Списък на съкращенията

Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане № 287 от 21.11.2013 г. на председателя на Сметната палата

В изпълнение на програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2013 г. и на основание Заповеди № ОД-4-020 от 15.04.2013 г. и № ОД-04-030 от 25.04.2013 г. на Цветан Цветков, заместник -председател на Сметната палата, е извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия „Българска социалистическа партия” (ПП ”БСП”), който включва и одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г.

Политическа партия „БСП” е регистрирана в Софийски градски съд в съответствие с изискванията на Закона за политическите партии (ЗПП), със седалище и адрес на управление - гр. София, район Възраждане, ул. „Позитано” № 20.

Одитната задача обхвана проверка и оценка за:

- изпълнението на препоръките, дадени от одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП “БСП” за 2011 г.; формирането на приходи и извършването на разходи за 2012 г., съобразно нормативно регламентирания ред; управлението на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост; поддържане и актуализиране на информацията в публичния регистър, съгласно изискванията на чл. 29, ал. 2 от ЗПП и отчитане на декларираните приходи и извършените разходи, във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори на общински съветници и кметове, проведени през 2012 г.

В резултат на извършения одит са направени следните констатации и оценки:

1. От дадени две препоръки от предишния одит – една е в процес на изпълнение, а другата е изпълнена.

2. Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето в Сметната палата на ГФО на партията за 2012 г.

3. Спазени са законовите изисквания и забрани при набиране на приходи от
ПП “БСП” през 2012 г. Приходите от дарения от физически лица са в рамките на законово определените максимални стойности и са подадени изискващите се декларации за произход на средствата.

4. Извършените разходи са в съответствие с разпоредбите на чл. 29, ал. 1 на ЗПП.

5. Спазена е разпоредбата на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на нерегламентирана от закона стопанска дейност и за учредяване и участия в търговски дружества и кооперации.

6. Проверени са договорите за предоставено имущество под наем на ПП “БСП”. По един договор са установени неизплатени повече от три месечни наемни вноски.

7. На електронната страница на ПП “БСП” е оповестен публичен регистър, който съдържа информация, в съответствие с чл. 29, ал. 2 и ал. 4 от ЗПП.

8. ПП „БСП” е регистрирана за участие в местни избори през 2011 г., преди проведените през 2012 г. нови и частични избори и не са настъпили промени, поради което са приложими чл. 280, ал. 1 и чл. 285, ал. 1 от ИК и не е необходимо представяне на данни за банкови сметки за обслужване на предизборната кампания. В един случай не са спазени разпоредбите на чл. 159, ал. 1 от ИК относно срока на представяне на отчета пред СП. Спазени са разпоредбите на чл. 159, ал. 3 от ИК относно формата и начина на представяне.

През 2012 г. са спазени изискванията на чл. 160 от ИК в един случай от проведени частичните и нови избори. В четири случая за избраните кметове и общински съветници не е постъпвала информация в СП за предоставена декларация по чл. 160 от ИК.

Установено е съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г. с изискванията на Изборния кодекс и Закона за политическите партии.

Отчетените разходи не превишават ограниченията за финансиране на предизборната кампания, с което са спазени изискванията на чл. 155 от ИК.
Част втора

ВЪВЕДЕНИЕ
І. Основание за извършване на одита

Одитът е извършен на основание чл. 5, ал. 1, т. 4 и чл. 6, ал. 2, т. 10 от Закона за Сметната палата, Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2013 г. и в изпълнение на Заповеди № ОД-4-020 от 15.04.2013 г. и № ОД-04-030 от 25.04.2013 г. на Цветан Цветков, заместник -председател на Сметната палата.

Политическа партия “Българска социалистическа партия” е регистрирана в регистъра на политическите партии в Софийски градски съд с Решение по фирмено дело № 1969/1990 г. от 10.04.1990 г.

От деня на вписването й в регистъра в Софийски градски съд ПП “БСП” придобива качеството на юридическо лице, което се представлява от председателя на Националния съвет (НС) - Сергей Дмитриевич Станишев¹. На основание чл. 39, т. 3 от Устава на БСП, във връзка с чл. 30, ал. 1 от ЗПП, председателят на НС на БСП е упълномощил
Емил Костадинов, секретар-касиер на Изпълнителното бюро на Националния съвет на БСП да отговаря за приходите, разходите и счетоводната отчетност на партията, да представлява БСП пред държавни институции, включително и пред Сметната палата и други пълномощия.²

Основният документ, определящ организацията и дейността на ПП “БСП” е Уставът на Българската социалистическа партия. Структурата на ПП “БСП” включва основни партийни организации, местни организации и национални органи. Национални органи на партията са: Конгрес, Национален съвет на БСП и Изпълнително бюро на НС. Национален контролен орган на партията е Общопартийната контролна комисия, която следи за спазване на Устава, проверява финансовата дейност на организациите и органите на партията и упражнява финансов контрол на средствата и стопанисването на имуществото.

Политическа партия “БСП” е със седалище и адрес на управление гр. София, район Възраждане, ул. „Позитано” № 20.

През 2012 г. ПП „БСП” е участвала в: нов избор на общински съветници на община Кюстендил на 13.05.2012 г.; частичен избор на кмет на община Съединение на 20.05.2012 г.; частичен избор на кмет на кметство с. Александрово, община Павел баня на 11.05.2012 г.; нов избор на общински съветници на община Белоградчик на 22.07.2012 г.; частичен избор на кмет на кметство с. Житница, община Провадия на 22.07.2012 г.; частичен избор на кмет на кметство с. Батак, община Павликени на 07.10.2012 г.; частичен избор на кмет на кметство с. Доброплодно, община Ветрино на 14.10.2012 г. и частичен избор на кмет на кметство с. Лиляк, община Търговище на 18.11.2012 г.

Председателят на Националния съвет на ПП „БСП” е упълномощил лица, които да представляват партията пред общинските избирателни комисии (ОИК) и СП при провеждане на частични и нови избори през 2012 г.³

ІІІ. Цели на одита
1. 1. Да се оцени законосъобразността на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическата партия.

2. Да се установи съответствието на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори на общински съветници и кметове, проведени през 2012 г. с нормативните изисквания.

3. Да се осигури публичност и прозрачност на финансовата дейност на политическата партия.
ІV. Обхват на одита

В обхвата на одитната задача са включени проверка и оценка на:

1. Изпълнение на препоръки, дадени от одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на Политическа партия “Българска социалистическа партия” за 2011 г.

2. Изготвяне и представяне в Сметната палата на ГФО за 2012 г. на ПП „БСП”.

3. Формиране на приходи и извършване на разходи.

4. Управление на предоставеното имущество на ПП „БСП”.

5. Поддържане и актуализиране на информацията в публичния регистър от
ПП „БСП”, съгласно изискванията чл. 29, ал. 2 от ЗПП.

6. Отчитане на декларираните приходи и извършените разходи, във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори на общински съветници и кметове, проведени през 2012 г.

От обхвата на одитната задача се изключват:

1. Разходите за възнаграждения и осигуровки, и финансови, отчетени в ГФО за 2012 г.

2. Проверки за установяване дали предоставените на ПП „БСП” помещения от общинската и/или областната администрация се използват само за дейностите, определени със Закона за политическите партии.

3. Представените в Сметната палата отчети за приходите и разходи, поетите задължения за плащане във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори на общински съветници и кметове, проведени през 2012 г., с нулеви стойности.
V. Критерии за оценка

При одита на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на ПП “БСП” са използвани следните критерии за оценка:

1. Съответствие на Годишния финансов отчет за 2012 г. с изискванията на Закона за счетоводството, Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия и Закона за политическите партии, и представянето му в срок пред Сметната палата.

2. Съответствие на формираните приходи и извършените разходи от политическата партия с изискванията на Закона за политическите партии, Закона за счетоводството и договорите за наем.

3. Създаване и поддържане на публичен регистър в съответствие с изискванията на чл. 29, ал. 2 от Закона за политическите партии.

4. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи във връзка с предизборната кампания за частични и нови избори за общински съветници и кметове, проведени през 2012 г. с изискванията на Изборния кодекс и Закона за политическите партии.

1.1. По препоръка 1 „Да се актуализират Счетоводната политика, като се включат текстове за прилагане на СС 4 ”Отчитане на амортизации”, с цел постигане съответствието между счетоводната отчетност на партията и изискванията на ЗСч и Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия”.

По време на одита са предоставени докладна записка от секретар на НС на БСП и главен счетоводител и препис от Протокол № 41 на изпълнителното бюро на НС на партията. В тези документи са докладвани препоръките и е взето решение, след получаване на окончателните доклади да се подготвят и внесат за обсъждане на проекти, относно изпълнение на направените препоръки от СП.⁴

Препоръката е в процес на изпълнение.
1.2. По препоръка 2 „Правилникът за финансовата и деловодната дейност в
ПП „БСП” да се преведе в съответствие с наложената практика за счетоводното отчитане в териториалните структури”. Тази препоръка се основава на установените в предишен одит пропуски в счетоводното отчитане на дейностите на общинско и областно ниво в район Благоевград.

При проверката се установи, че са направени конкретни указания относно отстраняването на констатираните пропуски в счетоводната отчетност и предоставяне на първичната счетоводна документация от общинско ниво към областния съвет на БСП – район Благоевград. Указанията са дадени с писмо от ОблС Благоевград до всички председатели на общински съвети на БСП – Район Благоевград.⁵

Годишният финансов отчет на ПП “БСП” (ГФО) за 2012 г. е представен в Сметната палата в определеният срок по чл. 34, ал. 4 от ЗПП⁶. Отчетът отговаря по форма, съдържание и начин на представяне на изискванията на чл. 34 от Закона за политическите партии.

Отчетът е съставен от лице, което отговаря на законовите изисквания и е подписан от съставителя и от председателя на Националния съвет на БСП, с което са спазени разпоредбите на чл. 34 и чл. 35 от Закона за счетоводството (ЗСч).

Приложен е доклад на независим одитор за извършен одит на финансовия отчет по реда на чл. 34, ал. 2 от ЗПП. В одиторския доклад е изразено мнение, че “финансовият отчет представя достоверно, във всички съществени аспекти, финансовото състояние на Българската социалистическа партия към 31 декември 2012 г., както и нейните финансови резултати от дейността и паричните потоци за годината, приключваща на тази дата, в съответствие с Националните стандарти за финансови отчети за малки и средни предприятия.”

Счетоводната система в ПП “БСП” е организирана съобразно приетите от НС на ПП “БСП” Счетоводна политика, Индивидуален сметкоплан и Правилник за финансовата и деловодната дейност в БСП (Правилник). През 2012 г. НС на БСП е приемал и конкретни решения и указания за финансовата дейност и отчетността в партията.

През м. ноември 2011 г. е приета нова Счетоводна политика⁷, която завишава стойностният праг при отчитане на дълготрайните активи.

В Индивидуалния сметкоплан са предвидени счетоводни сметки за бюджетни приходи и бюджетни разходи, и извънбюджетни приходи и разходи. Създадена е аналитична отчетност за отделните териториални структури на партията по видове приходи и разходи, съгласно Счетоводната политика на ПП „БСП”. ⁸

За изготвянето на отчетите във връзка с провежданите частични и нови избори, са дадени конкретни указания за спазване изискванията на Изборния кодекс при счетоводното отчитане на приходите и разходите, свързани с предизборната кампания. Председателят на НС на „БСП” е упълномощил определени лица, които да представляват партията при провеждане на нови и частични избори, проведени през 2012 г.⁹

С приетия от НС на БСП Правилник¹⁰ е регламентиран реда за изготвянето на финансовите отчети от структурите на партията, определени са отговорностите на председателите на общинските (районните) и областните съвети за своевременното представяне на съответните отчетни форми пред всяка по-висшестояща структура на партията. Определени са и изискванията за притежаване на квалификация от съставителите на финансовите отчети, както и отговорностите им за достоверността и законосъобразността на отразената информация в ГФО. Конкретните задължения и отговорности на главните счетоводители са определени с длъжностна характеристика.¹¹

Съгласно Правилника счетоводната отчетност е организирана в централно управление – Национален съвет (НС), Общински (ОбщС), Областни (ОблС) съвети на БСП: ОбщС водят самостоятелно счетоводство и съставят отчети, които представят в ОблС; ОблС съставят свой отчет, обобщават го с отчетите на ОбщС и се съставя ГФО на областта. НС на БСП също съставя свой отчет. Годишният финансов отчет включва информацията от финансовите отчети на НС и на 28 териториални структури на ПП “БСП”.

При проверката за спазване на изискванията за притежаване на квалификация от съставителите на финансовите отчети се установи, че в системата на ПП “БСП”

За 2012 г. НС на БСП е приел проект на бюджет за годината, разпределение на държавната субсидия по области, включваща средствата за осъществяване на регламентирана политическа дейност, за работни заплати, осигурителни вноски и обезщетения. Приети са указания относно годишното счетоводно приключване и изготвяне на финансовите отчети за 2012 г. за средства от регионалните структури в съответствие с актуалните разпоредби на ЗПП, за изготвяне на отчетите за предизборните кампании през 2012 г. и срокове за представяне на ГФО за 2012 г.¹³

Висшият орган за вътрешен финансов контрол е Общопартийната контролна комисия (ОПКК). ОПКК извършва финансови ревизии на общински партийни организации в съответствие с чл. 40 от устава и чл. 22 и чл. 23 от Правилника за финансовата и деловодна дейност в БСП. На основание чл. 39 от Устава ОПКК докладва резултатите от своята дейност на конгреса на БСП.

През 2012 г. Общинските контролни комисии по места са извършили ревизии на съответните общински съвети и резултатите са докладвани на заседанията на конференциите на партийните организации. В комисията не са постъпвали сигнали за допуснати сериозни нарушения и искане за допълнителна намеса в рамките на правомощията й.¹⁴

В общия размер на отчетените приходи са включени: държавна субсидия - 8 245 хил. лв., членски внос - 1 014 хил. лв., дарения от физически лица - 118 хил. лв. и 48 хил. лв. възстановени разходи.¹⁵

Съгласно предоставена от МФ информация, през 2012 г. на ПП “БСП” са преведени на четири равни транша общо за 8 245 хил. лв.

От извършените тестове по същество се установи, че за 2012 г. е постъпила по банков път държавна субсидия общо в размер на 8 245 хил. лв.¹⁶

В счетоводните регистри постъпилите средства от държавната субсидия са отразени като бюджетни приходи, съгласно Индивидуалния сметкоплан.

Предоставянето на субсидията за регионалните структури се извършва, съгласно решения на НС на БСП. Предоставя се субсидия от НС на ОблС, а ОблС разпределят получената субсидия на ОбщС.

Предоставя се субсидия за осигуряване работата на партийните структури, включваща полагащата се сума, изчислена на база действителен брой гласове получени от съответната структура на последните парламентарни избори, работни заплати и обезщетения по чл. 222 на Кодекса на труда; за избори; за конкретни мероприятия от национално значение на територията на съответната структура; за възстановяване на извършени разходи и др.

За 2012 г. от НС на БСП с указания са разпределени и предоставени на регионалните структури – 1 928 хил. лв.¹⁷

Не са установени предоставени средства от държавната субсидия за обезпечение на вземания на трети лица, с което са спазени изискванията на чл. 28 от ЗПП.

Разпределената и преведена субсидия на териториалните структури е отчетена от НС на БСП като бюджетни разходи-финансова помощ, аналитично за всяка териториална структура, а получената в ОблС държавна субсидия е отчетена като бюджетни приходи-държавна субсидия, съгласно Индивидуалния сметкоплан.
Преведената от Министерство на финансите субсидия съответства на отчетената.

3.2.2. Членски внос се набира, съгласно Устава на БСП, а размерът, редът и начинът на събиране, отчитане и разпределение се определя от НС на БСП.

Членският внос се плаща от всички партийни членове в основната партийна организация или в общинския партиен съвет, чл. 7 от Правилника. ОбщС се отчитат в ОблС със съответните документи, постъпилите суми се включват в отчета на ОбщС/ОблС и се обобщават от НС в ГФО на БСП.

От проверката на първичните документи, се установи, че събраният членски внос е отразен правилно в ГФО за 2012 г. и е осчетоводен в съответната счетоводна сметка, като бюджетни приходи, съгласно Индивидуалния сметкоплан. Приходите от членски внос са отчетени, при спазване на Счетоводната политика.¹⁸

За 2012 г. са отчетени 1 014 хил. лв. приходи от членски внос.

3.2.3. Дарения от физически лица и средства на кандидати в предизборните кампании - отчетени са общо 118 хил. лв. Всички отчетени дарения са парични и без условие. ¹⁹

За постъпилите средства от дарения без условие е проверен общият размер на даренията, направени от едно физическо лице и е установено, че дарените средства от едно лице за една календарна година не надхвърлят 10 000 лв., с което са спазени изискванията на чл. 23, ал. 2 от ЗПП. Физическите лица, направили парични дарения на стойност над 1 000 лв., са подали декларации по чл. 29, ал. 2, т. 2 от ЗПП за произход на средствата.

Приходите от дарения са отчитани, съгласно Индивидуалния сметкоплан по счетоводна сметка “Бюджетни приходи”.

Отчетените приходи от дарения от физически лица са законосъобразни и са правилно посочени в ГФО за 2012 г.²⁰
Спазени са законовите изисквания и забрани при набиране на приходи от ПП “БСП” през 2012 г. Счетоводното отчитане на приходите е извършвано съгласно Индивидуалния сметкоплан и Счетоводната политика на партията.


3.3. Забрана за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации
В годишния финансов отчет за 2012 г. не са отразени дългосрочни финансови активи – дялове, участия в търговски дружества и кооперации.

От документалните проверки не са установени основания за счетоводни записвания на дялове и участия в търговски дружества, както и приходи и разходи от стопанска дейност. ²¹

На етап „Планиране на одитната задача” от обхвата на проверката са изключени разходите за възнаграждения, осигуровки и финансови - общо за 2 043 хил. лв. Разходите в размер на 8 хил. лв. за проведените частични и нови избори през 2012 г. са разгледани в раздел втори на настоящия доклад.

При одита е използвана извадка и са проверени разходооправдателни документи за 2 198 хил. лв.

При проверките се установи, че извършените и отчетени разходи са присъщи за дейността на партията, съгласно чл. 29, ал. 1 от ЗПП. Разходите са документално обосновани и са осчетоводени, съгласно Индивидуалния сметкоплан, при спазване на Счетоводната политика

При одита са проверени първични документи на стойност 2 198 хил. лв. за разходвани средства за материали, външни услуги, стопански инвентар, командировки в страната и чужбина и други или 35 на сто от общо извършените разходи на БСП за 2012 г. в определения обхват.²³

Разходите са извършени за осигуряване работата на партийните структури, за организационни разходи по провеждане на мероприятия и за други присъщи за дейността на партията, в съответствие с разпоредбите на чл. 29, ал. 1 на ЗПП.
4. Управление на предоставеното под наем имущество държавна и/или общинска собственост

От извършените проверки за съответствие на сключените договори за предоставено държавно и/или общинско имущество на ПП “БСП” и изплащането на наемните вноски и се установи²⁴:

За одитирания период са действали 193 бр. договори между общинска/областна администрация и ПП „БСП”. Прекратени са 12 бр. договори. Към 31.12.2012 г. неразплатените наемни вноски са в размер на 15 770 лв. и са платени през първото тримесечие на 2013 г. След март 2013 г. остават неразплатени наемни вноски само в Областен съвет Кърджали на стойност 1 613 лв., представляващи наем за осем месеца. Задължението представлява повече от три наемни вноски, с което са създадени предпоставки за прилагане разпоредбата на чл. 32, ал. 3 на ЗПП.

Текущ и последващ контрол, в т. ч. своевременното изплащане на наемните вноски за държавното и общинско имущество се осъществява от Общопартийната и съответните местни контролни комисии, съгласно чл. 22 и чл. 23 от Правилника.

Беше извършена проверка за актуализиране на публичния регистър на електронна страница на ПП „БСП”.

На електронната страница на ПП “БСП” е създаден публичен регистър, който съдържа определената в чл. 29, ал. 2 от ЗПП актуална информация: годишен доклад за дейността на партията, годишен финансов отчет за 2012 г., одиторски доклад, декларация по чл. 34, ал. 4 от ЗПП със списък на дарителите и декларации за произхода на средствата, в случаите когато дарението превишава 1 000 лв., притежаваните недвижими имоти от
ПП „БСП”, наименования на социологическите и рекламни агенции, с които партията работи, обстоятелствата за вписване в Софийски градски съд и отчетите за предизборните кампании, проведени през 2012 г.²⁵

В изпълнение на изискванията за публичност и прозрачност е съставен и публикуван на електронната страница на ПП “БСП” публичен регистър, който съдържа актуални документи и информация, изискващи се в чл. 29, ал. 2 и ал. 4 от ЗПП.