Доклад №0300001311 за извършен одит на дейността на Министерството на финансите по организация и управление на бюджетния процес за периода от 01. 01. 2008 г до 30. 06. 2011 г
Изтегляне 1.41 Mb.
|
Част четвъртаЗАКЛЮЧЕНИЕОценката за адекватността на създадената организация и ефективността на управлението на бюджетния процес от Министерството на финансите не е еднозначна: Независимо, че са приети основните нормативни актове за изпълнение на бюджетния процес, се налага актуализация или приемането на нов устройствен закон/ закон за публичните финанси, който да отговаря на критериите на съвременното бюджетиране. Част от правилата, които ежегодно се залагат в преходните и заключителните разпоредби на закона за държавния бюджет за съответната година следва да намерят трайна нормативна регламентация. Въведени са елементите на модерното бюджетиране като съставяне на средносрочна фискална рамка, тригодишни бюджетни прогнози и разходни тавани, обвързани са целите, заложени в стратегическите документи и управленските програми, обхватът на програмното бюджетиране е разширен и включва всички министерства и част от агенциите и държавните органи. Едновременно с това следва да се наложи съставянето на програмен и ориентиран към резултатите бюджет, усъвършенстване на методологията с разработване на критерии за оценка на бюджетните програми, на методика за остойностяване на продуктите/услугите и обвързаност между целевите стойности на показателите и разходите по съответната програма, оптимизиране на броя на целите и индикаторите за изпълнение, както и въвеждане на санкции при неспазване на изискванията и др. Необходимо е ограничаване на възможностите за извършване на корекции по бюджетите на разпоредителите с бюджетни средства без санкцията на Народното събрание. Извършените дейности от Министерството на финансите в рамките на техните правомощия, както и усъвършенстването на областите, в които се наблюдават проблеми и несъответствие с добрите европейски практики, следва да допринесе за повишаване на ефективността при управлението на бюджетния процес. Част пета ПРЕПОРЪКИ В резултат на извършения одит се дават следните препоръки на Симеон Дянков – министър на финансите: 1. Да се предприемат необходимите действия и се вземе адекватно управленско решение за постигане на съответствие с изискванията на действащото законодателство относно касовото изпълнение на бюджета.159 2. Да се инициира от Министерството на финансите разработване и приемане на нов устройствен закон за публичните финанси в който да бъдат регламентирани и отношенията, свързани с: цялостния обхват на публичните финанси; разработването на средносрочна бюджетна рамка; регламентиране прилагането на програмния бюджет; регламентиране на връзката между изразходваните бюджетни средства и постигане на целите; извършване на регулярен преглед на публичните разходи; осигуряване на публичност и прозрачност на бюджетния процес; предвиждане на достатъчно дълъг срок за съгласувателните процедури по бюджета и др.160 3. Да се извърши анализ на системно повтарящи се текстове в ПЗР на законите за ДБ и след преценка се инициира трайното им нормативно уреждане.161 4. Да се извърши анализ и се оптимизират изискванията за представяне на актуализираните месечни разпределения на разходите по бюджета.162 5. Да се предприемат действия за актуализиране на Годишния наръчник за министерствата, въвеждащи програмния и ориентирания към резултатите подход на бюджетиране, който да бъде задължителен за всички разпоредители с бюджетни средства. Да се предвиди: разработване на критерии за оценка на бюджетните програми; въвеждане на сравнителни измерители на ефективността на публичните разходи; процедура на последващ преглед на ефективността и ефикасността на програмите; методика за остойностяване на продуктите/услугите и обвързаност между целевите стойности на показателите и разходите по съответната програма; процедура за оптимизиране на индикаторите за изпълнение; въвеждане на задължение за преразглеждане на програмите при значително неизпълнение в предходен период; осигуряване на единен подход за отчитането на показателите в системата на ПРБК.163 6. Да се извърши анализ на видовете корекции и се инициират нормативни промени за ограничаване на възможностите за броя и стойността на корекциите по бюджетите на разпоредителите с бюджетни средства, както и подобряване на процедурата, свързана с обосновката за извършване на корекции.164 7. Министерството финансите да задължи първостепенните разпоредители с бюджетни кредити да предприемат необходимите действия за обособяване на специална категория на интернет страниците си за публикуване на нормативно регламентираната информация, свързана с бюджетния процес.165 8. Да се предприемат необходимите действия за публикуването на интернет страницата на Министерството на финансите на полугодишния отчет за изпълнението на бюджета.166
ОПИС НА ПРИЛОЖЕНИЯТА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0300001311
ОПИС НА ОДИТНИТЕ ДОКАЗАТЕЛСТВА КЪМ ОДИТЕН ДОКЛАД № 0300001311
1 Обн. ДВ, бр. 85/27.12.2009 г., посл. изм. ДВ, бр. 79/08.10.2010 г. 2 Приложение № 1 – Справка за отговорните длъжностни лица 4 Приложение № 2 - Критерии и показатели за оценка на изпълнението 5 Обн., ДВ. бр. 67 от 06.08.1996 г., посл.изм. бр. 54 от 15.07.2011 г., в сила от 01.01.2012 г. 6 ДВ, бр. 54 от 15.07.2011 г., в сила от 01.01.2012 г. 8 чл. 14, ал. 4 от ЗУДБ 9 чл. 20, ал. 4 от ЗУДБ 10 чл. 29, ал. 4 от ЗУДБ 11 Одитно доказателство № 1 12 Препоръка № 1 13 Решение № 706 от 31.10.2007 г. за одобряване на бюджетната прогноза за периода 2008-2010 г., приемане на разходните тавани по ПРБК за периода 2008-2010 г. и за одобряване актуализация на Стратегията за управление на държавния дълг. 14 Препоръка № 2 15 чл. 3, ал. 1 от Закона за нормативните актове 16 чл. 34 от Указ № 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове (обн. ДВ, бр. 39/1974 г., посл. изм. бр. 46/2007 г.) 17 чл. 35, ал. 1 от Указ № 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове (обн. ДВ, бр. 39/1974 г., посл. изм. бр. 46/2007 г.) 18 Параграф 10 от ПЗР на ЗДРБ за 2008 г. и за 2009 г. 19 Параграф 60 от ПЗР на ЗДБРБ за 2008 г. 20 Параграф 79 от ПЗР на ЗДБРБ за 2008 г. и параграф 75 от ПЗР на ЗДБРБ за 2009 г. 21 Препоръка № 3 22 Одитно доказателство № 1 23 Национална програма за реформи 2008-2010 г. (Актуализирана 2009 г.) 24 Конвергентни Програми 2007-2010 г., 2008-2011 г. с Допълнение 2009-2012 г. 25 Програма на Правителството на Европейската интеграция, икономическия растеж и социалната отговорност, отчети за изпълнението на програмата за 2005-2009 г., Националната програма за реформи 2008-2010 г., План за действие към нея и (актуализираната 2009 г.) и многогодишната бюджетна рамка 26 одобрен с РМС № 658 от 28.10.2008 г. 27 Поддържане на ниво на консолидираните разходи (без вноската в общия бюджет на ЕС) до 40 % от БВП 28 Прилагане на благоразумна фискална политика, насочена към постигане на по-висок бюджетен излишък (около 3.5% от БВП) и придържане към средносрочната цел за бюджетен излишък в размер на 3% от БВП, съгласно многогодишната бюджетна рамка 29 Мярка 8 от Плана за действие по Националната програма за реформи 2008-2010 г. (Мярка 6 – от актуализирания план) 30 Мярка 9 от Плана за действие по Националната програма за реформи 2008-2010 г. (Мярка 7 – от актуализирания план) 31 Мярка 15 от Плана за действие по Националната програма за реформи 2008-2010 г. 32 РМС № 142 от 06.03.2008 г. (необнародвано) 33 цел 78 Гарантиране достъпността на здравните дейности; цел 82 Засилване на контрола върху медицинските дейности и цел 83 Утвърждаване авторитета на българските лекари и другите здравни професионалисти от Програмата на Правителството за европейско развитие на България 2009-2013 г. 34 Утвърждаване мястото на България в центъра на европейската политика; развитие на евро-атлантическото партньорство като гаранция за мира и глобалната сигурност; Превръщане на България в основен фактор за демократичната стабилност и развитието на Балканите и Черноморието и Засилване ролята на България в глобалната икономика 35 Подпомагане развитието и интеграцията на българските общности зад граница и утвърждаване на положителния образ на България; Укрепване на националната идентичност и провеждане на политика за адаптиране на българи от българските общности в чужбина при трайното им установяване в България; Провеждане на държавна политика към българите в чужбина; Интеграция и социализация на българските емигранти, желаещи да се завърнат в Република България 36 чл. 14, ал. 2 от Закона за устройството на държавния бюджет (ДВ, бр. 98 от 14.11.2008 г.) 37 чл. 15, ал. 1 от ЗУДБ 38 в съответствие със Закона за държавния бюджет на Република България за 2010 г. с Решение № 825 на Министерския съвет от 2009 г. за одобряване на тригодишната бюджетна прогноза за периода 2010-2012 г. и за приемане на разходните тавани по първостепенни разпоредители с бюджетни кредити, без по общини, за периода 2010-2012 г. и с Постановление № 324 на Министерския съвет от 2009 г. за изпълнението на държавния бюджет за 2010 г. 39 чл. 20, от УП на МФ 40 чл. 31, ал. 5 от УП на МФ 41 чл. 20, ал. 11 и ал. 12 от УП на МФ ДВ. Бр. 34 от 29.04.2011 г. 42 чл. 21, ал. 1 от УП на МФ 43 На основание т. 2.3.3. от РМС 76/06.02.07 г.; т. 2.2.6 от РМС 142/06.03.08 г.; т. 2.8 от РМС 670/06.08. 09 г.; т. 2.14 от РМС 150/19.03.10 г. – МФ прави оценка на бюджетните предложения 44 Одитни доказателства от № 2 до № 9 45 2.1.3. от РМС № 76 от 06.02.07 г. 46 чл. 17, ал. 3 от ЗУДБ 47 Одитни доказателства от № 2 до № 10 48 Препоръка № 5 49 чл. 3 от Правилника за организацията и дейността на съветите за тристранно сътрудничество 50 т. 3 от Решенията на Министерски съвет за одобряване на бюджетната процедура за съответната година. 51 Одитно доказателство № 1 и Приложение № 3 52 Одитно доказателство № 11 и № 12 53 Одитни доказателства № № 1, 11 и 12 54 Одитни доказателства от № 11 до № 15 55 Одитни доказателства от № 13 до № 16 56 чл. 3в от Кодекса на труда 57 ПОДСТС (обн., ДВ, бр. 57 от 26.06.2001 г.) 58 чл. 2 и чл. 3, ал. 1, т. 6 от ПОДСТС 59 чл. 14, ал. 4 от ПОДСТС 60 чл. 16, ал. 1 и ал. 2 от ПОДСТС 61 Одитни доказателства от № 17 до № 19 62 чл. 17, ал. 3 от ЗУДБ 63 Одитни доказателства № 10 и № 20 64 Препоръка № 2 65 чл. 19 от ЗУДБ 66 т. 2.4.7 от РМС № 76/2007 г. и т. 22 от Графика за 2008 г.; т. 2.3.8. от РМС № 142/2008 г.; т. 2.16. от РМС № 670/2009 г. и т. 28 от Графика за 2009 г.; т. 2.21. от РМС № 150/2010 г. и т. 11 от Графика за 2011 г. 67 Одитно доказателство № 21 68 чл. 20, ал. 5 от ЗУДБ 69 т. 3 от РМС № 76/2007 г.; т. 3. от РМС № 142/2008 г.; т. 3. от РМС № 670/2009 г.; т. 3. от РМС № 150/2010 г.; 70 Приложение № 3 71 чл. 21, ал. 1 от ЗУДБ и чл. 66-76 от Правилника за организация дейността на НС. 72 чл. 22, ал. 1 и 2 от ЗУДБ. 73 www.parliament.bg 74 чл. 23 от ЗУДБ 75 ПМС № 15 от 01.02.2008 г. за изпълнение на ДБРБ за 2008 г.; ПМС № 27 от 09.02.2009 г. за изпълнение на ДБРБ за 2009 г.; ПМС № 324 от 30.12.2009 г. за изпълнение на ДБРБ за 2010 г.; ПМС № 334 от 29.12.2010 г. за изпълнение на ДБРБ за 2011 г. 76 чл. 1, ал. 1 от ПМС за изпълнение на ДБ за съответната година. 77 чл. 7, ал. 1 от ЗДБРБ за съответната година. 78 чл. 74 от ПМС за изпълнение на ДБРБ за 2008 г., 2009 г., 2010 г. и чл. 82 за 2011 г. 79 чл. 74 от ПМС за изпълнение на ДБРБ за 2008 г., 2009 г., 2010 г. и чл. 82 за 2011 г. 80 Одитно доказателство № 23 81 Одитно доказателство № 22 82 чл. 6, ал. 5 от Закона за ДБРБ за 2008 г.; Чл. 6, ал. 6 от Закона за ДБРБ за 2009 г., за 2010 г. и за 2011 г. 83 Одитно доказателство № 22 и № 23 84 чл. 23, ал. 3 от ЗУДБ 85 чл. 1, ал. 1 от ПМС за изпълнение на ДБРБ за 2008 г., 2009 г., 2010 г. и 2011 г. 86 Писмо № ДР-1 за изпълнение на държавния бюджет за съответната година. 87 Одитно доказателство № 22 88 т.10 и т.11 на ДР-1 за изпълнение на държавния бюджет за съответната година. 89 т. 2, раздел Б от Вътрешните правила на МФ относно входящата и изходящата информация за изпълнението на бюджета на държавните органи, министерствата, ведомствата и самостоятелните бюджети. 90 Одитно доказателство № 22 91 Препоръка № 4 92 т. 2, раздел ІІ от Вътрешните правила за организация на документооборота и общи изисквания и процедури за касовото изпълнение на централния бюджет. 93 ДР 2/18.02.2008 г.; ДР 2 /18.02.2009 г.; ДР 2/28.01.2010 г.; ДР 2810.01.2011 г. - Указания относно съдържанието, реда и сроковете за представяне в МФ на заявките за ежемесечните лимити за плащания. 94 Одитно доказателство № 22 95 т. 5 и т. 6 от ДР 2 - Указания относно съдържанието, реда и сроковете за представяне в МФ на заявките за ежемесечните лимити за плащания за съответната година. 96 Одитни доказателства № 24 и № 24а 97 Одитни доказателства № 22 и № 25 98 Одитни доказателства № 24 и № 24а 99 Одитни доказателства № 24 и № 24а 100 Одитни доказателства № 24 и № 26 101 Одитни доказателства № 24 и № 26 102 Одитно доказателство № 26 103 Програма на правителството на европейското развитие на България, 2009-2013 г. 104 Каталог: file categories -> download download -> Доклад №0400400811 за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическа партия герб за периода от 01. 01. 2010 г до 31. 12. 2010 г download -> Доклад №0200003612 за извършен одит на възлагането и изпълнението на обществени поръчки в Община Велико Търново за периода от 01. 01. 2011 г до 31. 12. 2011 г download -> Доклад №0200007312 за извършен одит на администрирането на такса битови отпадъци и на възлагането и изпълнението на обществени поръчки в община Чепеларе download -> Доклад №0200005813 за извършен одит на управлението и разпореждането с имоти в Община Асеновград за периода от 01. 01. 2012 г до 30. 06. 2013 г download -> Доклад за резултатите от проверките на отчетите за приходите и разходите на политическите партии download -> Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я с м е т н а п а л а т а о д и т е н д о к л а д download -> Настоящият окончателен одитен доклад е издаден с Разпореждане №069 от download -> Списък на съкращенията download -> Д о к л а д за резултатите от проверките на отчетите Изтегляне 1.41 Mb. Сподели с приятели:
|