След извършен преглед на изпратените материали във връзка с откриването на процедура на договаряне без обявление се установи следното:
-
Правно основание – чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП
Посоченото от възложителя правно основание изисква едновременно да са изпълнени следните условия:
а) наличие на предходен договор с обект услуга или строителство;
б) настъпване на непредвидени обстоятелства, по смисъла на § 1, т. 14б от ДР на ЗОП;
в) в резултат от непредвидените обстоятелства се поражда необходимост от допълнителна услуга или строителство;
г) невъзможност допълнителната услуга или строителство да се раздели технически или икономически от предмета на договора без значителни затруднения за възложителя или въпреки че може да се раздели, е съществено необходима за изпълнението му;
д) общата стойност на поръчките, с които се възлагат допълнителни услуги или строителство, да не надвишава с 50 на сто от стойността на основната поръчка;
е) поканата е изпратена до изпълнителя на предходния договор.
-
Мотиви на възложителя и представени доказателства
В Агенцията по обществени поръчки е получено Решение № 2385 от 14.09.2015 г. на заместник-кмет при Община Бургас за откриване на процедура на договаряне без обявление на основание чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП.
В решението възложителят е посочил мотиви, свързани с избора на процедура, в подкрепа на които е представил копия на следните документи:
1. Договор № BG161PO001/1.5-01/2010/001–S–017/27.11.2014 г., сключен между община Бургас и „Пътинженерингстрой – Т” ЕАД, с предмет: „Изграждане на Бърза автобусна линия и система от велосипедни алеи по Бързата автобусна линия вкл. реконструкция на светофари за изграждане на система с приоритет за автобуси Етап І”, на стойност 12 738 899.44 лв. без ДДС и срок на изпълнение 10 месеца от откриване на строителната площадка;
2. Възлагателно писмо рег. № 93 ОП-74/35/20.01.2015 г., с което община Бургас възлага на „Пътинженерингстрой–Т” ЕАД изпълнението на дейностите по договор № BG161PO001/1.5-01/2010/001–S–017/27.11.2014 г. и предава строителната площадка с протокол образец 2;
3. Писмо-отговор, вх. № 70-00-2578-2/03.06.2015 г. от председателя на съвета на директорите на „Медикон Консулт” АД относно искания, изложени в писмо № 70-00-2578-1/26.05.2015 г. на община Бургас, касаещи извънредни допълнителни инвестиции във връзка с изпълнението на проект „Интегриран градски транспорт на Бургас”. От документа става ясно, че „Медикон Консулт” АД няма интерес към предложението за поемане на ангажимент за допълнителна извънредна инвестиция, непредвидена в подписаните с община Бургас договори за концесия.
Видно от поле V.2) на решението и приложената покана, същата е изпратена до „Пътинженеринг – Т” ЕАД, гр. Търговище.
В поле V.3) на решението е посочено, че настоящата процедура е свързана с процедура за възлагане на обществена поръчка, открита с Решение № 1591 от 25.06.2014 г. на възложителя, информация за която е публикувана в Регистъра на обществените поръчки (РОП) под уникален № 00797-2014-0041. В същото поле е посочено, че допълнителното строителство е на обща стойност 1 835 300 лв. без ДДС.
Направена проверка в РОП потвърди, че е проведена открита процедура с горепосочения предмет. За изпълнител е избран „Пътинженеринг – Т” ЕАД, с което дружество е сключен цитираният по-горе договор.
-
Изводи
От представения договор № BG161PO001/1.5-01/2010/001–S–017/27.11.2014 г., сключен между община Бургас и „Пътинженерингстрой – Т” ЕАД се установи, че към момента на откриване на настоящата процедура (14.09.2015 г.) между страните е налице действащ договор с предмет: „Изграждане на Бърза автобусна линия и система от велосипедни алеи по Бързата автобусна линия вкл. реконструкция на светофари за изграждане на система с приоритет за автобуси Етап І”. В чл. 4, ал. 2 от него е посочено, че срокът на договора е 10 месеца и започва да тече след представянето на Възлагателно писмо, каквото е предадено от възложителя на изпълнителя на 20.01.2015 г.
С разглежданото договаряне се цели възлагане на допълнителни СМР по изграждане на заслони за 22 крайни и 4 междинни спирки по трасето на Бързата автобусна линия - Етап 1. В случая възложителят обосновава необходимостта от новите дейности с възникнали непредвидени обстоятелства, изразяващи се в получен писмен отказ от изпълнител по действащи договори за концесия на спирки от обществения транспорт на гр. Бургас да изгради предвидените спирки, съгласно писмо вх. № 70-00-2578-2 от 03.06.2015 г., поради липса на икономически интерес. Като мотив посочва също, че оборудването на новоизгражданите автобусни спирки със заслони за пътници се явява задължителен елемент от предоставянето на транспортната услуга и че съгласно чл. 59, ал. 1 от Наредба № 33 от 03.11.1999 г. за обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България, издадена от Министерството на транспорта (обн. Д.В., бр. 101/23.11.1999 г., посл. доп. Д.В., бр. 69/11.09.2012 г.) собствениците на автоспирки ги оборудват с двустранно или тристранно заграден навес, места за сядане и разписание. От изложеното в мотивите може да се изведе заключение, че възлаганите дейности са предмет на действащи договори за концесия, поради което отказът на изпълнителя им от тяхната реализация след сключването на договора между възложителя и „Пътинженерингстрой – Т” ЕАД – 27.11.2014 г. може да се разглежда като непредвидено обстоятелство. В приложеното писмо от кореспонденцията между община Бургас и концесионера обаче се коментира „поредица от срещи“ между представители на страните за поемане на ангажимент за допълнителна извънредна инвестиция, „непредвидена в подписаните договори за концесия“. Доколкото договорите за концесия не са приложени, от наличната информация не може да се установи какви задължения са поети от концесионера. В тази връзка, остава неизяснено дали са налице непредвидени обстоятелства по смисъла на § 1, т. 14б от ДР на ЗОП, респ. защо възложителят не е включил дейностите по оборудване на новоизгражданите автобусни спирки със заслони за пътници при възлагането на основната поръчка, след като то е задължителен елемент от предоставянето на транспортната услуга, по смисъла на чл. 59, ал. 1 от Наредба № 33 от 03.11.1999 г. за обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България.
За основателни могат да се приемат доводите на възложителя, че допълнителните СМР са съществено необходими за изпълнението на основната поръчка, доколкото същите са технологично обвързани с дейностите по изграждане на Бърза автобусна линия, етап 1 и попадат в границите на строителния обект. Заедно с посоченото с възлагането на изпълнението им на концесионера възниква въпросът относно възможността за разделянето им от предмета на основния договор за строителство.
Общата стойност на разглежданото договаряне (1 835 300 лв. без ДДС) не надвишава 50 на сто от стойността на основната поръчка (12 738 899.44 лв. без ДДС).
Предвид изложеното, изборът на процедура на договаряне без обявление по чл. 90, ал. 1, т. 8 от ЗОП може да се приеме за законосъобразен, при положение, че възложителят разполага с допълнителни аргументи и доказателства, че изложените от него обстоятелства са „непредвидими“ по смисъла на § 1, т. 14б от ДР на ЗОП и че изпълнението на основния договор при договорените условия е невъзможно без реализацията на допълнителнителните дейности.
|
