Доклад на комисията rapport général 2008 final groupe 1 Информация за читателите

В отговор на искането на Европейския съвет от декември 2007 г. на проведената през декември среща на Европейския съвет генералният секретар и върховен представител за ОВППС представи съгласуван с Комисията доклад за изпълнението на европейската стратегия за сигурност от 2003 г. В доклада са представени начини за подобряване и допълване на европейската стратегия за сигурност. От него става ясно, че констатираните през 2003 г. заплахи все още не са преодолени, но също и че са се появили нови рискове, които биха могли да представляват пряка или косвена заплаха за сигурността на Европейския съюз и към които той трябва да приложи цялостен подход.

Европейският съвет от 11 и 12 декември прие декларация за укрепване на Европейската политика за сигурност и отбрана, с която подчерта волята си да даде нов тласък на ЕПСО. Той прие анализа на доклада за изпълнението на европейската стратегия за сигурност от 2003 г. и одобри декларациите, приети от Съвета на 8 декември (относно увеличаването на капацитета на ЕПСО и международната сигурност).

Освен това на 16 юни Съветът прие доклад на председателството относно Европейската политика за сигурност и отбрана. В него са засегнати всички свързани с ЕПСО въпроси, които са били разгледани през първата половина на 2008 г. Докладът на председателството относно втората половина на 2008 г. бе приет на 8 декември.

На заседанието си от 10 ноември Съветът прие заключенията относно ЕПСО, в които се прави преглед на последните събития и тенденции и на проектите в областта на Европейската политика за сигурност и отбрана, и по-конкретно на следните въпроси: операциите в рамките на ЕПСО, Западните Балкани, Афганистан, гражданския капацитет за овладяване на кризи, военния капацитет и Европейската агенция по отбрана, както и на редица инициативи на председателството.

Също така на 28 януари Съветът одобри програма за обучение на Европейския съюз в областта на Европейската политика за сигурност и отбрана за 2008—2010 г. Програмата е изградена съобразно основните участници в обучението (Европейския колеж по сигурност и отбрана и Европейския полицейски колеж) и различните области, представляващи интерес за ЕПСО (граждански и специфични гражданско-военни дейности за обучение и дейности за обучение във военната сфера).

На 23 юни Съветът прие и съвместно действие (⁹²¹) за създаване на Европейски колеж по сигурност и отбрана, чиято мисия и цели са да предоставя обучение в областта на ЕПСО на стратегическо равнище. На 10 ноември Съветът одобри насоки за определяне и прилагане на направените изводи и на най-добрите практики в гражданските мисии по ЕПСО. Той одобри и започването на европейската инициатива за обмен на млади офицери, вдъхновена от програмата „Еразъм“.

Неразпространение на оръжия

В рамките на стратегията на Европейския съюз за борба с незаконното натрупване и трафик на незаконно леко стрелково и малокалибрено оръжие (ЛСМО) и боеприпаси за този вид оръжие на 12 февруари Съветът прие съвместно действие (⁹²²) в подкрепа на Международния инструмент, позволяващ на държавите своевременно и надеждно да идентифицират и проследяват ЛСМО.

По отношение на износа на оръжие на 17 март (⁹²³) Съветът прие съвместно действие за подпомагане на дейностите на Европейския съюз с оглед на това сред третите държави да се насърчи контролът над износа на оръжие и да се популяризират принципите от Кодекса за поведение на Съюза при износа на оръжие.

На 13 март Европейският парламент прие резолюция относно Кодекса за поведение на Европейския съюз при износа на оръжие. Парламентът призова държавите-членки, които се противопоставят на кодекс с правнообвързващ характер, да преразгледат позицията си и изрази убеждението си, че приносът на Съюза към правнообвързващ международен договор за търговията с оръжие ще бъде по-убедителен, когато собствената му система за контрол на трансфера на оръжие стане правнообвързваща.

На 8 декември Съветът определи под формата на обща позиция (⁹²⁴) общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване, които заменят кодекс на поведение в тази област.

В рамките на изпълнението на стратегията на Европейския съюз срещу разпространението на оръжия за масово унищожение Съветът прие съвместни действия в подкрепа на действията на Международната агенция за атомна енергия (14 април) (⁹²⁵), Световната здравна организация (14 април) (⁹²⁶) и Подготвителната комисия на Организацията на Договора за пълна забрана на ядрените опити (15 юли) (⁹²⁷). На 14 май той прие и съвместно действие (⁹²⁸) в подкрепа на изпълнението на Резолюция 1540 (2004) на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации. На 10 ноември Съветът прие съвместно действие (⁹²⁹) в подкрепа на Конвенцията за забрана на биологичното и токсичното оръжие. На 8 декември той прие документ, озаглавен „Нови насоки за действие от страна на Европейския съюз в борбата срещу разпространението на оръжия за масово унищожение и системите за тяхната доставка“. На заседанието си от 18 и 19 декември Съветът прие също така решение за подкрепа на Хагския кодекс за поведение срещу разпространението на балистични ракети.

По отношение на борбата с мините на 24 ноември Комисията прие насоки относно действията на Общността в тази област за периода 2008—2013 г. (⁹³⁰).

В рамките на европейската стратегия за сигурност на 23 юни Съветът прие съвместно действие (⁹³¹) в подкрепа на универсализирането и прилагането на Конвенцията от 1997 г. за забраната на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване.

Освен това на 4 декември бе открита за подписване международната конвенция относно клетъчните боеприпаси (приета през май в Дъблин).

Тероризъм

На 30 май Съветът прие декларация на Европейския съюз в подкрепа на глобалната инициатива за борба с ядрения тероризъм. Освен това той прие заключения за засилване на сътрудничеството в борбата с радикализацията и набирането на терористи (8 юли) и документ за преработената стратегия относно финансирането на тероризма (17 юли).

На 16 декември Съветът актуализира общите позиции за прилагането на специални мерки за борба с тероризма (⁹³²).

Принос за стабилността на Балканите и в Южен Кавказ

С цел да допринесе за стабилността на Балканите, на 4 февруари Съветът взе решение (⁹³³) за разполагане на мисия за върховенство на закона в Косово (⁹³⁴) (EULEX Косово) и за назначаване на специален представител на Европейския съюз в Косово (⁹³⁵). Целта на мисията е да подпомага властите в Косово във всички свързани с върховенството на закона области, по-специално по отношение на полицейските служби, правосъдието, митниците и местата за лишаване от свобода.

Що се отнася до Южен Кавказ, на 15 септември Съветът взе решение за установяване на гражданска наблюдателна мисия в Грузия (⁹³⁶) (EUMM Грузия) и за назначаване на специален представител на Европейския съюз за кризата в Грузия (⁹³⁷). Целта на мисията е да допринася за стабилността в Грузия и региона в съответствие със сключеното на 12 август споразумение в шест точки и приетите впоследствие мерки за изпълнение.

Принос за мира и стабилността в Африка

Судан/Дарфур

В заключенията си от 16 юни Съветът изрази дълбоката си загриженост от влошаването на сигурността в Судан, което застрашава сериозно изпълнението на всеобхватното мирно споразумение и възможността за мирно уреждане на конфликта в Дарфур. Той подчерта, че е необходимо да се ускори процесът на разполагане на съвместна мисия ООН-АС за поддържане на мира в Дарфур (Мисия на Организацията на обединените нации и на Африканския съюз в Дарфур — Unamid). Съветът припомни също, че операцията EUFOR Tchad/RCA (вж. по-долу), заедно с мисията на Организацията на обединените нации в Централноафриканската република и в Чад, е един от основните фактори за възстановяване на сигурността в региона и че по този начин операцията съдейства за укрепване на мира и помиряване в региона, както и за подобряване на хуманитарната ситуация.

Военната операция на Европейския съюз в Централноафриканската република и в Чад (EUFOR Tchad/RCA) започна на 28 януари. EUFOR Tchad/RCA е преходна военна операция, координирана с мисията на Организация на обединените нации Minurcat. Тя подкрепя действието на Съюза за овладяване на кризата в Дарфур в рамките на регионален подход към кризата и се провежда в консултации с правителството на Чад и това на Централноафриканската република.

През годината мисията EUPOL ДР Конго, която пое дейността от мисията EUPOL „Киншаса“ през юни 2007 г., продължи да подкрепя и оказва помощ на властите в Конго в реформата на сектора на сигурността в областта на полицията и нейното взаимодействие с правосъдието. Мисията осигурява също постоянно присъствие в източната част на Демократична република Конго, където се оказва помощ и експертна подкрепа в процеса на стабилизиране в тази част на страната.

В изпълнение на решението на Съвета от 12 февруари (⁹³⁸) Европейският съюз започна мисия в рамките на ЕПСО за консултация и съдействие в подкрепа на националния процес на реформа в областта на сигурността в Гвинея Бисау (EU SSR Guinea-Bissau). Целта на мисията е да приведе в действие стратегията за реформа на оперативно равнище, като подпомагане изпълнението на подробни планове за преструктуриране на въоръжените сили и силите за сигурност.

На 19 септември Съветът взе решение за започване на военно координиращо действие на Европейския съюз (EU NAVCO) (⁹³⁹) в подкрепа на действията за наблюдение и защита, провеждани от някои държави-членки в Сомалия и край бреговете на Сомалия. Това действие цели също да улесни подкрепата за ескортирането на конвои с хуманитарна помощ по Световната програма за изхранване. То се вписва в рамките на Резолюция 1816 (2008), приета на 2 юни от Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации.

На 8 декември Съветът прие решение (⁹⁴⁰) за започване на военна операция на Европейския съюз, предназначена да допринесе за възпирането, предотвратяването и потушаването на пиратските действия и въоръжените грабежи край бреговете на Сомалия (EU NAVFOR Сомалия /операция „Аталанта“).

5.4.3. Мирният процес в Близкия изток

Напредъкът в близкоизточния мирен процес бе свързан с перспективата за трайно разрешаване на израелско-палестинския конфликт. След започнатите през ноември 2007 г. в Анаполис преговори продължиха двустранните дискусии между израелски и палестински ръководители за сключване на мирно споразумение преди края на 2008 г. Въпреки че такова споразумение не бе сключено, дискусиите засегнаха всички ключови въпроси и разкриват възможност за по-нататъшни интензивни преговори. На заседанието си от 9 ноември Четворката за Близкия изток и страните в конфликтите приеха съвместна декларация, в която се подчертава ангажиментът им за продължаване на процеса за намиране на цялостно решение.

Европейският съюз заяви пълната си подкрепа на процеса от Анаполис и волята си да подпомогне страните по него в рамките на преговорите.

Установяването на дипломатически отношения между Ливан и Сирия представлява друг важен етап от стабилизирането на региона (вж. по-долу).

През 2008 г. положението в региона отбеляза положително развитие, но същевременно даде основания за тревога и трайно напрежение.

Началото на годината бе белязано от хуманитарната и политическа криза в ивицата Газа, предизвикана от наложеното ембарго върху движението на хора и стоки, което парализира още повече икономиката. Европейският парламент и Съветът изразиха загрижеността си от тази ситуация и осъдиха непрекъснатия ракетен обстрел срещу израелските територии (резолюция от 21 февруари и заключения от 28 януари). Съветът също така многократно осъди ускорения процес на заселване (например в заключенията си от 26 и 27 май и в тези от 8 и 9 декември). Вследствие на нарастването на случаите на насилие срещу палестински цивилни лица от страна на израелските заселници по Западния бряг Европейският съюз отново осъди тези прояви на насилие в декларация на председателството на Съвета на Европейския съюз, приета на 31 октомври.

При това положение, отивайки отвъд политическия си ангажимент, Европейският съюз продължи да оказва спешна и хуманитарна помощ на окупираните палестински територии. След проведената през декември 2007 г. международна конференция на дарителите за палестинската държава Комисията прехвърли част от помощта, надвишаваща 540 млн. евро, за 2008 г. Тези средства се предоставят посредством новия инструмент за финансиране Pegase за 2008—2010 г. (палестинско-европейски механизъм за управление на социално-икономическата помощ), който заменя временния международен механизъм. Те се отпускат на Палестинската власт и на Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA) в подкрепа на създаването на палестинска държава и за подобряване на жизнените условия на палестинските бежанци в Близкия изток. Въз основа на плана на Палестинската власт за реформа и развитие (представен през декември 2007 г.) с тези средства ще бъде оказана помощ в следните четири области: управление, социално развитие, развитие на икономиката и на частния сектор и публична инфраструктура. По този начин Съюзът съсредоточава подкрепата си в изграждането на държавата (statebuilding), както е предвидено в стратегията му за действие, представена през ноември 2007 г.

На 24 юни в Берлин се проведе международна конференция за подкрепа на гражданската сигурност и на върховенството на закона в Палестина. На тази конференция Комисията потвърди, че за нея е от голямо значение да продължи да подкрепя Палестинската власт и палестинското население.

Освен това, в името на задълбочаването на отношенията между Европейския съюз и Палестинската власт, на 20 октомври Съветът прие решение за създаване на следните четири съвместни подкомитета (⁹⁴¹): икономически и финансови въпроси, търговия и митнически въпроси; социални въпроси; енергетика, околна среда, транспорт, наука и технологии; права на човека, добро управление и върховенство на закона. Тези подкомитети имат за цел да допринесат за напредъка по изпълнението на временното споразумение за асоцииране (⁹⁴²) и на плана за действие в рамките на политиката на добросъседство (⁹⁴³).

Що се отнася до отношенията с Израел, в рамките на проведения на 16 юни в Люксембург съвет за асоцииране Европейският съюз приветства задълбочаването на отношенията с Израел в различни области (и по-специално правата на човека) (⁹⁴⁴). По този повод Съюзът припомни позицията и очакванията си по отношение на мирния процес и положението в палестинските територии.

Сигурността в Ливан бе накърнена от изблици на насилие, които бяха нееднократно и категорично осъдени от Съвета (заключения от 28 януари), от председателството на Съвета на Европейския съюз (декларации от 13 август и 11 септември) и от Европейския парламент (22 май).

Независимо от това, политическата ситуация в Ливан се подобри благодарение на споразумението, подписано в Доха на 21 май. Това споразумение проправи пътя за възстановяване на функционирането на всички демократични институции в ливанската държава и по този начин позволи генерал Слейман да бъде избран за президент на Ливан. Споразумението бе приветствано от Европейския парламент (в резолюция от 22 май) и от Съвета (заключения от 26 и 27 май и от 10 ноември).

Редом с това установяването на дипломатически отношения между Ливан и Сирия на 15 октомври представлява друг важен етап от стабилизирането на региона.

Изпълнението на програмата за финансова подкрепа в размер на 500 млн. евро за периода 2006—2010 г. (представена на международната конференция в подкрепа на Ливан през януари 2007 г.) продължи и през 2008 г. Комисията подкрепи процеса на икономически, социални и институционни реформи в Ливан посредством инструментите на европейската политика на добросъседство (⁹⁴⁵). През 2008 г. на Ливан бяха предоставени общо 50 млн. евро за проекти за реформи в правосъдието, в частния сектор, за подобряване на условията за бизнес, за разминиране и за възстановяване на палестинския лагер „Нахр ал Баред“.

Комисията съдейства значително и за политическото стабилизиране на страната в рамките на инструмента за стабилност (например чрез проекта за реформа на управлението на границите и подкрепата за Специалния трибунал за Ливан). С оглед на предвидените за 2009 г. парламентарни избори подкрепата за изборната реформа бе главен приоритет през 2008 г.

Освен това, в качеството си на най-големия дарител на средства за палестинските бежанци в Ливан, Комисията съпредседателства международната конференция за възстановяване на лагера „Нахр ал Баред“, проведена на 23 юни във Виена.

Сирия

През годината Сирия предприе някои стъпки за сближаване на регионалната сцена и по-специално спрямо две от съседните държави: Ливан (нормализиране на двустранните отношения) и Израел (подновяване на непреките мирни преговори с Израел). Тези две значими развития бяха приветствани в министерската декларация, направена на 3 ноември в Марсилия.

В този контекст и след постигането на консенсус между държавите-членки за насърчаване на Сирия да продължи действията си в тази посока Комисията започна заедно със сирийските власти необходимата работа за осъвременяване на проекта на споразумение за асоцииране. Процедурата за приемане на споразумението от Съвета бе преустановена през 2004 г. На 24 и 25 ноември Комисията и сирийските власти постигнаха съгласие по преработена версия на споразумението за асоцииране. След като бе прието от Комисията (⁹⁴⁶) на 12 декември, предложението бе предадено на Съвета за разглеждане.

Освен това посредством националната индикативна програма Комисията оказа подкрепа на някои проекти, които се вписват в предприетите от Сирия икономически и социални реформи. Също така от 2007 г. досега на Сирия бе отпусната помощ в размер на 75 млн. евро за подпомагане на голям брой иракски бежанци в Сирия.