Доклад №0000000513 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 05. 2013 г
Възлагане на обществени поръчки с възложител директора на Дирекция „УССД“
Изтегляне 4.16 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Вътрешни актове
- Процедури по реда на ЗОП
Възлагане на обществени поръчки с възложител директора на Дирекция „УССД“Считано от 01.01.2012 г. директорът на Дирекция „УССД“ организира, провежда и сключва договори за възлагане на обществени поръчки за централните доставки, услуги и строителство, на основание заповед329 на министъра на вътрешните работи относно реда на взаимодействие между структурите на МВР при подготовка и провеждане поръчки за централните доставки и разходи за приемане на активи по сключените договори.330 Проведени са 140 процедури по реда на ЗОП, в т.ч. 2012 г. – 114, и към 31.05.2013 г. – 26. През 2012 г. по реда на глава осма „а“ от ЗОП са възложени 19 обществени поръчки, а по реда на НВСОП (отм.) са сключени 10 договора за специални обществени поръчки.331
За периода от 01.01.2010 г. до 31.05.2013 г. със заповеди на директора на Дирекция „УССД“ са утвърдени, изменяни и допълвани в съответствие с действащата правна уредба332 Вътрешни правила за определяне на задачите на секторите и самостоятелни звена в Дирекция „УССД“ в МВР по планиране, подготовка и провеждане на процедурите за възлагане на обществени поръчки по ЗОП, НВМОП, НВСОП (отм.) и извършване на контрол по сключените договори.333,334,335,336,337 Вътрешните правила са в съответствие със законовите изисквания и създават организация за подготовка и провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки от структурните звена в Дирекция „УССД“.
Проверката за съответствие с изискванията на ЗОП при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки обхвана 4 процедури, приключили с възлагане и договор.338
Процедурата е открита на основание чл. 16, ал. 8 от ЗОП с Решение № Р-264/25.10.2012 г. на временно назначен на длъжността (в.н.д) директор на Дирекция „УССД“. Обществената поръчка е финансирана със средства от бюджетната сметка на Дирекция „УССД“. В резултат на проведената процедура е сключен Договор № ОП-118-Д-17/ 19.02.2013 г. с ЕТ „Маргарита-П-Петрун Костадинов”, на стойност 2 064 864 лв. (с ДДС). Договорът за обществената поръчка е в процес на изпълнение.339 При проверката е установено: а) В обявлението и в договора за възлагане на обществената поръчка е определена гаранция за изпълнение в размер на 3% от стойността на поръчката (с ДДС). Съгласно чл. 59, ал. 3 от ЗОП възложителите са длъжни да определят размера на гаранцията за изпълнение на договора като процент от стойността на поръчката, но не повече от 3 на сто. Съгласно чл. 14 от ЗОП стойността на обществената поръчка се определя (без ДДС). Възложителят е определил размер на гаранцията за изпълнение в размер по-голям от изискуемия, с което е нарушен чл. 59, ал. 3 от ЗОП.340,341 б) В Раздел III.1.4. от обявлението е посочено, че срокът на изпълнение на поръчката е до 22 календарни месеца от датата на предоставяне възможност за работа в обекта и оформяне на протокол образец 2 по Наредба № 3 от 2003 г. на МРРБ за съставяне на актове и протоколи в строителството за предоставяне на възможност за работа на изпълнителя. В методиката за оценка на офертите е определен критерий „икономически най-изгодна оферта” с показатели срок за изпълнение и цена. Възложителят не е посочил в какво да се предлага (дни, месеци или др.) срока за изпълнение на поръчката. В една част от подадените оферти предложеният срок за изпълнение е посочен в дни. Направени са и предложения за изпълнение на обществената поръчка в месеци и дни. В друга част от офертите са направени предложения за изпълнение в месеци. В досието на обществената поръчка се съхранява лист с таблица на предложенията за срок на изпълнение, като всички предложени срокове са изчислени в една мерна единица - месеци. От същата не е видно по какъв начин предложените срокове в дни са трансформирани в месеци. В протокола от работата на комисията не е посочено преди отварянето на ценовите оферти комисията да е съобщила на присъстващите лица резултатите от оценяването на офертите по показател срок за изпълнение, съгласно изискването на чл. 69а, ал. 4 от ЗОП. В протокола не са отразени мотиви за приемане на обосновките както по отношение на предложенията за изпълнение на поръчката, така и по отношение на предлаганата цена, с които не е изпълнено изискването на чл. 70, ал. 2 от ЗОП.342,343 в) Протоколът на комисията не съдържа описание на предложенията на участниците по отношение на „срок на изпълнение на поръчката” и оценка по посочения показател, с което е нарушено изискването на чл. 72, ал. 1, т. 4 от ЗОП.344
Процедурата е открита на основание чл. 16, ал. 8 от ЗОП с Решение № ОП-1-Р-31/ 24.02.2012 г. на ВНД директор на ДУССД. Обществената поръчка е финансирана със средства от бюджета на МВР. В резултат на проведената процедура е сключен Договор, рег. № ОП-1-Д-102/19.06.2012 г., със „С&Т България“ ЕООД, на стойност 609 750 лв. (без ДДС). Договорът в процес на изпълнение.345,346 При проверката е установено, че в обявлението347 е определен срок за получаване на документацията за участие 30.03.2012 г. и срок за получаване на офертите - 12.04.2012 г. Срокът за закупуване на документацията е до 13 дни преди изтичане на срока за подаване на офертите. Не е спазено изискването на чл. 28, ал. 5 от ЗОП348, че документацията за участие може да се закупува до 10 дни преди изтичане на срока за получаване на офертите.349 В останалата част процедурата е проведена законосъобразно.
Процедурата е открита на основание чл. 16, ал. 8 от ЗОП с Решение № Р-27/12.02.2013 г. на в.н.д. директор на Дирекция „УССД“. Обществената поръчка е финансирана със средства от бюджетна сметка на Дирекция „УССД“. В резултат на проведената процедура е сключен Договор № ОП-20-2-29/
При проверката е установено, че в обявлението и в договора за възлагане на обществената поръчка е определена гаранция за изпълнение в размер на 3 % от стойността на поръчката (с ДДС), с което е нарушен чл. 59, ал. 3 от ЗОП. 352 В останалата част процедурата е проведена в съответствие със законовите изисквания.
Процедурата е открита на основание на чл. 90, ал. 1, т. 6 от ЗОП с Решение № ОП-55-Р-116/03.08.2012 г. на в.н.д. директор на Дирекция „УССД“. Становището на АОП след осъществения предварителен контрол, съгласно чл. 19, ал. 2, т. 24 от ЗОП, е че изборът на процедура е законосъобразен. Спазени са условията за прилагане на чл. 90, ал. 1, т. 6 от ЗОП. Обществената поръчка е финансирана със средства от бюджетната сметка на Дирекция „УССД“.353 В резултат на проведената процедура е подписан Договор № ОП-55-Д-150/ 02.10.2012 г. със „СЕКТРОН“ ООД, на стойност 1 958 219,89 лв. (без ДДС). Договорът е изпълнен в съответствие с договорните условия.354,355,356 При проверката е установено: а) В поканата за участие в процедура на договаряне без обявление и в договора за изпълнение на обществената поръчка гаранцията за изпълнение е определена в размер на 3% от общата стойност на договора (с ДДС) – 70 495,92 лв. Нарушен е чл. 59, ал. 3 от ЗОП.357 От избрания изпълнител е представена гаранция в определения в поканата размер. б) До АОП за вписване в РОП е изпратена на 01.11.2012 г. информация за сключения договор. Не е спазен 7-дневният срок за изпращане до АОП на информация за договора, сключен на 02.10.2012 г. Нарушен е чл. 44, ал. 1 от ЗОП.358 в) Договорът е изпълнен в определения срок – 15.12.2012 г. В едномесечния срок от приключването на договора, не е изпратена до АОП информация за изпълнен договор, с което е нарушен чл. 44, ал. 9 от ЗОП. По време на одита от Дирекция „УССД“359 е изпратена информация за изпълнения договор за вписване в РОП.360
Процедурата е открита на основание чл. 16, ал. 8 от ЗОП с Решение № Р-88/03.07.2012 г. на в.н.д. директор на Дирекция „УССД“. От комисията за провеждане на процедурата са установени нарушения в методиката за оценка на офертите, а именно: „дефиниран е показател, чието определяне може да се тълкува по различен начин и води до различни стойности на крайната оценка, с което могат да се нарушат принципите на равнопоставеност и недопускане на дискриминация на участниците“. Направено е предложение процедурата да бъде прекратена. В протокола на комисията не е посочен конкретният показател, за който се отнася констатацията и не е описан начина, по който комисията е стигнала до извода за нарушение в методиката. При проверката е установено, че констатацията на комисията се отнася до показателя „смилаемост на храната в %“, чието определяне не е дефинирано достатъчно ясно и точно и създава възможност за различно тълкуване, но комисията е следвало да го посочи в протокола и да опише подробно начинът, по който е стигнала до направените изводи.361 Процедурата е прекратена с Решение № Р-162/23.08.2012 г. на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП. В решението не е посочен конкретният показател, на базата на който са направени изводите за прекратяване на процедурата.362 Процедурата е законосъобразно прекратена.
|