Доклад №0000000513 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 05. 2013 г

Актове за собственост

На МВР са предоставени за управление имоти с решение на Министерски съвет, от областни управители или са придобити чрез покупка, замяна, дарение, делба, възмездно или безвъзмездно учредяване на вещни права, завещание или чрез други способи определени със закон.

Имотите са предоставени за управление от министъра на вътрешните работи на структурите – юридически лица, в съответствие с чл. 15, ал. 3 от ЗДС.

В съответствие с изискванията на чл. 75 от ЗДС и чл. 106 от ППЗДС в МВР се водят:

а) главен регистър за имоти държавна собственост;

б) главен регистър за имоти - държавна собственост, свързани с класифицирана информация или със сигурността на страната;

в) спомагателен регистър за имотите публична държавна собственост;

г) спомагателен регистър за имотите частна държавна собственост.

Имотите държавна собственост, предоставени за управление на МВР се водят в единен електронен регистър. В него са въведени всички държавни имоти или части от тях, независимо дали за тях има съставен акт за държавна собственост. Съставен е и електронен регистър на имотите с отпаднала необходимост.

От началото на 2013 г. е въведен програмен продукт „Информационна система за управление на държавната собственост“, който позволява да се съставят актове за държавна собственост по реда на чл. 70, ал. 2 от ЗДС и да се въвеждат и тези съставени по реда на чл. 70, ал. 1 от ЗДС, от Областните управители.

В разработената през 2011 г. Стратегия за работа на Дирекция „УССД“⁴⁶⁹ дейностите за реализиране на целите за ефективното управление, ползване и разпореждане с държавните имоти, предоставени от МВР са: усъвършенстване на вътрешноведомствената нормативна уредба, регламентираща управлението на ведомствените имоти; създаване на пълна информационна система на имотите, предоставени за управление; преглед на състоянието на управляваните имоти и оценка на състоянието и необходимостта за изпълнение функциите на министерството; намаляване на разходите по управление на имотите, чрез освобождаване от такива с отпаднала необходимост; увеличаване на приходите в държавния бюджет чрез реализиране на продажби за излишни имоти и отдаване под наем на свободни имоти или части от тях, без да се възпрепятства дейността, за която са предоставени.⁴⁷⁰
3.1. Главен регистър и актови книги

В главния регистър и актовите книги към 31.05.2013 г. са заведени:

а) актове за публична държавна собственост, съставени по реда на чл. 70, ал. 2 от ЗДС – 770 бр.;

б) актове за имоти - публична държавна собственост, съставени от областни администрации и от общини, съгласно Наредбата за държавни имоти (НДИ) (отм.) –

в) актове за имоти - частна държавна собственост, съставени от областни администрации и общини – 265 бр.;

г) актове за имоти - частна държавна собственост, съставени от областни администрации и общини за жилищни блокове и апартаменти – 736 бр.

Към 31.05.2013 г. за 107 бр. имоти не са съставени актове за държавна собственост.⁴⁷¹

Предоставените за управление имоти - публична и частна държавна собственост в системата на МВР за периода от 01.01.2010 г. до 31.05.2013 г. са 56 бр.: с РМС - 41 бр.; със заповеди на областни управители - 4 бр. имота, с договори за дарение - 6 бр.; с договори за замяна – 3 бр.; с договори за безвъзмездно и безсрочно учредяване на правото на строеж - 5 бр. имоти.⁴⁷²
3.2. Актове за държавна собственост за ведомствени жилища

За одитирания период са предоставени за управление 153 бр. ведомствени жилища.

Пълна информация за имотите – държавна собственост, предоставени за управление на МВР, се съхранява в Сектор „Държавна собственост“ (Сектор „ДС“) към Дирекция „УССД“ на електронен носител⁴⁷³.

Служителите от Сектор „ДС” съставят актове за държавна собственост на основание чл. 70, ал. 2 от ЗДС. Това са актове за собственост на имоти, свързани с класифицирана информация, представляваща държавна тайна или са свързани със сигурността и отбраната на страната. Актовете се подписват от съставителя и се утвърждават от министъра на вътрешните работи. Съставят се в два екземпляра. Първият екземпляр се съхранява в министерството, вторият се изпраща по установения ред в Министерството на регионалното развитие (МРР), а препис се изпраща на съответния областен управител. За тези актове са създадени отделни регистри.

Регистрират се и актове за държавна собственост, издадени от областните управители на основание чл. 70, ал. 1 от ЗДС. Те се подписват от съставителя и се утвърждават от областния управител. Представят се в Службата по вписванията в
14-дневен срок от утвърждаването им. След вписването, първият екземпляр се съхранява в Сектор „ДС“ при областния управител. На МРР и лицата които ползват имота, се представят преписи след вписването на съответния акт.

За 107 имота не са съставени актове за държавна собственост. От ръководството на МВР са предприети действия по събирането на документация за имотите без актове за държавна собственост.

4. Управление на имотите

   1. Имоти - публична и частна държавна собственост, предоставени за управление на МВР и отдадени под наем чрез търг

От общо 147 имота отдадени под наем от ОДМВР, с най-голям относителен дял са отдадените под наем имоти в: СДВР – 23 имота, ОДМВР - Бургас – 12 имота, ОДМВР - Враца – 12 имота, ОДМВР - Велико Търново – 11 имота и ОДМВР - Пловдив - 10 имота.

Проверени са процедури⁴⁷⁷ за отдаване под наем на имоти – публична и частна държавна собственост, изискващи провеждането на търг, реализирани от различни структурни звена: от ОДМВР - Бургас – 2 бр., от ОДМВР - Враца – 1 бр., от ОДМВР - Велико Търново – 2 бр. и от ОДМВР – Пловдив – 3 бр. Проверена е и една процедура на СДВР, обхващаща отдаването под наем на помещения на десет РПУ.

Съгласно представената справка⁴⁷⁸ от Сектор „Почивно дело“ за сключените договори и анекси към тях за отдадени под наем обекти, представляващи части от курортните комплекси и базите за отдих на МВР, през одитирания период са сключени 8 договора. Проверени⁴⁷⁹ са 4 процедури.⁴⁸⁰ След прекратяване на договори от ГДГП ⁴⁸¹ за отдаване под наем на имоти - публична държавна собственост са сключени 6 споразумения с ХДИ „Застраховане“ АД и Сибанк АД. Проверени са сключените споразумения, с които са отдадени имоти – публична държавна собственост, без проведена тръжна процедура, като са анализирани причините, поради които не е съгласувана тръжната документация от компетентните дирекции на МВР⁴⁸².

1. Търгове за отдаване под наем на имоти, проведени от Областна дирекция на МВР – Велико Търново

1. 
   На 05.10.2012 г. е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот – публична държавна собственост, предоставен за управление на МВР с адрес: гр. Велико Търново, ул. „Беляковско шосе“, № 4, с обща площ от 14,56 кв.м.,
   с предназначение – за банков офис⁴⁸³.
   

В определения в заповедта срок за подаване на заявления за участие, са постъпили две заявления за участие. Ценовите предложения⁴⁸⁵ са подписани от 3 члена на комисията, съгласно чл. 53, ал. 2 от ППЗДС. За резултатите от разглеждането, оценяването и класирането на ценовите предложения от Комисията е съставен протокол⁴⁸⁶ от 05.10.2012 г. Издадена е Заповед⁴⁸⁷ от 18.10.2012 г. на министъра на вътрешните работи за приключване на търга и е определен спечелилият търга участник. За издадената заповед са уведомени участниците в търга, с писма⁴⁸⁸ от 26.10.2012 г. За наемател е определен „Сибанк АД“ с предложена месечна наемна цена от 15 110 лв. (без ДДС) и е сключен договор за наем,⁴⁸⁹ подписан на 01.12.2012 г. Договорът е сключен от директора на ОДМВР - Велико Търново, упълномощен със заповед⁴⁹⁰ на министъра на вътрешните работи.

В неизпълнение на заповедта, с която министърът на вътрешните работи е упълномощил директорът на ОДМВР – Велико Търново да сключи договорът от негово име и за сметка на МВР, страни по договора са ОДМВР – Велико Търново и наемателят, т. е. договорът е сключен не по надлежният ред.

Първоначалната наемна цена е определена на база изготвена оценка,⁴⁹¹ в размер на 650 лв., като определената месечна цена на наема по договор е 18 132 (с ДДС). Договорът за наем съдържа клаузи относно: редът за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, наемната цена, срок на договора – 5 години, отговорност при неизпълнение, както и относно поддържане на имота (текущи и основни ремонти). Съгласно чл. 4 от договора, размерът на наемната цена се индексира ежегодно, съгласно инфлационният индекс, обявяван в бюлетина на Националния статистически институт (НСИ), като с чл. 15 е въведено задължение на наемателя да подпише допълнително споразумение, съгласно чл. 4 от договора. Не е посочен периодът, от който наемът следва да се индексира. Имотът – предмет на договора е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол от 04.12.2012 г.

2. 
   За имот – публична държавна собственост предоставен за управление на МВР, с адрес гр. Велико Търново, ул. „Бачо Киро“ № 7, с площ 38 кв.м., с предназначение –осъществяване на комплексна медицинска дейност – аптека⁴⁹² е проведен търг с тайно наддаване на 17.08.2012 г.
   

Издадена е заповед⁴⁹⁵ от 30.08.2012 г. на министъра за приключване на търга и е определен спечелилият търга участник. Участникът в търга е уведомен⁴⁹⁶ на 04.09.2012 г. За наемател е определена фирма „АНАФАРМ“ ЕООД, с предложена месечна цена 750,50 лв. (без ДДС) и е сключен договор за наем⁴⁹⁷, регистриран на 01.11.2012 г.

Договорът е сключен от директора на ОДМВР - Велико Търново, упълномощен със заповед⁴⁹⁸ на министъра на вътрешните работи. В заповедта не е посочено изрично, че договорът за наем следва да се сключи от името на министъра на вътрешните работи и за сметка на МВР, в следствие на което страни по договора са ОДМВР – Велико Търново и наемателят.

Първоначалната наемна цена е определена на база изготвена оценка⁴⁹⁹, в размер на 740 лв. (без ДДС), а месечната цена на наема по договора е 900,60 лв. (с ДДС). Договорът за наем съдържа клаузи относно: редът за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, наемната цена, срок на договора – 5 години, отговорност при неизпълнение, както и относно поддържане на имота (текущи и основни ремонти). Съгласно чл. 4 от договора, размерът на наемната цена се индексира ежегодно, съгласно инфлационният индекс, обявяван в бюлетина на НСИ, като с чл. 15 е въведено задължение на наемателя да подпише допълнително споразумение, съгласно чл. 4 от договора. И при цитирания договор не е посочен периодът, от който наемът следва да се индексира.

Имотът – предмет на договора не е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол от датата на сключването му. Като причина за това от ОДМВР – Велико Търново е посочено, че спечелилият участник в търга е бивш наемател, т.е. не е направен оглед на фактическото състояние на имота за отдаване под наем към датата на подписване на договора и същият е предаден на наемателя, без да е съставен изискващият се протокол.

С писмо⁵⁰⁰ от 27.09.2013 г. от директора на ОДМВР – Велико Търново е пояснено, че тръжната документация с проектите на 2-та договора са съгласувани от Дирекция „ПНД“ преди утвърждаването на заповедта за откриване на търга за отдаване под наем на имота. Договорът е съгласуван с началника на „Финансов отдел“ и от юрисконсулта на дирекцията.⁵⁰¹ За да се приеме, че с тези становища е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключването на договорите за наем по смисъла на ЗФУКПС, съгласно указанията на МФ, това следва изрично да е предвидено във вътрешен акт и в длъжностните характеристики на служителите, които съгласуват проектите на договори.

2. Търгове за отдаване под наем на имоти, проведени от Областна дирекция на МВР – Бургас

1. 
   На 27.03.2013 г. е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот - частна държавна собственост, предоставен за управление на МВР с адрес: гр. Бургас, ж.к. „Славейков“, бл. 44, партер, представляващ помещение с площ от 535,40 кв.м., с предназначение извършване на търговска дейност – магазин/офис⁵⁰².
   

Договорът е сключен от директора на ОДМВР - Бургас, упълномощен със заповед⁵⁰⁷ на министъра на вътрешните работи. Първоначалната наемна цена - 9,76 лв. за 1 кв.м. (без ДДС), или общо 5 225, 50 лв. месечно (без ДДС), е определена на база изготвена оценка, от ноември 2012 г.⁵⁰⁸

Договорът за наем съдържа клаузи относно: редът за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, наемната цена, срок на договора – 7 години, отговорност при неизпълнение, както и относно поддържане на имота (текущи и основни ремонти). Съгласно чл. 6 от договора, размерът на наемната цена се индексира ежегодно, съгласно инфлационният индекс, обявяван в бюлетина на НСИ, без да е посочен периодът от който наемът следва да се индексира. Имотът – предмет на договора е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол на 13.05.2013 г.

Преди сключване на договора е осъществен предварителен контрол за законосъобразност⁵⁰⁹, но не е приложена системата на двойния подпис, договорът да е подписан и от лице отговорно за финансово-счетоводни записвания. ⁵¹⁰

2. 
   За имот – публична държавна собственост, предоставен за управление на МВР, с адрес: гр. Бургас, ж.к. „Славейков“, местност Марика, административна сграда на „Пътна полиция“ ОДМВР - Бургас с площ от 72,00 кв.м., с предназначение –стопанска дейност-„кафе-аперитив“⁵¹¹, на 11.09.2012 г. в сградата на ОДМВР – Бургас е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот – публична държавна собственост.
   

За наемател е определен ЕТ „Галин - Т. Пенчева“, с предложена цена от 28 лв. за 1 кв. м. (без ДДС) или общо – 2 016 лв. (без ДДС) месечно и е сключен договор за наем⁵¹⁶ от 10.12.2012 г. Договорът е сключен от директора на ОДМВР - Бургас, упълномощен със заповед⁵¹⁷ на министъра на вътрешните работи. Първоначалната наемна цена е в размер на 10,50 лв. за 1 кв.м., (без ДДС) или общо 756 лв. месечно (без ДДС), съгласно представен документ за изготвяне на първоначална наемна цена.

Договорът за наем съдържа клаузи относно: редът за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, наемната цена, срок на договора – 3 г. и за неговото прекратяване. Съгласно чл. 5 от договора, размерът на наемната цена се актуализира след изтичане на всяка година от наемния договор, съгласно официално обявения за страната инфлационният индекс. Имотът – предмет на договора е предаден за ползване без приемо-прадавателен пртокол, като от ОДМВР – Бургас е пояснено, че спечелилият търга е бивш наемател. Това показва, че не е направен оглед на фактическото състояние на имота за отдаване под наем, към датата на подписване на договора и същият е предаден без да е съставен изискващият се приемо-предавателен протокол. Преди сключване на договора е осъществен предварителен контрол за законосъобразност⁵¹⁸, но не е приложена системата на двойния подпис, договорът да е подписан и от лице отговорно за финансово-счетоводните записвания.⁵¹⁹

3. Търгове за отдаване под наем на имоти, проведени от Областна дирекция на МВР – Пловдив

1. 
   На 17.06.2010 г. е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот – публична държавна собственост, предоставен за управление на МВР с адрес: гр. Пловдив, ул. „Волга“ № 70, помещение от 31 кв. м. на първия етаж от ІV корпус и помещение от 5,5 кв. м. в приземния етаж на същата сграда, с предназначение – Банков офис⁵²⁰.
   

Договорът е сключен от директора на ОДМВР - Пловдив, упълномощен със заповед⁵²⁷ на министъра на вътрешните работи. Първоначалната наемна цена от 746 лв. е определена на база изготвено задание за оценка от независим оценител, възложено от дирекцията и е изготвена през м. януари 2010 г. Договорът за наем съдържа клаузи относно: предметът на договора, редът за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, наемната цена, срок на договора – 10 години, отговорност при неизпълнение и др. Съгласно чл. 3, ал. 3 от договора, наемната цена подлежи на актуализация ежегодно, съгласно инфлационния индекс, обявяван в бюлетина на НСИ, без да е посочен периодът, от който наемът следва да се индексира. По време на одита, с писмо⁵²⁸ от директора на ОДМВР – Пловдив е пояснено, че с писмо⁵²⁹ от „СИБАНК“ АД е изразено съгласие за подписване в 10 дневен срок на предложеният й от ОДМВР Пловдив анекс за актуализация на наемната цена. Имотът – предмет на договора е предаден за ползване с приемо-прадавателен протокол от 13.08.2010 г. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност по смисъла на ЗФУКПС, като е приложена системата на двойния подпис.

2. 
   За имот – публична държавна собственост, предоставен за управление на МВР, с адрес: гр. Пловдив, ул. „Волга“ № 70, в административната сграда на Сектор „БДС“, с обща площ от 87 кв. м., с предназначение – Барче за обслужване на служители и граждани, на 25.06.2010 г. е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем.
   

За наемател е определена фирма ЕТ „САНДИ – Александър Григоров“, с предложена месечна цена от 1 717 лв. (без ДДС) и е сключен договор за наем⁵³⁵ от 03.07.2012 г.

Договорът е сключен от директора на ОДМВР- Пловдив, упълномощен със заповед⁵³⁶ на министъра на вътрешните работи. Датата на сключването му е 2 години след проведената процедура, тъй като заповедта за определяне на спечелилия участник е обжалвана от другият участник.⁵³⁷ С Решение⁵³⁸ от м. февруари 2012 г., от Върховния административен съд (ВАС) е отхвърлена жалбата, като неоснователна. Първоначалната наемна цена от 1 075 лв. месечно е определена на база изготвена оценка от независим оценител, с възложител ОДМВР - Пловдив. Оценката е изготвена през м. януари 2010 г. Определената месечна цена на наема по договор е 1 717 лв. (без ДДС).

Договорът за наем съдържа клаузи относно: редът за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, наемната цена, срок на договора – 5 г. и отговорност при неизпълнение. Съгласно чл. 3, ал. 3 от договора, наемната цена подлежи на актуализация ежегодно, съгласно инфлационният индекс, обявяван в бюлетина на НСИ. Към датата на извършване на одита няма представен анекс за индексиране на наемната цена. Имотът – предмет на договора е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол на 04.07.2012 г. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност по смисъла на ЗФУКПС. Приложена е системата на двойния подпис, договорът да е подписан и от лице отговорно за финансово-счетоводните записвания.

3. 
   На 04.04.2012 г. е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имот – частна държавна собственост, предоставен за управление на МВР с адрес: гр. Пловдив, бул. „Цар Борис ІІІ Обединител“ № 129, под блоково пространсто, с обща площ от 190 кв. м., с предназначение – Магазин.
   

За наемател е определена фирма „ФРЕА 28“ ООД, с предложена месечна цена 1 900 лв. (без ДДС) и е сключен договор за наем.⁵⁴⁴ Договорът е сключен от директора на ОДМВР - Пловдив, упълномощен със заповед⁵⁴⁵ на министъра на вътрешните работи. Първоначалната наемна цена от 1 957 лв. е определена на база изготвена оценка от независим оценител, възложител на която е дирекцията. Оценката е направена през

По отношение на поставен въпрос - осъществен ли е предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договорите за наем, за трите проведени процедури от ОДМВР - Пловдив, от директора⁵⁴⁶ допълнително са представени, становища на Дирекция „ПНД“ по проектите на заповеди за определяне на спечелилите търговете участници. За да се приеме, обаче, че с тези становища е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди сключването на договорите за наем по смисъла на ЗФУКПС, съгласно указанията на МФ, това трябва изрично да е предвидено във вътрешен акт и в длъжностните характеристики на служителите, които съгласуват проектите на договори.⁵⁴⁷

4. Търг за отдаване под наем на имот, проведен от Областна дирекция на МВР – Враца

Със заповедта са утвърдени тръжната документация, условията за оглед на обекта, състава на комисията и крайния срок за приемане на заявленията за участие. В изпълнение на чл. 44, ал. 1 от ППЗДС и на заповедта на министъра, условията на търга са обявени в съотвените вестници.⁵⁵⁰ В определеният в заповедта срок са постъпили 7 заявления за участие. Ценовите предложения са подписани от 3 члена на комисията. За резултатите от разглеждането, оценяването и класирането на ценовите предложения от Комисията е съставен протокол⁵⁵¹ от 14.10.2010 г. Съгласно становище на Дирекция „ПНД“, в протокола от работата на комисията и в проекта на заповед за определяне на наемател, са констатирани непълноти и несъответствия, поради което същите са върнати в ОДМВР – Враца за коригиране.

След отстраняване на нередностите, е издадена заповед⁵⁵² на министъра на вътрешните работи за приключване на търга и е определен спечелилият търга участник. За издадената заповед са уведоменени всички участници в търга.⁵⁵³

За наемател е определена фирма „Норд-Авторециклинг“ ЕАД, с предложена месечна цена от 3 110 лв. (без ДДС) и е сключен договор за наем⁵⁵⁴ от директора на ОДМВР - Враца, упълномощен със заповед⁵⁵⁵ на министъра на вътрешните работи. Първоначалната наемна цена е определена в размер на 420 лв. месечно. Съгласно доклад за експертиза и оценка на стойност пазарен наем от 23.04.2008 г. на лицензиран оценител, наемната цена към датата на доклада е по 21 лв. на кв. м. Оценката е с изтекла валидност към датата на сключване на договора, но е потвърдена на 18.03.2010 г. от същият оценител.

Договорът за наем съдържа клаузи относно: предмета на договора, наемната цена, срок – 5 години, начинът на плащане, правата и задълженията на страните, прекратявяне на договора. В договора е указано задължението на наемателя да извърши за собствена сметка ремонт на помещението, подмяна на дървените врати и монтиране на електромер. Съгласно чл. 20 от договора, размерът на договорения месечен наем може да се актуализира след изтичане на всяка година от наемния договор, като се увеличава, съгласно официалния обявен за страната инфлационен индекс. С писмо⁵⁵⁶ от директорът на ОДМВР – Враца е пояснено, че размерът на наема не е индексиран, поради прекратяването на договора за наем през същата календарна година.⁵⁵⁷ Имотът, предмет на договора е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол на 26.01.2011 г.

Предварителният контрол⁵⁵⁸ е осъществен⁵⁵⁹ чрез съгласуване на тръжната документация и на проекта на договор от Дирекция „ПНД“. Съгласно указанията на МФ, посоченият подход е допустим в случай, че във вътрешни актове, действащи през периода е регламентирано извършването на предварителен контрол за законосъобразност по този начин, и ако това е предвидено в длъжностните характеристики на служителите, които съгласуват проектите на договори. Неизвършването на предварителен контрол преди поемане на задържение и неприлагането на системата на двойния подпис, е в нарушение на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС.⁵⁶⁰

5. Търг за отдаване под наем на имот, проведен от Столична дирекция на вътрешните работи

Търгът е обявен със заповед⁵⁶² на министъра на вътрешните работи, с която са утвърдени тръжната документация, условията за оглед на обекта, състава на комисията и крайния срок за приемане на заявленията за участие. Търгът е проведен за определяне на наемател за 10 части от помещения, ползвани от Звената „БДС“ и „Пътна полиция“ на РПУ в гр. София.

В издадената от министъра на вътрешните работи заповед е поставено условие, че не се допуска кандидатстване по отделните позиции. В докладна записка⁵⁶³ до министъра на вътрешните работи, от директорът на СДВР е пояснено, че с писмо⁵⁶⁴ от 23.04.2012 г. от „СИБАНК“ ЕАД е отказано сключването на договор за отдаване под наем на части от недвижими имоти по предходно обявен търг. Мотивът за отказа е отправена покана от МФ до банката за подписване на подготвен договор за обслужване на транзитните сметки, плащанията в СЕБРА и постъпленията чрез картови разплащания, с които от МФ са въведени нови процедури и цени на банковото обслужване на този вид услуги. В тази връзка, от СДВР е предложено да се открие нова процедура през 2012 г. за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване на под наем на цитираните части от имоти – публична държавна собственост, предоставени за управление на МВР и стопанисвани от СДВР. Предложено е частите от имотите да бъдат отдавани под наем общо и да не се допуска кандидатстване по позиции. В заповедта за откриване на търга, е поставено специално изискване към участниците – банката да има опит в работата си със събиране на такси по Тарифа № 4 за таксите, които се събират в системата на МВР по ЗДТ.

В изпълнение на чл. 44, ал. 1 от ППЗДС и заповедта на министъра за откриване на тръжна процедура, условията на търга са обявени в национални ежедневници.⁵⁶⁵ В определения в заповедта срок е постъпило едно заявление за участие. Ценовото предложение е подписано от 3 члена на комисията. За резултатите от разглеждането, оценяването и класирането на ценовите предложения от Комисията е съставен протокол⁵⁶⁶ от 06.12.2012 г. Издадена е заповед⁵⁶⁷ на министъра на вътрешните работи за приключване на търга и е определен спечелилият търга участник. За издадената заповед, участникът в търга е уведомен с писмо⁵⁶⁸ от 08.01.2013 г.

За наемател е определен участника „СИБАНК“ ЕАД, с предложена месечна цена за 1 кв.м. - 411 лв. (без ДДС) или общо 32 284 лв. (с ДДС) за посочените 10 части от помещения. Сключен е договор за наем⁵⁶⁹ от директора на СДВР, упълномощен със заповед⁵⁷⁰ на министъра на вътрешните работи.

Първоначалната наемна цена е в размер на 76,80 лв. за кв.м.⁵⁷¹ и е определена на база изготвена оценка от назначена комисия, съгласно заповед⁵⁷² на директора на СДВР.

Договорът за наем съдържа клаузи относно: предмета на договора, наемната цена, срок – 10 години, начинът на плащане, редът за предаване и приемане на имота, правата и задълженията на страните, отговорност при неизпълнение и неустойки, както и относно поддържане на имота. Съгласно чл. 2, ал. 2 от договора, размерът на договорения месечен наем се актуализира след изтичане на всяка година от наемния договор, като се увеличава, съгласно официалния обявен за страната инфлационен индекс. Помещенията са предадени на наемателя с приемо-предавателен протокол от 25.02.2013 г.

Не е представен документ, удостоверяващ извършен предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договора и не е приложена системата на двойния подпис, договорът да е подписан и от лице отговорно за финансово-счетоводните записвания, в нарушение на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС.⁵⁷³

6. Търгове за отдаване под наем на имоти, проведени от Сектор „Почивно дело“

   1. 
      На 12.04.2012 г. е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имоти – публична държавна собственост, предоставени за управление на МВР:
      гр. Варна, к.к. „Св.Св. Константин и Елена“ (к.к. „Тилия), за обект представляващ бюфет „Нептун“, с открита площ 310 кв.м. и полезна площ от 80 кв.м.⁵⁷⁴.; гр. Созопол,
      ул. „Бузлуджа“ № 1, база за отдих „Изгрев“, за обект представляващ бюфет с открита площ 46 кв.м. и полезна площ от 137 кв.м.⁵⁷⁵
      

а) Със заповед⁵⁷⁹ на министъра на вътрешните работи е определен спечелилият търга участник за обект бюфет „Нептун“, гр. Варна – „Е Тодо“ ЕООД, с предложена наемна цена от 50 275,50 лв. (с ДДС). Първоначалната наемна цена за отдаване под наем на обекта е 25 135 лв. (с ДДС) и е определена за ежегодното ползване на обекта през

Сключен е договор за наем⁵⁸² от директора на Дирекция „УССД“, упълномощен със заповед⁵⁸³ на министъра на вътрешните работи с определеният наемател. Наемната цена по сключения договор за наем за периода на фактическото ползване от 01.06.2012 г. до 30.09.2012 г. е 10 055,10 лв. (с ДДС). Посочената цена е и за договорения срок на договора – 4 години до 2016 г. Съгласно чл. 4 от договора, чрез подписване на анекс между страните до 31 юли на всяка година, определената наемна цена се коригира с процента на инфлация, съгласно данни на НСИ. Договорът за наем съдържа клаузи относно: предмета на договора, наемната цена, срок – 4 години, начинът на плащане, правата и задълженията на страните, отговорност при неизпълнение, прекратявяне на договора, поддръжката, текущите ремонти и други условия. Имотът е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол на 30.05.2012 г.

б) Със заповед⁵⁸⁴ на министъра на вътрешните работи, за обект бюфет в база за отдих „Изгрев“, гр. Созопол, е определен спечелилият търга участник – „Мавиг“ ООД, с предложена наемна цена в размер на 34 400 лв. (с ДДС).

Първоначалната наемна цена в размер на 27 725 лв. (с ДДС) е определена за ежегодното ползване на обекта през месеците юни-септември от 2012 г. до 2016 г. Посочената цена е определена на основание чл. 41, ал. 1 и 5 от ППЗДС.⁵⁸⁵ Участниците в търга са уведомени за издадената заповед.⁵⁸⁶

Сключен е договор за наем от 30.05.2012 г.⁵⁸⁷ от в.н.д. директор на Дирекция „УССД“, упълномощен със заповед от 07.03.2012 г. на министъра на вътрешните работи. Наемната цена по сключеният договор за наем е за периода на фактическо ползване от 01.06.2012 г. до 30.09.2012 г. и е в размер на 6 880 лв. (с ДДС). Посочената цена е и за договорения срок – 4 години, до 2016 г.

Съгласно чл. 4 от договора, чрез подписване на анекс между страните до 31 юли на всяка година, определената наемна цена се коригира с процента на инфлация, съгласно данни на НСИ. Договорът за наем съдържа клаузи относно: предмета на договора, наемната цена, срок – 4 години, начинът на плащане, правата и задълженията на страните, отговорност при неизпълнение, прекратявяне на договора, поддръжката, текущите и основни ремонти и други условия. Имотът, предмет на договора е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол на 04.06.2012 г.

2. 
   На 12.05.2011 г. е проведен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на имоти – публична държавна собственост, предоставени за управление на МВР:
   гр. Несебър, к.к. „Лазур“, ул. „Ив. Вазов“, № 43, обект представляващ бюфет с открита площ 200,91 кв.м. и полезна площ от 98,04 кв.м.⁵⁸⁸; гр. Китен, к.к. „Зеленика“, обект представляващ островен бар с открита площ 49 кв.м. и полезна площ от 91 кв.м.⁵⁸⁹
   

а) Със заповед⁵⁹² на министъра на вътрешните работи, за обект бюфет в курортен комплекс „Лазур, гр. Несебър е определен спечелилият търга участник – фирма „Степио“ ЕООД, с предложена наемна цена в размер на 40 101 лв. (с ДДС). Първоначалната наемна цена е в размер на 20 200 лв. (с ДДС) и е определена за ползване на обекта през месеците юли, август и септември на 2011 г., и за ежегодното му ползване в периода 2012 г.- 2015 г. Посочената първоначална наемна цена е предложена от директора на Дирекция „УССД“, и е изготвена на основание чл. 41 от ППЗДС.⁵⁹³

За издадената заповед на министъра на вътрешните работи, представителят на фирма „Степио“ ЕООД е уведомен лично срещу подпис на 27.05.2011 г. Сключен е договор за наем⁵⁹⁴ от директора на Дирекция „УССД“, упълномощен със заповед⁵⁹⁵ на министъра на вътрешните работи. Наемната цена по сключеният договор за наем за периода на фактическо ползване от 01.07.2011 г. до 30.09.2011 г. е 6 331,74 лв. (с ДДС), а за следващите години за периода на фактическо ползване от 1 юни до 30 септември на съответната година е в размер на 8 442,32 лв. Съгласно чл. 4 от договора, чрез подписване на анекс между страните до 31 юли на всяка година, определената наемна цена се коригира с процента на инфлация, съгласно данни на НСИ. В изпълнение на цитираната клауза от договора, през м. юли 2012 г. е подписан анекс, с който наемната цена е коригирана с 1,7 на сто, съобразно процента на инфлация и същата е увеличена на 8 585,84 лв.

Договорът за наем съдържа клаузи относно: предмета на договора, наемната цена, срокът – 4 години, начинът на плащане, правата и задълженията на страните, отговорност при неизпълнение, прекратявяне на договора, поддръжката, текущите ремонти и други условия. Имотът, предмет на договора е предаден за ползване с приемо-предавателен протокол на 27.06.2011 г.

б) Със заповед⁵⁹⁶ на министъра на вътрешните работи, за обект представляващ островен бар в база за отдих „Зеленика“, гр. Китен, е определен спечелилият търга участник – фирма „Сайман ПИ АР“ ЕООД, с предложена наемна цена в размер на 22 222 лв. (с ДДС).

Първоначалната наемна цена от 18 100 лв. (с ДДС) е определена за ползване на обекта през месеците юли, август и септември на 2011 г., и за ежегодното му ползване в периода 2012 г. – 2015 г. Посочената първоначална цена е предложена от директора на Дирекция „УССД“ и е изготвена на основание на основание чл. 41 от ППЗДС.⁵⁹⁷

За издадената заповед са уведомени участниците в търга.⁵⁹⁸ Сключен е договор за наем⁵⁹⁹ от директора на Дирекция „УССД“, упълномощен със заповед⁶⁰⁰ на министъра на вътрешните работи. Наемната цена по сключения договор за наем за периода на фактическо ползване от 01.07.2011 г. до 30.09.2011 г. е 3 508,72 лв. (с ДДС), а за следващите години за периода на фактическо ползване от 1 юни до 30 септември на съответната година е в размер на 4 678,32 лв. Съгласно чл. 4 от договора, чрез подписване на анекс между страните до 31 юли на всяка година, определената наемна цена се коригира с процента на инфлация, съгласно данни на НСИ. При спазване на цитираната клауза от договора, на 30 юли 2012 г. е подписан анекс, с който наемната цена е коригирана с 1,7 на сто, съобразно процента на инфлация и същата е увеличена на 4 757,85 лв.

Договорът за наем съдържа клаузи относно: предмета на договора, наемната цена, срок – 4 години, начинът на плащане, правата и задълженията на страните, отговорност при неизпълнение, прекратявяне на договора, поддръжката, текущите ремонти и други условия. Имотът, предмет на договора е предаден за ползване с приемо-предевателен протокол на 06.06.2011 г.

Преди сключване на двата договора за наем от 2011 г. не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност по чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС, тъй като преди 01.01.2012 г. във вътрешните актове на Дирекция „УССД“ не е регламентирано неговото осъществяване. С писмо⁶⁰¹ от директора на Дирекция „УССД“ е пояснено, че предварителен контрол за законосъобразност по отношение на двата договора за наем от 2012 г. е осъществен чрез полагане на подпис в проектите им от началника на Сектор „Почивно дело“, от началника на Сектор „ПНО“ и от главният счетоводител на Дирекция „УССД“, съгласно § 5 от Вътрешни правила относно реда и начина за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в Дирекция „УССД“ на МВР, утвърдени в края на 2011 г.⁶⁰²

7. Споразумения за ползване имоти публична – държавна собственост без търг, сключени от Главна дирекция „Гранична полиция“

Теренът, върху който е построен ГКПП – Капитан Андреево е публична държавна собственост⁶⁰⁴, с предоставени права за управление на МВР, Министерския съвет, Министерството на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ) и МЗ. Сградният фонд построен върху терена е разпределен, с констативен протокол от 11.05.2007 г., между службите за граничен контрол и областия управител. Протоколът е съставен на основание чл. 7а, ал. 1 и във връзка с чл. 23, ал. 3 от Наредбата за ГКПП.

С писмо⁶⁰⁵ от Дирекция „ПНД“ е изразено становище, с което на министърът на вътрешните работи е предложено да не се подписва проект на заповед за стартиране на процедура за отдаване под наем на цитираните помещения. Изразени са следните мотиви:

- В предложението на директора на ГДГП не са приложени доказателства, че МВР е носител на вещни права върху имота, предложен за отдаване под наем.

- Съгласно цитирано становище на директора на Дирекция „УССД“, сграда № 33 не се води по баланса на ГДГП – Регионална дирекция “Гранична полиция“ (РДГП) - Елхово и същата е предоставена в управление на МВР - ГДГП съгласно протоколът от 2007 г. В тази връзка становището на Дирекция „ПНД“ е, че констативният протокол не е правопораждащ документ, от който биха могли да се черпят права и въз основа на който да се извършват законосъобразни действия по управление на имота.

- Във връзка с провежданата рехабилитация и модернизация на сградния фонд на ГКПП – Капитан Андреево е предвидено разрушаването и премахването на всички съществуващи на място сгради и една от тях е сграда № 33.

В обобщение е посочено, че МВР не е носител на изрично предоставени права за управление на посочените в предложението имоти и в този смисъл извършването на действия на управление, каквото е отдаването под наем на недвижим имот е незаконосъобразно.

С писмо⁶⁰⁶ на директора на ГДГП до директора на РДГП – Елхово е поискано представяне на доказателства за завеждането по баланса на сграда № 33, справка за заплатените суми и периода на плащане относно ползването на помещенията и за срока на събаряне на цитираната сграда. От директора на РДГП – Елхово е представена информация, че сграда № 33 не е заведена по баланса, няма заплатени към РДГП – Елхово суми от наематели за помещения в сградата за какъвто и да е период, тъй като няма сключени договори за това. Срокът за събаряне на сградата е до края на м. март 2013 г.

С друго писмо до директора на ГДГП⁶⁰⁷, от директорът на РДГП – Елхово е посочено, че във връзка с протичащата рехабилитация на ГКПП – Капитан Андреево, от 01.11.2011 г. обслужващото застрахователно дружество „ХДИ Застраховане“ АД е преместено в помещение № 3 в сграда № 33, а „СИБАНК“ ЕАД – в помещения № 1 и 2 от същата сграда. Дружествата ползват горните помещения без правно основание, но тъй като дейностите, които извършват – банкова и застрахователна са съпътстващи граничния контрол, извеждането им от пункта би затруднила работата му.

Съгласно цитираното писмо⁶⁰⁸ на директора на РДГП –Елхово, размерите на обезщетенията за ползване на помещенията от 01.11.2011 г. до 15.02.2012 г. са изчислени на база протоколи⁶⁰⁹ за определяне на наемна цена от 15.12.2011 г. Общата сума на обезщетенията за посоченият период на дружество „ХДИ Застраховане“ АД е 2 624, 51 лв., а за „СИБАНК“ ЕАД – 5 249, 02 лв.

2. 
   
   Каталог: files -> bg
   bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г
   bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър
   bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси
   bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби
   bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства
   bg -> Съдържание представяне на интосай 4
   bg -> Указания за финансов одит
   bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България"
   bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г
   
   
   
   Изтегляне 4.16 Mb.
   
   Сподели с приятели: