в областта на сигурността, например чрез Оперативната група за военноморско сътрудничество в Черно море (BLACKSEAFOR) като в чл. 4 от Споразумението за създаване на Оперативната група е предвидена подобна възможност.

Министерството на външните работи е инициирало по съответния ред посланиците на Р България в държавите-членки на Европейския съюз, както и Постоянното представителство на Р България към Европейския съюз с цел на двустранно ниво да бъде поставен въпроса за оказване на помощ на нашата страна в справянето със ситуацията, която има общоевропейски измерения. Акцентът е върху двустранната помощ – финансова и техническа, но солидарна готовност за приемане на бежанци на територията на други държави-членки на ЕС.

Извършена е оценка на мерките за сигурност и охрана на обектите от националната критична инфраструктура, като се осъществява контрол по тяхното изпълнение. По разпореждане на заместник-министър председателя и министър на вътрешните работи на специалните служби и на МВР са поставени допълнителни задачи по планиране и оценка на състоянието на мерките за сигурност и охрана на обектите от критичната инфраструктура. В резултат е повишено нивото на защита на обектите от националната инфраструктура на страната.

Във връзка с рисковете за националната сигурност на МВР и специалните служби са поставени задачи по контрола на всички процеси, съдържащи потенциални и реални вътрешни и външни заплахи за сигурността на страната.

Изготвен е съвместен план между ДАНС, НРС и служба „Военна информация” - МО за координация на работата, с оглед рисковете и заплахите за националната сигурност. Създадена е необходимата организация за своевременна проверка на лица в информационните масиви, както и при необходимост - по линия на международния обмен. Извършват се анализи за оценка на риска от терористична заплаха.

Повишени са мерките, прилагани от службите за сигурност, гранична полиция и дирекция „Миграция” за филтриране на нелегални мигранти, при които съществува риск за принадлежност към терористични организации или международна организирана престъпност.

Заради ескалацията на напрежението в Сирия и дестабилизацията на региона, МВнР е предприело мерки за повишаване на сигурността на дипломатическите представителства на България в Близкия изток и Северна Африка. Извършена е частична евакуация на семействата на служители от посолството в Бейрут. Оказва се съдействие за извеждане на български граждани от Сирия.

Направено е запитване до партньорски служби и е получено принципното им съгласие за сътрудничество и ускорен обмен на информация по проверка на лица, определени като рисков контингент.

По разпореждане на заместник-министър председателя и министър на вътрешните работи са предприети мерки и е повишено нивото на защита на обектите от националната критична инфраструктура.

С оглед на значителното нарастване на миграционния натиск по българо-турската граница в началото на месец юли 2013г., съгласувано между ГДГП и Агенция FRONTEX, е взето решение да бъдат предприети допълнителни мерки, в рамките на операция „Посейдон 2013-сухоземни граници“. В зоната за отговорност на ГПУ Елхово бяха развърнати общо 83 чуждестранни експерта включващи: 33 служители от направление на дейност наблюдение на зелена граница, 6 мобилни термовизионни системи с двоен екипаж от 24 служителя, 2 специални екипа – 10 служители (от тях един водач на служебно куче), дебрифинг експерти – 6 служители, 6 водачи на служебни кучета, 4 служители за подпомагане операцията на FRONTEX и 10 патрулни автомобила.

ГДГП е получила допълнително финансиране от страна на Агенция FRONTEX за осъществяване на командироване на служители, като от другите граници на българо-турската граница бяха допълнително развърнати общо 38 български експерти с профил наблюдение на зелена граница и 19 патрулни автомобила.

През периода 09.10 – 06.11.2013г. се очаква Агенция FRONTEX да развърне на границата с Р Турция общо 29 чуждестранни служители: 19 гост служители за гранично наблюдение, 3 водачи на служебни кучета, 1 мобилна термовизионна система (с двоен екипаж 4 служители), 2 интервюиста, 1 служител за подпомагане операцията на FRONTEX и 7 патрулни автомобила.

От гранична полиция е отправено искане до Агенция FRONTEX през периода 06.11 – 04.12.2013г. в оперативната зона на ГПУ Елхово и ГПУ Болярово да бъдат развърнати общо 50 гост служители: 32 гост служители с направление на дейност наблюдение на зелена граница; две мобилни термовизионни системи (с двоен екипаж 8 служители); 4 водачи на служебни кучета; 3 интервюисти; 3 преводачи и 10 патрулни автомобила.

От м. март 2013 г. стартира Проект “Атика 2013”, реализиран в оперативната зона на операция „Посейдон 2013-сухоземни граници“. В зоната за отговорност на РДГП Елхово са развърнати 13 скринъра и 18 преводача. С оглед на увеличения миграционен натиск по българо-турската граница, се очаква допълнително развръщане на двама преводачи от арабски език. В момента по проекта са развърнати 3 преводачи (2 в ГПУ Елхово и 1 в ГПУ Свиленград) и 2 скринъри в ГПУ Елхово.

Частичното изместване на миграционния натиск в оперативната зона на България (90% от докладваните случаи са от оперативната зона в България, а 10% от оперативната зона в Гърция), установено в рамките на операция „Посейдон 2013-сухоземни граници“, е довело до ограничаване на участието на Международния координационен център (МКЦ) в Атина. В тази връзка Агенция FRONTEX и ГДГП, съгласувано с гръцките гранични власти, разглеждат възможностите за преместване на Международния координационен център от гр. Атина в гр. София.

Мерки за връщане на незаконно пребиваващи на територията на страната чужденци

Организират се чартърни полети до държави на произход, съвместно с други държави-членки на ЕС, финансирани по Европейския фонд „Връщане”.

Предложено е релоциране на финансови средства по Европейския фонд „Връщане” в размер на около 120 хил. евро, които да бъдат прехвърлени към дейност, чиято основна цел е връщането на граждани на трети страни, за сметка на други дейности, като „обучение”, например.

Активизирано е участието на дирекция „Миграция“ в организирани и координирани от други държави-членки на ЕС съвместни полети за връщане на незаконно пребиваващи в Република България граждани на трети страни. Полетите се съфинансират от Агенция FRONTEX.

Активизирано е взаимодействието на дирекция „Миграция“ с дирекция „Консулски отношения” – МВнР за установяване самоличността на незаконно пребиваващи лица от страни, които нямат дипломатически представителства в Р България. Чрез МВнР се установява контакт с посолствата и консулствата на Еритрея, Мали, Кот Д’Ивоар, Гана, Гамбия, Сомалия, Конго, Руанда, Сенегал, Того, Тунис, което улеснява процеса по идентификация на самоличността и издаване на документи за пътуване.

Инициирани са срещи с представителствата на дипломатическите и консулски отдели в България на Пакистан, Алжир, Мароко, Сирия, Судан, Турция, Нигерия, Виетнам, Египет, Йемен и др. По време на срещите се обсъждат възможностите за съдействие от тяхната в процеса на връщане на незаконно пребиваващи в Република България техни граждани.

Осъществява се постоянен здравен контрол и медицинско осигуряване на приеманите в страната бежанци.

Министерството на здравеопазването ежедневно извършва мониторинг и анализ на епидемиологичния риск на територията на страната при съпоставка с държавите, от които пристигат бежанци.

Извършен е преглед и актуализация на плановете за действие при временна закрила, установени са контакти с областните управители, с пунктовете за първоначално приемане на бежанци и са проверени сключените с лечебни заведения договори за оказване на специализирана медицинска помощ.

Извършен е преглед на механизмите за осигуряване на ефективен здравен контрол на приеманите в страната мигранти. Търсят се възможности за оборудване на област Хасково с мобилна скрининг лаборатория за установяване на инфекциозни заболявания.

Служители на МВР и ДАБ, имащи непосредствен контакт с мигрантите, са двуактно имунизиране с ваксини срещу Хепатит А от Медицинския институт на МВР. Към момента за целта са използвани близо 1000 ваксини.

Военномедицинска академия осъществява първоначални медицински прегледи в бежанския лагер в гр. Елхово с два медицински екипа в състав от 4 лекари за първоначален преглед.

За постигане на по-висока ефективност на педиатричната и акушерска помощ и снабдяването с медикаменти и консумативи са предприети мерки за подобряване на координацията с Министерството на здравеопазването, Държавната агенция за бежанците и Българския червен кръст.

Актуализиран е съставът на екипите от медицински специалисти, извършващи медицинско обслужване. С Центровете за спешна медицинска помощ е уточнен реда за оказване на медицинска помощ на бежанци. Проведени са срещи с директорите на лечебните заведения за болнична помощ.

На 13.09.2013 е проведено разширено заседание с директорите на регионални здравни инспекции (РЗИ) и ръководителите на ЦСМП от областите Хасково, Ямбол, Бургас, Сливен и София, директора на Националния център по заразни и паразитни болести, началника на Центъра по военна епидемиология и хигиена към ВМА и началника на сектор Здравен контрол в Медицинския институт на МВР. На срещата са уточнени мерките за оказване на спешна и специализирана медицинска помощ на чуждите граждани, настанени в центровете и домовете на територията на страната.

Проучен е докладът на Световната здравна организация за дейността на 22 лагера за настаняване на бежанци от Сирия в Турция. Съществува почти пълна идентичност на противоепидемичните мерки с тези у нас и в имунизационната практика в лагерите.

Министерството на здравеопазването чрез регионалните си здравни инспекции извършва за своя сметка изследвания (транспорт, пробонабиране, идентификация) на всички влезли в страната мигранти, настанени в бежанските центрове към ДАБ. Наборът от необходимите изследвания е съгласуван с националните консултанти (проба Манту за туберкулоза, изследване за сифилис, за ХИВ, за чревно носителство, за чревни паразити и през периода от април до октомври - за малария).

Медицинското осигуряване на чужденците, настанени в специалните домове на дирекция „Миграция”, се осигурява от лекари от състава на Медицинския институт на МВР, както и от съответната ведомствена противоепидемична структура.

Изготвени са разчети за необходимите средства (диагностикуми, консумативи, лични предпазни средства, транспортни разходи) за справяне с увеличения миграционен натиск, като допълнителни средства ще се предоставят на най-натоварените РЗИ в областите Хасково, Сливен и София-град. Изготвени са прогнозни разчети и за Бургас и Ямбол.

Предприети са мерки за имунизиране с комбинирани ваксини срещу дифтерия, тетанус, коклюш, полиомиелит, хемофилус инфлуенце, морбили, паротит и рубеола на всички сирийски деца до 15 навършени години, които са с открито производство за предоставяне на статут на бежанци или право на убежище и нямат документи за извършени профилактични имунизации. Всички новородени от бежанки деца, намиращи се на територията на страната ни, ще бъдат имунизирани съгласно Националния имунизационен календар.

До 09.10.2013г. общо в страната са прегледани 241 деца, от тях са имунизирани 139 деца, при останалите 102 - при прегледа е установено, че са с респираторни инфекции.

Съгласно чл. 33 и 34 от Закона за здравното осигуряване чужденците, получили закрила, имат здравно осигуряване, което възниква от датата на откриване на производството за закрила. В този смисъл за имунизирането ще се ползват ваксини, закупени от НЗОК за извършване на редовни профилактични имунизации.

Регионалните здравни инспекции в областите Хасково, Сливен и Столична са инициирали срещи с ръководствата на бежанските центрове, оказана е методична помощ и са разработени графици, съгласно които медицински екипи ще извършват имунизациите. От РЗИ са закупени необходимите медикаменти за спешна помощ и консумативи (шпатули, ръкавици за еднократна употреба, журнали и талони за регистрация). Осигурен е транспорт за всички имунизационни екипи.

От началото на м. септември до 09.10.2013 г. в лечебните заведения на област Ямбол, Хасково и София – град са хоспитализирани общо 104 лица, които до настоящия момент нямат статут на „бежанци“, поради което не е осигурено финансиране за тяхното лечение, възлизащо на обща стойност 105 723 лв.

Най-голям е броят на хоспитализираните лица в 8 лечебни заведения в гр. София – 48 на брой. В двете лечебните заведения в област Хасково са хоспитализирани общо 36 лица, а в двете лечебни заведения в Област Ямбол - общо 20 лица. От всички хоспитализирани лица, най-голям е броят на хоспитализираните лица от Сирия – 65, от Ирак – 2 лица и по един от Камерун, Сиера Леоне, Нигерия, Афганистан, Руанда и др.

При лицата под 18 годишна възраст най-много са хоспитализирани с диагнози бронхопневмония, остро протичащи чревни инфекциозни болести и диаричен синдром. Общият брой на прегледаните лица, без последваща хоспитализация в лечебните заведения и филиалите на центровете за спешна медицинска помощ, е 392. От тях -145 прегледа са осъществени на територията на област Ямбол, а 247 - на територията на област Хасково.

От всички прегледани лица без последваща хоспитализация, най-много са граждани от Сирия – 213 лица, от Афганистан – 20 и от Алжир – 19 лица.

Прегледите са по повод различни оплаквания: сърдечно-съдови, висока температура, алергични реакции, измръзване, контузии, бъбречна криза, болки в корема и др.

По разпореждане на МЗ РЗИ в Хасково, Ямбол, Сливен и Столична в срочен порядък създадоха необходимата организация за получаване на дезинфекционни и почистващи препарати, осигурени като дарение от БЧК. Към днешна дата всички количества са предоставени за ползване на бежанските центрове.

- Възпрепятстване физическото преминаване на нелегалните имигранти през граница, което ще позволи пренасочването на потоците от чужденци към други участъци от българо-турската граница. Мярката се реализира чрез изграждане на инженерно-техническо съоръжение в най-уязвимите участъци от българо-турската граница, за да се улесни дейността на българските гранични власти. Това позволява чужденците да бъдат засечени и наблюдавани в дълбочина, преди да достигнат до българска територия. От една страна се затруднява навлизането на нелегалните имигранти на територията на страната, а от друга - се улеснява своевременното уведомяване на турските гранични власти за предприемане на необходимите мерки.

- Ускоряване на процеса на политическо и експертно ниво по изграждане на тристранния контактен център за полицейско и митническо сътрудничество между България, Турция и Гърция на ГКПП Капитан Андреево. Центърът ще позволи комуникация и реакция от трите държави в реално време по въпроси, свързани с граничния контрол в кризисния район.
Мерки за ограничаване на социално-икономическите измерения на бежанската криза:

- Предлагане и отстояване на всички политически и експертни нива въвеждането на единна общоевропейска система за мониторинг и съвместно овладяване на кризи с незаконни имигранти в ЕС. Въвеждането на единна европейска система трябва да позволи: създаване и използване на общи фондове, разпределени според натоварването на всяка страна-членка; прилагане на общи принципи, процедури, правила и стандарти при даването на убежище в ЕС; възможности за релокация на бежанци, обвързани с реалните териториални, икономически и социални възможности на отделните държави-членки.

- Предприемане на необходимите действия на политическо и експертно ниво за ускоряване процеса на подписване на договор за реадмисия между ЕС и Турция.

- Активен диалог на нашата страна със страните-членки на ЕС и с трети страни за релокация на бежанци.

- Продължаване на активните контакти по отношение залагането на допълнителни средства за страната по фонд „Вътрешна сигурност” и фонд „Убежище и миграция” на Европейския съюз за следващия програмен период (2014-2020), за което България вече получи подкрепата на европейските институции.
Мерки, свързани със създаване, приемане и прилагане на ефективна интеграционна програма:

- Разработване и прилагане на общоевропейска интеграционна програма на ЕС, която да позволи използването на общи фондове и възприемане на общи принципи, процедури, правила и стандарти от всички държави-членки на Съюза.

- Разработване, приемане и внедряване на нова съвременна и ефективна българска национална програма за интеграция на чужденци, получили статут на бежанец или хуманитарен статут, с конкретни политики и ресурсно осигуряване от всички централни и общински власти.
Съществена мярка от нормативен характер, с прилагането на която ще се ограничи миграционният натиск, е транспонирането в националното законодателство на Директива 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила. С изменение и допълнение на Закона за убежището и бежанците ще се въведат норми от директивата, с които се запазва правото на свободно придвижване на търсещите закрила, но се предвиждат разпоредби, даващи възможност за задържане на лица и определяне на мястото им на пребиваване - в такова „от отворен” или „от затворен” тип, с оглед на конкретния случай и конкретните обстоятелства.

Българското правителство активно работи и в четирите направления за овладяване на бежанския натиск към нашата страна.

РЪКОВОДИТЕЛ НА

НАЦИОНАЛНИЯ ОПЕРАТИВЕН ЩАБ