Оценка на социалните и икономически ефекти от изпълнението на дейностите по Националната програма за 2012 г., 2013 г. и 2014 г

а) оптимизиране на мрежата от държавни и общински училища;

б) подобряване на условията за осигуряване на качествено образование в приемащите училища;

в) подобряване на материалната база;

г) повишаване на ефективността от разходването на публичните средства за образование.
8.1. Оценка на социалните и икономически ефекти чрез усвоените средства

Усвояването на средствата по видове дейности и по години⁷⁹ е:

Усвоени средства по дейности

Активността на бенефициентите - общини, РИО и министерства, финансирани по Националната програма за периода от 2012 г. до 2014 г. за изплащане на обезщетенията на персонала при оптимизиране на вътрешната структура на училищата и самостоятелните общежития е:⁸²

Активност на бенефициентите

(брой)

2012 г.			2013 г.			2014 г.
Общи ни	РИО	Министерс тва	Общи ни	РИО	Министерс тва	Общи ни	РИО	Министерс тва
498	92	11	476	104	9	536	105	11

Източник: протоколите на комисията⁸³
Интересът на бенефициентите към дейността по оптимизиране вътрешната структура на училищата/самостоятелните общежития е постоянен.⁸⁴

Причина за високата активност за участие по тази дейност се определя до голяма степен от демографските процеси в страната ни и намаляващия брой ученици, което създава предпоставка за намаляване на педагогическия и непедагогическия персонал в училищата по райони.

Отчетената активност и интерес на бенефициентите към Националната програма, от началото на нейното действие до 2014 г. включително, чрез броя финансирани общински програми/проекти, е:

Брой финансирани програми и проекти

В пъти по-малко (10 пъти) е проявеният интерес от финансиращите органи на професионалните училища – министерства, общини и РИО на МОН за училища, финансирани от МОН, за рационализация на мрежата от професионални училища. По тази дейност също най-висок интерес е регистриран през първата и втората година от действието на Националната програма.

Извършено е проследяване на изпълнението на показателите на Националната програма и индикативните параметри на всички финансирани програми/проекти през одитирания период, с цел установяване на постигнатите ефекти от извършената оптимизация.

8.3.1. В Националните програми за 2012 г., 2013 г. и 2014 г. са приети две групи показатели:

8.3.1.1. за измерване на изпълнението – брой закрити/преобразувани училища; брой на училищата/самостоятелните общежития и брой персонал в тях, получил обезщетения. Постигнатите показатели са:

8.3.2.1. по модул/дейност оптимизиране на училищната мрежа, са планирани критериите:

- относителен дял на броя на закритите училища спрямо общия брой училища;

- относителен дял на учениците от закритите училища спрямо общия брой ученици по бенефициенти и по години, представени в приложение.

8.3.2.2. по дейност рационализация на мрежата от професионални училища, са планирани критериите:

- увеличаване броя на професионалните области, изучавани в преобразуваното училище;

- увеличаване броя на паралелките в преобразуваното училище;

- съответствие на професионалните области, изучавани в преобразуваното училище с потребностите на пазара на труда на съответния регион.

8.3.3. В отчетите по програмите/проектите, финансирани по Националната програма:

8.3.3.1. за оптимизиране на училищната мрежа, бенефициентите не предоставят информация относно постигнати резултати по планираните критерии⁸⁶.

8.3.3.2. за рационализация на мрежата от професионални училища, бенефициентите не предоставят информация относно постигнати резултати по планираните критерии⁸⁷.
Не е отчитано изпълнението на планираните критерии за дейностите по оптимизиране на училищната мрежа и рационализация на мрежата от професионални училища, финансирани по Националната програма.

В резултат на това:

а) социално-икономическите ефекти от извършваните дейности не могат да бъдат оценени чрез планираните критерии;

б) не се отчита напредъкът от изпълнението на Националната програма.

Причината е, че в утвърдените формуляри за отчитане на резултатите от финансираните програми/проекти няма изискване към бенефициентите да предоставят информация за постигнатите резултати по посочените критерии.
8.3.4. В случаите, в които по програмите/проектите до предоставянето на междинен отчет са изпълнени само част от мерките за оптимизация и рационализация на училищната мрежа, предоставените средства са в размер, съответстващ на стойността на изпълнените мерки.⁸⁸ Не се финансират неизпълнени мерки.

При непостигане на планирани показатели и неизпълнение на предвидените критерии, не е предвидено намаление на размера на средствата по бюджета на проектите/програмите.

Промяна в училищната мрежа

а) закритите училища чрез Националната програма представляват 60,8 на сто от общо закритите училища;

б) преобразуваните училища чрез Националната програма представляват 15,0 на сто от общо преобразуваните за периода;

в) преобразуваните чрез сливане по Националната програма представляват 54,5 на сто от общо преобразуваните чрез сливане за същия период.

С най-голям брой закрити/преобразувани училища за периода чрез Националната програма е Великотърновска област. Нямат участие по Националната програма Видинска, София-град, Смолянска, Ловешка, Старозагорска и Ямболска области.

От МОН са приложени критерии при избора на изпълнител за оценка на изпълнението на Националната програма и ефектите от постигнатите резултати:⁹⁰

- познаване на механизмите на общинското и държавно финансиране в системата на образованието;

- придобит опит в извършване на анализ и оценка на изпълнението.

9.1.1 За 2012 г. и 2014 г. е извършена оценка⁹¹ от външна организация, като след посещения по общини и проведени интервюта, е анализирано изпълнението на планираните показатели.

В мониторинговия доклад се посочва, че като цяло, общинските проекти не срещат сериозни проблеми в реализацията на предвидените дейности по закриването и преобразуването на малки общински училища. Въпреки това, повечето от общините все още нямат оптимизирана училищна мрежа.

Оценено е изпълнението на показателите за ефективност, като броят на учениците на един учител и на маломерните и слети паралелки в приемащите училища са подобрени на ниво училище. Предложено е удължаване на срока от стартиране на дейностите до междинния отчет.

Направено е предложение за включване на детските градини като бенефициенти.

Програмата е оценена като една от най-успешните и предложението на оценителя е програмата да продължи и в следващите години.
9.1.2. През 2013 г. оценката е извършена от друга външна организация.⁹² Програмата отново е оценена като успешна, като постигането на такива резултати е възможно поради избрания подход, базиращ се на централното финансиране, доброволността на участие и свободата на общините при вземане на решения в рамките на описания в програмата обхват на дейности.

Основният извод, направен от оценителя е, че финансираните програми и проекти са постигнали преобладаващата част от заложените в тях цели, резултати и показатели, което определя успешната реализация на програмата и подобряване качеството на образователните услуги.

В доклада на оценителя също е направено предложение за включване на детските градини като бенефициенти по програмата. Детските градини са добавени в Националната програма за 2015 г.
Мотивите за избора на външна организация за мониторинг, анализ и оценка на програмата са в съответствие с приетите критерии – добре осъществена съвместна работа при изготвяне на множество анализи и доклади по прилагането на системата на делегираните бюджети.

Докладите на външните организации за направените оценки по години правят изводи за постигната добра реализация на програмата. Причините за успешното изпълнение от 2007 г. и към настоящия момент е избрания подход на функциониране на Националната програма – централно финансиране на дейностите по оптимизация на училищната мрежа, доброволност на участие и възможност за самостоятелно вземане на решения, в съответствие с дейностите, критериите и финансовите параметри на Националната програма.

С осъществения мониторинг от външни оценители е използван допълващ инструмент за наблюдение и контрол на изпълнението на Националната програма, който допринася за оценяване напредъка в реализирането й и ефектите от постигнатите резултати.