Раздел ІІІ Анализ на причините за върнатите за доразследване досъдебни производства от съда и наблюдаващите прокурори

В отдела постъпват дела, след като са приключени от следователите. Общо те са 15 бр. за 2012 г., 24 бр. ДП за 2011 г. и 15 бр. ДП за 2010 г.

През 2012 г. 3 бр. ДП са върнати от наблюдаващия прокурор с нови указания, 2 бр. ДП са върнати от съда, поради констатирани съществени отстраними процесуални нарушения в хода на досъдебното производство.

Останалите 10 бр. ДП са върнати от наблюдаващите прокурори на различни основания - отменени постановления за прекратяване от първоинстанционния съд или от по-горната прокуратура.

Видно от изнесената статистика, броят на върнатите ДП е два пъти по-малък в сравнение с предходната 2011 г. Причината, довела до този положителен резултат е добрата екипна работа между прокурори и следователи, както и подобряване професионалната квалификация на магистратите в отдела, свързана с участието им в обучителни курсове и програми. През 2012 г. следователите са участвали в семинари и курсове, организирани от Националния институт на правосъдието; по програми за регионално обучение и др. на теми: „ „Евроджъст и ролята му в развитието на практиките по дела за трафик на наркотици”, „Използване на СРС по ДП”, „Съдебна психология. Разпит на непълнолетни.”, „Развитие на законодателството и практиката, свързани с противодействието на изпирането на пари”, „Трафик на хора”, „Финансови и счетоводни познания при разследването на стопански престъпления” и др.
Раздел VІІ. Приоритети в дейността на разследващите органи в ОСлО - ВОП през 2013 г. и дългосрочно.

1. 
   Срочно и качествено приключване на досъдебните производства.
   
2. 
   Повишаване професионалната квалификация на следователите, посредством включването им в повече организирани семинари и обучителни програми.
   
3. 
   Подобряване взаимодействието между разследващите органи и наблюдаващите прокурори при докладите по чл. 203 ал.4 и чл. 226, ал.1 от НПК, с цел недопускане връщането на досъдебни производства за продължаване на разследването, след фактическото им приключване.
   

През 2012 г. в съдебния окръг на ВОП са били на производство 15902 преписки по следствения надзор при 16283 за 2011, 21543 за 2010 г. и 22154 за 2009 г.

По прокуратури броят им е отразен в статистическите таблици, както следва – за ВОП – 3379, при 2151 за 2011 г., за ВРП – 10987, при 12468 за 2011 г., за ДРП – 637, при 551за 2011 г. и за ПРП – 899, при 1113 за 2011 г.

Налице е общ незначителен спад от около 2,34% в броя им за съдебния окръг. По прокуратури резултатите са динамични: за ВОП е налице увеличение с около 36%, за ВРП – намаление с близо 12%, за ДРП – увеличение с близо 14% и за ПРП – намаление с 19%.

Практическото стабилизиране на цифровите резултати около стойностите от предходния отчетен период може да потвърди даденото в предходния годишен доклад обяснение, обвързващо констатирания тогава значителен спад в работата по преписките по СН с приложението на ИППП, даващо възможност в прокуратурите да постъпват само онези преписки, по които са установени данни за осъществен състав на престъпление от общ характер, а останалите да се приключват и съхраняват в органите на МВР.

Значителното увеличение на преписките в ОП Варна е за сметка на множество проверки, свързани с престъпления с предмет европейски фондове.

Нивото на инстанционните преписки през четирите години, предхождащи отчетния период, е варирало в сравнително тесни граници – от 498 през 2011 към 544 за 2010 г., 550 за 2009 г. и отново 497 за 2008 г. За 2012 г. сравнето с 2011 г. броят на инстанционните произнасяния в ОП Варна е спаднал с близо ¼, като в абсолютно изражение е равен на 374 преписки.

Продължава обаче тенденцията на увеличение на отменените първоинстанционни актове – 35% за 2012 към 30% за 2011 и едва 8% за 2010 г. Това сочи на поне две възможни линии на разсъждение относно работата на прокурорите в съдебния окръг. Снижава се качеството на прокурорските актове от районните прокуратури. Увеличава се интензитетът на работа на прокурорите от ВОП, тъй като за отмяна на първоинстанционния акт се изисква значително повече подготовкя и аргументация.

През отчетния период за съдебния окръг новообразувани са били 96% от преписките на производство, при предходни съответно 94%, 93%, 91%, 92% и 85%. По прокуратури това съотношение е, както следва: за ВОП – 94%, за ВРП – 96%, за ДРП – 97% и за ПРП – 94%. Значителният дял на новообразуваните преписки, увеличаващ се като тенденция вече шест години, е доказателство за добрата работа по тях, представляващо постепенно снижаване до необходимия минимум на преписките от предходни периоди. От гледна точка на срочността на решаването им, отчетена в таблицата, става реч за преписки, образувани в края на изминалия период, които неизбежно остават висящи за следващата година.

Средно 97% от преписките на производство през отчетния период са решените, при отново 97% за 2011 г., 94% за 2010 г., 96% за 2009 г., 97% за 2008 г., 94% за 2007, 85% за 2006, 88% за 2005 и 78% за 2004 г.

За ВОП това съотношение е 96%, за ВРП – 97%, за ДРП – 97% и за ПРП – 96%.

Затвърждава се констатираната в предишни доклади тенденция на стабилен ръст броя на решените преписки. В края на отчетния период извън сроковете са останали статистически пренебрежим, под един процент от нерешените преписки, при аналогичен показател за 2011 г., 1% за 2010 г., 2% за 2009 г., 4% такива за 2008 г. и аналогичен показател за 2007 г. – 25% и за 2006 г. – 34%. Виден е значителният напредък в законосъобразното произнасяне по преписките, доказван с други показатели по-горе в изложението. Отново следва да се подчертае, че макар и малък, този дял е за сметка на изключително усложнени във фактическо и правно естество проверки.

В тази връзка следва за поредна година да се коментира явното несъответствие в сроковете за органите на досъдебното производство и за другите контролни органи по линия на проверките. Драстично несъвместими са например законовите срокове на извършване на една данъчна проверка или на една данъчна ревизия с тези, обект на настоящото изследване. А данъчните проверки и ревизии са в основата на нашите проверки и досъдебни производства по делата по глава VІІ. Твърдението, че при възложена от прокуратурата данъчна проверка сроковете й за изпълнение са определени от прокурора и са различни от тези по съответните данъчни закони не намира практическо потвърждение, тъй като органите на НАП не са обвързани с действието на ИППП. Считаме за наложително стиковането на действията на различните администрации и контролни органи с тези на прокуратурата, което да стане на нормативна основа, а не на базата на доброто взаимодействие, което е с пожелателен характер и дори и да действа, е заради отлични лични отношения, а не заради общозадължителни норми.

Тази констатация, която несъмнено стои извън компетентността на ВОП, бе направена и в предходни доклади с надеждата да се осмисли от Ръководството на прокуратурата и да се вземат съответни, очевидно законодателни, мерки. С тази надежда се повтаря и в настоящото изложение.

В ПРБ се утвърждава тенденцията за активизиране на всички контролни органи в борбата със закононарушенията и престъпленията. Считам, че всяка първоинстанционна прокуратура би отчела положителен ефект от това взаимодействие. Това обаче ще срещне трудно преодолимата разлика в законосъобразните срокове за действие на различните институции. Синхронизирането на задълженията и срочността на различните органи, призвани да бранят законността в държавата ще доведе в значителна степен до подобряване на нейната функционалност и до възвръщане на доверието на гражданите в нея, което е и основна цел на прокуратурата.

Разбира се това са проблеми на „макро – ниво”, но те не могат да бъдат игнорирани в отчетите ни, тъй като решаването им, макар и извън нашите правомощия, рязко ще подобри работата ни.

За отчетния период, по прокуратури, съотношението на отказите и образуваните ДП към решените преписки е, както следва: за ВОП – 5,6% към 7,8%, за ВРП – 54% към 26%, за ДРП – 38% към 33% и за ПРП – 65% към 35%.

Запазва се за поредна година „положителното салдо” на образуваните досъдебни производства спрямо отказите за ОП Варна. Обяснение в тази насока може да се търси в по-добрата работа на прокурорите, както и в качеството на сигналите към Окръжната прокуратура. От тази гледна точка, за районните прокуратури, най-добри резултати са постигнали прокурорите от РП Девня.

Сравнително невисокият процент на постановленията за образуване се обяснява с големия дял на започнатите от разследващ орган производства. Преобладаващо така започват разследванията, както за ВОП, така и за РП в съдебния окръг.

Данните назад в годините са сходни и варират в сравнително тесни граници. Следва да се потвърди сравнителната устойчивост на показателите през последните три-четири години, за разлика от предхождащите ги. Относителният дял на образуваните дела и отказите спрямо преписките на производство е 65%, при близо 72% за 2011 г., повече от 79% за 2010 г., близо 81% за 2009 г., 70% за 2008 г., 69% за 2007 г. и 58% за 2006 г. Привидното намаление на този показател трябва да се преценява през призмата на намалелия брой преписки в резултат на по-доброто взаимодействие с органите на МВР и другите контролни органи, резултат от действието на ИППП, както и на продължаващо намаляващия относителен дял на отказите за сметка на стабилните показатели при образуването на досъдебни производства. От тази гледна точка се потвърждава изводът за трайно интензивен прокурорски труд по преписките по СН и през тази отчетна година.

Преобладаващото произнасяне е в рамките на месечния срок.

От предходни периоди са останали 3,6% от преписките на производство през 2012 г. при 7% през 2011 г., 4% през 2010 и през 2009 г., 7% за 2008 г., 8% за 2007 г., 14% за 2006 г., 16% за 2005 г. и 10% за 2004 г. Налице е от една страна значително снижение на този показател сравнен с 2011 г. и относителен стабилитет в желани ниски граници през последните шест години, което представлява ново доказателство за интензивността на прокурорския труд. Сроковете на приключване на тези преписки са обвързани със задължителната ИППП.

Безспорно положителната тенденция на запазване на добрите показатели относно свършената работа в прокуратурите се сблъсква драстично с повече от десет-годишната сага с незапълнените прокурорски щатове в съдебния окръг, изключително драстично сложила се за ВОП, а и за ВРП, чиято организация на работата страда заради командироване на прокурори в по-горната прокуратура. Това се отчиташе като проблем във всички доклади, но решаването му в пълнота не е предстоящо. Една в средата на отчетния период се запълниха (с едно изключение) бройките на ВОП, но тези на ВРП предстои да бъдат заети с назначените през настоящата година конкурси. Освен това негативите, трупани през годините, едва ли могат да бъдат преодолени за една-две години и всяка реплика, че вече щатът на ВОП и РП в района не следва да бъде отчитан като проблем, стои твърде далеч от действителността. Необходима е интензивна работа на ВСС по назначенията в първоинстанционните прокуратури, каквато, за съжаление, в първите месеци на настоящата година, не може да се прогнозира. Обяснението, че първо трябва да бъдат решени проблемите с измерването на натовареността, а после да се оптимизира и запълни щатът е единствено и само за сметка на безспорно констатираната висока степен на натовареност на първоинстанционните прокуратури в района, поставяща ги сред най-натоварените прокуратури в страната. За поредна година оставаме с надежда, че ръководството на прокуратурата ще предприеме необходимите действия за постигане на нормална и адекватна натовареност във Варненския съдебен окръг.

Делът на инстанционните преписки за отчетната година бе коментиран по-горе в изложението. Съотношението им към преписките на производство е малко повече от 11% през отчетната 2012 г. при малко повече от 23% за 2011 г., близо 18% за 2010 г., 16% за 2009, 9% за 2008, 8% за 2007 и 5% за 2006 г. Налице е значително натоварване на прокурорите от ВОП по този показател.

През 2012 г. са потвърдени близо 65% от обжалваните откази на районните прокуратури. Аналогичният процент на потвърдените откази през 2011, 2010, 2009, 2008, 2007, 2006, 2005 и 2004 г., съответно 73%, 71%, 67%, 57%, 53%, 69%, 68% и 70% потвърждава принципното правило за неотменната необходимост от по-голямо прецизиране на прокурорските актове. Очевидно стремежът към срочно количествено обработване на доклада продължава да се отразява на обосноваността на произнасянията. Това негативно явление може да се отстрани по един единствен начин – чрез адекватно натоварване на магистратите. И понеже би било неуместно прогнозирането на сериозен спад в натовареността, количествените данни по всички основни показатели не сочат на резки такива промени, очевидният изход е запълване, а и евентуално разумно увеличение на щата на прокурорите от всички звена в съдебния окръг – за сметка на справедливо преразпределение на щатовете в съдебната система.

Основна трудност при обработването на преписките представляват кратките срокове за приключване на проверки с фактическа и правна сложност, каквито се наблюдават както от окръжната, така и от районните прокуратури. Разбира се най-ярък пример за това са данъчните преписки, със законово въплътените противоречия между ангажиментите на данъчната администрация и правоохранителните органи, за част от които стана дума по-горе.

В рамките на Координационния център за взаимодействие между ТД на НАП и ВОП затвърдихме тясното и ползотворно сътрудничество. Установихме рамки на взаимодействие и преценявахме основателността на подготвените за изпращане в прокуратурата сигнали от органите на НАП. Така, по общо признание, се подобри качеството на уведомленията с които се ангажираше ВОП.
И през отчетната 2011 г. продължават да са актуални следните съпоставки, белег на работата ни по преписките.

- от една страна продължаващото неблагоприятно кадрово развитие в прокуратурите в съдебния окръг, като особено належаща е нуждата на ВРП, която основно ни „захрани” с повишени колеги през конкурса, финализиран в средата на 2012 г. и от друга страна – константност на количествената натовареност по преписките и безспорно подобряване на качеството на работа, изразено в увеличение на потвърдените откази.

- категорично подобряване на висящността чрез свеждането й вече шеста година до нормални рамки в противовес на чувствително по-лошите резултати от 2006 и 2005 г.

- сравнително висок процент на отказите, резултат от свръхочакванията на обществото към прокуратурата и ангажирането й с несвойствени проблеми.

- затвърждаване на безспорно положителната тенденция за ангажиране на целия спектър от контролни органи в противопоставяне на правонарушенията и разкриване на престъпленията.
Доколкото този последен показател единствено би могъл да се насочва и развива от първоинстанционните прокуратури, каквито са всички в съдебния окръг, считаме, че това продължава да е приоритетната ни задача през настоящата 2013 г. Тя би довела до значителни ползи, както за обществото, което би получило адекватна защита на своите права и интереси чрез ангажирането на всички компетентни органи в противовес на свръхочакванията към прокуратурата, така и за самата прокуратура – чрез намаляване на несвойствените й задължения и освобождаване на време и ресурс за справяне със същностните й задачи по противодействие на престъпността.

2. 
   Досъдебно производство - обобщени данни по видове производства и съобразно систематиката на НК, вкл. по отношение пострадалите от престъпления. Срочност на разследването.
   

През 2012 г. в съдебния окръг на ВОП са били наблюдавани 19150 дела, близо 10% по-малко дела в сравнение с тези през 2011 г. , които са били 15% по-малко, сравнено с 2010, 53% по-малко сравнено с 2009 г., която е бележила ръст от 24% в сравнение с предходната 2008 година, когато този ръст е бил 70%, при 35% спад за 2007 г. и 0.7% ръст за 2006 г.

Наблюдавайки графиката на посочените осем години, можем да заключим, че намалението през трите последни от тях е за сметка на прекратените по давност дела, така, както бе отчетено и в предходните доклади. Значителният спад в прекратените по давност дела не може да се приеме като успех и резултат от правилна и активна административна дейност.

Подобен извод е неправилен, доколкото не е обвързан със значителен, съответен ръст на внесените в съда дела. Прекратените по давност дела са функция предимно на спрените срещу неизвестен извършител, затова намаляването на броя им е възможно само с разкриване на престъпленията и внасяне на обвинителни актове или прекратяване поради липса на състав. Тези действия обаче не могат да бъдат обект на успешно администриране, освен ако спирането на делата е било неоснователно – резултат на неправилна преценка на наблюдаващия прокурор, каквито констатации пък няма.

Неприключилите дела през 2012 г. са 17%, при 14% за 2011 г., 13% за 2010 г., 5% за 2009 г., за 2008 г. 8%, за 2007 г. 19%, за 2006 г. 37% и за 2005 г. 32%.

Разликите тук могат да се обяснят с две тенденции – неутрална и негативна.

Неутралната е отново за сметка на „високата база” от предходните години, свързана с прекратените по давност дела. Тя не сочи непременно на занижено качество на работата, тъй както по-малкият брой прекратени по давност дела не сочи на подобряване качеството на прокурорския труд.

От ежемесечните анализи на „старите” досъдебни производства обаче може да се направи извод и за известно „затлачване” на системата и това е негативната тенденция. Не е за пренебрегване ръстът на делата продължаващи над една година, като и този показател е динамичен и зависи от множество различни обстоятелства – например от възобновяването на спрени разследвания.

Така или иначе увеличаването на неприключилите дела за поредна година трябва да се разглежда и в светлината на потенциален проблем. Например безспорно са налице значителни трудности при разследването на икономическите престъпления и в частност на данъчните такива. Немалка част от оставащите нерешени дела повече от година са именно от това естество.

По прокуратури неприключени в края на отчетния период са останали за ВОП 47% от делата на производство, за ВРП – 15%, за ДРП – 21% и за ПРП – 14%. Единствено ПРП е подобрила този свой показател.

Това на пръв поглед негативно съотношение трябва да се преценява и през призмата на прекратените дела, които вдигат значително ръста на приключените спрямо наблюдаваните. От тази гледна точка делът на прекратените дела, сравнен с тези на производство за ВОП е 18%, за ВРП – 43%, за ДРП – 16.4% и за ПРП – 16.8%.

Тоест по-малкото прекратени дела и безспорно по-сложните от фактическа и правна страна наказателни производства, наблюдавани от ВОП водят до завишаване в статистическо отношение на „висящността” на разследванията.

Новообразувани са били 50% от наблюдаваните през 2012 г. дела при 45% за 2011 г., 38% за 2010 г., 17% за 2009 г., 22% за 2008, 36% за 2007 г., 57% за 2006 г. и 63% за 2005 г.

Показателите по прокуратури, за ВОП – 40%, за ВРП – 51%, за ДРП – 72% и за ПРП – 43%, сочат на стабилитет в образуваните нови производства, което се подкрепя от останалите данни за стабилност в нивото на натовареност по следствения надзор.

Прекратени са 38% от наблюдаваните дела, при 43% за 2011 г., 53% за 2010 г., 78% за 2009 г., 69% за 2008 г., 48% за 2007 г., 21 % за 2006 г. и 20 % за 2005 г.

В края на отчетния период неприключени от разследващите органи са останали 18.5% от наблюдаваните дела, а прокурорите не са успели да се произнесат по 1,4% от приключените дела, при съответни показатели за 2011 г. – 14% и 1,5%, за 2010 г. – 13% и 2,4%, за 2009 г. – 5% и 5%, за 2008 г. 8 % и 6 % и за 2007 г. – 19% и 7%.

Последният показател е особено важен за качеството на работата на колегите, затова ще го отчетем и по прокуратури – за ВОП – 2,8%, за ВРП – 2,1%, за ДРП – 4,4% и за ПРП – 6,8. Двукратно е снижен делът на неприключените при прокурор дела във ВОП.

Като се има предвид техническата невъзможност в края на всеки отчетен период да бъдат решавани всички досъдебни производства трайната вече тенденция на снижаване на ръста на неприключените от прокурор дела отново доказва пределната интензификация на нашия труд на фона на постоянно съществуващия кадрови проблем. Ръстът на неприключените от разследващите дела спрямо наблюдаваните подчертава необходимостта освен с изкривената статистика на прекратените по давност досъдебни производства да се съобразим и с тенденциите за „затлачване” в системата на досъдебното производство.

Изхождайки от наблюдаваните дела, традиционна е картината на структурата на престъпността в региона – по видове престъпления и по пострадали от тях.

Преобладаващият дял на престъпните посегателства са срещу собствеността, следвани от общоопасните престъпления с приоритет транспортните такива и престъпленията против личността.

В характеристиката на пострадалите лица следва да се отчете, че броят на пострадалите физически лица се увеличава през последните три години, като преобладават мъжете, а 2012 г. бележи спад в количеството пострадали юридически лица, както е онагледено на следващата графика.

И през отчетната 2012 г. продължиха усилията за подобряване на работата по бързите и неотложни производства, въпраки спецификата на този вид съкратени дела, поставяща ги в зависимост от случайността на извършване и разкриване на престъпленията. Когато това е било възможно, съответните дежурни прокурори са разпореждали провеждането им. Повишаването на броя им за поредна година трудно може да се отчете като достойнство на организационните мерки, предприети от ръководствата на прокуратурите, тъй като завеждащият надзора на досъдебното производство във ВОП не приема ролята на „човека-прокуратура”, който да следи и надзирава действията на дежурните прокурори по всяко разкрито престъпление, пък бил той и административният ръководител. Считам, че всички прокурори от съдебния окръг в достатъчна степен са мотивирани да изпълняват качествено задълженията си на дежурни, а ако има изключения, то те не могат да бъдат установени на база статистическите данни.

След практическата им липса през 2007 г., през 2008 г. във Варненския съдебен окръг са били проведени 260 БП и 49 НП, през 2009 г. – 413 БП и 50 НП, през 2010 – 349 БП и 51 НП, през 2011 г. – 461 БП и 27 НП а през отчетната 2012 г. – 535 БП и 27 НП.

Всички те са били приключени в съответните законови срокове.

Тези данни не сочат на изчерпан потенциал за работа, като не бива да се игнорират традиционните проблеми от практическо естество, свързани с необходимото откъсване на разследващия орган, а в голяма степен и на наблюдаващия прокурор от останалата му работа за успешното провеждане на този вид разследвания. Това не винаги е практически възможно, особено предвид кадровите проблеми, които отчитаме ежегодно – и по повод прокурорите и по повод разследващите органи.

Считаме също така, че уредбата на мерките за неотклонение „Задържане под стража” и „Домашен арест” категорично не е пригодна за този вид дела, което би могло да бъде сериозен проблем при разкрито тежко престъпление с възможност да се приложи коментираната процедура. За поредна година правим тази уговорка, като до настоящия момент не сме получили никакво опровержение за нея, нито указания, които да облекчат работата ни в този аспект.

Ефективността на тези производства е изключително висока, макар по правило да са водени за по-леки престъпления. 85% от БП и 93 % от НП са били внесени в съда за ангажиране отговорността на извършителите, при съответни съотношения за 2011 г. – 84% и 100 %, за 2010 г. 87% и 92%, за 2009 г. 86% и 84%, а за 2008 г. 85% и 96%.