Доклад на комисията rapport général 2008 final groupe 1 Информация за читателите

На 27 октомври Комисията представи доклад, в който се оценява конкурентоспособността на европейската търговия в условията на търпящата промени световна икономика. Докладът съдържа констатацията, че от средата на 90-те години на миналия век се наблюдава съществено преразпределение на пазарните дялове между бързоразвиващите се страни и развитите страни, както и между самите развити страни. В тази конкурентна среда Европейският съюз като цяло запази непроменен своя дял от световния пазар. Той продължава да бъде водещият световен износител на промишлени стоки и доминира на пазарите на висококачествени продукти. Същевременно в доклада се констатира, че Европейският съюз трябва да съсредоточи своите инвестиции във високотехнологичния производствен сектор и да продължи да увеличава своя пазарен дял в бързоразвиващите се азиатски икономики. Докладът подсилва икономическата аргументация, стояща зад лансираната през 2006 г. от Комисията международна търговска стратегия за Европа.

В рамките на плана за действие за устойчиво потребление и производство и устойчива промишлена политика Комисията ще насърчава международната търговия със съобразени с изискванията за опазване на околната среда стоки и услуги (⁷⁶⁵).

Многостранни преговори: кръг от Доха

В резолюцията си от 24 април относно реформата в Световната търговска организация Европейският парламент отново се обърна към всички заинтересовани страни, в частност към бързоразвиващите се икономики, с призив да проявят гъвкавост с оглед разблокиране на преговорите в рамките на кръга от Доха и постигане на пълно, балансирано и благоприятно както за съживяването на международната търговия и растежа в световен мащаб, така и за развитието на най-слабо развитите страни на планетата съгласие.

В периода 21—30 юли в Женева бяха проведени преговорите на равнище министри за приключване на кръга преговори от Доха. Преговорите блокираха след несъгласие по точната формулировка на специален предпазен механизъм, който би позволил на дадена развиваща се страна да увеличи митата си в случай на рязко увеличение на вноса на селскостопански продукти вследствие на отваряне на пазара, договорено в СТО. През декември ръководителите на групите за преговори по селскостопанските и промишлените продукти представиха нови текстове, които биха могли да послужат за основа на решение относно правилата за тарифните намаления и други аспекти на селскостопанските преговори (вътрешни субсидии и подпомагане на износа). Генералният директор на СТО обаче сметна, че не са налице политическите условия за среща на равнище министри, на която да се постигне съгласие по тези правила.

На заседанието си от 15 септември Съветът прие заключенията относно кръга от Доха. Що се отнася до Европейския парламент, той изрази позицията си по тази тема в резолюция от 9 октомври.

През годината продължиха двустранните преговори за сключване на споразумения за свободна търговия с Индия, Южна Корея и държавите от Асоциацията на страните от Югоизточна Азия, въз основа на указанията за водене на преговори, приети от Съвета през април 2007 г.

Продължиха преговорите и с държавите от Съвета за сътрудничество на страните от Персийския залив, от Централна Америка и от Андската общност.

През февруари, след присъединяването ѝ към Световната търговска организация, бе поставено началото на преговорите с Украйна по едно ССТ, явяващо се неразделна част от споразумение за асоцииране.

През годината, с цел подобряване достъпа на европейските износители до чуждестранните пазари, продължи изпълнението на новата стратегия за достъп до пазари, стартирала през 2007 г. (⁷⁶⁶). По-тясното партньорство между Комисията, държавите-членки и европейския бизнес за набелязване и справяне с пречките през търговията и за тяхното премахване се оказа ефикасно. През 2008 г. работните групи на експертно равнище, които работиха в нови сектори (автомобилен сектор, информационни и комуникационни технологии, услуги), и създаването на екипи за достъп до пазарите в близо тридесет трети страни позволиха постигането на съществен напредък.

На 16 декември Комисията прие съобщение, озаглавено „Доклад за достъпа до пазара и определянето на рамка за по-ефективно международно сътрудничество в областта на нормативната уредба“ (⁷⁶⁷). Съобщението е първият доклад относно достъпа до пазари. В него се предлага подходът, който Европейският съюз трябва да следва, за да може да постигне целта си за отвореност в пределите и извън пределите на своите граници, и е разяснен в частност начинът, по който Европейският съюз може да си осигури отворен достъп при условия на равнопоставеност до пазарите на онези трети страни, които са с най-голямо значение за предприятията на ЕС, включително посредством сътрудничество в областта на нормативната уредба. Този доклад е крачка напред в усилията за подсилване на външното измерение на Лисабонската стратегия за растеж и работни места отвъд 2010 г.

Уреждане на спорове

През 2008 г. Европейският съюз е бил страна в 33 спора пред СТО (в 15 от тях като ищец и в 18 — като ответник). Повечето от тези спорове го противопоставяха на САЩ (7 като ищец, 5 като ответник). С най-голяма известност продължава да се ползва спорът „Airbus/Boeing“ по твърдения за отпуснати субсидии на тези авиопроизводители.

Този спор бе предмет на резолюция на Европейския парламент от 9 юли. Парламентът отбелязва, че напълно подкрепя защитата на интересите на ЕС в текущите процедури за решаване на спорове пред СТО. Той въпреки това изразява съмнение дали решенията на СТО, сами по себе си, могат да осигурят необходимото дългосрочно решение, което изисква пазарът, като основа за бъдеща мирна и лоялна конкуренция в сектора, за разлика от постигането на решение на принципа на преговорите, което би могло да донесе подобно дългосрочно решение.

Като пример могат да се приведат и други спорове, засягащи по-конкретно: ограничения пред вноса на регенерирани гуми от Бразилия; противозаконни мерки, прилагани от Китай, засягащи вноса на автомобилни части; мерки, засягащи предоставянето на услуги, свързани с финансова информация, в Китай; режима на внос на банани на Европейския съюз; ответните мерки на Съединените щати и Канада по делото „ЕО—Хормони“; антидъмпинговата практика „zeroing“ в Съединените щати или тарифното третиране, предоставено от Европейския съюз за определени продукти на информационните технологии.

На 12 февруари Регламентът за пречките пред търговията (⁷⁶⁸) бе изменен от Съвета (⁷⁶⁹), за да се премахне забраната за предприятия от Общността да се позовават изключително на двустранни споразумения с цел отстраняване на пречки пред търговията.

На 11 март Комисията публикува известие за започване на процедура за проверка по смисъла на цитирания по-горе регламент за пречките пред търговията, състоящи се във въвеждането и прилагането от Съединените щати на забрана за организирането на хазартни игри по интернет от чуждестранни доставчици (⁷⁷⁰).

На 4 юли Комисията прие своя доклад за 2007 г. относно действията за търговска защита на трети страни срещу Общността (⁷⁷¹). Тя отбелязва 147 мерки срещу Общността в края на 2007 г., основно предприети от Бразилия, Индия, Китай, Мексико, Съединените щати, Турция и Украйна.

Годишният доклад за 2007 г. относно антидъмпинговите, антисубсидийните и защитните мерки на Общността (⁷⁷²) бе публикуван на 19 декември. В доклада се уточнява, че през 2007 г. чувствително е намалял броят на новите дела, също както и броят на проведените разследвания, завършили без налагане на мерки. Броят на окончателните и временните наложени мерки, взети заедно, обаче остава на равнище, близко до това за 2006 г. Що се отнася до преразглежданията, през 2007 г. са започнали повече преразглеждания, отколкото през предходната година.

Системи за преференции

На 21 януари Комисията прие регламент (⁷⁷³), с който се въвеждат автономни търговски преференции за Молдова. С него се въвежда свободен достъп без мита и квоти до пазарите на ЕС за всички продукти с произход от Молдова, с изключение на определени селскостопански продукти, за които са направени ограничени отстъпки под формата на освобождаване от мита в рамките на тарифните квоти или на намаляване на митата. Този регламент бе изменен от Съвета на 20 ноември (⁷⁷⁴).

На 22 юли Съветът прие регламент (⁷⁷⁵), с който се актуализира схемата от общи тарифни преференции (СОП) на Европейския съюз за периода 2009—2011 г. СОП дава възможност за достъп до пазара на Общността на определени промишлени и селскостопански продукти от развиващи се страни при пълно или частично освобождаване от мита. СОП включва общ режим, който се предоставя на 176 страни и територии бенефициери, и два специални режима, които отчитат различните нужди на развиващите се страни.

На 9 декември Комисията прие решение, с което на шестнадесет развиващи се страни се предоставя безмитен достъп до пазара на Европейския съюз в рамките на режима СОП+ за периода 2009—2011 г. СОП+ е специален режим за насърчаване на устойчивото развитие и доброто управление (⁷⁷⁶).

След присъединяването на Украйна към Световната търговска организация Комисията измени (⁷⁷⁷) на 5 юни регламента (⁷⁷⁸) относно общите правила за внос на някои текстилни продукти с произход от трети страни.

На 8 декември Съветът прие решение (⁷⁷⁹), с което се разрешава подписването и временното прилагане на споразумение с Република Беларус и се изменя съществуващо споразумение относно търговията с текстилни продукти. С това решение действието на сегашното двустранно споразумение относно текстилните продукти се удължава с една година до 31 декември 2009 г.

Системата на двоен контрол с Китай спря да се прилага на 31 декември 2008 г., като по този начин целият внос на текстилни продукти от Китай бе освободен, считано от 1 януари 2009 г. На 11 декември Комисията прие известие до икономическите оператори по този въпрос (⁷⁸⁰).

На 28 януари Съветът прие регламент (⁷⁸¹), чиято цел е премахване на системата за двоен контрол на вноса в Европейската общност на изделия от чугун, желязо и стомана с произход от бивша югославска република Македония.

След присъединяването на Украйна към Световната търговска организация Съветът отмени на 26 май регламента за управление на някои ограничения върху вноса на определени стоманени продукти от Украйна (⁷⁸²).

На 24 октомври Комисията прие регламент (⁷⁸³), с който се изменят количествените ограничения за 2008 г. и се определят ограничения за 2009 г. при вноса на определени стоманени продукти от Руската федерация.

На 8 декември Съветът прие регламент (⁷⁸⁴), с който се установяват количествени ограничения при внос на стомана от Казахстан, за да се обхване междинният период от 1 януари 2009 г. до влизането в сила на ново споразумение в областта на стоманата или до присъединяването на Казахстан към СТО, ако то стане преди това.

5.2.2. Митнически съюз

През 2008 г. дейността по въвеждането на електронна митница и на митническия кодекс на Общността приключи с приемането на съответното законодателство от Европейския парламент и Съвета.

Така например, решението, с което се създава европейска електронна митница (⁷⁸⁵) бе прието на 15 януари. В него се предвиждат набор от мерки и съответни срокове във връзка със замяната на всички митнически процедури с взаимносвързани национални компютризирани процедури, както и създаването на общ електронен портал.

На 23 април бе приет регламентът за създаване на модернизиран митнически кодекс на Общността (⁷⁸⁶). Той ще замени настоящия Митническия кодекс, който датира от 1992 г., за да го адаптира към настъпилите промени в международната търговия. Той цели опростяване на законодателството и рационализиране и компютризиране на митническите процедури.

През годината бе отбелязана четиридесетгодишнината от съществуването на Митническия съюз, като на 1 април Комисията предложи стратегия за развитието му (⁷⁸⁷). В нея Комисията е включила списък с обновени стратегически цели и предлага съгласуван подход за разработване на нови работни методи и компетенции на митницата. В заключенията си от 14 май Съветът прикани Комисията да изготви, в тясно сътрудничество с държавите-членки, план за изпълнение до края на 2009 г. за постигането на тези стратегически цели.

На 17 март Съветът прие също регламент (⁷⁸⁸) за усъвършенстване на режима на Общността за митнически освобождавания и регламент (⁷⁸⁹), с който се адаптират приложимите мита към стоките, съдържащи се в пратки, изпратени от дадено физическо лице до друго или съдържащи се в личния багаж на пътниците.

На 16 юни той измени регламента, отнасящ се до тарифните квоти на Общността, като откри нови тарифни квоти с нулеви ставки на митото за съответните обеми за определени промишлени продукти (⁷⁹⁰), и регламента за временно суспендиране на автономните мита по Общата митническа тарифа за определени промишлени и селскостопански продукти и рибни продукти (⁷⁹¹).

Освен това, на 7 октомври Комисията прие доклад за окончателна оценка на програма „Митници 2007“ (⁷⁹²), потвърждаващ положителния ефект от програмата за работата на митниците в Европа. Тази програма доведе до подобрение на координацията между митническите администрации на държавите-членки и допринесе за създаването на по-сигурно обкръжение за гражданите, както и за защитата на финансовите интереси на Общността.

Във връзка с доклада на Комисията относно изпълнението на плана за действие на митниците в областта на борбата с фалшифицирането на 25 септември Съветът прикани Комисията и държавите-членки да представят нов европейски митнически план за борба с нарушенията на правата на интелектуална собственост (ПИС) за 2009—2012 г.

В областта на международните отношения на 28 януари бе сключено споразумение за сътрудничество и административна взаимопомощ в митническата област между Европейската общност и Япония (⁷⁹³). Механизмът за изпълнение на споразумението бе обсъден на първото заседание на Съвместния комитет за митническо сътрудничество между Европейската общност и Япония на 11 февруари в Брюксел.

Комисията и Китай приключиха преговорите за споразумение относно контрола върху вноса на прекурсори на наркотични вещества (подписването е предвидено през 2009 г.) и преговорите за митнически план за действие за укрепване на ПИС.

Продължи дейността по изпълнението на договорения през 2007 г. общ проект между Европейския съюз и Русия за намаляване на задръстванията по общата граница.