Доклад №0300002811 за извършен одит на изпълнението на схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ bg051PO001 1-02 „Квалификационни услуги и обучения
Изтегляне 2.19 Mb.
|
Част трета
Процедурата за определяне на целите, сроковете, бюджета, бенефициентите и дейностите на схемата за БФП е описана в Глава 19 „Разработване на критерии за избор на операции” на Наръчника на работа на АЗ (Наръчника)8. Проектът на критериите за избор на операции, заедно с логическата матрица (цели, резултати и дейности) се изготвят от отдел „Програмиране и договаряне” в главна дирекция „Европейски фондове и международни проекти” (ГДЕФМП) и се предават за съгласуване на началниците на останалите отдели и главния директор, след което се одобряват от ръководителя на Междинното звено. Критериите, логическата матрица и контролните листове за проверка се съгласуват от Управляващия орган и се одобряват от Комитета за наблюдение (КН). Процедурата за изготвяне на Насоки за кандидатстване е определена в Наръчника, Глава 4 „Процедури за избор на проекти”. Служители на ГДЕФМП изготвят проект на Насоки за кандидатстване, който се съгласува от началниците на отдели и се изпраща от Ръководителя на ДО/МЗ (Договарящ орган/Междинно звено) за одобрение от Управляващия орган. Ръководителят на УО одобрява пакета от документи, след което се преминава към стартиране на съответната процедура за предоставяне на БФП. Предвиден е контрол на съответствието на Насоките за кандидатстване с одобрените от КН критерии за избор на операции9. Първият проект на критерии за избор на операция на схeмата „Квалификационни услуги и обучения за заети лица – фаза 2” е от м. февруари 2008 г.10 Процедурата за разработване на критерии за избор на операции е утвърдена в първия вариант на Наръчника, Глава 19, през м. юни 2008 г.11 Практиката в началния период от реализация на ОПРЧР относно изготвянето на критерии за избор на операции е същите предварително да бъдат обсъдени от УО и МЗ към АЗ и след това да се внасят за разглеждане от КН на ОПРЧР.12 Първоначално представеният вариант на схемата „Квалификационни услуги и обучения за заети лица – фаза 2” е разгледан на първото редовно заседание на КН от м. ноември 2007 г. Предложената обща стойност на схемата и индикаторът брой лица, включени в обучение, са съответно 25 000 000 лв. и 22 000 лица13. В хода на първото заседание на КН предложените критерии са обсъдени и са дадени бележки и коментари от членовете на КН. През м. февруари 2008 г. от МЗ са предложени промени по проекта на схемата, включително увеличение на бюджета до 50 000 000 лв. и на обхванатите лица – 38 000 лица14. В рамките на писмената процедура от м. март 2008 г. е изготвен окончателен вариант на Критерии за избор на операция за схемата „Квалификационни услуги и обучения за заети лица – фаза 2”. Предоставеният окончателен вариант на критериите за избор на операции е одобрен чрез писмена процедура15 на КН от м. март 2008 г.16 Одобрената обща стойност е 50 000 000 лв. и броят на обхванатите за обучение лица е 54 000 лица. Причината за увеличаване на общия бюджет на помощта и броя на обхванатите лица по схемата е с оглед осигуряване на достъп до финансиране на по-широк кръг бенефициенти17. През одитирания период по схемата не са одобрявани промени в критериите за избор на операция.18 Впоследствие, поради промени в режима на държавните помощи с Регламент (ЕО) 800 на ЕК от 06.08.2008 г., приемането на проектни предложения по схемата е спряно от 20.10.2008 г. до внасяне на необходимите промени в Насоките за кандидатстване, т.е. два месеца след промяната в нормативната уредба.19 Изменените Насоки за кандидатстване са одобрени от УО на 10.12.2008 г. и са публикувани на 26.01.2009 г. По същество няма промяна в целите на схемата, очакваните резултати, целевата група и допустимите дейности. Увеличен е размерът на БФП по компонент I от 1 000 000 евро на 2 000 000 евро и е въведен интензитет на помощта по категория на предприятието (малко, средно голямо) и вида на обучението (специфично и общо). Списъкът на допустимите водещи организации е допълнен със структури, създадени на основание чл. 60 от Закона за администрацията и имащи право да извършват обучения за възрастни, съгласно устройствените си правилници. Причините за това са свързани с предоставяне на възможност за участие в процедурата на всички обучаващи организации/институции, които съгласно националното законодателство имат право да провеждат професионално обучение. Намален е максималният срок за изпълнение на проектите от 18 на 12 месеца, както и срокът за подаване на проектните предложения от 15.09.2010 г. на 28.02.2010 г.20 Аргументите на МЗ за промяната на крайния срок за изпълнението на проектите са, че 18 месеца са прекалено дълъг период за изпълнение на един проект за обучение на заети лица и се основават на направени тествания за оптималност на обучението от трета степен на професионална квалификация, което е с най-голяма продължителност - 960 часа. При тези изчисления е установено е, че ако горепосоченото обучение се провежда за 6 учебни часа на ден, то неговата продължителност ще бъде 160 учебни дни, т.е. 8 месеца. Същевременно практиката от първа фаза на схемата е показала, че по-голямата продължителност на договора, води до отлагане на ангажиментите и забавяне изпълнението на проекта, както и до риск от неизпълнение на договора при някои бенефициенти.21 Критериите за избор на операция не са актуализирани, въпреки промяната в нормативните изисквания и Насоките за кандидатстване22, което не допринася за навременно и прозрачно предоставяне на информация на КН за реално изпълняваната рамка на схемата. През м. септември 2009 г. от МЗ е установена необходимост от промяна в критериите за избор на операция, насочена към увеличаване на срока на схемата до 2013 г., с цел продължаване приема на проекти след 28.02.2010 г.23 От КН са одобрени предложените промени на критериите по схемата с корекции, включително увеличаване на допустимата средна стойност за БФП за един обучаем за професионална квалификация от 925 лв. на 1000 лв. (по предложение на представителя на МЗ) и добавяне на допустим разход за външни оценители24. Причините за тези промени са продиктувани от необходимостта от създаване на условия за подобряване на качеството при завършване на обученията, чрез присъствие на независим външен оценител в изпитната комисия, като по този начин се очаква повишаване на контрола при валидиране на резултатите на завършващите обученията лица. Посочените обстоятелства представляват съществени промени, които не попадат в изключенията за промяна на Насоките за кандидатстване и поради това приема на проекти по схемата не се продължава, а се пристъпва към отваряне на нова схема – фаза 3.25 1.2. Цели на Схемата 1.2.1. Целите на ОПРЧР са свързани с подобряване качеството на живот на хората в България чрез инвестиране в човешкия капитал, постигане на високи нива на заетост, повишаване на производителността, достъп до качествено образование и учене през целия живот, и засилване на социалното включване. Сред посочените в ОПРЧР причини за ниската производителност на труда са: недостатъчната степен на участие на населението в различни форми на учене през целия живот; липсата на адекватни познания по информационни технологии и комуникации и чужди езици, както и ниските разходи на предприятията за продължаващо професионално обучение. Общата цел на схемата е съвместима с посочените цели на ОПРЧР и е насочена към повишаване на производителността на труда посредством насърчаване инвестирането в развитие на човешкия капитал. Специфичните цели конкретизират постигането на общата цел посредством: информираност на работодателите за значението на капацитета на персонала за нарастване на производителността на труда; повишаване включването на обучения за заети лица за настоящите им или нови професии; създаване на условия за по-широко прилагане на принципите за учене през целия живот; повишаване производителността на труда и устойчива заетост минимум една година след приключване на обучението. Целите на схемата съответстват на целите на ОПРЧР и са насочени към постигане на високи нива на заетост, и повишаване на производителността посредством увеличено инвестиране в човешкия капитал. В ОПРЧР е предвидено приоритетните отрасли и специфичните дейности в рамките на приоритетната ос 2 да се определят периодично, въз основа на изследвания на нуждите на работодателите от обучение на заетите лица и съобразно спецификите на съответните региони (регионалните планове за развитие извеждат приоритетни отрасли за развитие, които са специфични за региона). Във вътрешните правила на МЗ няма процедура за периодично изследване на нуждите от обучение на заетите лица и спецификите на съответните региони26. По данни на АЗ до 2009 г. са извършвани проучвания сред работодателите по региони за потребностите от работна сила въз основа на списъци на професии, предоставени от ДРСЗ за 2008 г. и 2009 г.27. След 2009 г. нуждите на работодателите от обучение на заетите лица и спецификите на регионите не са изследвани периодично от АЗ. Аргументите на МЗ са свързани с: хоризонталните потребности за развитие на човешките ресурси; сравнително ниската производителност на труда във всички отрасли; ниските нива на включване на заетите лица в обучения през целия живот; слаборазвитите региони; липсата на достатъчен капацитет на МЗ за извършване на подобен анализ. 28 Липсата на изследване на нуждите на работодателите от обучение на заетите лица след 2009 г., въз основа на което да се определят специфичните дейности, поражда рискове за финансиране на обучения, които не отговарят на реални съществени потребности на работодателите в условията на икономическа криза. 1.2.2. В стратегически и програмни документи са определени основни цели и приоритети във връзка с повишаване на производителността на труда, постигане на устойчива заетост и обучение на заети лица. 1.2.2.1. През 2008 г. Европейският парламент и Съветът отправят препоръка към държавите-членки да използват Европейската квалификационна рамка за учене през целия живот (ЕКР) и да осигурят качество на образованието и обучението, като се отделя внимание на крайните резултати от ученето с ясни и измерими цели и стандарти, и подходящи методи за оценка. Финансирането на обучителни курсове следва да бъде обвързано с осигуряване на качество на обучението.29 За оценка на качеството на обучителните услуги в Наръчника (т. 9.4.1), е предвидено по време на мониторинговите посещения да се анкетират обучаемите лица.30 През 2009 г. министърът на труда и социалната политика е утвърдил „Механизъм за осигуряване на качество и контрол на обучението на възрастни, организирано от Агенцията по заетостта”, приложим и за обучения, финансирани по ОПРЧР. Въведено е изискване за обобщаване и анализиране на резултати от обученията, като промяна на длъжността, работната заплата, намиране на нова работа и кариерно израстване. Въз основа на оценка на тази информация следва да се предприемат конкретни мерки за подобряване и повишаване на качеството и ефективността на обученията.31 МЗ анализира резултатите от обученията и степента на постигане на заложените индикатори след приключване на съответната схема, т.е. приключване на последния изпълняван проект, но не е извършван периодичен анализ и оценка на резултатите от схемата по време на нейното изпълнение.32, 33 Липсата на текущ анализ на резултатите от обученията и степента на постигане на заложените индикатори, базиран на анализите от мониторинговите посещения на място на обученията по отделните проекти, поражда рискове за навременно предприемане на коригиращи действия, осигуряващи изпълнение на целите на схемата. 1.2.2.2. Оперативната програма „Развитие на човешките ресурси”, в рамките на приоритетна ос 2, дава възможност насърчителните дейности да включват и повишаване на чувствителността към корпоративната социална отговорност. Стратегията за корпоративна социална отговорност (2009-2013 г.) цели създаване и укрепване на благоприятна среда за осъществяване на социално отговорни практики. Корпоративната социална отговорност (КСО) е концепция, при която компаниите интегрират на доброволна основа дейността си по опазване на околната среда и социалните си инициативи в своите бизнес стратегии и във взаимодействие с всички заинтересовани лица.34 Социалната отговорност на бизнеса към вътрешната среда на компанията може да се реализира и при развитие на човешките ресурси чрез обучаващи програми и програми за подготовка и повишаване на квалификацията. На първо място сред държавните институции, на които в голяма степен се разчита да играят активна роля за прилагането на Стратегията за КСО, е Министерството на труда и социалната политика. По схемата не са предвидени механизми за насърчаване на работодателите за осигуряване на прозрачност при осъществяване на социално отговорни инициативи, посредством включване на конкретни критерии за оценка, поради трудностите за проверка за достоверност на информацията при изпълнение на ангажиментите за прозрачност на корпоративно отговорни инициативи на работодателите. 35,36 Стимулирането на проектни предложения, които да включват социално отговорни инициативи, може да насочи вниманието на потенциалните бенефициенти по схемите по ОПРЧР към прилагане принципите на устойчиво развитие за изграждане на конкуретноспособна икономика. 1.2.2.3. Една от целите, заложени в Националната стратегия за развитието на малките и средните предприятия в България (2007-2013), е насочена към образование по предприемачество и насърчаване на предприемаческия дух и умения, включително в предприятия, регистрирани по Закона за занаятите. Неразделна част от тази стратегия са годишните програми (в това число и ОПРЧР), които формулират краткосрочните, средносрочните и дългосрочните инициативи. ОПРЧР, в рамките на приоритетна ос 2, също акцентира върху насърчаването на инвестирането в човешкия капитал от страна на предприятията, особено от малките и средните предприятия (МСП), фокусирано в информационните и комуникационните технологии, уменията и управленските умения, познанията по чужди езици, както и чрез увеличаване на участието на нискоквалифицирани и по-възрастни работници в обучение и преквалификация. По схемата са допустими обучения по инициативност и предприемачество. Независимо че проектите на МСП получават по-висок процент на финансиране трябва да се отчете, че големите предприятия имат много повече възможности и ресурси за достъп до информация и подготовка на качествени проекти, които да получат одобрение..37, 38 Въпреки, че развитието на МСП е сред основните национални приоритети, по схемата не са създадени достатъчни условия за насърчаване избора на проектни предложения за обучения на заети в МСП лица. В резултат на това, средните и големи предприятия, предвид ресурсните си предимства, имат по-голям шанс за достъп до БФП. 1.2.2.4. В „Българската пътека” за постигане на по-добра гъвкавост и сигурност на пазара на труда 2009-2011 г. са включени действия за подкрепа на безработни и заети лица при по-неблагоприятните условия на пазара на труда във връзка с финансовата и икономическата криза. Важен приоритет са действията, насочени към нискоквалифицираните лица и тези без образование. Действията и мерките от националната “пътека” се планират и реализират в рамките на различни многогодишни и годишни стратегически и планови документи на Република България и на отделните ангажирани институции. ОПРЧР, в рамките на приоритетна ос 2, също акцентира върху увеличаване на участието на нискоквалифицирани и по-възрастни работници в обучение и преквалификация. При оценката на проектните предложения по схемата са отчитани два елемента: а) оценка на приноса за реализиране на хоризонталните принципи на ОПРЧР, т.е. доколко проектното предложение е съобразено с принципа за равенство между половете и превенция на дискриминацията; с принципа на партньорството и т.н.; б) дали проектното предложение отговаря на идентифицираните нужди и проблеми на целевите групи. На етапа на оценка на проектни предложения няма специално обособен показател, според който проекти, които предвиждат включването на нискоквалифицирани заети лица и на такива без образование, да получават изрично по-високи оценки при договаряне.39,40. Следва да се отчете и обстоятелството, че настъпилата икономическа криза създава още по-неблагоприятни условия на пазара на труда за нискоквалифицираните лица и за тези без образование. Ето защо и при условие, че това е залегнало в различни стратегически и програмни документи, потребностите на тези лица от обучение следва да бъдат приоритетно отчитани, за да се осигури ефективно изпълнение на схемата. Една от предвидените мерки по „Българската пътека” е развитие на чиракуването като форма за придобиване на умения в работна среда за нискоквалифицирани лица, под ръководството на наставник. Сред допустимите дейности по схемата чиракуването и наставничеството не са включени, но такива обучения са допустими по друга схема - „Ново начало от образование към заетост“.41
На база на извършения анализ, делът на договорената БФП за обучение на заети лица във финансовите предприятия (застрахователни, банкови институции и др.) е 15 на сто. Делът на договорената БФП за охранителните фирми е 4 на сто. Според категорията на предприятията45 договорената помощ се разпределя, както следва: за големи предприятия - 57 на сто от договорената БФП; за средни предприятия – 31 на сто от договорената БФП; 12 на сто от договорената БФП – за малки предприятия. Делът на помощта за големите предприятия надхвърля общия дял на помощта за малки и средни предприятия. 46 Високият относителен дял на договорената помощ за предприятия, чиято категория и/или сектори на дейност не попадат в националните приоритети, не осигуряват ефективно изпълнение на схемата. 1.3. Рамка за реализиране целите на схемата Схемата е включена в област на интервенция 2.1. „Подобряване адаптивността на заетите лица“, по която са заложени две групи индикатори:47 а) индикатори за изпълнение: брой лица, включени в обучение за придобиване или повишаване на професионалната квалификация; брой лица, включени в обучение за придобиване на ключови компетенции; брой обучения на работното място; б) индикатори за резултат: дял на лицата, придобили или повишили степента си на професионална квалификация; дял на лицата, придобили ключови компетенции и дял на служителите, успешно завършили обучение. 1.3.1. Очакваните резултати по схемата са: брой лица (54 000), включени в програми за обучение; дял на обучаваните лица, включени в програми за придобиване на ключови компетентности (минимум 30 %); дял от обучаваните лица, които са завършили обучението (минимум 80 %). При съпоставка със специфичните цели се установи, че не са дефинирани очаквани резултати за четири от петте специфични цели на схемата, включително за повишаване на производителността на труда, запазване на устойчивата заетост, учене през целия живот и информираност на работодателите. Заложените резултати по схемата са в съответствие с индикаторите на област на интервенция 2.1. на ОПРЧР, с изключение на това, че не е предвидено измерване на показателя за резултат - брой обучения на работното място.48 Към м. април 2012 г. от МЗ е обмисляно планиране на специална схема за наставничество на работното място.49 Очакваните резултати по схемата са определени, както следва: а) броят на лицата, които ще бъдат включени в програми за обучение е равен на съотношението на бюджета на схемата към средната стойност на обучение. Одобрените лимити за единична средна цена на представител/обучаем по проекта са съобразени с утвърдените лимити за националните програми за заетост и обучение; б) минималният дял на лицата, които се очаква да бъдат включени в програми за придобиване на ключови компетентности (30 на сто) е определен в съответствие с насоките, заложени в Стратегията за учене през целия живот; в) минималният дял на завършващите обучения лица (80 на сто) е изчислен на база на опита от предишни схеми и националните програми за заетост и обучение. Очакваните резултати по схемата измерват средствата, а не ефекта от схемата, без да обхващат изпълнението на целите, свързани с повишаване на производителността на труда, устойчивата заетост и информираността на работодателите50. Причините за това според МЗ са: необходимост от допълнителни ресурси за измерване на изпълнението; трудности при формулирането на резултатите, измерващи ефекта от изпълнението на целите по схемата; необходимост от проследяване в дългосрочен период на ефектите от схемата, които са комплексни; при междинната оценка на ОПРЧР следва да се оцени ефектът от схемата, недостатъчен капацитет на МЗ за извършване на подобен анализ по отношение на част от посочените цели. Целевите стойности на индикаторите за ефективност на изпълнението по схемата са заложени с оглед постигане на индикаторите на ОПРЧР. 51 От МЗ са обсъждани варианти и е взето решение за измерване на ефекта от въздействието на схемата комплексно на ниво програма, чрез провеждане на оценка от експерти или институции, функционално независими от структурите, ангажирани с управлението на ОПРЧР. Липсата на заложени очаквани резултати за по-голямата част от целите на схемата (особено по ключови цели на схемата като повишаване на производителността на труда и създаване на устойчива заетост), както и залагане на такива, свързани със средствата и дейностите, а не с ефекта от изпълнение на целите, не дава възможност за коректно проследяване на напредъка и за предприемане на адекватни корективни мерки, включително за осигуряване спазването на принципите за добро финансово управление. 1.3.2. Допустимите дейности са дефинирани на база заложени примерни дейности в приоритетна ос 2, основна област на интервенция 2.1. Подобряване адаптивността на заетите лица на ОПРЧР52,53. Съгласно предоставения окончателен вариант на критерии за оценка на операцията от м. март 2008 г., допустими дейности по схемата са предоставяне на общо и на специфично обучение, или повишаване на професионалната квалификация на заети лица и обучение за ключови компетенции.54 Предвидени са изисквания за запазване на заетостта и удостоверяване на придобитите знания. По схемата са предвидени две сфери на действие, в зависимост от възможностите и финансовото състояние на бенефициентите. Компонент I разграничава два вида обучения – специфично и общо, съгласно изискванията на Регламент (ЕО) № 68/200155, съответно Регламент (ЕО) № 800/2008 от 06.08.2008 г., като интензитета на помощта е функция на категорията на предприятията, съгласно ЗМСП и вида на обучението. По Компонент II се кандидатства за проекти за обучения за професионална квалификация по ЗПОО и ключови компетенции, максималният размер на БФП следва да съответства на правилата за минимална помощ, определени с Регламент 1998/2006 г, а интензитета на помощта зависи от категорията на предприятието (малко/микро, средно и голямо), съгласно ЗМСП. Определени са максимално допустими средни стойности на БФП за придобиване и повишаване на професионална квалификация (925 лв.), и за ключови компетентности (300 лв.). 1.3.3. Целевата група по схемата обхваща заетите лица на трудов или граждански договор в микро, малки, средни и големи предприятия или самостоятелно заети (самоосигуряващи се лица). В Насоките за кандидатстване не са оповестени изисквания по отношение на т.нар. „граждански договори”.56 Понятието „граждански договори” не е уредено изрично в законодателството, но се използва в практиката и може да включва разнообразни договори като например договор за изработка, договор за поръчка и комисионен договор по ЗЗД, и договор с търговски управител, договор с търговски пълномощник, и договор с търговски помощник по Търговския закон. МЗ извършва проверки за заетост на лица по „граждански договори” документално, чрез посещения „на място” при бенефициента, а не в базата данни на НАП57,58. Обхващането на максимално широка целева група от заети лица е насочено към постигане на целите за устойчивата заетост и повишаване на производителността на труда. Включването на лица, наети по „граждански договори” в целевата група по схемата без конкретизиране на изискванията, както и извършването на недостатъчно адекватен контрол за заетостта им, увеличава рисковете за обучаване на лица, които не са заети реално в съответните предприятия или дори за „формални” обучения. 1.3.4. В Насоките за кандидатстване от 2008 г. е заложена продължителност на договор по схемата за БФП не повече от 18 месеца. На база натрупания опит е взето решение за намаляване на този срок от 18 на 12 месеца с оглед оптимизиране на сроковете за изпълнение на проектите. По отношение на заложения в Насоките за кандидатстване срок за устойчива заетост от една година МЗ счита, че планирането на по-дълъг срок с предвиждане на изключения от пълна заетост е по-добро решение.59 1.3.5. Няма документирани разчети на бюджетирането на схемата. На основата на разполагаемия ресурс по приоритетната ос и калкулациите на АЗ за средна единична цена на един обучаем, се изчисляват средствата по отделни дейности на различните схеми.60 Целите на схемата са синхронизирани с целите на стратегическите и програмните документи, насочени към повишаване на производителността на труда и конкурентоспособността, като е възприет подход за обхващане на максимално широк кръг бенефициенти (категория предприятия, сфера на икономическа дейност и регион), които преценяват какви са потребностите от обучения на заетите при тях лица. В схемата не са предвидени мерки за приоритетен подбор на проекти, насочени към стратегически и програмни приоритети, свързани с: подпомагане на МСП; насърчаване на работодателите за осигуряване на прозрачност, при осъществяването на социално отговорни инициативи; и увеличаване на участието на нискоквалифицирани и по-възрастни работници в обучение и преквалификация. В резултат на това съществува вероятност от изместване и неодобряване на допустими проекти, въпреки заложените стратегически приоритети, както и риск за ефективно изпълнение на схемата. Заложените очаквани резултати не осигуряват коректно и пълно измерване постигането на целите на схемата. 2. Изпълнение на целите на схемата
Редът за провеждане на процедурата за предоставяне на БФП по ОПРЧР се извършва съобразно разпоредбите на Постановление на МС № 121 от 31.05.2007 г. и последващите му актуализации, изменения и допълнения. За изпълнението на схемата е използвана процедура без определен срок61 за кандидатстване, с оглед предоставяне на възможност на кандидати да подават регулярно проектни предложения, както и отхвърлените при първо кандидатстване да имат възможност да коригират проектното си предложение и да го подадат на следваща оценителна комисия. Тази процедура е предпочетена от МЗ при фаза 2 на схемата след преосмисляне и извършен анализ на опита от изпълнението на фаза 1. Съгласно правната рамка за изпълнението на процедурите по схемата, за част от измененията в процедурите за предоставяне на БФП, въведени с ПМС № 121 от 29.02.2009 г., е предвиден отлагателен срок. Процедури, обявени преди влизане в сила на измененията и допълненията на постановлението62, следва да се довършват по реда, по който са започнали. Като се има предвид, че процедурите без краен срок са предвидени за действие през по-голямата част от програмния период, това крие реални рискове за неприлагането на съществени контролни процедури за приемане и одобряване на проектните предложения, и сключването на договорите, въведени с измененията на ПМС № 121 от 2007 г. Във връзка със следващия програмен период е необходимо прецизиране на горепосочената практика63.
Проектните предложения се подават по места в регионалните ДБТ, където следва да се регистрират в Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН) и Автоматизирана информационна система (АИС), и да се издадат разписки за получаването им. СъгласноУказания за регистрация на проектните предложения (ПП) при кандидатстване по ОПРЧР, проектните предложения се вписват в регистър. Входящият номер на проектните предложения е пореден номер в регистъра на подадените проекти. При вписването на входящия номер в таблицата (Приложение 2) се попълват още: идентификационен номер, име на кандидата и име на служителя, приел проекта и се полага подпис от служител на ДБТ, приел проекта. В образеца на регистъра липсва реквизит „дата на регистрация/подаване на проектно предложение” и „номер и дата на издадената разписка”64,65 което не позволява да се проследи дали всички приети проектни предложения са оценени от съответната оценителна сесия, съобразно утвърдения план-график за оценителната сесия. Липсата на тези реквизити не осигурява проследимост на регистрацията на проектните предложения и обезсмисля воденето на тези регистри, защото за част от проектните предложения не може да се определи в коя оценителна сесия е следвало да бъдат разгледани. 2.2.1. При приема и регистрирането на проектни предложения в териториалните служби на АЗ е допуснато дублиране на номера. В ДРСЗ Благоевград е извършена оценка на допустимост на проектно предложение ESF 2102-08-07003 с дата на подаване 08.09.2008 г., разгледано на сесия ІІІ на оценителната комисия,66 което е регистрирано под този номер и в ИСУН.67,68 Посоченият номер се дублира с номера на друго проектно предложение, разгледано на сесия VІ на оценителната комисия, на друг кандидат , оценено за допустимост в същото ДРСЗ.69,70,71
Дублирането на номера на проектни предложения е индикатор за неефективност на контролните процедури при регистрацията на проектните предложения в ДБТ, както и показател за липсата на контролен механизъм в ДРСЗ и ЦА на АЗ, осигуряващ проследимост относно своевременното оценяване на всички регистрирани проектни предложения по схемата. Наличието на повтарящи се номера в ИСУН е показател за липсата на системни контроли за предотвратяване въвеждането на дублирана информация по отделен показател, в резултат на което системата не осигурява необходимите надеждни условия за мониторинг. 2.2.2. Проектните предложения за една оценителна сесия са предавани многократно с различни Приемо-предавателни протоколи (ППП) от едно ДБТ на ДРСЗ и съответно на ЦУ на АЗ. По този начин в ЦУ на АЗ има множество ППП с проектни предложения за една сесия от едно и също ДРСЗ, като при получаване на проектни предложения в ДРСЗ с протокол от ДБТ, в ДРСЗ е организирана оценителна сесия. Получените от ДБТ проектни предложения са оценявани, след което са предавани в ЦУ на АЗ с препоръки за приемане или отхвърляне на съответните проектни предложения. Аналогичeн е процесът при получаване на всеки следващ протокол с проектни предложения от ДБТ. Няколкократното организиране на отделни оценителни комисии в ДРСЗ за оценяване за допустимост на проектните предложения, подлежащи за разглеждане на оценителна комисия в ЦУ на АЗ, поради факта че не са предавани еднократно от ДБТ в съответното ДРСЗ, ангажира човешки и времеви ресурс, и утежнява процедурата по одобрение на проектните предложения. В документацията с проектните предложения, изпратена от ДРСЗ в ЦУ на АЗ, са прилагани копия на регистри на ДБТ с приетите проектни предложения, в т.ч. и предадени с предходни ППП проектни предложения. Поради липсата на актуална дата и час на подаване за всяко от проектните предложения, в регистрите на ДБТ не може да се проследи кои от отразените в регистрите проектни предложения са подадени и разгледани в предходните сесии на ДРСЗ.76,77. 2.2.3. Водените регистри на ДРСЗ и ДБТ и ППП на оценителни комисии не осигуряват проследимост за броя на подлежащите за разглеждане от ОК проектни предложения78, като: 2.2.3.1. От ДРСЗ Пловдив на председателя на оценителната комисия в ЦА на АЗ са предадени 5 проектни предложения. В контролната таблица на ДРСЗ към 17.04.2009 г. са налични 33 проектни предложения, от които 6 проектни предложения са подадени в определения за разглеждане от V оценителна комисия срок, а в доклада на оценителната комисия са разгледани 5 ПП. От прилежащата към приемо-предавателния протокол документация от ДРСЗ Пловдив не е налична информация и липсва проследимост какъв е броят на подлежащите за разглеждане ПП и какви са причините за недопускането на едно ПП.79 2.2.3.2. С ППП № 4 от 16.03.2009 г. в ЦА на АЗ са предадени 7 бр. пълни комплекти проектни предложения от ДРСЗ Русе, вместо 8 бр. проектни предложения съгласно индивидуалните ППП, които са предадени от ДБТ на ДРСЗ80. ППП № 7 за предаване на проектни предложения от ДБТ на ДРСЗ - Русе е с дата, предхождаща ППП № 1,2,3,4, а ППП № 5 и 6 липсват.81 В ЦУ на АЗ липсва проследимост на информацията за броя на приетите в отделните ДБТ/ДРСЗ проектни предложения, както и за сроковете, в които те са подавани, с което не е осигурена надеждна система за прозрачност по отношение на приетите проектни предложения от регионалните органи на АЗ. 2.2.4. В Наръчника не е регламентиран редът за предоставяне на проектните предложения на председателя на ОК и не е определен срок за предаването им от ДРСЗ в ЦУ на АЗ. При извършената проверка на документацията е установено82,83:
Каталог: files -> bg bg -> Закон за политическите партии в сила от 01. 04. 2005 г bg -> Интервю партии още плащат наем от 10 ст на квадратен метър bg -> Закон за публичните финанси Глава първа общи положения чл. (1) Този закон урежда бюджетната рамка, общото устройство и структурата на публичните финанси и включва: обхвата на публичните финанси bg -> Закон за експортното застраховане (Обн., Дв, бр. 61 от 29. 05. 1998 г.; изм и доп., бр. 112 от 2001 г., бр. 92 от 15. 10. 2004 г.) Глава първа общи разпоредби bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на изпълнението на ефективността и ефикасността на дейността на Агенцията за държавен вътрешен финансов контрол като институция за осъщeствяване на вътрешен одит на публичните средства bg -> Съдържание представяне на интосай 4 bg -> Указания за финансов одит bg -> Закон за Националния дарителски фонд "13 века България" bg -> Доклад за резултатите от извършения одит на дейността на Националния дарителски фонд "13 века България" за периода от 01. 05. 2005 г до 31. 12. 2006 г Изтегляне 2.19 Mb. Сподели с приятели:
|