Анализ на социално-икономическото развитие. Aобща характеристика и ресурси на община девня
Определяне на стратегическите цели и приоритети за развитие на община Девня
Изтегляне 0.74 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- .4Насоки за развитие на община Девня
- .4.1.Икономика и човешки ресурси
- .4.2.Социална инфраструктура
- .4.3.Административен капацитет и умения за планиране и управление
Определяне на стратегическите цели и приоритети за развитие на община ДевняПроцесът на местно развитие е процес на постоянното подобряване на параметрите на обществената среда, измерени като икономически и социални показатели, при разумно използване на ограничените ресурси и запазване на културните ценности. Целите на местното развитие са дефинирани в зависимост от спецификата на община Девня в контекста на общото състояние и визията за развитие на страната. Заедно с това, при определянето на стратегическите насоки на Общинския план за развитие са взети предвид и целите и приоритетите, определени в проекта на Стратегия за развитие на област Варна 2005-2015 г., както и приоритетите на Националната стратегия за регионално развитие 2005-2015. Тези стратегически цели и приоритети са разгледани и пречупени през специфичните характеристики на отделните елементи на средата и основните фактори на развитие на община Девня. Изработването на общинския план за развитие е осъществени при спазване на основните принципи на планиране на регионалното развитие:
Планирането е извършено въз основа на анализ и оценка на характеристиките на местното развитие - обхвата, базата на която ще се осъществява местното развитие, участниците в процеса на развитието, и наличните ресурси. Параметрите на развитие обхващат всички икономически и социални характеристики на състоянието на общината. Те са обособени в следните няколко групи: обща характеристика на общината; икономика; социална сфера; техническа инфраструктура; околна среда; обществени отношения. Основен фактор, оказващ влияние при избора на мерки за осъществяване на определените приоритети, са нормативно регламентираните правомощия, с които разполага местната власт по отношение на управлението и развитието както на предоставяните обществени услуги, така и на социално-икономическото развитие.
Икономическото развитие на общината се обуславя от развитието на основните структуроопределящи предприятия на територията й. Община Девня се развива се като индустриална община със силно изразена химическа промишленост, която доминира местната икономика. Нейната продукция в голямата си част се реализира на международния пазар. В сектора работят предимно големи предприятия. Над 80% от брутната продукция произведена в общината идва от преработващата промишленост. За последните три години обаче както делът на тази продукция в общинската икономика, така и абсолютната й стойност намаляват. Друга съществена група предприятия са тези, които изпълняват обслужваща роля по отношение на предприятията от преработващата промишленост. Тяхната дейност се извършва основно на територията на общината, като тяхната степен на развитие зависи от дейността на икономическите субекти от преработващата промишленост. Това създава силна зависимост на общината от предприятията в сектора на преработващата промишленост. Дейността на малките и средни предприятия е съсредоточена в сферите на търговията на дребно, търговията с черни и цветни метали и ресторантьорството. В общината няма малки и средни предприятия, които да предлагат дейности като счетоводни услуги, маркетинг и реклама, управление на човешките ресурси и други подобни. Заявените инвестиционни намерения на големите промишлени предприятия са свързани с финансиране на дейности по опазване и възстановяване на околната среда и подобряване на условията на труд. Това в голяма степен е свързано и с нарастващите изисквания в двата области, предопределени от изпълняването на поетите ангажименти на страната при присъединяването й към ЕС. Делът на микро предприятията със заети до 10 души постепенно спада през последните години, в същото време се увеличава делът на малките предприятия със заети до 50 души. Данните за заети работни места от лица по трудово и служебно правоотношение в община Девня за периода 2001 – 2003 г. показват, че общинската икономика осигурява работни места, които значително превишават разполагаемия местен ресурс на работна сила. Реално общинската икономика е се явява вносител на работна сила от областния център и съседните общини, като най-вероятно основния обем “външни” работници е зает в големите промишлени предприятия и Пристанище Варна – Запад. Основната заетост е в секторите Преработваща промишленост; Транспорт, складиране и съобщения; Снабдяване с електрическа и топлинна енергия, газообразни горива и вода и Строителство. Икономическите секторите в частния сектор, в които работните места са заети основно от местната работна сила осигуряват около 11% от общите заети работни места. Основните проблеми, за чието разрешаване предприятията считат, че общината може да допринесе, са в областта на публичната инфраструктура. Отнасят се предимно до сферата на административното обслужване, като се посочват и лошото качество и недостатъчната изграденост на транспортната инфраструктура. Основния проблем по отношение на транспортната инфраструктура може да бъде решен чрез извеждането на товаро и пътнико потока от територията на град Девня, което ще облекчи значително натоварването на уличната мрежа, ще намали замърсяването на околната среда, ще намали времето за превоз на товари и пътници. Проблемът с човешките ресурси е едни от основните пред инвеститорите. Нивото на образование и квалификация на местното населени не е достатъчно, за да удовлетвори изискванията на основните работодатели. Това е пречка пред развитието на бизнеса, но икономическите използват близостта на областния център като възможност да се намали влиянието на този фактор. Потребностите им по отношение на образованието и квалификацията на населението и свободните човешки ресурси е свързано с повишаване на образователната им степен. Ниското образование на населението и не възможността му да се включи активно в трудовия пазар на общината оказва влияние върху благосъстоянието на това население. Основните насоки в които общината би могла да бъде полезна за местния бизнес са подобряване на състоянието и доизграждане на инфраструктурата, повишаване на образованието и квалификацията на човешките ресурси в общината и подобряване на информационното и административното обслужване. Разработването на общински програми за стимулиране е основния фактор, който ще допринесе за подобряване на условията за бизнес в общината. Други важи фактори, които посочват от анкетираните предприятия са реклама на общината и подобряване на обществения транспорт. Конкретни проекти, предложени от страна на местния бизнес, с които община би могла да спомогне развитието са:
Силната зависимост на икономиката на общината от няколко предприятия е достатъчно основание да се потърси подобно решение за повишаването на конкурентоспособността на предприятията. Клъстерът може да бъде изграден в две направления отраслово – в сферата на химическата промишленост като основен отрасъл както за общината, така и за някои от съседните общини, а също и географски - между общините Девня- Варна- Провадия. Подобна структура може да бъде развита въз основа на съществуващата промишлено – транспортна агломерация Варна – Девня – Провадия, като се търси и включване на други съседни общини. Инвестиционните разходи, предоставяни от МФ под формата на целеви субсидии за капиталови разходи, са в незначителни размери и са крайно недостатъчни за изграждане и поддържане на инфраструктурата на общината. Предвид тенденцията за ограничаване размера на целевата субсидия за капиталови разходи, на общините се дава възможност да се насочат по-активно към теглене на дългосрочни инвестиционни заеми, което е обичайна практика в страните от ЕС и особено страните в преход. Добрата транспортна достъпност на общината е от значение за социално-икономическото развитие. Същевременно високата наситеност на територията с пътна инфраструктура обуславя и значителни проблеми, които се отразяват на качеството на обитаемата среда. Разширението е модернизацията на градската пречиствателна станция за отпадни води – Девня е необходимо както от предвиденото увеличаване на обема на пречистваните води, осигуряващи функционирането на мрежите за отпадни води в гр. Суворово и гр. Вълчи дол, така и поради факта, че технологията на пречистване е остаряла и не отговаря на завишените изисквания за заустване в крайбрежни чувствителни зони, приети за защита на акваториалните езерни води от замърсяване. Използването на алтернативни източници на енергия, като природен газ, ще подобри състоянието на общината в икономически и екологичен аспект. Високото струпване на елементи на урбанизираната среда в град Девня налага необходимостта от внимателна преценка и развитие на възможностите за неутрализиране на отрицателното влияние, произтичащо от присъствието на елементи с производствена, транспортна и техническа функция в градската среда. Решаването на проблемите на урбанистичното развитие е непосредствено свързано с устройственото планиране на територията на общината. Създаването на нов подземен кадастър, особено на Промишлени зони “Север” и “Юг” и град Девня, както и на нови планове за регулация и застрояване е неотложна необходимост. Тенденциите за периода 2000-2004 показват намаляване на коефициента на възрастова зависимост, въпреки, че той винаги е по-висок от стойността на показателя за страната и скоростта му на намаляване е по-ниска от тази на показателя за национално ниво. Въпреки, че все още преобладава населението под 15 г. над това над 65 г., тенденцията във промяната на възрастовата структура в община Девня е неблагоприятна за демографското и социално-икономическо развитие на общината. Необходимо е да бъдат планирани мерки за преодоляване на отрицателния механичен прираст сред младите хора. Недостатъчното образование и квалификация на населението поставя община Девня в недобра конкурентна позиция спрямо съседните общини по отношение на възможностите за заемане на работни места в общинската икономика. Това се потвърждава и от данните за структурата на безработните, където преобладават тези без квалификация и с основно или по-ниско образование. Рязко нараства дела на безработните над 50 години, които са в особено неблагоприятно положение по отношение на възможности и желание за усвояване на нови умения и квалификации. Групата на населението със средно образование е основен източник на кадри на изпълнителско ниво за икономиката на общината. Необходимо е да се проучат потребностите на предприятията от местната икономика в средносрочен и дългосрочен аспект за да се планират мерки за максимално използване на местните човешки ресурси. Разработването на програма за повишаване на образователното ниво чрез подобряване на професионалното образование и обучението през целия живот на населението ще спомогне за неутрализиране на потенциалната заплаха от наемането в местните предприятия на работници за по-високо квалифицираните позиции от съседни общини. В териториалния обхват на район за икономически растеж се включват общини с развита икономика, транспортна, техническа и социална инфраструктура и отговарящи поотделно на две трети (най-малко шест) от определените показатели20. Показателите и тяхното състояние за община Девня са показани в таблицата. Община Девня отговаря на четири от тези показатели. Това вероятно ще стане причина, тя да не бъде включена в териториалния обхват на район за икономически растеж, въпреки силно индустриалния характер на икономиката, добрата транспортна обезпеченост и намаляващата безработица. Областите, в които не се удовлетворяват изискванията на закона са в:
За постигане праговите стойности на показателите е необходимо да бъдат предприети мерки в посока увеличаване конкурентоспособността на местната икономика и задържане и привличане на млади хора на територията на общината. .4.2.Социална инфраструктураОсновни фактори за влошеното състояние на характеристиките на околната среда в община Девня е струпването на големи предприятия от химическата преработваща промишленост, наличието на разнообразни транспортни възли и тяхното продължаващо натоварване, инсталации за битово и обществено отопление, както и неблагоприятни физикогеографски елементи. Състоянието на атмосферния въздух в общината се характеризира с наличие на многобройни и разнообразни замърсители, част от които надхвърлят ПДК. Предприятията имат изготвени екологични програми. Всички са предприели необходимите действия за да приведат технологичното оборудване и емисиите на вредни вещества под нормативните стойности, изисквани за да им бъдат издадени комплексни разрешителни за експлоатация. В следващите няколко години, обаче, те ще трябва да отговорят на нормите, изисквани в ЕС. Приетите преходни периоди са с различна дължина за видовете замърсители, но попадат в периода на планиране 2005-2013г. Съществува риск промишлените предприятия да не могат да осигурят достатъчно финансов ресурс за сравнително краткия 7 годишен период. Същевременно предприятията ще трябва продължат да осигуряват финансови ресурси за почистване на стари замърсявания, резултат от промишлена дейност. Специфичното местоположение на промишлените зони и транспортните възли оказват силно влияние върху качеството на обитаемата среда в населените места на община Девня. Продължаващото натоварване на транспортната инфраструктура ще повиши замърсяването на атмосферния въздух с прах, както и акустичното замърсяване. Изграждането на пътна връзка, която да позволи изнасянето на товаро- потока от промишлените зони от очертанията на град Девня ще помогне за намаляване на тези замърсявания. Някои от физикогеографските характеристики на района затрудняват разсейването на въздушните замърсителите, което налага проектирането и създаването на специални коридори от насаждения за осигуряване на въздушни течения и предотвратяване на застоя на вредните примеси във въздуха. Високите нива на ФПЧ във атмосферния въздух също са с комбиниран произход. Освен дейността на предприятията, причина за високите нива на прах е също ниската степен на благоустроеност, както и непочистването на уличната мрежа. Основният дял от мерките, които ще помогнат за преодоляване на този проблем включват: газификация на училища, детски градини, болници и др. обществени сгради; подмяна/рехабилитация на парка на обществения транспорт; озеленяване и благоустрояване на свободни терени и др. Осигуряване на необходимото качество на водите, заустващи в поречието Провадийска-Девненска река и Варненско–Беославски езерен комплекс, обявени за “чувствителна зона” ще изисква значителен финансов ресурс за промяна в технологичните процеси и изграждането на допълнителна пречиствателна инфраструктура. Като част от мерките за осигуряване на качеството на отпадните води е и разширяването и модернизацията на ПСОВ Девня. Промяната на статуса на повърхностните води района изисква съвместни координирани действия от страна на големите замърсители и местните администрации в община Девня и съседните общини Белослав и Провадия. Един такъв проект, който ще позволи намирането на задоволително решение на проблемите на управлението на твърдите битови отпадъци е изграждащото се, с помощта на Програма ИСПА, регионално депо в Провадия. Изготвеният от община Девня Общински план “Околна среда и здраве”, с период на действие 2003-2012 г, както и програма за неговото изпълнение са от изключително значение за успешното проектиране и изпълнение на мерки, свързани с подобряване характеристиките на околната среда. Наличието на капацитет и висока квалификация на специалистите от общинската администрация, занимаващи се с проблемите по управление на околната среда, както и възможността за използване професионалния капацитет на научните и изследователски институти в областта създават възможност за търсене на иновативни и ефективни решения. Като рисков фактор може да се разглежда възможността за недостатъчно добро ниво на координация с компетентните държавни органи за осъществяване на контрол по управлението на опасни отпадъци от фирми и организации, които не са на общинско подчинение. Също така, за да бъде преодолян риска от липса на координация и комуникация, е необходимо да бъде проектирана и изградена надеждна система за обмен на информация, наблюдение и контрол на показателите на замърсяване на околната среда. Състоянието на околната среда и най-вече влошеното качество на атмосферния въздух създават усещане за дискомфорт сред населението на Община Девня. Подобна система ще спомогне за повишаване на удовлетвореността на населението от екологичната политика на община Девня. Необходима е целенасочена програма за повишаване на екологичната култура на населението на общината. Добрата социална политика, доброто образование и здравеопазване са ключови компоненти за развитието на икономическата среда. Училищната мрежа разполага с достатъчно материална база, управленски и педагогически кадри. Базата, обаче, както и учебните пособия и материали се нуждаят от осъвременяване, което изисква значителен финансов ресурс, с който общината не разполага. Увеличава се броят на учениците в неравностойно социално положение, което води да намаляване броя на учениците, които посещават занятията нередовно. Подобряването на материалната база ще допринесе както за повишаване на качеството на обучението, така и за задържане на учениците в училище. Липсата на актуални и достоверни данни за структурата и честотата на заболеваемостта на населението в общината не дава възможност за осъществяване на непрекъснат скрининг на здравното състояние на населението. Създаването на подобна система за проследяване ще допринесе за осъществяването на превантивни здравни мерки, предвид влошените показатели на околната среда. Рисковите фактори на работната среда са налице в повечето от големите предприятия на територията на общината. Тяхното отстраняване ще изисква значителни финансови ресурси от страна на предприятията. От значение е и повишаване на културата на заетите по отношение на здравословни и безопасни условия на труд. Близостта на Девня до курортните комплекси дава възможност за развитие на дейности, които ще позволят града и неговите културни и природни забележителности да бъдат “разкрити” за посетителите. Разработването на обща Програма за популяризирането на културното наследство на община Девня ще допринесе за промяна на общоприетата представа за наличие на сериозни екологични проблеми, промишлени предприятия и ограничен на социално-културен живот. Чрез изпълнението на Програмата подкрепа развитието и обогатяване ще получат и групите за местен фолклор. Ще бъде постигнато и приобщаване на младите хора към местното културно наследство и неговото опазване. Като част от Програмата е подходящо да бъдат проучени възможностите за социологизация на римски амфитеатър (консервация и частична реконструкция (два сектора), вкл. облагородяване на средата), като възможност за използване на амфитеатъра, като допълнителна туристическа атракция и като своеобразна сцена при празнични поводи. Проучването следва да отговори на въпросите възвращаемостта на една сравнително скъпа инвестиция (предвид необходимостта от ангажирането на експерти и изпълнители на строителни работи с опит в консервацията и реставрацията на архитектурни паметници) от гледна точка на възможностите за привличане на туристи, на също така и от гледна точка на запазването на този паметник (както и на Музея на мозайките) за поколенията и тяхната ценност за културното самосъзнание на местното население. Разработване на подобна програма и създаване на общ продукт, представящ културното и природно наследство на община Девня, вкл. Музея на мозайките, Римски амфитеатър, "Побитите камъни", "Вълшебния извор", местни фолклорни обичаи и др. ще допринесе за промяна на общия облик и възприемане на общината от широката публика и ще повиши привлекателността й като място както за живот, така и за инвестиции.
Изискванията, свързани с присъединяването на България към Европейския съюз, предполагат активната дейност от страна на местната власт за устойчиво регионално развитие. Водещата роля, която е отредена на местната власт при разработването на регионалните планове за развитие, осигурява възможности за значително влияние върху процесите на развитие на региона в краткосрочен и дългосрочен план. Тази роля изисква също така и предоставянето на членовете на общността на съответните обществени услуги, съобразени с наличните ресурси. Предоставяните от местната власт обществени услуги формират ежедневната среда на членовете на общността, като определят в голяма степен качеството на техния живот и са важно измерение на идеята за местно самоуправление. Местната власт в значителна степен е отговорна за осигуряването на обществени социални услуги, както и за важни аспекти на политиките за икономическо развитие, по специално в областта на инфраструктурата и развитието на среда, благоприятна за бизнеса, както и за планирането на територията. Финансовите затруднения, които общините трудно биха преодолели в краткосрочен план, поставят бариери през опитите за подобрение качеството на обществените услуги в съответствие с променящите се социални нужди и изискванията за стабилно икономическо развитие. Съществуват обаче, бариери, които в голяма степен са предизвикани от модела на предоставяне на обществени услуги от страна на общинските администрации. В следствие на организация, която не използва оптимално съществуващия вътрешен потенциал на администрациите, те не са в състояние да предоставят качество на обслужване, което съответства на нуждите на членовете на общността. Това включва, също така, и невъзможността за осигуряване на информацията, необходима на потребителите на обществени услуги, да направят своя правилен избор сред различните видове услуги, които общинската администрация може да им предостави. Значението на различните обществени услуги за развитието на регионалната икономика (а също и националната) зависи както от обема на разходите и ресурсите, необходими за изпълнението им, така и от функциите, които изпълняват. Чрез повишаване качеството на административното обслужване, което предлага, местната власт разполага с възможността да създаде или подобри условията за икономическо инвестиране на територията на общината. Подобряването на организацията на работа е основен инструмент, с който местната власт разполага за да привлече инвестициите на действащите или желаещи да извършват дейност на територията на общината икономически субекти. В много отношения това подобрение не е свързано с увеличено изразходване на средства, дори напротив, оптимизирането на процеса дава възможности за намаляване на цената, която местната администрация плаща за да поддържа процеса на административно обслужване. Възможностите за развитие и подобряване на капацитета за планиране и управление на Общинска администрация Девня трябва да се търсят в следните посоки:
Основни фактори за подобряване на административното обслужване е оптимизацията на структурата и работата на отделните звена на общинската администрация, както и подобряване на координацията между общинската администрация и централните и децентрализираните звена на централните държавни институции.
Информацията за процесите на социално-икономическото състояние на средата е от изключително важно значение за процеса на планиране и управление на развитието. Източниците на подходяща информация са различни - институции на централно и областно ниво, НСИ, научни и изследователски институти, бизнеса, както и самата общинска администрация. Немалка част от необходимата информация е публична или достъпна за общинската администрация или самата тя разполага с първичните данни, които могат да бъдат използвани за анализ и оценка на средата. Процесът на планиране на развитието, обаче, изисква обвързването на различните информационни параметри в единна система, която да позволява откриване на взаимовръзките между различните социално-икономически процеси, както и своевременното актуализиране на тези параметри.
Системата за наблюдение и оценка на ОПР е неразделна и важна част от цялостното му изпълнение. Тя осигурява възможността за наблюдение на определените в плана индикатори и оценка на въздействието на предприетите мерки, изпълнените проекти и вложените ресурси върху средата. Разработването и внедряването на единна информационна система е основен момент в разработването на система за наблюдение и оценка на общинския план за развитие. Необходима е промяна в гледната точка за анализ на социално-икономическата среда от възприемането му като моментна снимка на ситуацията към базиран на информация за определен период и извлечени прогнози и тенденции за развитие.
Общественото участие все по ясно се разпознава като ключов фактор за успешното планиране на регионалното развитие. Само по този начин може да бъде адресиран целият широк кръг от социални и икономически проблеми, както и такива, свързани с околната среда, които са свързани с насърчаване на регионалното развитие. Консултативните механизми са съществена част от процеса на управление - от фазата на формиране на политиката, през подготовката на плановете, до окончателното им одобрение. Добрият консултативен процес има двойна цел. От една страна той подпомага подобряването на качеството на резултатите от планираните политики, а от друга повишава участието на заинтересованите страни и на обществеността като цяло. Каталог: stranici -> strategii -> obstinski obstinski -> Общински план за развитие на община obstinski -> 1. Увод 7 анализ на ситуацията 10 obstinski -> Общински план за развитие на община obstinski -> Съдържание увод 4 резюме 8 анализ на социално -икономическото развитие 10 obstinski -> 2007 – 2013 г. Април, 2005 г. Съдържание I. Увод обща характеристика на общината obstinski -> Г. Общински план за развитие obstinski -> Програма за равноправно интегриране на малцинствата в българското общество; Програма за опазване на околната среда в община Аврен (2004 2007) obstinski -> Общинският план за развити obstinski -> Програма за равноправно интегриране на малцинствата в българското общество; Програма за опазване на околната среда в община Аврен (2004 2007) obstinski -> Община бяла Изтегляне 0.74 Mb. Сподели с приятели:
|