Доклад №0000000513 за извършен одит за съответствие при финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 05. 2013 г
Придобиване и разпореждане с недвижими имоти, предоставени за управление на МВР
Изтегляне 4.16 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Разпореждане с имоти частна държавна собственост 868
Придобиване и разпореждане с недвижими имоти, предоставени за управление на МВР
Считано от датата на придобиване, имотът е обявен от Министерския съвет за публична собственост, предоставен е за управление на МВР, като на министъра на вътрешните работи е възложено съставянето на акт за държавна собственост на имота. От министъра на вътрешните работи е сключен договор855 от 22.12.2011 г. с „ФИЛТО-С“ ООД за покупко –продажба на цитирания имот, като са посочени следните правни основания за това: чл. 43, ал. 1, чл. 43а от ЗДС и РМС № 928/21.12.2011 г. В сключения договор неправилно е посочено като правно основание за извършване на покупко-продажбата РМС № 928/21.12.2011 г., тъй като извършването на покупка на имота в полза на държавата е възложено с друго РМС, а именно с РМС № 947/22.12.2011 г. Фактическа грешка в сключения договор е допусната и в описа на приложенията, които са неразделна част от договора, където е цитирано РМС № 982/21.12.2011 г. Установено е, че предметът и цената на сключения договор за покупко-продажба съответстват на възложеното с РМС № 947/ 22.12.2011 г. С неправилно цитираното в договора РМС № 928/21.11.2011 г. е предоставено безвъзмездно управлението на имот – публична държавна собственост на МВР, за нуждите на „Специална куриерска служба“, но представляващ триетажна административна сграда със застроена площ от 343 кв. м. и гараж856. Договорът857 от 22.12.2011 г., сключен между министъра на вътрешните работи и „ФИЛТО-С“ ООД е вписан в Службата по вписвания на 22.12.2011 г.858 С писмо859 от 09.02.2012 г. на в.н.д. директор на Дирекция „УССД“ до изпълнителния директор на Агенция по геодезия, картография и кадастър, във връзка с предстоящо деклариране на имоти – публична държавна собственост, предоставени за управление на МВР съгласно РМС № 928/21.12.2011 г. и Акт за публична държавна собственост 02994/16.05.2001 г., РМС № 947/22.12.2011 г. и договор за покупко-продажба на недвижим имот от 22.12.2011 г., е поискано вписване на правото на собственост на държавата, респ. правото на управление на МВР и издаване на съответната кадастрална скица на имота. В резултат на това от СГКК – гр. София са издадени 3 бр. скици: а) скица на поземлен имот860 от 22.02.2012 г. с площ от 703 кв. м. (посочено е, че собственик е МВР и е цитиран вписаният договор за покупко-продажба861 от 22.12.2011 г.); б) скица на сграда862 от 22.02.2012 г. със застроена площ от 345 кв. м. (като е посочено, че собственик е МВР и неправилно е цитиран вписаният договор за покупко-продажба,863 от 22.12.2011 г., тъй като това е имотът, предоставен за управление на МВР на основание РМС 928/21.12.2011 г. и същият не е предмет на покупко- продажбата по вписания договор); в) скица на сграда864 от 22.02.2012 г. със застроена площ от 58 кв. м., в която е посочено, че собственик е МВР и е цитиран вписаният договор за покупко-продажба865 от 22.12.2011 г. В изпълнение на т. 5 от РМС № 547/21.12.2011 г., от министъра на вътрешните работи е утвърден акт за публична държавна собственост от 06.03.2012 г. При одита е установено, че в съставеният акт за публична държавна собственост са включени освен поземленият имот и сградата, предмет на покупко-продажбата по РМС № 947/22.12.2011 г., така също и триетажната сграда, предоставена за управление на МВР на основание РМС № 928/21.12.2011 г. Констатирани са грешки и несъответствия в сключения договор за покупка в полза на държавата и в издадената скица № 9155/22.02.2012 г. от СГКК. С РМС № 928/2011 г. не е възложено на министъра на вътрешните работи да съставя нов акт за публична държавна собственост за предоставения за управление имот.
В изпълнение на цитираното РМС, от министъра на вътрешните работи е сключен договор за покупко-продажба866 от 06.12.2012 г. с „Всестранна кооперация – Илия Бояджиев“. Предметът и цената на договора съответстват на възложеното с РМС № 931/ 15.11.2012 г. Договорът е вписан в Службата по вписвания867 на 12.12.2012 г. На основание т. 5 от РМС № 931/15.11.2012 г. от министъра на вътрешните работи е утвърден акт за публична държавна собственост.от 29.01.2013 г. Предприети са необходимите действия за изпълнение на нарежданията по РМС № 931/15.11.2012 г.
През одитирания период са извършени 5 разпореждания с недвижими имоти – частна държавна собственост, предоставени за управление на МВР, от които 4 замени и 1 продажба. По отношение на извършените замени е установено, че 3 от тях са на ведомствени жилища, а 1 е за имот – частна държавна собственост, предоставен за управление на МВР и е извършена от областния управител на Област Силистра. Продажбата на имот – частна държавна собственост, предоставен за управление на МВР е извършена от областния управител на Област София, въз основа на заповед869 от 07.12.2010 г., издадена на основание чл. 63 от Закона за енергетиката (ЗЕ), във връзка с чл. 48, ал. 1 от ЗДС. При проверката на извършените действия по разпореждане с имоти – частна държавна собственост, предоставени за управление на МВР е установено:
В писмото на министъра на вътрешните работи е пояснено, че управляваният от МВР имот не се ползва от МВР след изграждане на пробива „Скопие“ поради факта, че вследствие на строителните работи част от сградите са самосрутени, а други са полуразрушени. Имотът с влязъл в сила подробен устройствен план, одобрен със Заповед873 от 28.03.2001 г. на главния архитект на София е отреден за изграждане на ел. подстанция. Във връзка с искането на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД за отстъпване на право на строеж или продажба на имота за изграждане на подстанция „Банишора“, без търг или конкурс, съгласно чл. 62 от ЗЕ, от министъра на вътрешните работи в писмото е посочена необходимост от предприемане на съответните действия по разпореждане и компетентност от областния управител, съгласно ЗДС. Изготвянето на пазарната оценка на имота е възложено със Заповед874 от 11.10.2010 г. на областния управител на Област София, като изготвената пазарна оценка е изпратена за становище на МВР с писмо875 от 29.10.2010 г. на областния управител. Съгласно извлечение876 от 11.12.2010 г., продажната цена на имота в размер на
От областния управител е сключен договор877 от 21.12.2010 г. за покупко-продажба на предоставения за управление на МВР имот - частна държавна собственост, а със Заповед878 от 04.02.2011 г. на областния управител е наредено отписването му от актовите книги за държавна собственост. С писмо879 от 22.02.2012 г. от директорът на Дирекция „УССД“ до областния управител на Област София е поискано заверено копие от сключения договор с вписването му в съответната служба по вписвания, като същият е уведомен, че „ЧЕЗ Разпределение България“ АД е превела на Дирекция „УССД“ продажната цена на имота от 2 521 390 лв., (без ДДС) и ДДС в размер на 526 970, 51 лв.
В замяна на това, вторият заменител (Община Силистра) прехвърля на държавата обособени части от недвижим имот – частна общинска собственост, разположени в поземлен имот с идентификатор № 66425.501.3179, отреден за обществено обслужване по кадастралната карта на града (одобрена 2008 г.), представляващи обособени обекти от бивше Обединено детско заведение „Нарцис“. Данъчната оценка на общинския имот е 159 567,90 лв., а пазарната му стойност – 384 135 лв. С Решение № 816/2009 г. на общинския съвет - Силистра, е дадено съгласие за извършване на замяната, без доплащане в полза на общината на разликата в пазарните стойности на имотите от 6 273 лв. Замяната е реализирана в изпълнение на Заповед880 от 29.06.2010 г. на областния управител на Област Силистра, по заявление881 от 26.08.2009 г. на общината, и след получено съгласие882 на 17.06.2010 г. от министъра на регионалното развитие и благоустройството. С писмо883 от 02.11.2009 г. на МРРБ до МВР е поискано становище по предложения към писмото проект на замяна на имот – частна държавна собственост, предоставен за управление на МВР. В отговор на това, с писмо884 от 19.12.2009 г. на министъра на вътрешните работи е изразено съгласие за осъществяване на последващи действия за замяна на ведомственият имот. Изготвянето на пазарните оценки на държавния и на общинския имот е възложено от Община Силистра на лицензиран оценител и същите са представени с 2 доклада на оценителя от 10.06.2009 г., като определената стойност на имотите е с валидност 6 месеца от датата на изготвянето й. Заинтересованите страни са запознати с изготвените пазарни оценки, вкл. и МВР. Становище по целесъобразна на замяната е изразена с писмо885 от 10.02.2010 г. на областния управител на Област Силистра, изпратено до МРРБ и МВР. Договорът за замяна е сключен след заплащане на дължимите суми от общината, определени със Заповед886 от 29.06.2010 г. на областния управител на Област Силистра. Предвид продължителният период на съгласуване на процедурата за замяна, съгласно законовите изисквания, е допуснато сключването на договора за замяна да се извърши по пазарни оценки с изтекъл срок на валидност. На 11.10.2010 г. е сключен договор за поправка на договора за замяна, поради констатирана явна фактическа грешка в същия, отнасяща се до описанието на замененият бивш общински и понастоящем – държавен имот. И двата договора са вписани по надлежния ред в Службата по вписвания. Със Заповед887 от 04.08.2010 г. на Областния управител на Област Силистра е наредено отписване от актовите книги на заменения държавен имот и същият е предаден на община Силистра с приемо-предавателен протокол от 28.07.2010 г. За новопридобития от държавата в резултат на замяната имот и в изпълнение на РМС № 59/12.07.2012 г., от областния управител на Област Силистра е съставен Акт за публична държавна собственост № 3577 от 09.08.2012 г., в който е записано правото на управление на МВР, ОДМВР – Силистра. Съгласно разпоредбите на ЗДС и ППЗДС, осъществените действия по разпореждания с имоти – частна държавна собственост, предоставени за управление на МВР, през одитирания период са извършени по компетентност от съответните държавни органи. Като заинтересована страна, МВР и министърът на вътрешните работи са запознати с извършените действия в процедурите по разпореждания, вкл. с изготвените пазарни оценки на имотите. От министъра на вътрешните работи са изразени становища във връзка с осъществените разпоредителни действия от съответните държавни органи.
С писмо890 от 17.08.2011 г., от директорът на СДВР е заявена необходимост от ползване на жилище в район „Младост“ за оперативно – издирвателни цели. Посочено е, че в продължение на половин годишен период от СДВР са извършвани огледи на жилища и след преценка на характеристиките им, се предлага ползването от СДВР на цитираният имот в гр. София, обитаван и в собственост на служителя от ГДКП. Съгласно Протокол № 10 от 30.08.2011 г. на комисията по чл. 5, ал. 2, т. 1 от Наредбата за разпореждане с недвижими имоти – частна държавна собственост, включени във Ведомствения жилищен фонд на МВР891 (Наредбата от 2007 г.), е изразено положително становище по законосъобразността на молбата за замяна, и за необходимостта от предоставяне на служебно-оперативно жилище на СДВР. С оценителни протоколи от 02.09.2011 г., изготвени от Дирекция „УССД“ са определени цените на двата имота, в съответствие с предвиденото в чл. 17 от Наредбата от 2007 г., като данъчните оценки на имотите са завишени с коефициент 5 % (1,05), съгласно Заповед892 от 2007 г. на министъра на вътрешните работи. Оценките на двата имота са съответно: 32 869 лв. - за апартамента в район „Младост“ и 118, 816 лв. - за ведомственото жилище на МВР. Преценката на министъра по целесъобразността на предлаганата замяна на практика е документирана с резолюция „да“ и подпис върху докладна записка на директора на Дирекция „УССД“, с която министърът е уведомен за изразеното положително становище на комисията по молбата за замяна. За извършването на замяната от министъра на вътрешните работи е издадена Заповед893 от 14.09.2011 г., връчена на служителя от същата дата. Съгласно Заповедта, заменителят следва да заплати разликата в оценките на заменяемите имоти в размер на
За новопридобития в резултат на замяната имот (жилище) е съставен акт за публична държавна собственост от 30.03.2012 г. Актът е съставен на основание чл. 2, ал. 2, т. 4, чл. 70, ал. 2 и чл. 71, ал. 1 от ЗДС, във връзка с чл. 141м, ал. 2, т. 2 от ППЗМВР. Правните и фактически основания за актуване на новопридобития имот (жилище) като публична държавна собственост са пояснени от директора на Дирекция „УССД“ с писмо895 от 25.09.2013 г. Посочено е, че актът за публична държавна собственост е съставен по реда на чл. 70, ал. 2 от ЗДС, във връзка с резолюция на зам. министър на вътрешните работи положена върху становище на Дирекция „ПНО“896 от 13.01.2012 г., във връзка със становище на директора на СДВР897 от 17.08.2011 г., с което е мотивирана необходимостта от имота за провеждане на срещи със сътрудници и др., с оглед осъществяване на оперативно – издирвателни цели. Допълнено е още, че актът за държавна собственост е съставен по реда на чл. 70, ал. 2 от ЗДС съобразно бъдещото ползване на имота, на основание Протоколно решение898 утвърдено от министъра на вътрешните работи от 22.01.2008 г. за категоризация на ведомствените имоти на МВР. В чл. 2, ал. 2 от ЗДС, изрично са посочени имотите, които представляват публична държавна собственост, а новопридобитият в резултат на замяната имот (жилище) в полза на държавата, не попада в нито една от хипотезите на същата разпоредба, независимо от представените пояснения. Фактическото предаване и приемане на заменените имоти е извършено с приемо-прадавателен протокол от 27.09.2011 г. и от 09.11.2011 г. С протокол за предаване на имот – държавна собственост, на основание Заповед899 от 09.07.2012 г. на министъра на вътрешните работи е извършено и фактическото предаване на имота от Дирекция „УССД“ на СДВР. Имотът – частна държавна собственост, предмет на извършената замяна не е отписан от актовите книги на имотите. По време на одита, с писмо900 от 27.09.2013 г. от директора на Дирекция „УССД“ до областния управител на Област София е изпратена информация за извършените замени на ведомствени жилища и е отправена молба за отписване на имотите от актовите книги за държавна собственост.
С писмо902 от 10.08.2010 г. на директора на Дирекция „УССД“, служителят е уведомен, че по молбата от 2010 г., от комисията по чл. 5, ал. 2, т. 1 от Наредбата от 2007 г. е изразено становище903, че липсва правно основание за извършване на предложената от физическото лице замяна, тъй като служебните нужди от извършването на замяна следва да бъдат продиктувани от вменени на структурите основни задачи и дейности, регламентирани в ЗМВР. В писмото е посочено още, че за становището на комисията са информирани министърът на вътрешните работи и заместник-министър, като е взето решение да се прекрати преписката за замяна. Във връзка с откритата нова процедура през 2011 г., с писмо на директора на ОДМВР - Силистра904 от 30.08.2011 г. е заявена необходимост от ползване на жилището в гр. Силистра за служебни оперативни нужди. Посочено е, че в период на няколко месеца са извършени огледи на жилища и са посочени обстоятелства, поради които е избран цитираният апартамент, собственост на служителя от Дирекция „Човешки ресурси“. Съгласно Протокол № 12/07.10.2011 г. на комисията по чл. 5, ал. 2, т. 1 от Наредбата от 2007 г., е изразено положително становище по законосъобразността на молбата за замяна и за необходимостта от предоставяне на служебно-оперативно жилище на ОДМВР - Силистра. Преценката на министъра по целесъобразността на предлаганата замяна на практика е документирана с резолюция „съгласен“ на заместник – министър, упълномощен съгласно Заповед905 от 21.09.2011 г. върху докладна записка от директор на Дирекция „УССД“. Цените на имотите са изготвени от Дирекция „УССД“ посредством оценителни протоколи от 16.11.2011 г., като в съответствие с чл. 17 от Наредбата от 2007 г., данъчните оценки на имотите са увеличени с определения коефициент (1,05). Продажната цена за апартамента в София е 78 279 лв., а за апартамента в Силистра, съответно 54 598 лв. Със Заповед на министъра на вътрешните работи906 от 12.12.2011 г. е наредено извършването на замяна, като е определен 1-месечен срок за заплащане на разликата от оценките на имотите в размер на 23 681 лв. по посочена банкова сметка, ведно с местните данъци, режийните и ДДС върху тях. Заповедта е връчена на 14.12.2011 г. и след заплащане на дължимите суми в определения срок, е сключен договор за замяна907 от 28.12.2011 г. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност по чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС и същият е подписан без да е приложена системата на двойния подпис, в нарушение на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС. Изготвеният проект на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица в Дирекция „УССД“. За новопридобитият в гр. Силистра имот (жилище) е съставен акт за публична държавна собственост от 20.08.2012 г. Актът е съставен на основание чл. 2, ал. 2, т. 4, чл. 70, ал. 2 и чл. 71, ал. 1 от ЗДС, във връзка с чл. 141м, ал. 2, т. 2 от ППЗМВР. Правните и фактически основания за актуване на новопридобития имот като публична държавна собственост са пояснени от директора на Дирекция „УССД“ с писмо908 от 25.09.2013 г. Посочено е, че актът за публична държавна собственост е съставен по реда на чл. 70, ал. 2 от ЗДС, във връзка със становище на директора на ОДМВР - Силистра909 от 30.08.2011 г., където е мотивирана необходимостта от ползване на същото за осъществяване на служебни оперативни нужди. Допълнено е още, че акта държавна собственост е съставен по реда на чл. 70, ал. 2 от ЗДС съобразно бъдещото ползване на имота, на основание Протоколно решение910 утвърдено от министъра на вътрешните работи. за категоризация на ведомствените имоти на МВР. В чл. 2, ал. 2 от ЗДС, изрично са посочени имотите, които представляват публична държавна собственост, а новопридобитият в резултат на замяната имот (жилище) в полза на държавата, не попада в нито една от хипотезите на същата разпоредба, независимо от дадените пояснения. Новопридобитият имот в резултат на замяната в гр. Силистра е приет с приемо-предавателен от 18.09.2012 г., т.е 9 месеца след сключване на договора за замяна. Имотът – частна държавна собственост в гр. София, предмет на извършената замяна не е отписан от актовите книги на имотите.
С писмо912 от 28.06.2011 г. на заместник-директор на Дирекция „УССД“ до директора на ОДМВР - Кюстендил, е отправено запитване за потвърждаване на необходимостта от служебно жилище. С писмо913 от 29.06.2011 г. от директора на ОДМВР – Кюстендил, е пояснено, че жилището, предмет на процедурата по замяна ще се ползва за служебни – оперативни нужди, които обаче не са конкретизирани в писмото. От комисията по чл. 5, ал. 2, т. 1 от Наредбата от 2007 г., е изразено положително становище по законосъобразността на молбата за замяна и за необходимостта от предоставяне на служебно жилище на ОДМВР - Кюстендил.914 Целесъобразността на замяната е документирана на практика чрез полагане на подпис и дата от министъра на вътрешните работи върху докладна записка от 18.08.2011 г. на директора на Дирекция „УССД“, с която министърът е уведомен за изразеното положително становище от комисията по замяната. Съгласно оценителни протоколи от 09.08.2011 г., изготвени от Дирекция „УССД“, в съответствие с чл. 17 от наредбата, продажните цени са определени като данъчните оценки на имотите са увеличени с коефициент (1,05), съгласно заповед на министъра на вътрешните работи от 2007 г. За имота в гр. София, цената е 121 966,64 лв., а за имота в гр. Кюстендил, съответно 29 340,68 лв. Извършването на замяна е наредено от министъра на вътрешните работи със Заповед915 от 19.08.2011 г., връчена на лицето на 25.08.2011 г. За заплащане на разликата от оценките на имотите в размер на 92 625, 96 лв., ведно с местните данъци, режийните и ДДС върху тях, е определен едномесечен срок. Дължимите суми са заплатени в срок и в резултат на това е сключен договор916 за замяна от 15.11.2011 г. Преди сключване на договора не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност по чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС и същият е подписан без да е приложена системата на двойния подпис, в нарушение на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС. Изготвеният проект на договор е съгласуван от съответните длъжностни лица в Дирекция „УССД“. С докладна записка917 от 13.12.2011 г. на директора на Дирекция „УССД“ е направено предложение за изготвяне на Заповед за утвърждаване на статут на „служебно жилище“ на новопридобития имот - частна държавна собственост в гр. Кюстендил и за предоставянето му за управление на ОДМВР – Кюстендил, на основание чл. 15, ал. 3 от ЗДС. За целта, от министъра на вътрешните работи е издадена Заповед918 от 30.12.2011 г. С писмо919 от 06.01.2012 г., директорът на ОДМВР – Кюстендил е уведомен за задължението след получаване на договора, да заведе по баланса на дирекцията жилището и да го декларира в Дирекция „Приходи и администриране на местни данъци и такси“, като изпрати в Дирекция „УССД“ актуална схема (оригинал) от СГКК - Кюстендил с вписано правото на управление на МВР върху този имот. За приемането на новопридобития имот в гр. Кюстендил е съставен приемо-предавателен протокол от 16.01.2012 г. За новопридобитият имот в гр. Кюстендил, в резултат на осъществената замяна не е съставен акт за държавна собственост, в неизпълнение на чл. 5 и чл. 68 от ЗДС. Като причина за това, от директора на Дирекция „УССД“920 е пояснено, че от ОДМВР – Кюстендил не са представени изисканите документи и съответно не е направено искане до Областния управител на Област Кюстендил за съставяне на частна държавна собственост за придобитият по замяна апартамент в гр. Кюстендил. Имотът – частна държавна собственост в гр. София, предмет на извършената замяна не е отписан от актовите книги на имотите.921 Съгласно разпоредбата на чл. 6, ал. 2 от действащата към момента на извършване на замяната наредба от 2007 г., лицата могат да закупят само едно жилище от ведомствения жилищен фонд на МВР през целия срок на служба в министерството, ако по време на службата служителят не е закупувал друго жилище от фонда на министерството. В приложения документ за собственост на служителя (договор за продажба на държавен недвижим имот от 28.04.1990 г.) е упоменато, че същият е ведомствен на МВР, и при отчитане на многобройните изменения в законодателството по отношение на разпорежданията с ведомствени жилища, не може да бъде изразена увереност, че със сключения договор замяна от 2011 г. е спазена забраната по чл.6, ал. 2 от Наредбата от 2007 г. През одитирания период замените на ведомствени жилища са извършени по предвиденият ред в Наредбата за разпореждане с недвижими имоти – частна държавна собственост, включени във ведомствения жилищен фонд на МВР от 2007 г. Преценката по тяхната законосъобразност е извършена от комисията в съответствие с нормативните изисквания, а целесъобразността на замените - от министъра на вътрешните работи чрез полагане на подпис и дата върху предложенията за тяхното извършване. Преди сключване на договорите не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност и същите не са подписани съобразно правилата на двойния подпис, в нарушение на законовите изисквания. От МВР не са предприети действия за отписване на заменените имоти – частна държавна собственост от актовите книги за държавна собственост. По време на одита, е изпратена информация до областния управител на София за отписването им по надлежния ред. За новопридобития имот в гр. Кюстендил не е съставен акт за държавна собственост, а за новопридобитите имоти в гр. Силистра и в гр. София, са съставени актове за публична държавна собственост, без да са налице хипотезите на чл. 2, ал. 2 от ЗДС. Във връзка с това, че при една от замените, предмет е имот, придобит по силата на договор за продажба на държавен имот – ведомствен на МВР от 28.04.1990 г., не може да бъде изразена увереност, че е спазени нормативните изисквания.
|