Доклад №0700100215 за извършен одит Социални и икономически ефекти от оптимизирането на училищната мрежа за периода от 01. 01. 2012 г до 31. 12. 2014 г. 2015 г

През 2013 г. 2 ученика са заминали за чужбина.

Най-много отпаднали се наблюдават през 2014 г. - общо 48 ученика по различни причини:

- един ученик е прекратил обучението си поради нежелание да продължи,

- друг ученик - по семейни причини,

- за двама ученика не са установени причините за отпадането,

- 6 са заминали за чужбина,

- други 38 ученика са отпаднали поради семейни и социални причини, а част от тях са заминали за чужбина.

За одитирания период отпадналите след извършеното оптимизиране са 79, като най-голям дял заемат заминалите за чужбина, следвани от учениците, при които не може да се установи причината за отпадане.

През 2012 г. са отпаднали около 2 на сто от общо продължилите 1 866 ученика в определеното от министъра и в други училища. През 2013 г. отпадналите представляват половин процент от общо продължилите, а през 2014 г. относителният дял на отпадналите ученици е 17 на сто, като в това число са включени и заминалите за чужбина ученици.

Един ученик е прекратил обучението си поради заболяване и отказ на родителя поради невъзможност да пътува до приемащото училище. По този начин се създават предпоставки за неспазване на принципа за равен достъп до образование.⁶⁰
Относителният дял на отпадащите ученици в резултат на оптимизиране на училищната мрежа е сравнително нисък. Голяма част от тях заминават за чужбина, а за друга част не могат да се установят причините за отпадането.

Оптимизацията не оказва решаващо влияние върху избора на учениците за отказ от образование.

Съществуват многобройни и разнородни причини и рискови фактори за отпадането на учениците от училище, но няма данни за влиянието на оптимизацията на училищната мрежа върху отпадането на ученици.
От бенефициентите е осигуряван транспорт на учениците до приемащото училище, там, където е необходимо, и е осигурявано столово хранене за учениците.

Например:

- От община Ардино освен хранене, е осигурено общежитие за учащите 9-12 клас, които са от населени места без осигурен транспорт;

- От община Свищов е отчетено осигуряване на подкрепяща среда в средищните училища, добра координация с кметовете в населените места, психолози, педагогически съветници, родители, осигурен е транспорт с придружаващи учители, както и целодневна организация на обучението и столово хранене.

Проведени са срещи с родителите на подлежащите на обучение ученици от общини Дряново и Балчик. От община Балчик са осигурени допълнителни часове за консултации с ученици от 9, 10 и 11 клас, изплащани еднократни парични помощи на ученици в затруднено материално положение за закупуване на учебници и учебни помагала и е разработена диференцирана система за изплащане на ученическите стипендии.⁶¹
От бенефициентите са предприемани мерки относно предотвратяване на отпадането на ученици – осигуряване на столово хранене, транспорт, социални помощи и др.

Приложените социални мерки, съпътстващи процесите на оптимизация и рационализация на училищната мрежа създават условия за подобряване на социалните и икономически ефекти от реализирането на Националната програма.
6.2. В Националната програма за развитие на училищното образование и предучилищното възпитание и подготовка 2006-2015 г. са анализирани основните проблеми на училищното образование. Един от тях е високият процент необхванати и отпадащи деца в задължителна училищна група, което не е обект само на образователната система.

В тази връзка е разгледан проблемът с преждевременно напусналите училище за страната, като са използвани данни от Националния статистически институт.⁶² Разгледаните данни обхващат учащи от І до ХІІІ клас и професионални училища с прием след VІІІ клас (без професионалните колежи с прием след средно образование).

(брой)

Учащи и напуснали 1-13 кл. 63 (причини)
	2007/08	2008/09	2009/10	2010/11	2011/12	2012/13	2013/14
Учащи	856 022	815 842	792 320	778 441	756 158	749 012	749 000
Напуснали	23 289	19 956	19 541	18 724	18 443	17 553	17 740
Отн. дял напуснали/учащи	2,7%	2,4%	2,5%	2,4%	2,4%	2,3%	2,4%
В т.ч.64: поради нежелание	5 650	4 530	3 596	3 473	3 003	2 565	2 511
Отн. дял нежелание/напуснали общо	24%	23%	18%	19%	16%	15%	14%
семейни причини	11 396	10 259	9 821	9 123	8 975	8 758	7 908
Отн. дял семейни/напуснали общо	49%	51%	50%	49%	49%	50%	45%
чужбина	4 581	3 768	4 802	5 052	5 365	5 221	6 093
Отн. дял чужбина/напуснали общо	19,7%	18,9%	24,6%	27,0%	29,1%	29,7%	34,3%

Източник: НСИ
От 856 022 бр. през учебната 2007/2008 г. общо учащите намаляват до 749 000 през учебната 2013/2014 г.

Напусналите намаляват от 23 289 през учебната 2007/2008 г. до 17 740 през учебната 2013/2014 г., като в същото време през разглеждания период се установява траен относителен дял от средно 2,4 на сто напуснали спрямо общо учащи. В бройката на напусналите са включени прекратилите обучение поради нежелание да продължат образованието си, прекратилите поради семейни причини, както и заминалите за чужбина.

Забелязва се нарастване на относителния дял ученици, които прекратяват обучението си в страната, поради заминаване в чужбина – средно 26 на сто от общо напусналите за периода, като от 19,7 на сто през 2007/2008 г. достига до 34,3 на сто за 2013/2014 учебна година.

Най-голям е относителният дял на напусналите поради семейни причини ученици – почти половината от общо напусналите образователната система, като най-висок ръст напуснали по семейни причини се наблюдава през учебната 2008/2009 г. – 51 на сто, а най-нисък – през учебната 2013/2014 г. – 45 на сто.

Поради нежелание да продължат образованието си напускат средно 18 на сто, като се наблюдава тенденция на намаление на напусналите поради тази причина – от 24 на сто през 2007/2008 учебна година, нежелаещите да учат намаляват до 14 на сто през 2013/2014 учебна година.

6.3. От началниците на РИО е изискана информация за предприетите мерки от директорите на училищата за ограничаване и предотвратяване отпадането на ученици от всички степени на образователната система. От предоставената информация от 28-те административни области в страната са изведени обобщени данни.⁶⁵

Рисковите фактори за преждевременно напускане на училище, които училищата идентифицират са:

а) Икономически – безработицата и икономическата миграция водят до честа смяна на местоживеенето и напускане на училище, изоставане от учебния материал, повтаряне на учебна година в случай на липса на документи за осъществено обучение там при завръщане от чужбина. По данни на РИО – Пловдив през последните две години се отчита драстично нарастване на броя на учениците, които напускат училище поради заминаване в чужбина. Между Република България и страните, към които е насочен основният емигрантски поток, липсват механизми за обмен на данни и проследяване каква част от заминалите в чужбина ученици продължават обучението си. Трудовата миграция на родителите влияе отрицателно на децата, дори и когато не е налице напускане на страната.

б) Социални - родителска незаинтересованост, неграмотност на родителите с негативно отношение към образованието. От съществено значение е семейната среда, в която се отглеждани и възпитавани децата. Като цяло необразованите родители създават негативно отношение към образованието и не могат да дадат адекватен пример.

Налице са и други фактори – образователни, етнокултурни, здравни, институционални, но според директорите на училища социалните и икономическите фактори са най-често възпрепятстващи постъпването в училище и продължаването на образованието на децата.

Най-честите причини, водещи до отпадане от училище, са в резултат на икономическата емиграция на родителите в чужбина, нисък стандарт на живот в някои семейства, ранно встъпване в брак, натрупване на голям брой неизвинени отсъствия, невключване в системата за предучилищно възпитание и подготовка и др. Като слабост се изтъква прилагането на едни и същи мерки, независимо от причините.
Оптимизацията на училищната мрежа не е посочена като рисков фактор и не е сред водещите причини за отпадане на учениците от училище.

Многобройни и разнообразни са причините за напускане на учениците на образователната система и отпадането им от по-нататъшно образование. Най-висок процент на отпадналите деца е по семейни причини.⁶⁶
7. Оптимизиране на вътрешната структура на училищата и самостоятелните общежития

7.1. Дейности по оптимизиране на вътрешната структура на училищата и самостоятелните общежития
Тези дейности целят повишаване ефективността на разходите на училищата, а с направените допълнения в обхвата на Националната програма за 2013 г. се цели същия ефект и за самостоятелните общежития. Предоставят се допълнителни средства за изплащане на обезщетения на персонала при намаляване на неговата численост поради промяна в структурата и състава, както и обезщетения при прекратяване на трудовите правоотношения на друго основание. Финансират се и обезщетенията на персонала в резултат на преструктурирането на мрежата, чрез закриване или преобразуване на училища или самостоятелни общежития.

Финансирането се извършва въз основа на подадени формуляри за участие и приложенията към тях от първостепенните разпоредители с бюджет. За организиране и координиране на дейностите по разглеждане, одобряване, контрол и наблюдение се създава комисия, чиято дейност се регламентира с Правила за изпълнение на дейностите за оптимизиране на вътрешната структура на училищата/ самостоятелните общежития.

- брой на училищата/самостоятелните общежития;

- брой персонал, който получава обезщетения в размер на 100 на сто и 50 на сто от дължимия размер;

- брой персонал, получил обезщетения, в т.ч. педагогически и непедагогически.

7.2.2. За периода изпълнението на показателите е:⁶⁷

Таблица № 5
Изпълнение на показатели по оптимизиране на вътрешната структура

(брой)

Годи ни	Общо училища държавни и общински (брой)	Персонал (брой)		Получили 100 на сто обезщетения (брой)	Получили 50 на сто обезщетения (брой)	Училища, които следва да възстановят средства (брой)	Общ размер на обезщетения (хил. лв)
		Педагогически	Непедагогически
2012	1 559	4 339	1 563	1 417	111	31	10 531
2013	1 404	4 074	1 386	1 220	155	29	8 244
2014	1 583	4 586	1 584	1 478	105	х	14 078
Общо	4 546	12 999	4 533	4 115	371	60	32 853

Източник: формуляри за участие в ПРБ, протоколите на комисията и отчетите на ПРБ⁶⁸
а) от общо изплатените за периода обезщетения на педагогическия и непедагогическия персонал 32 853 хил. лв.,⁶⁹ 20 388 хил. лв., или 62 на сто, са за придобито право на пенсия за осигурителен стаж и възраст, дължимо от работодателя;⁷⁰
Таблица № 6
Изплатени обезщетения по видове

б) за същия период са изплатени 1 901 хил. лв. обезщетения в размер на брутното трудово възнаграждение за неспазен срок на предизвестието при прекратяване на трудовото правоотношение, или 6 на сто от общо усвоените, дължими на педагогическия и непедагогическия персонал.⁷²

След одитирания период, Националната програма за 2015 г. не осигурява средства за обезщетенията на персонала за неспазен срок на предизвестието при прекратяване на трудовото правоотношение, което цели дисциплиниращ ефект по отношение следенето на сроковете за даване на предизвестие от страна на бенефициентите.

в) При уволнение поради закриване на предприятието,⁷³ от педагогическия и непедагогическия персонал са получени обезщетения в размер на 1 231 хил. лв. или 4 на сто от общо усвоените средства.

г) При прекратяване на трудовото правоотношение поради болест са изплатени на персонала 321 хил. лв. или 1 на сто.⁷⁴

д) За неизползван годишен отпуск⁷⁵ са изплатени 8 988 хил. лв. или 27 на сто от общо усвоените средства за оптимизиране на вътрешната структура на училищата.

е) Най-малък относителен дял или 0,07 на сто, са изплатени при прекратяване на трудовото правоотношение без предизвестие⁷⁶ - 24 хил. лв.
Най-голям относителен дял в общия размер на изплатените обезщетения заемат обезщетенията за придобито право на пенсия за осигурителен стаж и възраст.
7.2.3. Данните от Националния статистически институт за преподавателския персонал в общообразователните училища по възраст са:

Таблица № 7
Преподавателски персонал в общообразователните училища по възраст

(брой)

Преподавателски персонал в общообразователните училища по възраст 77
Възраст	2007/2008	2008/2009	2009/2010	2010/2011	2011/2012	2012/2013	2013/2014
Общо	54 454	49 647	48 293	47 230	46 245	45 072	45 093
Под 25	532	401	254	266	280	289	282
отн. дял спрямо общ брой	1,0%	0,8%	0,5%	0,6%	0,6%	0,6%	0,6%
25 - 29	2 636	1 884	1 404	1 294	1 172	1 168	1 222
отн. дял спрямо общ брой	4,8%	3,8%	2,9%	2,7%	2,5%	2,6%	2,7%
30 - 34	5 599	4 598	3 807	3 288	2 844	2 366	2 103
отн. дял спрямо общ брой	10,3%	9,3%	7,9%	7,0%	6,1%	5,2%	4,7%
35 - 39	8 425	7 239	6 450	6 139	5 671	5 266	4 841
отн. дял спрямо общ брой	15,5%	14,6%	13,4%	13,0%	12,3%	11,7%	10,7%
40 - 44	9 518	8 649	8 515	8 351	8 243	7 644	7 136
отн. дял спрямо общ брой	17,5%	17,4%	17,6%	17,7%	17,8%	17,0%	15,8%
45 - 49	10 592	9 861	9 415	9 040	8 712	8 389	8 415
отн. дял спрямо общ брой	19,5%	19,9%	19,5%	19,1%	18,8%	18,6%	18,7%
50 - 54	9 937	9 618	9 753	9 717	9 635	9 346	9 334
отн. дял спрямо общ брой	18,2%	19,4%	20,2%	20,6%	20,8%	20,7%	20,7%
55 - 59	5 897	6 142	7 216	7 559	7 991	8 392	8 641
отн. дял спрямо общ брой	10,8%	12,4%	14,9%	16,0%	17,3%	18,6%	19,2%
60 +	1 318	1 255	1 479	1 576	1 697	2 212	3 119
отн. дял спрямо общ брой	2,4%	2,5%	3,1%	3,3%	3,7%	4,9%	6,9%

Източник: НСИ
Наблюдава се намаляване на преподавателския персонал в страната.⁷⁸ Учители, директори и помощник-директори с преподавателска заетост в общообразователните училища (в цифрите не са включени възпитатели) от 54 454 бр. през 2007/2008 учебна година намаляват до 45 093 през 2013/2014 учебна година, или намалението е със 17 на сто.

Най-голям относителен дял заемат преподавателите във възрастовия диапазон от 50 до 54 години – от 18,2 на сто през 2007/2008 учебна година, достигат до 20,7 на сто през 2013/2014 учебна година от общо преподавателски персонал в страната. Следва персоналът във възрастовия диапазон 55-59 годишна възраст, който от 10,8 на сто през 2007/2008 учебна година достига до 19,2 на сто през 2013/2014 учебна година.

Делът на преподаватели под 25 годишна възраст е под 1 на сто. Броят на преподаватели над 60 годишна възраст е нараснал 2,4 пъти, а относителният им дял спрямо общия брой преподаватели в страната се е увеличил от 2,4 на сто до 6,9 на сто, или почти 3 пъти. Намалява персоналът между 30 и 49 години – и като брой, и като относителен дял.
Нараства делът на преподаватели над 60 годишна възраст спрямо общия брой преподаватели в страната за периода от 2007/2008 учебна година до 2014/2015 учебна година. Наблюдава се тенденция на увеличение на относителния дял и на преподаватели над 50 годишна възраст. Броят преподаватели във възрастовия диапазон от 30 до 49 годишна възраст бележи тенденция на намаление. Делът на преподаватели под 25 годишна възраст е трайно нисък.