Доклад №0300002811 за извършен одит на изпълнението на схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ bg051PO001 1-02 „Квалификационни услуги и обучения
Изтегляне 2.19 Mb.
|
2.5.4. Мониторинг и контрол В качеството си на Междинно звено Агенцията по заетостта следва да извършва 100 на сто документална проверка и задължителни проверки „на място” за потвърждаване на допустимостта на разходите по сключените договори по смисъла на член 60/b на Регламент (ЕО) 1083/2006 на Съвета. Мониторингът, извършван от АЗ, включва наблюдение и контрол на текущото техническо и финансово изпълнение, както и отчитане на резултатите на нива договор, операция и приоритетна ос, при което се използват следните инструменти:
б) планирани и извънредни проверки “на място”; в) справки и доклади, изготвяни от бенефициентите, експертите на АЗ на регионално (ДРСЗ и ДБТ) и централно ниво (Главна дирекция ЕФМП); г) информационна система за управление и наблюдение (ИСУН). Нивата на осъществяване на мониторинг от АЗ при делегирани правомощия за управление на приоритетни оси по ОПРЧР са:
б) мониторинг от страна на ДРСЗ; в) мониторинг от страна на ГДЕФМП (ЦА на АЗ) и “Ad hoc” – от ръководителя на МЗ или упълномощени със заповед от него лица; 2.5.4.1. Проверка на готовността на бенефициента за изпълнение на договор и физическа проверка “на място” Съгласно Наръчника, първото мониторингово посещение на място следва да бъде извършено до 14 дни след стартиране изпълнението на договора. Съгласно утвърдената процедура, проверката на място има за цел установяване наличието на технически и административен капацитет на водещата организация и партньорите, чрез проверка на сформирания екип за управление на проекта, сключените договори на членовете на екипа и налично споразумение между водещата организация и партньорите, съгласно общите условия на договора за БФП. Преди стартиране на обученията по проекта, служителите на ДБТ следва да извършват проверка на трудовите договори на лицата от целевата група.208 Срокът за извършване на първото посещение на място по проекти № BG051PO001-2.1.02-0100-C0007, № BG051РО001-2.1.02-0411-С0003, № BG051PO001-2.1.02-0227-C0005, № BG051РО001-2.1.02-0067-С0002, № BG051PO001-2.1.02-0036-C0001 не е спазен, но забавянето е сравнително кратко.209 210;211;212. Първото мониторингово посещение на място по проекти № BG051РО001-2.1.02-0199-С0001 и № BG051РО001-2.1.02-0133-С0003 е извършено в съответствие с определения с вътрешните правила срок. Единствено по проект № BG051РО001-2.1.02-0386-С0001 първото мониторингово посещение на ДБТ Изток е извършено през втория проектен месец, а не в рамките на определения с вътрешните правила 14-дневен срок от стартиране на проекта.213Една от причините за забавяЗабавянето при извършването на проверките на място индикира слабости и натовареност в контролната система и поражда рискове за своевременното и достоверното докладване за напредъка на проекта. 2.5.5. Изпълнение на проектите 2.5.5.1. В Наръчника не е регламентиран реда и начина на окомплектоване на документацията по изпълнение на проектите, в т.ч. списък на документите, които задължително следва да бъдат прилагани в досието и хронологията на подреждането им, поради което се наблюдава различна практика по оформяне на проектните досиета в различните ДРСЗ. Не е изготвян опис на съдържанието на досиетата на проектите, чието изпълнение е приключило, и досиетата не са прошнуровани, което създава риск от загуба на документация. 2.5.5.1.1. В сключените договори за предоставяне на БФП, основните дейности по проектите, в т.ч. вид и брой финансирани обучения, както и индикатори за ефективност на изпълнението, не са включени в текста на основния договор, а са част от описанието на проектното предложение214,215. 2.5.5.1.2. В утвърдения с Насоките за кандидатстване образец Приложение Б1.1. /Бюджет на проекта/, впоследствие неразделна част от договорите за БФП, също не е предвидено и не се отразява броят на лицата, които ще бъдат обучени; приоритетната ос; схемата, по която се кандидатства; наименованието и номера на проекта.216,217 Липсата в прилагания към договорите за БФП Бюджет на проекта на реквизити, индивидуализиращи проекта и резултатите от него, създава значителни трудности при проследяване на информацията и изпълнението на договореното по проекта при наличието на редукция на бюджета и изменение в основните дейности по време на оценителния етап и етапа на изпълнение. 2.5.5.1.3. Основните дейности по проект № BG051РО001-2.1.02-0199-С0001, аналогично индикаторите за ефективност на изпълнението, не са включени в текста на основния договор, а са част от формуляра за кандидатстване. Във формуляра за кандидатстване № ЕSF 2102-07-08006 от 27.02.2009 г. е налице несъответствие между основните дейности, посочени в раздел III „Допустимост на проектното предложение” и предложения план за действие.218 Дейността по мотивационно и квалификационно обучение на безработните, посочена в раздел III от формуляра, е недопустима, тъй като по схемата не се финансират обучения за безработни лица.219 Аналогично несъответствие между отразеното във формуляра за кандидатстване и договореното в договора за БФП, съществува и при проект № BG051PO001-2.1.02-0146-C0001. Несъответствието обаче се отнася до броя на лицата, включени за обучение.220 Непосочването на основните дейности в договора за предоставяне на БФП, при наличие на несъответствия във формуляра за кандидатстване, не гарантира сигурност относно действително договорените дейности по проекта. Наличието на недопустими дейности, които не са установени при предварителната оценка на допустимостта, извършена в ДРСЗ-Русе и от оценителната комисия в ЦА на АЗ, индикира пропуски при оценителната процедура.221 Сключването на договор, който реферира към основни дейности, които не са допустими съгласно Насоките за кандидатстване, е показател за съществени пропуски в оценителния и договорния процес на Агенцията по заетостта. 2.5.5.1.4. Заложените в проектите индикатори за ефективност на изпълнението не са достатъчни за адекватно измерване на общата и специфичните цели на проектите, свързани с повишаване на производителността, конкурентоспособността, ефективността и адаптивността на служителите, както и на тяхната мотивация, посредством предоставяне на обучение за повишаване на тяхната професионална квалификация и усъвършенстване на ключовите им компетентности222. По ОПРЧР, по схемата и в индивидуалните проекти не са предвидени индикатори за въздействие, а само за изпълнение и резултат, като по този начин не са осигурени необходими условия за получаване на обективна оценка на степента на постигане на целите на проекта, схемата и ОПРЧР.223;224;225;226,227;228;229;230;231. По проект № BG051PO001-2.1.02-0036-C0001 не са предвидени индикатори, свързани с: броя и дела на лицата, включени в обучение за придобиване на ключови компетентности, съгласно изискванията на ОПРЧР, област на интервенция 2.1.1 „Подобряване адаптивността на заетите лица”; производителността и кариерното развитие на служителите, съгласно целите на проекта; производителността на труда и ученето през целия живот.232 По проект № BG051РО001-2.1.02-0199-С0001 индикаторите за изпълнение на проектното предложение не са в съответствие с индикаторите за изпълнение и резултат на област на интервенция 2.1.1. „Подобряване адаптивността на заетите лица” на ОПРЧР, тъй като не е предвиден индикаторът „дял на служителите, успешно завършили обучение”. Липсата е обусловена от факта, че посоченият индикатор не фигурира в одобрения с Насоките формуляр за кандидатстване.233 Аналогичен е случаят и при проект № BG051РО001-2.1.02-0386-С0001.234 Въпреки, че по същество с наличните индикатори на проектното предложение може да се определи делът на успешно завършилите обучението лица, установеният пропуск е показател за слабости при изготвянето и одобрението на Насоките за кандидатстване по схемата и допълнително увеличава разходвания човешки и финансов ресурс на АЗ с цел обобщаване на необходимата информация за целите на годишното докладване на напредъка по ОПРЧР. 2.5.5.2. При проект № BG051РО001-2.1.02-0411-С0003 обосновката на дейностите в проектното предложение не включва форми за валидиране на резултатите от извършените обучения за продажбени и за мениджърски умения, с което не са гарантирани изискванията за осигуряване на качество на предложеното обучение. В документацията, представена в АЗ по този проект, липсват заповеди за провеждане на изпити, изпитни тестове, протоколи с приложени оценки на обучените лица. През одитирания период в системата на АЗ по схемата са прилагани разнородни практики при валидиране на резултатите от извършените обучения по ключови компетентности, като при една част от бенефициентите то е извършвано с финален тест235, удостоверен с протокол, а при други – не е провеждан тест236,237. С Писмо № 9193/0183 от 29.04.2010 г. на изпълнителния директор на АЗ до ДРСЗ са дадени указания за въвеждане на унифицирана практика за вид и съдържание на подкрепящата документация за доказване на извършваните от бенефициентите дейности в процеса на междинното/окончателно плащане238. Обучението за ключови компетентности е регламентирано и е вменено като отговорност на АЗ с чл. 58а, т. 3 от ЗНЗ. В разпоредбите на ЗНЗ239 и правилника за прилагането240 му са определени изисквания по отношение на лицата, които имат право да разработват и предлагат за финансиране и реализиране програми за обучение по ключови компетентности, както и да осъществяват обучение по тях (всички физически и юридически лица, регистрирани съгласно действащото законодателство), но липсва механизъм/стандарт относно реда за провеждане на обучението по ключови компетентности, както и за валидиране на резултатите. Този пропуск в нормативната осигуреност затруднява в значителна степен оценителния процес и процеса на валидиране на резултатите от обученията и на практика не са прилагани единни критерии за оценка на предложените дейности по отделните проектни предложения и за валидиране на резултатите от обученията. В контекста на Европейската квалификационна рамка за учене през целия живот (Европейска референтна рамка за осигуряване на качеството) при обученията по ключови компетентности следва да се утвърдят механизми и методи на оценяване и оповестяване на резултатите от оценката. Предприемат се действия за разработването им по проект Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, приоритетна ос 4, основна област на интервенция 4.3. Развитие на системата за учене през целия живот за създаване на гъвкава система за идентифициране и признаване на знания, умения и компетентности, придобити чрез неформално и самостоятелно учене на МОМН.241 С цел унифициране на практиката за верифициране на разходите и валидиране на резултатите от проведените обучения по ключови компетентности е необходимо от АЗ да бъдат въведени единни критерии за обучението за ключови компетентности, в т.ч. обосновката на дейностите за валидиране на резултатите от обучението в проектното предложение, както и за изискуемата документация за доказване на извършваните дейности при одобряване на разходите в процеса на междинното/окончателно плащане. С оглед осигуряване на равнопоставеност на всички бенефициенти е необходимо тези изисквания да бъдат публично оповестявани и залагани в Насоките за кандидатстване. От първоначално обявените обучаеми в Приложение Д3 Заявка – Декларация за нуждата от обучение служители, 34 на сто са заменени поради отпадане по различни причини – прекратяване на трудовите правоотношения, отпуск за отглеждане на дете и др., което значително затруднява контрола, извършван от ДБТ и увеличава риска от допускане за повторно участие на лица от предходно обучение.242 Част от служителите, определени за обучение по продажбени умения, са прехвърлени в обучението за мениджърски умения. Не са изяснени причините и дали промяната се дължи на повишаване в длъжност на лицата или е с оглед запазване на предварително заявения брой лица за участие в обучението в Приложение Д3 към ПП243. С утвърдения Механизъм за осигуряване на качество и контрол на обучението на възрастни, организирано от АЗ244, е въведено изискване за извършване на анкети с анкетни карти (входящи, междинни и изходящи) с обучаваните лица, което е добра практика за анализ на очакванията и удовлетвореността на участниците в обучението. Част от ДРСЗ/ДБТ са прилагали доклади от извършените посещения на място и анкетни карти от извършено анкетиране на присъстващите обучавани лица, в т.ч. обобщени резултати от него, към формулярите за посещения „на място”, приложени в документацията, а други - не245. Не е прилагана единна практика за представяните в АЗ документи, свързани с контролната дейност на отделните ДРСЗ/ДБТ, с което не е унифициран процеса на документиране на дейността. Има несъответствие в информацията между проектното предложение и Формуляра за посещение на място – технически мониторинг – преглед на документацията по предявено искане за окончателно плащане относно показателя за предварително заявен брой лица и за структурата на целевата група. Некоректно са отразени планираните данни за заявения брой лица по проекта, които са уеднаквени с тези на реално включените лица и на тази база е отчетено пълно съответствие по проекта на брой заявени спрямо включени лица246. При договорен брой от 740 лица, във формуляра погрешно е отразено 737 лица, а вместо данните за структурата на целевата група от 613 жени и 127 мъже по договор,са представени данните за структурата на реално включените 586 жени и 151 мъже. В заключителния доклад не е отразен броят на заменените по проекта лица, както и броят на сключените анекси и причините за тях. При отчитане на напредъка по проекта не е спазен образецът на технически доклад, съгласно приложение ІV-1 към Формуляра за кандидатстване247. Междинните и крайните технически доклади не са подписани от лицето, подписало договор за БФП, а от директора на „Човешки ресурси”248. При проверката в базата данни на НАП за лицата, включени в последното обучение по ключови компетентности - мениджърски умения по проект BG051PO001-2.1.02-0411-C0003249, се установи че е включено в обучението лице без трудови правоотношения с работодателя. Лицето фигурира в заявката-декларация за нуждата от обучение към ПП на бенефициента, подадена като приложение Д3 към ДБФП, където е посочено, че същото лице е в трудови правоотношения с бенефициента250, а фактически неговият договор със същия работодател е прекратен 3 г. преди включването му в обучението, съгласно справката от НАП. Включването в обучение на лица, които нямат правоотношения с работодателя (трудови, граждански договор и др.) са недопустими и са резултат от осъществен неефективен контрол от страна на контролните органи на АЗ. 2.5.5.3. По проект № BG051PO001-2.1.02-0154-C0001 е финансирано обучение по професионална квалификация първа степен, по професия „шивач”, което включва придобиване на основна квалификация по професията и съгласно чл. 8, ал. 3, т. 1 от ЗПОО се дефинира като „придобити професионални компетенции за упражняване на професии, включващи рутинни дейности, извършвани при неизменящи се условия”. От извършената проверка в регистъра на НАП се установи, че 94 на сто от лицата, включени в одитната извадка (15 от общо 16-те) са със значителен стаж, повече от 5 години по професията „шивач”. Тези обстоятелства, съотнесени спрямо опита и трудовия стаж на служителите по професия „шивач”, не кореспондират с целите по схемата и тези, заложени в проектното предложение на бенефециента за „съществено повишаване на производителността на труда” и пораждат съмнение относно целесъобразността на финансираното обучение и за реалните потребности от повишаване на професионалната квалификация на служителите на бенефициента. В подкрепа на тази хипотеза е и констатираната ниска степен на запазена заетост на служителите от бенефициента - само за 46 на сто от служителите, което е констатирано при извършената последна проверка за устойчивост на резултатите от ДБТ след приключване на проекта.251 От първоначално обявените в Приложение Д3 Заявка – Декларация за нуждата от обучение служители, 41 на сто са заменени поради напускане252. С посочените в ПП ръководител на проекта, счетоводител и експертен персонал към момента на подаване на ПП на 29.09.2008 г. не са сключени граждански/трудови договори. Отразено е, че такива ще бъдат сключени в бъдещ период, от 01.05.2009 г.253 С оглед на актуалност и надеждност на данните за изпълнение на подадения за финансиране проект, както и за осигуряване на успешното му изпълнение, липсата на поети ангажименти от страна на екипа за управление на проекта към момента на подаване на ПП е рисков фактор за осъществяване на ангажиментите от тяхна страна. Договорът по проекта е сключен на 10.01.2009 г. и е приключен на 18.10.2010 г., със закъснение от 2 месеца, като е спиран за периода от 27.04.2010 г. до 31.05.2010 г. Сертификатите на 2 лица по проекта нямат снимка.254 В заключителния доклад не са отчетени причините за временното спиране на проекта, като в полето, където следва да се отбележат причини за забавяне, е отбелязано „неприложимо”, липсва и информация за броя на сключените анекси и причините за тях. 2.5.5.4. По проект BG051РО001-2.1.02-0199-С0001 са финансирани две общи обучения за придобиване на професионална квалификация – професия „строител”, специалност „вътрешни облицовки и настилки” и професия „шивач” и обучения по ключови компетентности.255 Съгласно Насоките за кандидатстване общото обучение е обучение, което включва подготовка, приложима не само, или предимно за настоящата или бъдеща длъжност на служителя в подпомаганата фирма, а осигурява квалификация, която може да се използва в други предприятия или области на дейност, с което значително се подобряват възможностите за работа на служителя.256 В началото на 2010 г. първоначалната целева група за професия „строител” е променена, като в обучението са включени и обучени счетоводител-контрольор, завеждащ административна служба, управител на смесен магазин, управител „склад” и магазинер на единия от партньорите по проекта.257 В заявката-декларация при смяната на целевата група некоректно е посочено, че тези служители са монтажници и строителни работници.258 Въпреки, че основната дейност на бенефициента е свързана със строителство, извършеното обучение не кореспондира със заеманата от посочените лица длъжност и не би довело до съществено подобряване на пригодността им за работа. В заявката-декларация Д3 на партньора от 15.07.2009 г. са посочени 33 лица, като един от служителите е вписан два пъти. Две от лицата, включени в заявката-декларация Д3 от 15.07.2009 г., които са обучени и са получили сертификат, не са били в трудови правоотношения с работодателя към датата на подаване на декларацията. С лицата са сключени граждански договори за провеждане на квалификационно обучение 4 месеца след подаване на заявката-декларация. В началото на 2010 г., на основание чл. 67, ал. 1, т. 2 от КТ, с лицата са сключени срочни трудови договори, от които е видно, че към датата на сключване на договора лицата не притежават трудов стаж.259 За други 4 лица, включени в ДЗ има единични несъответствия между декларацията и трудовите договори, по отношение на букви в собствени имена и фамилии.260 Промяна в целевата група е извършена с подаване на нова заявка-декларация от работодателя, в която е посочено, че служителите са наети на трудов договор.261 Към датата на деклариране, с 13 от лицата има сключени „граждански” договори за извършване на квалификационно обучение. Трудовите договори на лицата са от 25.01.2010 г. или три дни след датата на заявката-декларация.262
При проверката в базата данни на НАП се установи, че правоотношенията на част от лицата в целевата група са прекратени на 23.04.2010 г., две седмици преди провеждането на изпита и получаването на удостоверение за професионално обучение.264 Отново по данни от системата на НАП, само 6 от тези 13 лица са наети по-късно от същия работодател за кратък период от време.265 Има и един случай, при който правоотношението с лицето е прекратено преди стартиране на обучението. Лицето е сертифицирано с удостоверение и по данни от системата на НАП впоследствие не е било в трудови правоотношения със същия работодател. Към датата на провеждане на обученията, както и към м.април 2012 г. лицето е общински служител, което е в противоречие с Насоките за кандидатстване, съгласно които служителите на държавната и местната администрация не могат да бъдат част от целевата група и за тях не се предвиждат разходи.266 Съгласно информацията в базата данни на НАП, за 4 от лицата (в одитната извадка – последно обучение на партньора) няма данни за последваща заетост по трудово правоотношение след прекратяване на договора с партньора по проекта. Други двама от обучените лица са реализирани на трудовия пазар, но заеманата от тях длъжност е в различна сфера от проведеното обучение.267
Промяна в целевата група на втория партньор по проекта е извършвана двукратно, чрез подаването на нови заявки-декларации Д3.268 В заявката-декларация от 15.07.2009 г. е посочено, че служителите се намират в трудови правоотношения с работодателя. За 17 от тях в досието на проекта са налични трудови договори, които са с дата, след датата на декларацията, в които не е посочен трудовия стаж на лицето. Поради това не може да се определи дали към датата на деклариране лицата са били заети в предприятието и финансирането на обучението им е допустимо, съгласно Насоките за кандидатстване.269 Използването само на трудовите договори като източник за доказване на съществуващи или не правоотношения към определен момент е недостатъчно. В документацията има трудов договор на лице, което не фигурира в заявките-декларации на партньора и е получило удостоверение за начална квалификация „шивачество”, при условие че притежава 23 г. трудов стаж, от които 15 г. по специалността.270 Налични са и трудови договори на лица, които фигурират в последната актуализирана заявка-декларация на партньора от м. май 2010 г., но не са получили удостоверение за професионално обучение. Две от тях са преминали успешно обучението по ключови компетентности. За третото лице има несъответствие между трудовия договор и издаденото удостоверение по отношение на цялото собствено име.271 В друг случай е налице различие между заявките-декларации ДЗ и 1 трудов договор по отношение на презимето на заетото лице.272 В трети случай има несъответствие между трудовия договор и удостоверението за професионално обучение по отношение на презимето и фамилията на заетото лице.273 Издадени са удостоверения за професионално обучение на лица, като в документацията по проекта не са приложени трудовите им договори.274 Значителните несъответствия и грешки, както и фактът, че същите не са констатирани от структурите на Агенцията по заетостта (ДБТ и ДРСЗ) е индикатор за неадекватен и неефективен контрол. По същия проект 9 лица са получили начална квалификация за професия шивач, при условие, че същите притежават значителен стаж по специалността, като диапазонът варира от една до двадесет и три години.275 Провеждането на начално обучение на лица, притежаващи значителен опит в съответната област, не кореспондира с целите на схемата и намалява ефективността от предоставената БФП. При извършаването на проверката в системата на НАП за устойчивост на резултатите се установи, че правоотношенията с един служител на втория партньор по проект BG051PO001-2.1.02-0199-C0001, са прекратени преди стартиране на обучението по ключови компетентности. Въпреки това лицето фигурира в протокола за проведен изпит и е сертифицирано с удостоверение за успешно преминаване на курса на обучение.276 От проверката в НАП се установи, че впоследствие лицето се e реализирало на пазара на труда в сфера, която не кореспондира с получената професионална квалификация.277 По данни от системата на НАП правоотношение с друг служител по същия проект е прекратено 4 дни преди провеждане на изпита.278 Неизпълнението на ангажиментите за устойчива заетост, финансирането на обучението на лица, които не са служители на работодателя, партньор по проекта, липсата на обвързаност между обученията и релизацията на трудовия пазар не кореспондира с целите на схемата и намалява ефекта от предоставената безвъзмездна финансова помощ.279 В досието на проекта са налични тестове с логото на ОПРЧР и наименованието на проекта, съдържанието на които не кореспондира с темата на договореното обучение и поставя под значително съмнение използваните методи и практики за обучение.280 Изработването и използването на подобни тестове индикира необходимостта от прилагане на адекватна система за осигуряване на качеството на обучението като превенция за допускане от АЗ на формални проекти. 2.5.5.5. При изпълнението и отчитането на напредъка по проект № BG051РО001-2.1.02-0067-С0002 има несъответствие между планирания брой лица, включени в обучение, отразен в ПП, в т.ч. договора за БФП и Формуляра за посещение на място № 2 от 12.04.2011 г. по предявено искане за окончателно плащане. Планираният брой лица за обучение по проекта е 360, впоследствие списъкът е коригиран и одобрен от ДРСЗ София на 346 лица. В досието липсва документация, в която са посочени причините за отпадане на част от лицата, а в заключителния доклад не е отразен броят на заменените по проекта лица, както и броят на сключените анекси и причините за тях.281 2.5.5.6. При извършените проверки на място от структурите на АЗ по изпълнението на проект № BG051PO001-2.1.02-0100-C0007 са установени обстоятелства или проблеми, които подсказват, че е налице вероятност проектът да бъде прекратен, като същите са отразени във формулярите за посещение на място282. Бенефициентът е отправил заявление за прекратяване на договора за БФП283, поради обявяване в несъстоятелност. От ДО284 е дадено съгласие за прекратяване на договора, считано от 21.06.2009 г. По договора не е извършвано авансово плащане и не са усвоявани средства285. 2.5.5.7. При проект BG051PO001-2.1.02-0227-C0005 в осем от посещенията на място на служителите на ДБТ е установено забавяне и трудности за реализация на проекта, в. т.ч. – при тръжните процедури, промени в екипа на проекта и др.286 Договорът е сключен на 22.12.2009 г., а плащанията по договора са спрени на 19.04.2010 г.287, като водещата организация е уведомена, че не следва да се подава заключителен технически и финансов отчет, тъй като проектът не е реализиран288. Бенефициентът е отправил заявление за прекратяване на договора, поради липса на свободен собствен финансов ресурс за цялостното финансиране на проекта. Заявлението е без дата и не е входирано289. Със съгласието на ДО договорът е прекратен, считано от 21.10.2010 г., на основание т. 2.6. от Общите условия на Договора за БФП.290 По договора не е извършено авансово плащане и не са усвоени средства291. 2.5.5.8. След приключване на договореното професионално обучение за 6 лица, с писмо от 28.01.2010 г., бенефициентът по проект № BG051РО001-2.1.02-0133-С0003 за повишаване на професионалната квалификация на салон за красота, е отправил искане за прекратяване на договора, като посочените причини са свързани с негативните финансово-икономически условия, породени от световната икономическа криза и невъзможността за осигуряване на заетост на лицата.292 Неизпълнението по договора засяга планирано обучение на 12 служители по ключови компетентности. С писмо на Договарящия орган от 19.02.2010 г. искането е удовлетворено и след представянето на заключителен доклад и извършване на балансово плащане, договорът е прекратен. 2.5.5.9. Основните причини за прекратяване на проект № BG051РО001-2.1.02-0386-С0001, посочени от бенефициента, са свързани с намаляване на броя на заетите лица, съществуващата икономическа криза и стагнация на пазара, които възпрепятстват ефективното изпълнение на договора. По договора е извършено само авансово плащане, което е възстановено от бенефициента. В Насоките за кандидатстване и в Договора за БФП не са заложени условия за обвързване на извършването на плащания по прекратен проект с минимално изискване за изпълнение на целите293. В Наръчника не е регламентирана процедурата за прекратяване на договорите за предоставяне на БФП, в т.ч. отговорни длъжностни лица, срокове, документиране и контрол.294
Проверките на място по схемата се извършват съобразно утвърдена с Наръчника процедура. Документирането на резултатите за напредъка по проекта се отразява във „Формуляр за посещение на място”, приложение към глава 9 от Наръчника. В образеца на формуляра липсва изричен раздел за проследяване на изпълнението на отправените в хода на мониторинговите посещения препоръки, което не създава условия за прилагането на единна и последователна практика.295 Честотата при извършване на проверките „на място“ се определя ежегодно с утвърдени от изпълнителния директор годишни планове за посещение “на място” на ДБТ, ДРСЗ и ГДЕФМП. Изготвени са и са утвърдени годишни планове за „проверки на място” за 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г. на ДБТ, ДРСЗ и ГДЕФМП на АЗ. Годишният план за 2008 г. е актуализиран през м. септември 2008 г. Актуализацията на плана за 2009 г. е извършена в края на годината - на 02.12.2009 г. Промяната в плановете за 2010 г. е утвърдена от изпълнителния директор на АЗ на 27.08.2010 г. Планът за 2011 г. е актуализиран след края на одитирания период - на 17.10.2011 г.296 В Наръчника, Глава 9 „Оперативен мониторинг и отчитане” не е регламентирана процедурата за извършване на промяна и допълнение на Годишния план за проверки „на място”, в т.ч. основания за извършването на промените, отговорни длъжностни лица, срокове, документиране и контрол.297;298 В Наръчника не е предвидено и през одитирания период не е изготвян отчет за изпълнението на годишния план за проверки на място.299 Информацията за извършените проверки на място е въвеждана в ИСУН чрез опцията за извършване на справка за изпълнение на годишния план за проверки на място.
От данните в ИСУН и наличната документация е видно, че от ДРСЗ Русе са осъществени 4 проверки на място през 2010 г., съответно през м. април, м. август, м. октомври и м. декември.302 Проверките на ДБТ Разград са извършени в съответствие с актуализирания план за проверки на място. Несъответствието между броя планирани и извършени проверки от ДРСЗ Русе и липсата на планирани проверки от ДБТ Разград в началото на 2010 г. при наличието на договор в процес на изпълнение е показател за слабости и липса на контролен механизъм при изготвянето на годишния план за проверки на място. 2.5.6.2. Напредъкът по проект BG051РО001-2.1.02-0133-С0003 е проследяван периодично от ДБТ Стара Загора и ДРЗС Хасково, като общо са извършени 14 посещения на място.303 При проверката на място на 09.06.2009 г. към бенефициента е отправена препоръка, при сключването на договорите с обучаващите организации, да се конкретизират задълженията за присъствени форми, отчети, удостоверения и др.304 При последващата проверка на 24.09.2009 г. е установено, че препоръката не е изпълнена.305 При проверката на място на 15.10.2009 г. на служители на ДБТ Стара Загора е установено, че информационната табела не отговаря на изискванията на т. 6.2 от договора.306 При следващо мониторингово посещение на 04.01.2010 г. е установено, че на информационните листовки липсва задължителния поясняващ текст по чл. 6.2 от договора. Във формуляра не са посочени трудности и проблеми по изпълнение на проекта, като е установено, че целевата група по време на проверката е в съответствие с одобрения проект. 307 На 19.01.2010 г. служители на ДРСЗ Хасково са извършили проверка, като общата оценка за напредъка на проекта е, че същият се изпълнява съгласно плана за действия. Графата с „Описание на целевата група, констатирани по време на проверката” не е попълнена.308 При изпълнените одитни процедури от Сметната палата е установено, че трудовите правоотношения на 3 от лицата от целевата група, включени и успешно завършили професионално обучение, са прекратени по времето на изпълнение на проекта. Със Заповеди № 4 и № 5 от 21.12.2009 г. и Заповед № 1 от 01.01.2010 г. по инициатива на служителите, същите са освободени само месец след приключване на обучението и придобиване на удостоверение за професионално обучение „козметик”.309 Неустановяването на този факт по време на мониторинговите посещения е индикатор за съществени пропуски и неадекватност на контролния механизъм на служителите на ДБТ Стара Загора и ДРСЗ Хасково. 2.5.6.3. От анализа на извършената от органите на АЗ контролна дейност по изпълнението на проект № BG051РО001-2.1.02-0411-С0003 и проверката на формулярите за посещение на място е установено, че от реализираните 28 посещения на място, при 10 са установени трудности и проблеми по изпълнение на проекта. Вследствие непопълване на задължителната информация преди осъществяването на мониторинговото посещение, в поле „Коментари” на т. 10 на формуляра е отразено, че не може да бъде установено съответствие на броя на планираните с фактически присъстващия брой лица, поради липса на предварителен списък на обучаемите лица.310 При извършени посещения на място не са предоставяни присъствени списъци от обучителните организации, поради което не е установявано съответствието на броя на присъстващите с броя на включените в обучението лица.311 В един от формулярите за посещение на място е отчетено, че са закупени учебни материали, въпреки че по проекта не са предвидени разходи за учебни материали312. В друг формуляр, неправилно е отразен номера на договора, като вместо № ESF-2101-01-07036 е напечатан № ESF-2101-01-070. Номерът на договора е допълнен на ръка с химикал в единия ъгъл на формуляра.313 Анализът на осъществените многобройни проверки от структурите на АЗ показва тенденция на осъществяване на свръхконтрол, но поради факта, че част от контролните дейности не са адекватни, са налице съществени пропуски и грешки на контролната система314. 2.5.7. Пълнота и достоверност на информацията за извършените проверки на място в ИСУН По всички проекти, обект на проверка има липса и значителни пропуски при прикачването в ИСУН на формулярите от извършените проверки на място.315 По проект BG051РО001-2.1.02-0067-С0002 в ИСУН316 не е прикрепен нито един от формулярите за посещение на място от извършените общо 23 посещения на място, както и не са въведени констатации от извършваните проверки в поле „констатация”. Не са прикрепени сканираните формуляри за 32 от общо въведените 36 проверки по проект BG051PO001-2.1.02-0154-C0001.317 За четири от проведените посещения на място липсва по проект № BG051РО001-2.1.02-0411-С0003 информация в ИСУН318. По същия проект не са прикрепени сканираните формуляри на 9 от извършените 29 посещения на място, а 1 формуляр е качен 2 пъти в ИСУН319. При въвеждането на данните за начална и крайна дата на проверката в ИСУН не е прилаган унифициран подход, като за посочените реквизити при част от проверките по проекти № BG051РО001-2.1.02-0199-С0001 и № BG051PO001-2.1.02-0036-C0001 е въвеждана информация за началната и крайната дата на наблюдавания период на изпълнение, а не изискуемата начална и крайна дата на проверката.320;321
При търсене в подмодул „Проверки на място” в ИСУН по зададен критерий „№ на договор/проект BG051РО001-2.1.02-0133-С0001” за проекта се визуализира информация за 8 проверки на място. При повторна проверка и задаване на критерий „№ на договор/проект BG051РО001-2.1.02-0133-С0003” (последна редакция на номера на проекта по ИСУН) се визуализира информация за 12 проверки. Само за 6 от общия брой проверки е използвана опцията за прикачване на файлове и са публикувани формулярите от проверките на място.322 Липсата на формуляр за останалите проверки, както и визуализирането на различен брой проверки за един и същ проект не способства за осъществяването на ефективен процес на мониторинг. 2.5.8. Отчитане и докладване на напредъка на схемата Съгласно разпоредбите на чл. 67 от Регламент (EO) № 1083/2006 на Съвета, всяка държава-членка изпраща на ЕК годишен доклад за изпълнението на оперативната програма. В доклада се посочва постигнатия напредък по изпълнението на оперативната програма и приоритетните оси спрямо техните специфични, проверяеми цели с количествено определяне, когато те са количествено измерими, като се използват посочените в член 37, параграф 1, буква в) показатели за равнището на приоритетните оси. Докладът следва да представя данни за финансовото изпълнение на оперативната програма, в.ч. разходите, изплатени от бенефициентите, включени в заявленията за плащане и изпратени до управляващия орган и съответния публичен принос; общият размер на плащанията, получени от Комисията и разходите, платени от институцията, отговорна за извършването на плащания на бенефициентите. Наблюдението на напредъка на ОПРЧР се основава на преглед на изпълнението на целите, резултатите и постигнатите индикатори за изпълнение и за резултат, в съответствие със заложените в договора цели, дейности и времеви график, както и качество на услугите. Основните инструменти за отчитане на изпълнението на ОПРЧР са месечните справки за напредъка, Докладът за напредъка на ОПРЧР, който се представя на заседанието на Комитета за наблюдение на ОПРЧР, Годишният доклад за изпълнението на ОПРЧР и Окончателният доклад за изпълнението на ОПРЧР. Годишният доклад за изпълнението на ОПРЧР се изготвя от Управляващия орган въз основа на предоставената от АЗ информация по изпълнение на делегираните й за управление приоритетни оси 1 и 2. В Наръчника е регламентирана процедурата по изготвяне и съгласуване на необходимата за годишното докладване информация. Информацията за изпълнението на приоритетни оси 1 и 2 на ОПРЧР за 2008 г. е представена от АЗ на УО на ОПРЧР с писмо № 0413/0492 от 12.03.2009 г. Годишният доклад за изпълнението на ОПРЧР за 2008 г. е приет от Комитета за наблюдение на ОПРЧР на 28.04.2009 г. и е изпратен на ЕК в съответствие с определените с Регламент (ЕО) 1083/2006 г. на Съвета срокове. Докладът е окончателно приет от ЕК през
Докладът за изпълнение на делегираните на АЗ приоритетни оси за 2009 г. е изпратен на УО на ОПРЧР с писмо № 0413/0539 от 15.03.2010 г., а годишният доклад за изпълнението на ОПРЧР за 2009 г. е приет от КН на 19.05.2010 г. и е представен на ЕК при спазване на нормативно определените срокове. Докладът за 2009 г. е окончателно приет от ЕК през м. октомври 2010 г.324 Спазена е и процедурата по докладване за 2010 г., като докладът за изпълнение на приоритетните оси 1 и 2 за 2010 г. от АЗ е изпратен до УО с писмо № 0413/0289 от 16.02.2011 г., а годишният доклад за изпълнението на ОПРЧР за 2010 г. е приет от КН на 30.04.2011 г. и е представен на ЕК при спазване на определения с Регламент 1083/2006 г. на Съвета срок. Докладът за 2010 г. е окончателно приет от ЕК през м. ноември 2011 г. 325 В годишния доклад за напредъка за 2008 г. са отчетени постигнати стойности по заложените физически индикатори общо и по различни критерии (по региони, в разрез – мъже, жени и уязвими групи, възрастов състав); брой получени проектни предложения и сключени договори, както и индикаторите за изпълнение и резултат: брой успешно завършили лица и изплатени суми. В годишните доклади за 2009 г. и 2010 г. физическите и финансовите индикатори са представени общо за двете фази 1 и 2 на схемата „Квалификационни услуги и обучения на заети лица”. Поради липсата на разграничаване на данните по фаза 2 в годишните доклади за напредъка за 2009 г. и 2010 г., липсва възможност за проследимост на информацията по изпълнението на втората фаза на схемата. 3. Устойчивост на резултатите
Запазването на заетостта една година след успешно приключване на обучението е една от специфичните цели на схемата „Квалификационни услуги и обучения за заети лица – фаза 2”. 3.1.1. Не са определени изключения, описващи случаи на прекратяване на договор не по вина на бенефициента. В Договора за БФП е заложено задължение за запазване на заетостта на обучените лица326, без да са определени санкции при неизпълнението му. Виновното неизпълнение на посоченото задължение от бенефициента представлява непълно изпълнение на договора и е основание за искане възстановяването на изплатената БФП327. Съгласно т. 10 от указанията на Сертифициращия орган, дадени с пимо № ДНФ 7/ 22.12.2010 г., УО е отговорен за установяване на всички суми за възстановяване чрез прилагане на контролни процедури на всички етапи на изпълнение на ОПРЧР, което на основание т. 34 следва да бъде отразено в междуинституционалното споразумение между УО и МЗ. В сключеното споразумение и допълненията към него328, и в приложимия вариант на Наръчник на МЗ329 не са изрично уредени отговорностите на МЗ по отношение на последващите проверки за устойчивост на резултатите330. 3.1.2. През одитирания период не са утвърдени вътрешни правила, определящи осъществяването на проверки за изпълнение на изискванията за устойчива заетост по схемата331. Дейността е осъществявана, като са извършвани последващи посещения „на място“ от служителите на регионалните структури на АЗ на приключили проекти, в рамките на утвърдените годишни планове. Освен при изпълнение на годишните планови проверки за проследяване на устойчивостта на резултатите са извършвани и проверки: по сигнал; по жалба; при констатирано неизпълнение на задължение (например на финален доклад); при съвместни проверки със служители на УО. През м. юли 2011 г. е утвърдена Процедура за извършване на последващи посещения „на място” на договори по ОПРЧР, изпълнявани от МЗ/АЗ.332 Липсата на утвърдена процедура за проследяване на устойчивостта на резултатите до м. юли 2011 г. не допринася за ефективното изпълнение на схемата през одитирания период. 3.1.3. Според МЗ целта на проверките за запазване на заетостта е да се установи дали обучените лица са заети в предприятието на бенефициента за срок от поне 1 година от приключване на последното обучение по проекта. Изискването на Насоките за кандидатстване по схемата е за запазване на заетостта за срок, не по-кратък от 1 година, за лицата, преминали успешно обучение. Посоченото изискване не е прецизирано, тъй като срокът не е обвързан с индивидуалното обучение, а с приключването на проекта. Разширеното тълкуване на горепосоченото изискване се мотивира от служителите на АЗ с: чести комбинации от обучения; трудности с удостоверяването на конкретната дата на съответното обучение на отделното обучено лице, което отнема допълнително време и ресурс на АЗ; възможността да не се верифицират разходи за обучения и в този случай отпада необходимостта от проверки за проследяване на устойчивостта и др. При проверките за проследяване устойчивостта на постигнатите резултати от АЗ се установява размера на осигурителния доход и основанията за осигуряване на обучените лица по схемата, като в Насоките за кандидатстване и договорите на бенефициентите няма изрично изискване за запазване на длъжност/ доход на обучените лица по схемата. В договорите не е предвидена санкция за бенефициентите в случаите, когато не е запазена едногодишната заетост на обучените лица
Според ръководството на МЗ за оценката на ефективността от изпълнението на схемата основно значение има повишаването на квалификацията на работната сила, подпомагане на нейната гъвкавост и мобилност, като по този начин се постига запазването на съществуващите работни места и от гледна точка на постигане на целите на ОПРЧР в случаите, когато едно обучено лице е заето при друг работодател също е налице обстоятелство за запазване на заетостта. Посоченото изискване по схемата за запазване на заетостта при работодателя, финансирал обучението, следва да отпадне в следващите схеми, като се наблюдава и оценява общата тенденция за запазване на заетостта на обучените лица, а не по отделни работодатели, както и като се заложат контроли, управляващи риска от фиктивни проекти (например изискване за запазване на работни места и изключения) 333. 3.1.4. Към 05.04.2012 г. от АЗ са извършени проверки за устойчива заетост на 151 договора съгласно представена справка, което представлява 50 на сто от общо сключените 302 договора по схемата.334 При 91 на сто от проверените проекти не е запазена на 100-процента заетост на обучените лица, което е в несъответствие с заложената специфична цел за запазване на заетостта от страна на работодателите за минимум една година след приключване на обучението. Към формулярите от извършените проверки на органите на АЗ преди и след въвеждането на процедурата за наблюдение на последващата заетост не са прикрепяни списъци с лицата, за които не е запазена заетостта, както и съответните приложения за начините за набиране на данните, поради което не може да се оцени коректността на извършените проверки от органите на ДРСЗ и ДБТ335. Липсата на доказателствен материал към документацията за извършените проверки не показва прозрачност на одитната пътека за набиране на данни относно заетостта на обучените лица и не осигурява разумна увереност, че информацията във формулярите за последващи посещения „на място” е вярна и точна. Това поражда съмнения относно надеждността на информацията от извършените проверки и създава предпоставки за формален подход при извършването им.
Към момента на извършване на одита, липсващите файлове за посещения на място по планови и последващи проверки за проектите в одитната извадка, бяха прикачени от контролните органи на АЗ в подмодул „Проверки на място” на ИСУН. 3.1.5. Считано от м. юли 2009 г. НАП следва да предоставя на АЗ информация за наличие на сключен активен трудов договор.337 В Наръчника по ОПРЧР не е определен редът за проследяване на устойчивостта на постигнатите резултати и използването на информационната система на НАП338. От м. май 2011 г. НАП следва да потвърждава внасянето на осигурителни вноски за самоосигуряващи се лица339. При извършено демонстриране на проверката за устойчивост посредством използване на информационната система на НАП за осигурени лица се установи, че служителите на АЗ не проверяват обучените лица, наети по „граждански” договори. Липсата на утвърдени вътрешни правила, определящи реда за извършване и документиране на резултатите от проверките в базата данни на НАП, поражда рискове за ефективността на контрола и равнопоставеното третиране по всички проекти. Проверките в базата данни на НАП са по ЕИН на работодател и ЕГН на заето лице. Не е осигурено автоматизирано търсене на данни от електронен списък на заети лица340. Ръчното търсене в базата данни на НАП при проекти, по които са извършени обучения на голям брой лица, изисква значителни човешки и времеви ресурси за извършването на проверки на запазената заетост, което не демонстрира спазването на принципа за ефикасност и затруднява мониторинга от страна на МЗ - Агенцията по заетостта. 3.1.6. При изпълнение на одитните процедури по отношение на устойчивостта на резултатите по приключените и прекратените договори от одитната извадка341 по схемата се установи, че: а) за 86 на сто от договорите в одитната извадка са извършени посещения „на място”, като при 83 на сто от договорите, по които са извършени проверки, контролът е по реда преди утвърждаването на процедурата.342 б) липсва изрична регламентация относно реда за извършване и начина за документиране на резултатите от проверката за запазване на заетостта на обучените лица в използвания формуляр за посещение „на място”, приложение към глава „Оперативен мониторинг и отчитане” на Наръчника.343 в) не са разграничени проверките за устойчива заетост от тези, извършвани от оперативния мониторинг при изпълнението на проекта. В годишните планове за проверки на място за 2010 г. на ДБТ и ДРСЗ има включени мониторингови посещения за проекти, които времево са ситуирани след неговото приключване, както и липсва разграничение кои от проверките са част от оперативния мониторинг и кои са свързани с проследяване на устойчивостта на резултатите.344 г) проверките за устойчива заетост са ограничавани само до последния наблюдаван период от посещението „на място” без обхващане на пълния срок от датата на успешното приключване на обучението до момента на проверката.345 Преди утвърждаване на процедурата за последващи посещения „на място”, посещенията за устойчива заетост, съгласно попълнените формуляри, са ограничавани само до последния наблюдаван период. Ограничаването на проверката за заетост само до последния наблюдаван период, без да се обхваща пълния срок от датата на успешното приключване на обучението до момента на проверката, не осигурява предпоставки за адекватен контрол за устойчивост на заетостта. Във формуляра за последващото посещение на място по проект № BG051PO001-2.1.02-0411-C0003 не са отразени датата на извършване на посещението на място, периода на изпълнение на проекта, както и наблюдавания период на последващото изпълнение346. В утвърдения образец на формуляр за посещение „на място” по процедурата за последващи посещения „на място”347 не са включени горепосочените реквизити, което не създава условия за адекватен контрол и проследимост на информацията. д) съществуват пропуски в документацията от извършените посещения „на място” за запазване на заетостта. Нито един от формулярите не е подписан от представител на партньорските организации по проект № BG051PO001-2.1.02-0199-C0001, чиито служители са обучени и чиято заетост следва да бъде проверена. Всички формуляри са подписани само от представител на обучителната институция, водеща организация по проекта.348 Първото мониторингово посещение след приключване на изпълнението на проекта е осъществено само в центъра за професионално обучение, а не при работодателите-партньори, което на практика не позволява осъществяването на коректна проверка за запазена заетост на обучените по проекта лица. Във формуляра за посещение на място от 26.07.2011 г. по същия проект е посочено, че описанието на целевата група по време на проверката е „неприложимо”, въпреки това в т. 11 е посочено, че е запазена заетостта на 73 лица от общо обучени по проекта 77 лица.349 Последната проверка след приключването на проекта е осъществена отново само при водещата организация и видно от формуляра проверката за наличие на трудови договори, документи за регистрация/прекратяване в НАП на трудовите договори и заемането на работните места е неприложима. Въпреки липсата на тази проверка във формуляра е посочено, че е запазена заетостта на 73 от обучените лица.350,351 Неадекватността на въведените и осъществените контролни процедури не позволява извършването на обективна проверка за проследяване изпълнението на ангажиментите за осигуряване на заетост. Липсата на подкрепящ проверките доказателствен материал за лицата и начина за набиране на информацията е основателна предпоставка за осъществен формален контрол. Необходимо е да се прецизират формите за контрол за запазване на заетостта като се използва информационната база на НАП. В случаите на установени липси на информация за лицата да се установява взаимодействие и сигнализиране на НАП за предприемане на съответните от тях мерки. е) не е прилагана единна практика при извършваните проверки от АЗ, ДБТ, ДРСЗ. Липсата на указания за извършването и документирането на проверката за проследяване на заетостта на успешно приключилите лица е довела до неунифицирана практика на длъжностните лица в АЗ, ДБТ, ДРСЗ и при отделните проекти.352 Неприлагането на унифициран подход не способства за осигуряване на непрекъснати и адекватни проверки за устойчива заетост. 3.1.7. Одитът обхвана и изпълнението на ангажимента за запазване на последваща заетост на лицата, включени в последните обучения по приключилите проекти в одитната извадка, както и един прекратен проект с реално усвоени средства и извършени обучения. Таблица за проследяване на устойчивата заетост по схемата (одитна извадка)
Няма данни в информационната система на НАП за 8 лица по 4 проекта353, поради което не е налице разумна увереност, че заетостта е запазена354. По един проект355 липсват достатъчно данни за 1 лице 356, което е с договор за заместване. А по друг проект357, едно лице е включено в обучение, без трудови правоотношения с работодателя към момента на включването му в обучението.358,359 През одитирания период е допуснато: а) не е запазена заетостта при съответния работодател по проекта за 32 лица или 18 на сто от успешно завършилите обучение лица в одитната извадка.360 Част от лицата са назначени на работа при друг работодател, което не се проследява от АЗ. б) прекратени са трудови правоотношения преди изтичане на едногодишния период след приключване на обучението по 2 проекта, както следва: По проект № BG051PO001-2.1.02-0133-C0003 трудовите правоотношения с 3 от обучените лица са прекратени само месец след приключването на обучението и придобиването на удостоверение за професионално обучение. 361 По проект № BG051PO001-2.1.02-0146-C0002 са прекратени трудовите правоотношения с 8 лица или 50 на сто от одитната извадка на обучените лица (извадката включва последното обучение за 16 служители по професия „продавач-консултанти” на единия партньор по проекта, Протокол № 5 от 07.09.2009 г.), с 2-ма от които по-малко от месец след приключване на обучението.362
Девет лица или 56 на сто от одитната извадка по проект № BG051PO001-2.1.02-0154-C0001363 са с прекратени трудови договори няколко месеца364 след изтичане на едногодишния период за запазена заетост. От горепосочените служители само за един служител е налична информация в регистъра за трудовите договори на НАП за преминаване на нова работа365, което поставя въпроса дали са създадени условия за адекватно обучение на служителите, съответстващо за добра бъдеща тяхна реализация. Тенденцията за освобождаване на служителите веднага след изтичане на едногодишния период след приключване на обучението e показател за липсата на мотивация от страна на работодателя да задържи служителите след завършване на обучаването им и създава съмнение относно реалните потребности на бенефициента за повишаване на квалификацията на служителите.
Административният секретар по проект № BG051PO001-2.1.02-0133-C0003, чието правоотношение е прекратено в края на 2009 г., е придобил професионална квалификация по козметика. Лицето е назначено отново при бенефициента на длъжност „електромонтьор”, една година и шест месеца след приключване на обучението.366 От бенефициента по проект № BG051PO001-2.1.02-0067-C0002, в обучение по професия „строителен техник”, специалност „Водно строителство” е включено лице, на длъжност „домакин”, което след завършване на обучението е назначено за снабдител-доставчик вместо по специалността, за която е обучавано.367
Към 30.04.2012 г. за бенефициенти по одитираната схема не са предприемани корективни действия, свързани с неспазване на задълженията за запазване на заетостта на обучените лица.369 Основната цел на схемата е повишаване на производителността на труда на предприятията в страната. Към 30.04.2012 г. не е разработена методика за изчисляване на ефекта от схемата върху производителността на труда и конкурентоспособността.370 Ефектът на въздействието на схемата върху производителността на труда и конкурентноспособността е обект на оценка. Към настоящия момент се извършва междинна оценка на ОПРЧР като одитираната схема е включена в извадката. На ниво проект не е извършвана оценка за ефекта от изпълнението на схемата върху производителността на труда при бенефициентите, изпълнявали проектите.371 Непредвиждането на изключения от изискването за запазване на заетостта (допустим максимален праг, прекратяване на правоотношението по искане на заетите лица, съгласно КТ или други) поражда риск за възстановяване на БФП от добросъвестни бенефициенти, поради причини, за които те нямат отговорност. Липсата на изрично предвидени санкции за неизпълнение на задълженията за запазване на заетостта затруднява предприемането на действия по възстановяване на помощта. Наличието на изискване за запазване на заетостта при работодателя за определен срок е адекватна реакция срещу риска от формални проекти и измамни практики. Невключването на индикатор за запазване на заетостта по съответното професионално направление на обучаваните лица, независимо от работодателя не позволява реално измерване на ефекта от изпълнението на схемата. Непредприемането на действия за търсене на отговорност от бенефициенти, които виновно не са спазили задължението за запазване на заетостта не осигурява защита на финансовите интереси на държавата и изпълнението на целите на схемата. Липсата на утвърдена процедура за изчисляване на ефекта върху производителността на труда и конкурентоспособността, не позволява текущо анализиране на крайните резултати от изпълнението на схемата върху предприятията, получатели на помощта за предприемане на навременни корегиращи действия, които да осигуряват постигане на общата й цел. Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 2.19 Mb. Сподели с приятели:
|