Доклад на комисията rapport général 2008 final groupe 1 Информация за читателите

На 4 юни Комисията публикува обобщение на постигнатото от нея в управлението през 2007 г. (⁹⁷¹). Приемайки това обобщение, Комисията изпълнява политическата си отговорност по отношение на управленските функции на своите генерални директори и ръководители на служби, като се основава на техните годишни доклади за дейността и декларации.

Като първи етап в ежегодния цикъл на програмиране на 13 февруари Комисията прие годишната си политическа стратегия за 2009 г. (⁹⁷²), която тази година, с оглед на предстоящото институционално обновление, е от особена важност.

На 5 ноември Комисията представи своята законодателна и работна програма за 2009 г. (⁹⁷³). Предвид трудностите пред Европа, породени от финансовата и икономическа криза, основните приоритети за 2009 г. са устойчивата икономическа и социална реформа в рамките на обновената Лисабонска стратегия за растеж и работни места, интегрираният подход към миграцията и прилагането на мерките в сферата на енергетиката и изменението на климата. Освен това приоритетните дейности имат за цел да изведат гражданите на преден план. Комисията възнамерява да активизира комуникационната си политика и да продължи усилията за опростяване и за намаляване на административните тежести в контекста на целта за „по-добро законотворчество“.

Що се отнася до Европа като глобален партньор, Комисията ще отдели специално внимание на продължаването на процеса на разширяване, на напредъка на държавите от Западните Балкани в посока към европейско бъдеще и на развитието на източното партньорство и на Съюза за Средиземноморието в рамките на Европейската политика на добросъседство. Комисията ще се стреми да укрепи трансатлантическото партньорство със САЩ и ще продължи да работи за постигане на търговско споразумение в рамките на Световната търговска организация и на целите на хилядолетието за развитие.

Комисията заседава 43 пъти през годината. Тя предаде 420 предложения за директиви, регламенти и решения и 10 препоръки. Тя представи също така 318 съобщения и доклади, 9 зелени книги и една бяла книга. Освен новите инициативи, откриването на дебати, програмите, плановете за действие и продължаването на текущи дейности, приети от Комисията в рамките на нейната работна програма за 2008 г., тези общи цифри включват предложения за актове за текущо управление и предложения за кодифициране на съществуващи законодателни актове.

На 6 май Комисията прие третия си годишен доклад за отношенията с националните парламенти (⁹⁷⁴). В него тя анализира изпълнението на поставените за 2007 г. цели като посещенията на членове на Комисията в национални парламенти или по-голямото внимание, което трябва да се отделя на становищата на националните парламенти в рамките на упражняваните от тях институционални компетенции.

През 2008 г. Комисията продължи да работи за изпълнение на представените през февруари 2005 г. цели и участва в срещите на постоянните представители на националните парламенти, в срещи на високо равнище на Конференцията на парламентарните органи по въпросите на Европейската общност (COSAC) (⁹⁷⁵), както и в организирани от Европейския парламент срещи между националните парламенти и Европейския парламент. Комисията участва и в списването на информационен бюлетин.

От септември 2006 г. службите на Комисията предават всички нови предложения и документи за консултация на всички парламентарни инстанции и отговарят на становищата на националните парламенти в съответствие с действащата процедура (⁹⁷⁶).

През 2008 г. Комисията получи 200 становища в рамките на този процес (т.нар. инициатива „Барозу“). Бяха открити 114 процедури на оправомощаване и 10 опростени процедури. 76 становища бяха изцяло положителни.

По две нови проверки на субсидиарността, извършени в рамките на COSAC, бяха изготвени 27 становища: 12 относно проекта за изменение на рамковото решение относно борбата с тероризма (⁹⁷⁷), като единствено английската камара на общините изрази негативно становище относно спазването на принципа на субсидиарност: пет други парламентарни инстанции поискаха от Комисията да поясни определени въпроси, свързани с обосновката на предложението по отношение на субсидиарността; пет парламентарни асамблеи повдигнаха въпроса за отношението между текста и Конвенцията на Съвета на Европа за превенция на тероризма. 15 становища се отнасяха до предложението за прилагане на принципа за равно третиране на лицата, като 14 от тях бяха положителни по отношение на принципа на субсидиарност. Само мнението на чешкия сенат бе негативно.

Около 173 други становища касаеха различни документи на Комисията. Следните документи на Комисията бяха предмет на съображения от страна на поне три парламента: предложенията относно трансграничните здравни услуги и „контролния преглед“ на Общата селскостопанска политика, преразглеждането на системата за търговия с квоти за емисии на въглероден диоксид и насърчаването на възобновяемата енергия, годишната политическа стратегия за 2009 г. и съобщението „Подготовка за „здравна картина“ на реформираната Обща селскостопанска политика“.

Някои горни камари са особено активни: френският сенат, германският бундесрат, британската камара на лордовете и чешкият сенат са автори на 54 от общо 200-те становища, подадени от националните парламенти. Сред другите активни национални парламенти следва да се споменат шведският рикстаг, датският фолкетинг и португалската асемблея да република.

В сравнение с 2007 г. нарасна броят на парламентарните инстанции, които редовно участват в съществен диалог с Комисията. Освен това националните парламенти по-често се съсредоточаваха върху стратегически документи, които често бяха в дневния ред на Съвета (както се вижда по-горе).

Политика по отношение на персонала и управление на човешките ресурси

През 2008 г. в службите на Комисията се числяха 19 796 постоянни и 366 временни работни места по оперативния бюджет, както и 3828 постоянни работни места по бюджета за научни изследвания: 1957 преки и 1871 непреки дейности. Към тях трябва да се прибавят 1913 постоянни и 177 временни работни места към служби, подчинени на Комисията. Отпуснатите в агенциите постове са 4163 длъжностни лица и временно наети служители в регулаторните агенции и съвместните предприятия и 326 временно наети лица в изпълнителните агенции.

В рамките на обмена на персонал, към 1 декември 2008 г. 22 длъжностни лица на Комисията са командировани или на разположение извън институцията, като в същото време 1149 национални експерти работят в службите на Комисията. Освен това, през 2008 г. 340 национални служители имаха възможност да се запознаят с функционирането на Комисията благодарение на програмата ѝ за професионално обучение.

6.1.5. Съд и други съдебни институции

Назначения в Съда

През 2008 г. в Съда на Европейските общности в качеството си на съдия бе назначен Жан-Жак Касел.

През 2008 г. в Първоинстанционния съд в качеството си на съдия бе назначен Кевин О’Хигинс.

Към 31 декември в службите на Съда, на Първоинстанционния съд и на Съда на публичната служба работеха 1455 постоянни и 438 временни служители.

В институционалната област следва да се обърне особено внимание на три съдебни решения:

• 
  В делото Комисия/Съвет (⁹⁷⁹) (решение от 20 май) Съдът очертава ясно разграничението между Договора за ЕО и т.нар. „втори стълб“ на Договора за Европейския съюз, по-конкретно общата външна политика и политика на сигурност, при избора на коректно правно основание за даден акт. Съдът констатира, че мерките за борба срещу разпространението на леко стрелково и малокалибрено оръжие, които имат за цел също така да предотвратят дестабилизирането на развиващи се страни, могат да допринесат за елиминиране или намаляване на препятствията пред социално-икономическото развитие на тези страни. Въз основа на това Съдът отменя решението на Съвета, доколкото то се основава на разпоредба на ОВППС, тъй като тези мерки се отнасят също така и до компетенции, произтичащи от Договора за ЕО.
  
• 
  По съединените дела Kadi/Съвет и Комисия (⁹⁸⁰) (решение от 3 септември) Съдът подчертава, че пълният съдебен контрол от Съда на ЕО по отношение на основните права на всички актове, спадащи към компетентността на Съда, е конституционна гаранция, произтичаща от Договора за ЕО. Отменяйки решенията на Първоинстанционния съд, самият Съд на Европейските общности взема решение и се произнася по-конкретно върху правото на защита. Въпреки че органите на Общността не са задължени да уведомяват за мотивите или да изслушват лично засегнатите лица преди вписването на имената им в списъка на физически или юридически лица, чиито средства се замразяват, органите все пак трябва да пристъпят към подобни действия в разумен срок след налагането на тези ограничителни мерки.
  
• 
  По съединени дела Швеция и Turco/Съвет (⁹⁸¹) (решение от 1 юли) Съдът разгледа условията за оповестяване на правни становища, когато те са част от законодателна процедура. Според Съда именно прозрачността, или възможността открито да се обсъждат различията между множество гледни точки, допринася за по-доброто участие на гражданите в процеса на вземане на решения, както и за по-голямата законност, ефективност и отговорност на администрацията по отношение на гражданите в една демократична система. Достъп до подобно правно становище следва да бъде отказан само ако действително е застрашен интересът на определена институция да изисква и да получава открити, обективни и пълни становища.
  

• 
  По делото Feryn (⁹⁸²) (решение от 10 юли) Съдът поясни обхвата на предвидената в общностното право защита срещу дискриминация, основаваща се на расова принадлежност или етнически произход. Съдът отбеляза, че фактът, че работодател публично декларира, че няма да назначава служители с определен етнически произход или от определена раса, представлява сам по себе си пряка дискриминация при подбор за работа; че естеството на подобни декларации разубеждава сериозно някои кандидати да подадат своите кандидатури и следователно като такова е препятствие за достъпа на тези лица до пазара на труда.
  
• 
  В делото Coleman (⁹⁸³) (решение от 17 юли) Съдът уточни обхвата на предвидената в Директива 2000/78/ЕО забрана за пряка дискриминация, основаваща се на увреждане. Директивата установява по отношение на заетостта и условията на труд юридическата рамка за борба с дискриминацията, основаваща се на религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация. Съдът постанови, че забраната за дискриминация по директивата е в сила по отношение на поведението не само към служител с увреждания, но също така и към служител, който не страда от увреждане, но е жертва на лошо третиране поради увреждане, от което страда детето му, за което служителят полага основните грижи, необходими с оглед на здравословното състояние.
  
• 
  По делото Mayr (⁹⁸⁴) (решение от 26 февруари) Съдът доразви съдебната си практика по въпросите на равенството между половете и прецизира забраната за уволнение на бременни работнички, залегнала в Директива 92/85/ЕИО. В контекста на оплождане ин витро, като се отчита възможно най-ранната дата, на която е налице бременност, защитата от уволнение не е в сила, когато оплодените яйцеклетки все още не се поставени в маточната кухина на жената.
  

По отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие в три решения (изготвени процедурно особено бързо, като за първите две бе приложена новата процедура за спешно преюдициално запитване, СПЗ), а именно Rinau (⁹⁸⁶) (решение от 11 юли), Santesteban Goicoechea (⁹⁸⁷) (решение от 12 август) и Kozłowski (⁹⁸⁸) (решение от 17 юли), Съдът даде съществени указания за интерпретирането на решението за европейската заповед за арест (Kozłowski и Santesteban Goicoechea) и на т.нар. регламент „Брюксел ІІа“ що се отнася до условията за привеждане в действие на съдебно решение за връщането на дете, неправомерно задържано в друга държава-членка (Rinau).

В сферата на опазването на околната среда с делото Commune de Mesquer (⁹⁸⁹) (решение от 24 юни, постановено след корабокрушението на танкера „Ерика“) Съдът поясни за пореден път обхвата на понятието за отпадъци съобразно общностното право и прие, че при обстоятелства на корабокрушение, след като е разлят в морето, смеси се с вода и седименти и се локализира по протежението на бреговете на държава-членка, такъв нефт трябва да се квалифицира като отпадък по смисъла на Директива 75/442/ЕИО за отпадъците. Съдът анализира и условията за отговорността за поемане на разходите за обезвреждане на тези отпадъци.

6.1.6. Сметна палата

Годишен доклад за дейността на Европейската сметна палата

На 18 юли бе представен първият годишен доклад на Европейската сметна палата за 2007 г. Тази инициатива има за цел да приближи институцията до европейските граждани и да допринесе са налагане на прозрачност и на задължителна отчетност. Инициативата се вписва в амбициозната комуникационна политика на Сметната палата.

Годишният доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година (⁹⁹⁰) бе публикуван на 10 ноември. За първи път след въвеждането на правилата за счетоводна отчетност на базата на текущо начисляване становището на Сметната палата за консолидираните счетоводни отчети е без резерви. Становището за извършените операции като цяло е аналогично на това за предходната финансова година: въпреки че повечето от плащанията, проверени от Сметната палата, са били извършени в съответствие с правилата, институцията счита, че нивото на грешките, засягащи плащания на крайни бенефициери като селскостопански производители и организатори на проекти, финансирани от ЕС, е твърде високо. Сметната палата подчертава необходимостта от усъвършенстване на системата за контрол и надзор и препоръчва опростяване на нормативната база.

Специалните доклади, публикувани от Сметната палата през 2008 г., засягат:

• 
  процеса на предварителна проверка и оценяване на големите инвестиционни проекти за програмните периоди 1994—1999 г. и 2000—2006 г.; докладът се придружава от отговорите на Комисията (⁹⁹¹);
  
• 
  обвързващата тарифна информация (ОТИ) (⁹⁹²);
  
• 
  фонд „Солидарност“ на Европейския съюз (доколко работата на фонда е бърза, ефективна и гъвкава) (⁹⁹³);
  
• 
  въвеждането на квотите за мляко в държавите-членки, присъединили се към Европейския съюз на 1 май 2004 г. (⁹⁹⁴);
  
• 
  агенциите на Европейския съюз (⁹⁹⁵);
  
• 
  помощта за възстановяване, предоставена от Европейската комисия след цунамито и урагана „Мич“;
  
• 
  програмата „Интелигентна енергия за Европа (2003—2006)“;
  
• 
  ефективността на политиката на условност;
  
• 
  ефективността на подкрепата на Европейския съюз в областта на свободата, сигурността и правосъдието за Беларус, Молдова и Украйна;
  
• 
  управлението на помощта от Европейския съюз за операциите, свързани с обществените запаси от зърнени храни;
  
• 
  помощта за развитие, предоставена от ЕО на здравни служби в държави, разположени на юг от Сахара.
  

Специалните годишни доклади, изготвени от Сметната палата през 2008 г., разглеждаха годишните отчети за финансовата 2007 г. на различните органи и агенции на Европейския съюз.

През 2008 г. Сметната палата изготви становища относно различни законодателни предложения, а именно:

• 
  проекта за изменение на финансовия регламент на Европейската агенция за авиационна безопасност;
  
• 
  предложението за изменение на регламента за прилагане на решението за системата за собствени ресурси на Европейските общности (⁹⁹⁶);
  
• 
  предложение за изменение на pегламента, определящ категориите длъжностни лица и други служители на Европейските общности, към които се прилагат разпоредбите за привилегиите и имунитетите на Общностите (⁹⁹⁷);
  
• 
  финансовия регламент за съвместното предприятие за ITER (Международния термоядрен експериментален реактор) и развитието на енергията от термоядрен синтез;
  
• 
  предложението за изменение на регламента на Съвета за условията за работа на другите служители на Европейските общности.