Доклад на комисията rapport général 2008 final groupe 1 Информация за читателите

В светлината на предложенията на работната група по парламентарната реформа на 8 юли Европейският парламент прие изменения в правилника за дейността си (⁹⁴⁷), съгласно които председателят се произнася по допустимостта на писмените въпроси, отправени към Съвета или Комисията. Минималният брой на депутатите, които могат да сформират политическа група, бе повишен на двадесет и пет (или 3,1 % от общия брой на парламентаристите), като депутатите следва да представляват поне седем държави, за да се избегне крайното фрагментиране. По отношение на докладите по собствена инициатива Парламентът въведе нова система за „кратки представяния“, по време на които единствено докладчикът и, при желание, Комисията могат да вземат думата. Освен това само политическа група или обединение от поне четиридесет депутати може да внесе алтернативно предложение по незаконодателна резолюция. Парламентът внесе изменения в правилника за дейността си, за да може да включи в него насоките за одобрение на състава на Комисията (ново приложение XVIв), както и за да има възможност открито да използва символите на Европейския съюз (ново правило 202б).

През 2008 г. Парламентът отправи 7322 въпроса към Комисията: 6570 въпроса с искане за писмен отговор, 659 въпроса с искане за устен отговор, последван от разисквания, и 93 във времето за въпроси. Парламентът отправи 1010 въпроса към Съвета: 547 въпроса с искане за писмен отговор, 413 въпроса с искане за устен отговор, последван от разисквания, и 50 във времето за въпроси.

Що се отнася до петициите, през 2008 г. в Парламента бяха получени над хиляда нови петиции, засягащи най-вече сферата на околната следа и опазването на природата.

Вътрешна политика

Годината бе белязана с приемането (на втората декемврийската сесия) на първо четене на шест документа от законодателния пакет, посветен на енергетиката и климата. Този резултат дойде след постигнато споразумение на Европейския съвет през декември и последвала поредица от тристранни разисквания. Фактът, че текстовете бяха приети само година след внасянето на предложенията от Комисията, показва истинска воля за междуинституционално сътрудничество.

Сред останалите законодателни постижения на годината фигурират приемането на предложението за потребителския кредит (⁹⁴⁸) (януарска сесия); приключване изграждането на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността (⁹⁴⁹) (януарска сесия); приемането на общи правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване (⁹⁵⁰) (мартенска сесия) и приемането на второ четене на директивата относно работното време. Бе постигнато съгласие на първо четене (на втората декемврийска сесия) и върху ревизията на директивата за безопасността на играчките.

Парламентът потвърди постигнатото на първо четене съгласие (априлска сесия) относно програмата „Галилео“, като така даде подкрепата си за фазата на привеждане в действие на програмата до 2013 г. Той взе решение (мартенска сесия) за създаването на специален бюджетен ред за административните разходи на програмата „Галилео“.

В сектора на енергетиката Парламентът прие (втора януарска сесия) резолюция относно плана за действие за енергийна ефективност. На втората юнска сесия третият пакет за енергетиката (⁹⁵¹) доведе до обширен дебат, по-конкретно относно отделянето на собствеността върху мрежите от собствеността върху производствените мощности. Депутатите призоваха за една по-силна и по-независима от Комисията агенция за сътрудничество между регулаторните органи в енергетиката.

По отношение на околната среда по повод средносрочния преглед на Европейския план за действие в областта на околната среда и здравето 2004—2010 г. депутатите изказаха съжалението си най-вече от липсата на политика за превенция. Те призоваха Комисията да изпълни до 2010 г. две основни цели: от една страна, да повиши нивото на осведоменост на населението и, от друга страна, да преразгледа европейската политика за намаляване на рисковете. На втората юнска сесия бяха приети новите директиви за отпадъците (⁹⁵²) и за качеството на водата и борбата с химическите замърсители на повърхностните води (⁹⁵³).

В контекста на финансовата криза се проведоха задълбочени разисквания относно прозрачността във финансовия сектор. В резолюция, приета на февруарската сесия, Парламентът изиска от Комисията да създаде информационна система за широката общественост относно всички бенефициери на субсидии от ЕС и относно вземанията, които подлежат на събиране. Бяха приети три резолюции (втора септемврийска сесия и първа октомврийска), с които Комисията се приканва да представи законодателни инициативи относно хедж фондовете и частните капиталови инвестиции, прозрачността на институционалните инвеститори и мониторинга и последващите действия по директивите от т.нар. процес „Ламфалуси“.

В областите, спадащи към т.нар. „трети стълб“, бе одобрен пакетът за правосъдието, както и текстове от голяма важност, отнасящи се до миграцията, като предложението за директива относно условията за влизане и пребиваване на граждани на трети страни за целите на висококвалифицирана трудова заетост (или за т.нар. „синя карта“) (първа ноемврийска сесия) и директивата относно общите стандарти и процедури в държавите-членки за връщане на незаконно пребиваващи граждани на трети страни (юнска сесия). Освен това Парламентът представи (втора септемврийска сесия) два доклада — относно защитата на личните данни и относно борбата с тероризма. Породеният от докладите дебат разкри загрижеността на Парламента за защитата на основните права и спазването на демократичните принципи, включително в рамките на борбата с тероризма.

През изминалата година Европейският парламент отново излезе с категорични послания в областта на външната политика.

Той зае недвусмислени позиции по отношение на Иран с резолюция, призоваваща да се спазват правата на човека и международните задължения (втора януарска сесия), с резолюция по повод екзекуциите на непълнолетни закононарушители (втора юнска сесия) и с резолюция относно обесванията в Иран (първа септемврийска сесия).

Китай също се оказа в центъра на разисквания. Във връзка със ситуацията в Тибет депутатите призоваха Китай да прекрати нарушенията на човешките права (първа априлска сесия). След дебат Парламентът прикани председателството на Съвета на Европейския съюз да се опита да намери обща позиция във връзка с участието на правителствените и държавните ръководители в церемонията по откриването на Олимпийските игри в Пекин. Не на последно място, с връчването на наградата „Сахаров“ за 2008 г. на Ху Джия Парламентът даде своето категорично и решително признание на ежедневната борба за свобода на всички китайски защитници на човешките права.

Парламентът прие становища върху широк кръг въпроси, повечето от които доведоха до резолюции, получили широка подкрепа. Парламентът изрази становище по повод лишаването от свобода на задържаните в Мианмар, рутинните убийства на граждани в Сомалия (втора юнска сесия), военния преврат в Мавритания и убийствата на албиноси в Танзания (първа септемврийска сесия).

В по-общ план Парламентът прие годишния доклад за спазването на правата на човека в световен мащаб през 2007 г. и политиката на Европейския съюз в тази област и доклада за мисиите на Съюза за наблюдение на избори (първа майска сесия). През юни бяха приети докладите съответно за основните аспекти и алтернативи на ОВППС през 2006 г. и за прилагането на ЕПСО. В хода на предшестващия ги дебат се оформи принципното съгласие за необходимостта от всеобхватен и интегриран подход във външните отношения, благодарение на който Европейският съюз би могъл да играе влиятелна роля на международната сцена. През юли Парламентът прие доклада относно стратегията за разширяване за 2007 г., в който се предлага да се търси междинен вариант между Европейската политика на добросъседство и пълната интеграция в Съюза.

Към 31 декември личният състав на секретариата на Парламента наброява 5004 постоянни и 127 временни работни места.

На първата си майска сесия Парламентът подкрепи сключването на двустранно споразумение с Комисията (вж. по-долу).

По отношение на бюджета по време на гласуването през април за освобождаване от отговорност за изпълнението на бюджета Парламентът настоя да се провеждат ежемесечни срещи с Комисията, за да се осъществява мониторинг на плана за действие за подобряване на контрола на структурните фондове и за да бъде по-добре информиран за бенефициерите на външна помощ.

На 22 октомври Европейският парламент, Съветът и Комисията подписаха съвместна декларация, озаглавена „Да общуваме на тема Европа в партньорство“. Изборите за Европейски парламент останаха една от приоритетните теми за комуникацията през 2009 г.

Комисията реагира бързо на искането на Парламента да представи предложение относно условията за работа на други служители на Европейските общности (по-конкретно на парламентарните сътрудници). На втората декемврийска сесия Парламентът прие своите изменения (в рамките на процедура по консултиране).

В междуинституционален план следва да се отбележи настояването на Парламента да се организира дебат през октомври върху приоритетите на политическите групи в контекста на подготовката на законодателната и работна програма на Комисията за 2009 г. Комисията прие идеята за подготвителен, вътрешен парламентарен дебат, който обаче не се състоя, тъй като парламентарните групи не постигнаха съгласие за съвместна резолюция, въпреки че предвиденото през декември приемане ex-post на резолюцията от Парламента бе отложено.

Парламентарни процедури от януари до декември — приети резолюции и решения