2016 – 2020 Област Велико Търново

3. Визия и цели

Създаването и приемането на Областна стратегия за социални услуги в област Велико Търново изразява стремежа на всички участници да допринесат за развиването на модерна социална политика. Тази стратегия предвижда изградена мрежа от достъпни и качествени социални услуги, осигуряваща възможност за повишаване качеството на живот на всички деца и лица, попаднали или живеещи в риск, чрез предоставяне на пълноценна грижа за създаване на условия за реално включване.

Чрез областната стратегия област Велико Търново се присъединява и към европейските принципи на хуманност и солидарност, като осигурява достъпни и качествени социални услуги, интеграция на общности и индивиди, пълноценна реализация и грижа за хората от рисковите групи.

3.2. Ценности и принципи

Основна ценност в социалната работа е човекът и правото на всяко човешко същество да развие максимално своите възможности, без значение на етническа принадлежност, пол, увреждане, възраст, социално положение. При планирането и предоставянето на социални услуги Областната стратегия следва основните човешки права, утвърдени в международните документи и конвенции за защита на правата на човека и основните свободи и правата на детето, и утвърждава следните ценности, споделени от всички заинтересовани страни в област Велико Търново:

• Човекът с неговата неповторима индивидуалност и уникалност, толерантност и закрила от дискриминация, признаване на различията като ценност и ресурс за развитие;

• Зачитане на човешките права и свободи, уважение и признание на достойнството на всеки човек, общност и група с особен акцент върху правата на децата;

• Гражданско участие в планирането и в наблюдението на изпълнението на областната стратегия;

• Зачитане на равнопоставеността на половете при планирането и достъпа до социални услуги.

В хода на работата всички страни, ангажирани с разработването на Областната стратегия, се обединиха около следните принципи и подходи, които ще бъдат следвани при изпълнението на планираните дейности и мерки:

♦ Социални услуги, които отговарят на реалните нужди на рисковите групи;

♦ Осигуряване на най-добрия интерес на потребителя;

♦ Индивидуализиране на оценката и на грижата за потребителя;

♦ Насърчаване на услугите в общността и ограничаване на услугите от резидентен тип;

♦ Гарантиране на равен достъп до услуги на всички жители на област Велико Търново и достигане на услугата максимално близо до местоживеенето на потребителите;

♦ Достъп до услуги в изолирани населени места чрез мобилност на услугите, иновативност и гъвкавост в планирането и управлението;

♦ Интегриран подход към решаването на проблемите на целевите рискови групи;

♦ Проактивност в обхващането на рисковите групи;

♦ Добро управление, ефикасност и ефективност на социалните услуги, мрежи и партньорства;

♦ Надграждане над добрите практики и опит в услугите, постоянно повишаване на квалификацията и уменията и учене от собствения опит;

♦ Постоянно оптимизиране на качеството на социалните услуги.

За да се постигне качествена промяна в социалната среда и желаното бъдещо равнище на социалните услуги, предначертано от визията на Стратегията, е необходима целенасочена интервенция в няколко приоритетни направления.

Ключовите приоритетни направления на Областната стратегия са изведени в съответствие с идентифицираните потребности на рисковите групи и необходимостта от спешна намеса за решаване на ключови/критични социални проблеми на жителите на областта. Приоритетните направления са групирани в две посоки - отнасящи се до съдържанието на социалните услуги и до начина на функциониране и изпълнение на услугите и мерките за социално включване.

Избраните приоритетни направления за съдържанието на социалните услуги включват:

Това са широк кръг от услуги в общността за деца и семейства в риск, насочени към превенция на рисковите фактори за развитието на децата и уязвимостта на семействата. Деинституционализация на грижите за деца ще донесе коренна промяна в социалните услуги в областта чрез развитието на широка мрежа от услуги с цел подкрепа на семействата в риск за грижа за децата и превенция на изоставянето, както и извеждане на децата от специализираните институции.

Стратегията ще допринесе за създаването на добър модел на грижи за хората в неравностойно социално положение, осигурявайки достъп до качествени социални услуги в общността, така че нуждаещите се да не напускат собствения си дом и общност, също така за подобряване достъпа до качествени здравни услуги и образование, както и интегриране на пазара на труда.

Създаване на условия за качествено предоставяне на грижи за старите хора, насочени към повишаване качеството на живот на хората от третата възраст, като се съблюдава принципът за независим живот в семейната среда или в близост до нея. Услугите, отличаващи се с домашна атмосфера, са съобразени с индивидуалните потребности, желания и условия на живот.

Функционалните приоритетни направления, които подпомагат ефективното изпълнение на основните дейности в Областната стратегия, обхващат:

Приоритетно направление 4: Развитие на човешките ресурси.

В процеса на планирането недостигът на квалифициран персонал за разкриване на социалните услуги е идентифициран от всички участници като един от основните рискове за реализацията на стратегията. Затова изграждането на необходимия капацитет за управление и за предоставяне на социални услуги се очертава като крайно необходима мярка – условие както за изпълнението на планирания обем социални услуги и мерки, така и за постигане на качеството на услугите в съответствие със съвременните стандарти.

Въвеждането на ефективна система от социални услуги на областно ниво изисква активно партньорство между общините в област Велико Търново за развиване на конкретни социални услуги и мерки за социална подкрепа. Характерът на проблемите на хората в риск изисква комплексна намеса, която може да се постигне само чрез връзки на взаимодействие между различните публични и социални сектори – социални услуги и подпомагане, образование, здравеопазване, заетост, инфраструктура и жилищна среда.

• Промяна в съотношението между предоставяните типове социални услуги чрез увеличаване на дела на услугите в общността и намаляване на услугите от резидентен тип – съотношение 10:1 на ползвателите в полза на услугите в общността;

• Постигнато съотношение 10:1 между децата - ползватели на услуги: брой на децата в алтернативна семейна грижа – към броя на децата в резидентна грижа;

• Намаляване на броя и капацитета на специализираните институции за деца в област Велико Търново (от 8 СИ, с общ капацитет 520 през 2010 г. до 5 СИ, с капацитет 280 през 2015 г.);

• Увеличен териториалния обхват на рисковите общности и индивиди чрез развитие на мобилни услуги за нуждаещи се хора и пръснати рискови групи от изолирани населени места върху 80% от територията на област Велико Търново;

• Работещ Регионален ресурсен център за развитие на човешките ресурси в област Велико Търново;

• Повишен капацитет за управление на СУ на поне 80 представители на администрацията, дирекции социално подпомагане и поне 250 души персонал на доставчиците на услуги в област Велико Търново;

• Осъществени поне 5 междуобщински социални услуги, обхващащи потребители от повече от 1 община;

• Инициирани и развити 20 смесени междусекторни услуги и/или мерки (проекти) за социално включване на уязвими общности и рискови групи.
Ключовите качествени индикатори за успеха на осъществената интервенция по отношение на постигнатата промяна в ситуацията в област Велико Търново и ползите за рисковите групи в резултат от шестте години изпълнение на Стратегията са:

• Осигурена подкрепа за поне 40% от уязвимите семейства и деца в област Велико Търново;

• Предотвратена институционализация на 90% от децата в риск от изоставяне към края на стратегията;

• Степен на намаляване/предотвратяване на изоставянето на деца от семейства в риск в резултат от услугите за превенция в област Велико Търново (постигнат процент на задържане на детето в семейството от общия брой деца в риск от изоставяне, обхванати в услуги за превенция);

• Намаление с 90 % на броя на децата, отглеждани в специализирани институции;

• Намаление с 80% на отпадналите от училище деца;

• Подобрени условия за самостоятелен живот в домашна среда на 40% от хората с увреждания – потребители на услугите домашен социален патронаж, домашен помощник, социален и личен асистент;

• Предотвратена преждевременна институционализация на най-малко 180 самотно живеещи стари хора чрез развитите услуги за грижа в домашна среда (с мобилен компонент);

• Създаден капацитет за обхващане на поне 60% от децата с увреждания в рехабилитация или различни форми на заместваща, дневна грижа;

• Осигурени услуги, подкрепа и грижи в домашна среда за поне 40% от старите хора в област Велико Търново с приоритетно обхващане на самотно живеещите в изолирани населени места извън общинските центрове;

• Развити и работещи поне 2 нови за област Велико Търново услуги за деца и семейства, функциониращи на областно ниво (като звено “Майка и бебе”, ранна превенция на изоставянето).
Измерването на напредъка по тези показатели ще покаже до каква степен изпълнението на Областната стратегия е допринесло за модернизацията на социалните услуги и политики за социално включване в област Велико Търново в съответствие с националните приоритети за деинституционализация, подкрепа на интегритета на семейства и общности и европейските ценности.

4. Интервенция – социални услуги и мерки

1. 
   Мерки и дейности по Приоритетно направление 1: Подкрепа на деца в риск и техните семейства. Превенция на изоставането и деинституционализация на грижите за деца.
   

Центровете за обществена подкрепа оказват съдействие на уязвими семейства от област Велико Търново по отношение на създаване условия за задържане на децата в семейството и първична превенция на изоставянето.

Тези дейности включват разширяване на мобилната работа на центровете за издирване на уязвими семейства (най-вече от високо рискови общности), оказване на подкрепа за изграждане на умения за отговорно родителство и подкрепа при приемане и отглеждане на детето, съдействие за продължаване на образованието, при намиране на работа, за осигуряване на жилище и подходящи битови условия, за социално подпомагане и други.

На територията на област Велико Търново ще се осъществяват съвместни дейности на центровете за обществена подкрепа с неправителствени организации за разработване на различни програми, насочени към уязвимите семейства. Ще се изготвят ежегодни програми за закрила на детето и планове за развитие на социалните услуги.

Програма „Превенция на изоставянето и настаняването в специализирана институция” на ЦОП – Велико Търново включва дейности по оказване на подкрепа и консултиране на бременни жени в риск да изоставят децата след раждането, многодетни семейства, семейства от високо рискови общности, при които вече има изоставяне на дете, семейства в криза, непълнолетни бременни и други.

Програма „Обучение за добро родителстване” на ЦОП – Велико Търново е предназначена за родители на деца в риск от изоставяне и се провежда под формата на групова работа. Насочена е към повишаване на здравната култура на родителите, особено от високорискови общности, в различни области в зависимост от възрастта и потребностите на децата.

Дейностите ще се осъществяват в партньорство с мобилните екипи, изградени към ЦОП. Те ще организират здравно-социални програми за семейно планиране – информиране и консултиране, услуги за репродуктивно здраве, обучения, информационни кампании, насочени към младежи, родители и семейства в риск. Дейността в тези кабинети ще допринесе и за превенцията на нежеланата бременност и за намаляване на риска от изоставяне и институционализация на новородени деца.

В областта ще стартират програми за ранна превенция на деца във възраст от 0 до 3 години, включително на новородени деца. Дейностите за ранна превенция на изоставянето изискват и ще привлекат смесен екип от специалисти – здравни и социални работници, юристи, психолози и други. Те ще включват:

• 
  Предоставяне на информация, социални и психологически консултации, юридическа подкрепа, посредничество за решаване на социални проблеми и/или насочване към други социални услуги за младите майки в риск да изоставят детето си;
  
• 
  Подкрепа и пряка работа от здравен медиатор в ромските общности за работа с рискови бъдещи майки. Здравния медиатор за високорисковите общности ще се включи също в работата по превенция на изоставянето на деца от малцинствените общности – както новородени, така и деца на по-късна възраст;
  
• 
  Подкрепа на бременни жени през бременността, раждането и удовлетворяванет на първите нужди на бебето – емоционални и материални;
  
• 
  Подкрепа за майките и семействата на новородени деца с увреждания, които ще се подкрепят от социални работници и/или психолог от ЦОП.
  

Те ще се изпълняват от общопрактикуващи лекари и училища и ще включват здравно-социални консултации за майки и семейства в риск, образователни програми и здравно просвета сред подрастващите и младежите в училищна възраст за намаляване на нежеланите и рисковите бременности.

Това включва развитие и разширяване на дейностите:

• 
  за подкрепа на бременни жени;
  
• 
  за информиране, консултиране и правна подкрепа за млади майки в риск да изоставят детето/децата си и посредничество за решаване на проблемите им;
  
• 
  подкрепа за майки и семейства на новородени деца с увреждания.
  

Необходимо е разкриване на ЦОП гр. Велико Търново ул. «Димитър Найденов» № 4 с капацитет 20 места.

С Решение № 144/25.02.2016 г. Великотърновски общински съвет даде съгласие за разкриване на социална услуга, предоставяна в общността „Център за обществена подкрепа” за деца и семейства в гр. Велико Търново, ул. „Д. Найденов” № 4, с капацитет – 20 потребители, считано от 01.04.2016 г., с цел семейно консултиране, подкрепа и превенция на изоставянето и финансиране по стандарти за издръжка от държавния бюджет, определени с Решение на Министерски съвет. За нуждите на социалната услуга са предоставени две помещения от І-во ниво и цялото ІІ-ро ниво /три помещения/ на имот частна общинска собственост, актуван с АОС № 5807/14.01.2014 г. на ул. „Д. Найденов” № 4, гр. Велико Търново, ремонтирани, оборудвани, обзаведени и адаптирани за нуждите на социалната услуга. Предстои издаване на Заповед на Изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане за разкривмане на „Център за обществена подкрепа” за деца и семейства в гр. Велико Търново, ул. „Д. Найденов” № 4, с капацитет – 20 потребители, считано от 01.05.2016 г.

Дейност 1.1.2.2. Разкриване на нови центрове за обществена подкрепа

Необходимо е да се разкрият ЦОП в общините от област Велико Търново където липсват такива услуги, включително преструктуриране на ЦСРИ – Лясковец в ЦОП.

При определени условия настаняването при близки и роднини чрез мярка за закрила може да осигури устойчива семейна грижа и възможност за трайно решаване на проблема за бъдещето на изоставеното дете.

Предоставяне на подкрепа на осиновените деца при развитие на тяхната идентичност, както и по отношение загубите, които преживяват в процеса на осиновяване, трудности в адаптация и други.

Развитието на услугата на областно ниво следва да се разбира както като повишаване на качеството й, така също и като увеличаване броя на приемните семейства, прецизен избор на кандидатите за приемни родители, повишаване на капацитета на приемните родители.

Осъществява се от здравната система със съдействието на ЦОП, които да улеснят връзката между здравната система и бъдещите майки от семейства и общности в риск. Целта на програмата е да подобри здравната профилактика за майчинството в съответствие с националните приоритети. Целевите мерки трябва да обхванат всички бъдещи майки в областта чрез здравна профилактика и задължителна пренатална диагностика на риска от увреждане. Същевременно, при изпълнението на тези мерки, личните лекари, женската консултация и акушерките да идентифицират случаи на потенциален риск от изоставяне на дете и да насочват към ОЗД.

Дейността на тези кабинети ще допринесе за превенцията на нежеланата бременност и за намаляване на риска от изоставяне и институционализация на новородени деца.