Доклад №0300002811 за извършен одит на изпълнението на схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ bg051PO001 1-02 „Квалификационни услуги и обучения

Част първа

1. РЕЗЮМЕ

Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси” (ОПРЧР) е стратегически документ, който е рамка за усвояване на финансови средства, съфинансирани от Европейския социален фонд (ЕСФ) на ЕС и от националния бюджет в рамките на програмния период 2007 – 2013 г., и обхваща територията Република България под цел “Сближаване”. ОПРЧР е съставна част от Националната стратегическа референтна рамка, една от основните цели на която е “развитие на човешкия капитал с цел осигуряване на по-висока заетост, доходи и социална интеграция”.

Управляващ орган (УО) на ОПРЧР е Министерството на труда и социалната политика (МТСП) чрез Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти” (ГДЕФМПП).

Предмет на одита е изпълнението на схемата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG051PO001-2.1-02 „Квалификационни услуги и обучения на заети лица” - фаза 2, като част от приоритетна ос 2 на ОПРЧР, за периода от 01.06.2008 г. до 30.06.2011 г. Изпълнението на схемата е в правомощията на Междинното звено (МЗ) по ОПРЧР към АЗ, осъществяващо операциите, свързани с държавната политика по насърчаване на заетостта, чрез Главна дирекция „Европейски фондове и международни проекти” (ГДЕФМП) към АЗ.

За да се установи ефективността от дейността при изпълнението на схемата са дефинирани 3 основни области за одитиране - „Програмиране на схемата”, „Постигане на целите на схемата” и „Устойчивост на резултатите”. Извън обхвата на одита са процесите по верифициране, плащане и сертифициране на разходите по схемата въз основа на резултатите от оценката на риска, както и поради факта, че към момента на извършване на одита се осъществява проверка за верификация на плащанията по ОПРЧР, в т.ч. по проекти на одитираната схема от Изпълнителната агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” (ИА „ОСЕС”).

Прегледът на рамката за реализиране на схемата (планирани цели, резултати, дейности и ресурси) показа, че целите на схемата са съвместими с целите на ОПРЧР и като цяло са синхронизирани с целите на стратегическите и програмните документи, насочени към повишаване на производителността на труда и конкурентоспособността, като е възприет подхода за обхващане на максимално широк кръг бенефициенти като категория предприятия, сфера на икономическа дейност и регион.² Очакваните резултати по схемата са: брой лица, включени в програми за обучение - 54 000; относителен дял на обучаваните лица, включени в програми за придобиване на ключови компетентности - минимум 30 на сто от общия брой на включените в програми за обучение; относителен дял от обучаваните лица, които са завършили обучението - минимум 80 на сто. Не са дефинирани очаквани резултати за четири от петте специфични цели на схемата, включително за повишаване на производителността на труда, запазване на устойчивата заетост, учене през целия живот и информираност на работодателите.

В схемата не са предвидени мерки за приоритетен подбор на проекти, насочени към стратегически и програмни приоритети, свързани с: подпомагане на малките и средни предприятия (МСП); насърчаване на работодателите за осигуряване на прозрачност, осъществяване на социално отговорни инициативи; увеличаване на участието на нискоквалифицирани и по-възрастни работници в обучение и преквалификация. В резултат на това съществува вероятност от изместване и неодобряване на допустими проекти, въпреки заложените стратегически приоритети, както и риск за ефективно изпълнение на схемата. Във вътрешните правила на МЗ няма процедура за периодично изследване на нуждите от обучение на заетите лица и спецификите на съответните региони. След 2009 г. нуждите на работодателите от обучение на заетите лица и спецификите на регионите не са изследвани периодично от АЗ, което поражда риск за финансиране на обучения, които не отговарят на реални съществени потребности на работодателите в условията на икономическа криза.

В нормативната уредба не е регламентиран начина за валидиране резултатите от провежданите обучения по ключови компетентности, както и изискванията за представяне на конкретна документация за сертифициране на разходите по тях, което затруднява в значителна степен оценителния и сертифициращия процес, и на практика не са прилагани единни критерии за всички бенефициенти.

Към 30.06.2011 г. размерът на изплатената безвъзмездна финансова помощ (БФП) по схемата възлиза на 39 на сто спрямо договореното и 21 на сто от одобрения бюджет на схемата. Ниската степен на усвояване на БФП към 30.06.2011 г. е индикатор за затруднения при изпълнението на схемата, които са провокирани частично от финансовата и икономическата криза, в резултат на която настъпиха съществени изменения в условията за функциониране на малките и средните предприятия, и бизнеса в България.

През одитирания период не са утвърдени вътрешни правила/процедура за осъществяване на проверки за изпълнение на изискванията за устойчива заетост по схемата. Изискването на Насоките за кандидатстване по схемата, за запазване на заетостта на успешно завършилите обучение лица за срок, не по-кратък от 1 година, не е прецизирано, тъй като срокът е обвързан с приключването на проекта, а не с индивидуалното обучение на лицата. В договорите за предоставяне на БФП не е предвидена санкция за бенефициентите в случаите, когато не е запазена едногодишната заетост на обучените лица.

Анализът на контролната дейност, осъществявана от структурите на АЗ, показа тенденция на осъществяване на свръхконтрол, но поради факта, че част от контролните дейности не са адекватни, са налице съществени пропуски и грешки. Към формулярите от извършените проверки на органите на АЗ преди и след въвеждането на процедурата за наблюдение на последващата заетост не са прикрепяни списъци с лицата, за които не е запазена заетостта. В ИСУН не са прикачени формулярите за посещение на място на част от извършените планови „посещения на място” и последващите проверки, което частично ограничава предпоставките за ефективен мониторинг от потребителите на системата и индикира пропуски в контролната система при въвеждане на информацията в ИСУН.

Извършвани са проверки в базата данни на НАП по ЕИН (единен идентификационен номер) на работодател и ЕГН на заето лице. Не е осигурено автоматизирано търсене на данни от електронен списък на обучените лица. Въвеждането на софтуер, автоматизиращ проверките в базата данни на Националната агенция по приходите (НАП), ще улесни дейността по извършвания от органите на регионалните структури на АЗ и от ЦА на АЗ последващ мониторинг за запазване на заетостта на обучените лица.