Доклад 2012 г. Раздел I обобщени изводи за дейността на прокуратурата и разследващите органи

През 2012 год. съдилищата в съдебен окръг Варна /ОС– Варна,РС–Варна,РС–Девня и РС–Провадия/ са образували общо 2221 наказателни дела по внесени прокурорски актове, от които са разгледали и решили общо 2406.

Образуваните от съда дела по внесени прокурорски актове през 2011 г. са били 2490, а през 2010 г. са били 2462.

През 2012 г. общо образуваните дела, по внесени прокурорски актове, разпределени по съдилища, са както следва: от 2221 внесени акта:

148 в ОС – Варна; 1604 в РС - Варна;147 в РС Девня; 322 в РС Провадия .

През 2012 г. прокурорите от Варненски регион са изготвили общо 2221 акта, внесени в съда за разглеждане, включващи обвинителни актове, споразумения за решаване на делото и постановления с предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание.

Разграничени по видове, изготвените прокурорски актове в съдебния район се разпределят така:

- Изготвени обвинителни актове– общо 1413, при 1654 за 2011 г. и 1663 за 2010 г.

От общо внесените в съдебния окръг 1413 обвинителни акта, по прокуратури разпределението е както следва: ОП – Варна – 119 ОА; РП – Варна – 930 ОА; РП – Девня – 116 ОА и РП – Провадия – 248 ОА.

През 2011 г. от общо внесените в съда 1654 обвинителни акта, по прокуратури разпределението е както следва: 138 – ОП Варна; 1186 – РП Варна; 132 – РП Девня и 198 – РП Провадия/.

През 2010 г. по внесени в съда обвинителни актове са били образувани 1663 дела / 126– ОП – Варна; 1307 – РП – Варна; 97 – РП – Девня; 133 – РП – Провадия/.

Изнесените данни сочат за ОП - Варна на намаление на изготвените обвинителни актове спрямо предходните два отчетни периода. В сравнение с 2011 г. това намаление е с 13.77 %/. В сравнение с 2010 г. намалението в този показател е с 5.56 %.

За РП – Варна е налице намаление на внесените обвинителни актове през отчетния период спрямо 2011 с. с 21.59 %, а спрямо 2010 г. намалението е с 28.84 %.

За РП – Девня се наблюдава намаление на внесените ОА спрямо 2011 г. с 12.12 % и увеличение на внесените в съда обвинителни актове спрямо 2010 г. с 19.57 %.

РП – Провадия бележат значително увеличение на внесените обвинителни актове, като спрямо 2011 г. това увеличение е с 25.25 %, а спрямо 2010 г. – с 86.47 %.

• 
  Изготвени споразумения по чл.381 от НПК –
  

Съответно през 2011 г. прокурорите от съдебен окръг Варна са внесли в съда 582 предложения за решаване на наказателното производство със споразумение по реда на чл. 381 ал.1 от НПК /68 - ОП Варна; 436 – РП Варна; 26 – РП Девня и 52 – РП Провадия/.

През 2010 г. по внесени в съда споразумения са били образувани 515 дела / 31–ОП–Варна; 423–РП–Варна; 31–РП–Девня; 30–РП–Провадия/.

Изнесените данни сочат на намаление на внесените споразумения спрямо 2011 г. с 2.41 % и увеличение на изготвените споразумения спрямо 2010 г. – с 10.29 %/.

ОП – Варна бележи намаление на внесените споразумения спрямо 2011 г. с 61.77 % и спрямо 2010 г. намалението е с 16.13 %.

За РП – Варна е налице увеличение на внесените със споразумения дела с 11.24 % спрямо 2011 г. и увеличение с 14.66% спрямо 2010 г.

РП – Девня отчита намаление на внесените в съда споразумения с 26.92 % спрямо 2011 г. и намаление с 38.71 % спрямо 2010 г.

За РП – Провадия данните сочат намаление на внесените споразумение спрямо 2011 г. с 26.93 % и увеличение спрямо 2010 г. – с 26.67 %.

Намалението на броя на внесените от Окръжна прокуратура Варна споразумения в съда спрямо предходните два отчетни периода се дължи основно на промяна на подсъдността за престъпленията, извършени от ОПГ.

Съответно през 2011 г. те са били общо 254 /ОП – Варна – 7, РП – Варна – 207, РП – Девня – 14; РП – Провадия – 26/.

През 2010 г. броят на тези актове е бил общо 284 /ОП – Варна – 3, РП – Варна – 217, РП – Девня – 28; РП – Провадия – 36/.

Налице е намаление в този показател спрямо предходния отчетен период с 5.51%, а спрямо 2010 г. намалението е с 15.5%.

Регистрираното намаление спрямо 2011 г. касае показателите на всички прокуратури в района с изключение на РП Провадия.

За отчетната 2012 год. броят на влезлите в сила осъдителни и санкционни решения, постановени от съдилищата във Варненския съдебен окръг, е общо 2116 /73 – ОС–Варна; РС–Варна – 1708; РС–Девня – 142; РС–Провадия – 193/. Относителният им дял спрямо общо решените от съда дела/2408/, е 87.87%.

За отчетната 2011 год. броят на влезлите в сила осъдителни и санкционни решения, постановени от съдилищата във Варненския съдебен окръг, е общо 2279 /169 – ОС–Варна; РС–Варна – 1735; РС–Девня – 120; РС–Провадия – 255/. Относителния им дял спрямо общо решените от съда дела /2406/ е 95.91 %.

За отчетната 2010 год. броя на влезлите в сила осъдителни и санкционни решения, постановени от съдилищата във Варненския съдебен окръг, е общо 2461 /113 – ОС–Варна; РС–Варна – 1972; РС–Девня – 180; РС–Провадия – 196/, като техният относителен дял спрямо общо решените от съда дела /2564/ е 96.00

През отчетния период общият брой на осъдените и санкционирани лица е 2739 /по внесени актове на ОП – Варна – 214 лица; на РП Варна – 1868 лица; на РП Девня – 242 лица и на РП Провадия – 415 лица/.

През 2011 г. общият брой на осъдените и санкционирани лица е 2605 /по внесени актове на ОП – Варна – 233 лица; на РП Варна – 1892 лица; на РП Девня – 201 лица и на РП Провадия – 279 лица/.

За 2010 г. този брой е бил 2822 /по актове на ОП Варна – 231; на РП Варна – 2081; на РП – Девня – 260 и на РП Провадия – 250/. Съответно броят на общо осъдените и санкционирани лица праз 2009 г. е бил 3176 /по актове на ОП Варна – 209; на РП Варна – 2364; на РП Девня – 273 и на РП Провадия – 330/.

От общия брой 2739 осъдени и санкционирани лица през отчетния период, с влезли в осъдителни присъди са 2426 лица или 88.57.

От общия брой 2605 осъдени и санкционирани лица през 2011 г., с влезли в сила осъдителни присъди са 2465 или 94.63 %.

За 2010 г. осъдените и санкционирани лица с влезли в сила присъди са 2725 или 96.56 % от общия брой на осъдените и санкционирани лица.

Горните данни сочат, че през 2012 г. относителният дял на осъдените и санкционирани лица с влязла в сила осъдителна присъда спрямо общия брой осъдени и санкционирани лица е намалял в сравнение с предходните два отчетни периода.

От наложените наказания, 793 са наложени по реда на чл. 55 от НК. Видовете наложени наказания /по лица/ са следните: „Лишаване от свобода” ефективно – 571; „Лишаване от свобода” условно - 1129; „Пробация” – 682; други вид наказание – 672; административно наказание по чл. 78 а от НК – 266.

Наложени са 317 наказания „Глоба”. Общият размер на наложената глоба е 426 124.00 лева. По отношение на 75 лица е отнет предмета на престъпление съобразно разпоредбата на чл. 53 от НК, като общата стойност на отнетия предмет на престъпление за ОС – Варна е 1091879.20 лева.

По отношение на 3 лица е наложена конфискация на имуществото.

Прекратените през 2012 г. от съдилищата във Варненския съдебен окръг дела по чл.250 и чл.289 от НПК са общо 11 на брой.

От общия брой 11 на прекратените дела:

- на основание чл. 250, ал. 1, т. 1 от НПК– 3 дела;

- на основание чл. 289 от НПК – 6 дела.

- на основание чл. 250 ал.1 т.2 от НПК – 2 дела.

Прекратените през 2011 г. от съдилищата във Варненския съдебен окръг дела по чл.250 и чл.289 от НПК са общо 6 на брой

За сравнение, през 2010 г. от съдилищата във Варненския съдебен окръг дела по чл.250 и чл.289 от НПК са били прекратени общо 13 дела.

През отчетния период прокурорите в съдебен окръг Варна не констатират проблеми, свързани с наличието на противоречива прокурорска и съдебна практика, които да създават особени затруднения при работата на прокурорите.

През 2012 г. по реда на съкратеното съдебно следствие са постановени 307 осъдителни присъди /ОС – Варна –44, РС – Варна – 157, РС – Девня – 22, РС – Провадия – 84/. Постановена по този ред е и една оправдателна присъда /на РП – Провадия/.

За сравнение, през 2011 г. по реда на съкратеното съдебно следствие са били постановени 337 осъдителни присъди, е през 2010 г. - 232 осъдителни присъди.

През 2012 г. в ОП – Варна от общо 113 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 44 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /38.93 %/. За сравнение, през 2011 г. в ОП – Варна от общо 100 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 48 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /48.00 %/, а през 2010 г. от общо 152 осъдителни присъди по внесени ОА във ВОП, 73 са произнесени по този ред /48.03 %/.

Горните данни сочат на намаление на относителния дял на произнесените осъдителни присъди по реда на глава 27 от НПК спрямо общия брой осъдителни присъди по внесени обвинителни актове за ОП – Варна спрямо предходните два отчетни периода.

През отчетния период за районните прокуратури тези данни са както следва:

РП – Варна: от общо 414 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 157 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /37.92 %/; за 2011 г. за ВРП от общо 447 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 216 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /48.32 %/. През 2010 г. от общо 492 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 105 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /21.3 %/.

РП – Девня: от общо 63 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 22 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /34.92 %/; за 2011 г. - от общо 56 осъдителни присъди по внесени ОА, 34 са произнесени по реда на съкратеното съдебно следствие /60.71 % /. През 2010 г. от общо 70 осъдителни присъди по внесени ОА, 19 са произнесени по реда на съкратеното съдебно следствие /27.1 % /.

РП – Провадия: от общо 101 осъдителни присъди по внесени обвинителни актове, 84 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /83.17 %; за 2011 г. от общо 65 осъдителни присъди по внесени ОА, 39 са произнесени по реда на глава 27 от НПК /60.00 %/. За сравнение през 2010 г. от общо 76 осъдителни присъди по внесени ОА, 35 са произнесени по реда на глава 27 от НПК / 46.05 %/.

През отчетния период се отчита една, постановена по реда на глава 27 от НПК оправдателна присъда /на РП Провадия/. В предходните два отчетни периода не се отчитат постановени по реда на Глава ХХVІІ от НПК оправдателни присъди.

Следва да се отбележи положителния ефект от регламентираната от законодателя възможност за разглеждане на делата по реда на съкратеното съдебно следствие, т.к. по този ред се постига бързина и процесуална икономия. Спестява се значителен времеви и финансов ресурс. Доколкото е налице императивната разпоредба на чл. 370 ал.2 от НПК, съдът не може да откаже прилагане на процедурата на съкратено съдебно следствие и в случаи на престъпления с много висока степен на обществена опасност. При осъдителна присъда, от това „печели” единствено подсъдимия, който винаги получава по – ниско наказание. НПК не е предвидил прокуратурата, макар и вносител на обвинителния акт, да изразява становище по приложимост на тази процедура. Дори и прокурорът да не е съгласен с разглеждане на делото по този ред, мнението му на практика е без значение. Особените правила по глава 27 от НПК „Съкратено съдебно следствие в производството пред първата инстанция“ следва да се прилагат след внимателен и прецизен анализ за всеки отделен казус с оглед налагането от съда на справедливи наказания, съобразени с обществената опасност на конкретното престъпление и съответния извършител и отговарящи в пълна степен на целите на наказанието, визирани в чл. 36 от НК както по отношение на индивидуалната, така и по отношение на генералната превенция. Наложеното наказание трябва да балансира интересите на подсъдимия и на пострадалия и неговите близки, както и да обезпечи принципа на справедливост.
2.3. ВЪРНАТИ ОТ СЪДА ДЕЛА И ОПРАВДАТЕЛНИ ПРИСЪДИ
2.3.1. Върнати дела за допълнително разследване на прокуратурата от съда по внесените прокурорски актове – данни и анализ – общо и по процесуални основания – от съдия докладчик /чл.249 НПК/ и от съдебно заседание /чл.288 НПК/.

През отчетната 2012 г. на прокурорите от Варненския съдебен окръг са върнати по реда на чл.249, чл.288, чл.377, чл.378, ал.3 и чл.382 ал.8 от НПК, общо 90 дела, образувани по внесени от прокуратурите актове. По прокуратури тези данни се разпределят така: ОП– Варна– 24 дела; РП–Варна 59 дела; РП–Девня– 2 дела; РП–Провадия – 5 дела.

За сравнение, през предходните отчетни периоди този показател е бил съответно:

През 2011 г. – 147 върнати дела;

През 2010 г. – 126 върнати дела;

Видно от горните данни, броят на върнатите от съда на прокуратурата дела е намалял в сравнение с 2011 г. с 38.78 %, а спрямо 2010 г. бележи намаление с 28.57 %.

Върнатите от съдилищата от Варненския съдебен окръг дела, образувани по внесени от съответните прокуратури обвинителни актове, по основания се разпределят така:

- от съдията–докладчик/чл. 249 НПК/ – общо 50 дела /при 76 за 2011 г. и при 63 за 2010 г./. Съответно по прокуратури: ОП–Варна – 20 дела при 11 за 2011 г. и при 6 за 2010 г.; РП–Варна –29 дела при 61 дела за 2011 г. и при 51 за 2010 г.; РП–Девня – 1 дело при 1 дело за 2011 г. и при 5 дела за 2010 г. и РП – Провадия – 0 дела/

Видно от горното, налице е увеличение на броя на върнатите в разпоредително заседание дела, внесени с обвинителни актове, спрямо 2011 г. за ОП – Варна и значително намаление в този показател спрямо 2011 г. за РП – Варна. Спрямо 2010 г. този показател бележи увеличение за ОП – Варна и намаление за РП – Варна.

- от съдебно заседание /чл. 288 НПК/ –27 дела при 28 дела за 2011 г. и 28 дела през 2010 г. Съответно по прокуратури: ОП – Варна –3 дела при 4 дела за 2011 г. и при 2 за 2010 г.; РП– Варна – 20 дела при 19 дела за 2011 г. и 11 дела 2010 г.; РП – Девня – 1 дело при 3 дела за 2011 г. и при 2 за 2010 г. и РП–Провадия – 3 дела при 2 дела за 2011 г. и при 5 за 2010 г./.

Съобразно посочените по – горе данни, върнатите от съда дела, образувани по внесени обвинителни актове, съставляват 5.44% от внесените в съда обвинителни актове. За 2011 г. този показател е 6.29 %, а за 2010 г. - при 5.47 %.

Съответно по прокуратури:19.33 % /при 10.87 % за 2011 г. и 6.35 % за 2010 г./ от общия брой на внесените от ОП–Варна обвинителни актове; 5.27 % /при 7.5 % за 2011 г. и при 5.36 % за 2010 г./ от общия брой на внесените от РП–Варна обвинителни актове; 1.72 % /при 3.03 % за 2011 г. и 7.22 % за 2010 г./ от общия брой на внесените от РП–Девня обвинителни актове; 1.21 % /при 2.53 % за 2011 г. и 4.51% за 2010 г./ от общия брой на внесените от РП–Провадия обвинителни актове.

Относителният дял на върнатите от съда дела по внесени предложения за споразумения спрямо общия брой дела по внесени предложения за споразумения е 2.46%, като този дял е 4.98 % за 2011 г. и 3.88 % за 2010 г. По прокуратури, както следва:

ОП Варна- 7.69 % при 13.24 % за 2011 г. и 9.68 % за 2010 г./;

РП Варна – 2.47 % при 3.90 % за 2011 г. и 3.55 % за 2010 г./;

Върнатите на основание чл.378, ал.3 от НПК от съдилищата от Варненския съдебен окръг постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание са общо 11 /при 14 за 2011 г. и 15 за 2010 г./. По прокуратури, както следва: ОП–Варна– 0 /при 1 за 2011 г. и 1 за 2010 г./; ВРП– 9/при 13 за 2011 г. и 12 за 2010 г./; РП Девня – 0 /за 2011 г. – няма, за 2010 г. – 1/; РП Провадия – 2 /при 0 за 2011 г. и 1 за 2010 г./

Съобразно посочените по–горе данни, за отчетния период върнатите от съда дела, образувани по внесени постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание, съставляват като относителен дял 4.58 от общия брой на внесените от прокурорите актове от този вид.

2.3.2. Общ брой и относителен дял на върнатите дела на прокуратурата спрямо общо внесените прокурорски актове в съда.

Относителният дял на върнатите през 2012 г. от съда дела /90/ спрямо общия брой на внесените в съда прокурорски актове /2221/ е 4.05%. Този показател за 2011 г. е 5.90 % и 5.12% за 2010 г./.

Относителният дял на върнатите през 2012 г. от съда дела спрямо общия брой на решените дела е 3.74 %. Този показател за 2011 г. е 6.19 % и 4.91 % за 2010 г./

По прокуратури, върнатите от съда през 2012 г. дела в абсолютни стойности са както следва:

• 
  По внесени обвинителни актове : ОП Варна – 23; РП Варна – 49; РП Девня – 2; РП Провадия – 3.
  

През 2010 г. този показател е бил: ОП – Варна – 8; РП – Варна – 70; РП – Девня – 7 и РП – Провадия – 6.

• 
  По споразумения: ОП Варна – 2; РП Варна – 12; РП Девня – 0 и РП Провадия – 0.
  

През 2010 г. този показател е бил съответно: ОП – Варна – 3; РП – Варна – 15 и РП – Девня – 2.

През 2011 г. този показател е бил съответно: ОП Варна – 1; РП Варна – 13; РП Провадия и РП Девня – няма.

През 2010 г. този показател е бил съответно: ОП – Варна – 1; РП – Варна – 12; РП – Девня – 1 и РП – Провадия – 1.

Най – честите причини за връщане на делата от съда на прокуратурата са: процесуални нарушения на прокурора при изготвяне на обвинителния акт и допуснати от разследващия орган във фазата на разследването съществени процесуални нарушения, които прокурорът, внесъл акта, не е забелязал и не е отстранил.

На 25.04.2012 г. от РП-Провадия е внесен обвинителен акт в РС-Провадия срещу обвиняемите лица. Образувано е било НОХД № 215/ 2012год. на РС Провадия. С определение от 03.07.2012 год. на РС-Провадия производството по делото е било прекратено на основание на чл.288, т.1 от НПК и върнато на РП-Провадия, поради допуснати съществени процесуални нарушения, ограничаващи правото на защита на подсъдимите, изразяващи се в несъответствие в описателната и диспозитивната част на обвинителния акт по отношение на подсъдимия Ангел Асенов и несъответствие в цифровото изписване на обвинението по отношение на другият подсъдим - Гюнайдън Исмаилов, тъй като извършеното от него деяние от НК е при условията на продължавано престъпление в хипотезата на чл.26, ал.1 от НК, както и липсата на думата „вещи” в обвиненията на подсъдимите и несъответствие в изписването на стойността на щетата по отношение на обвинението на подсъдимия Ангел Асенов.Наблюдаващия производството прокурор, който е участвал в съдебното заседание, в което производството е било прекратено и върнато на РП-Провадия е приел, че определението на съда е правилно предвид обстоятелството, че действително при изготвяне на обвинителния акт са допуснати съществени процесуални нарушения и същите не могат да бъдат отстранени в съдебната фаза на процеса, като е изразил становище по време на съдебното заседание досежно тези нарушения. След отстраняване на нарушенията на 08.10.2012 г. с обвинителен акт делото е внесено в РС-Провадия.