Доклад №0000000513 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 05. 2013 г

Нормативни и вътрешни актове

Съгласно чл. 21, т. 10 от ЗМВР, министърът на вътрешните работи отговаря за управлението на предоставените на МВР имоти и вещи – държавна собственост, като с отделни разпоредби от закона, на ръководителите на основните структури на МВР по

Основните нормативни актове, които регламентират редът за разпореждания с жилища, ателиета и гаражи, предоставени за управление на МВР през одитирания период са Наредба за разпореждане с недвижими имоти – частна държавна собственост, включени във ведомствения жилищен фонд на МВР⁴⁶⁰ от 2007 г. (Наредба от 2007 г.) и Наредба за реда за разпореждане с жилища, ателиета и гаражи, предоставени за управление на МВР (Наредба от 2013 г.), в сила от 29.01.2013 г.⁴⁶¹Съгласно разпоредбата на чл. 5 от Наредбата от 2007 г., при разпорежданията с тези имоти, министърът се подпомага от назначена с негова заповед комисия към Дирекция „УССД“ и от жилищни комисии, назначени със заповед на ръководителите на структурните звена на МВР.

С влязлата в сила Наредба от 2013 г., е възприет друг подход, като в чл. 3, ал. 3 от нея е предвидено, че министърът се подпомага при осъществяване на тази дейност от назначена с негова заповед комисия, включваща служители на Дирекция „УССД“, т. е отпаднали са функциите за подпомагане на дейността по разпореждане на жилищните комисии. Променен е и редът за подаване на молби за закупуване на жилища, ателиета и гаражи, който до 29.01.2013 г. е чрез жилищните комисии по чл. 5, ал. 2, т. 1 от Наредбата от 2007 г., а след тази дата – чрез ръководителя на структурата на МВР, на която жилището, ателието или гаражът са предоставени за управление и чрез комисията по
чл. 3, ал. 3 от Наредбата от 2013 г. Разпорежданията с тези имоти и според двете действащи наредби е предвидено да се извършва, като данъчните оценки на имотите се завишават с коефициент, определен със заповед на министъра на вътрешните работи. В изпълнение на тези разпоредби, коефициентите през одитирания период са определени със заповеди⁴⁶² на министъра на вътрешните работи. По отношение на замяната на ведомствени жилища, с чл. 12 от Наредбата от 2013 г. е конкретизирано изключението, даващо право за извършването й – когато това е необходимо за задоволяване на нужди, пряко свързани с осъществяването на основните задачи на МВР.

В чл. 13 от Наредбата от 2007 г., действаща до 29.01.2013 г., изключението е формулирано твърде общо, с което са създадени предпоставки за субективизъм по отношение на целесъобразността и за противоречиви практики при тълкуването и прилагането му.

В изпълнение на разпоредбите от двете цитирани наредби, през одитирания период от министъра на вътрешните работи са издавани заповеди за определяне на състава на комисията по разпореждания с жилища, ателиета и гаражи, с което е осигурено и нейното функциониране.
2.2. Вътрешни актове

а) Със заповед на министъра на вътрешните работи от 2007 г.⁴⁶³ са утвърдени Методически указания за взаимодействието между структурните звена на МВР, във връзка с придобиването, управлението и разпореждането на предоставените им недвижими имоти. Въпросите, които са уредени с тях са структурирани в три раздела: придобиване на имоти, управление на предоставени имоти и управление на имоти с отпаднала необходимост. В указанията са посочени функции и отговорности на звена, чието наименование е променено след датата на утвърждаването им.

б) Отдаването под наем на ведомствени жилища, ателиета и гаражи в МВР е регламентирано с Вътрешни правила за реда за отдаване под наем на държавни жилища, ателиета, гаражи и паркоместа от фонда на МВР (Вътрешни правила), утвърдени от министъра на вътрешните работи на 19.01.2010 г. Съгласно чл. 2 от Вътрешните правила, тези имоти се управляват от ръководителя на съответната структура на МВР, на която са предоставени за управление. Условията за настаняване под наем в тях са уредени в Раздел І от правилата, а редът за отдаване под наем, съответно в Раздел ІІ от тях. Дейността по отдаване под наем на жилища, ателиета, гаражи и паркоместа от фонда на МВР се осъществява от Централна жилищна комисия (ЦЖК), назначена със заповед на министъра на вътрешните работи и жилищни комисии към основните структурни звена. Вътрешните правила са изменени със заповеди⁴⁶⁴ на министъра на вътрешните работи.

През 2012 г., със заповед⁴⁶⁵ от министъра на вътрешните работи са утвърдени Правила относно критериите за жилищните нужди и нуждата от ателиета за индивидуална творческа дейност на служителите в МВР, условията и реда за предоставяне под наем на ведомствени гаражи и паркоместа (Правила) и е отменено действието на Вътрешните правила за реда за отдаване под наем на държавни жилища, ателиета, гаражи и паркоместа от фонда на МВР, утвърдени от министъра на вътрешните работи на 19.01.2010 г. С новите Правила е предвидено и функционирането на Областни жилищни комисии при осъществяване на дейността по настаняване под наем на служители в тези имоти. Определянето и степенуването на жилищните нужди е регламентирано в Раздел ІІІ и Раздел ІV от тях. Във връзка с утвърдените правила от 2012 г.⁴⁶⁶ е назначен състава на ЦЖК. Със заповедта, с която са утвърдени новите правила е наредено, в срок до 01.06.2012 г., от директорите на ОДМВР да се предложат проекти на заповеди за назначаване на областни жилищни комисии.

в) По отношение на отдаването под наем чрез търг на имоти или части от тях – публична държавна собственост или частна държавна собственост, предоставени за управление на МВР, през одитирания период няма регламентирани вътрешни правила. С писмо от 30.04.2013 г. на Дирекция „ПНД“⁴⁶⁷ до ръководителите на основни структури на МВР са изпратени за ползване типови заповеди за откриване на търгове за отдаване под наем на имоти – публична държавна собственост и частна държавна собственост, типова документация за провеждането им, типови заповеди за определяне на спечелите търговете участници и договори. Посочено е, че същите са разработени на база констатираните и анализирани трудности при подготовката на тръжните процедури с цел унифициране на актовете, подписани от министъра на вътрешните работи. ⁴⁶⁸
През одитирания период не са предприети действия за актуализиране на Методически указания за взаимодействието между структурните звена на МВР, във връзка с придобиването, управлението и разпореждането на предоставените им недвижими имоти, съобразно настъпилите промени в нормативната уредба и в наименованията и задачите на структурните звена на МВР.

С вътрешните актове са създадени условия за организиране работата на комисиите при настаняване във ведомствените имоти и при разпореждането с тях.

Не са регламентирани с вътрешни правила процедурите за отдаване под наем на имоти или части от тях – публична и частна държавна собственост, чрез търг.

3. 
   
   Каталог: files -> bg
   bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г
   bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър
   bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси
   bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби
   bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства
   bg -> Съдържание представяне на интосай 4
   bg -> Указания за финансов одит
   bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България"
   bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г
   
   
   
   Изтегляне 4.16 Mb.
   
   Сподели с приятели: