Доклад Проучване на добри практики за механизмите за определяне размера на държавните такси. Кралство Испания
VІІІ. Препоръки по отношение на методологията за определяне на размера на разходноориентираните такси в България
Изтегляне 2.59 Mb.
|
VІІІ. Препоръки по отношение на методологията за определяне на размера на разходноориентираните такси в БългарияПредставените в настоящият Раздел VIII препоръки са изведени въз основа на направения преглед на нормативни актове и документи, имащи отношение към въвеждането и определянето размера на таксите, и след провеждане на работното посещение в Мадрид. Препоръките касаят не само проекта на Методика за определяне размера на таксите на разходен принцип, но и останалите проекти на нормативни актове. Те могат да бъдат систематизирани в 4 направления: 1) към проекта на нов Закон за таксите като цяло; 2) към проекта на Методиката за определяне на разходноориентиран размер на таксите; 3) за институционални промени и 4) към правилата за актуализиране размера на таксите.
По отношение на проекта на нов Закон за таксите, в съответствие с Концепцията за нова политика по отношение на таксите и въз основа на изведените добри практики от законовата рамка за таксите в Испания, е препоръчително да бъдат конкретизирани целите на Закона, да се даде легална дефиниция на понятието „такса“, да се дефинират субектите на закона, моментът и начинът на заплащане на таксите. Препоръчително е, каквато е практиката в Испания и както е предвидено в Концепцията, всички такси да се превеждат по обща сметка, за да не са налице предпоставки и стимули за необосновано увеличение на техния размер. Изключение от този принцип, както е заложено в Концепцията, може да се направи за държавните такси, събирани от органи със самостоятелен бюджет (напр. Националния осигурителен институт, Националната здравноосигурителна каса, съдебната система) и др. Препоръчително е също така в новия Закон за таксите изрично да се посочи, че размерът им се определя въз основа на извършените за предоставянето на съответната услуга разходи и таксата не следва да надвишава тези разходи, освен ако в специален нормативен акт не е предвидено друго. Също така е целесъобразно да се посочат видовете разходи (напр. преки и непреки), както и кои разходи се отнасят към всеки вид (напр. разходите за възнаграждения, за външни услуги, за дълготрайни активи и пр., а така също и дали и по какъв начин се включват разходите за амортизация). Подобно на испанската нормативна рамка е препоръчително да се разграничат или да се дефинира разликата между таксите и публичните цени (или друг термин, съответстващ на българската юридическа лексика). Също както в испанския Закон за таксите и публичните цени, а и в съответствие с Концепцията, българският Закон за таксите следва изрично да регламентира задължението за извършване на оценка на (регулаторното) въздействие при приемането на нови или при актуализиране размера на съществуващи такси. Може, в рамките на оценката на въздействието, да се обмисли целесъобразността за извършване на анализ на поставените и постигнатите цели, когато определяните такси не са базирани на разходите за предоставяните услуги, а се използват като инструмент за провеждане на политика. Макар донякъде със Закона за публичните финанси да е регламентирано задължението за събиране, обработка и предоставяне на информация за приходите от такси, може да се обмисли възможността, каквато е практиката в Испания, всички административни звена в дадено ведомство да предоставят данни на звеното за такси (вж. по-долу), а последното ежегодно да прави анализ както на приходите от административни услуги, така и на разходите за тяхното предоставяне. Наличието на данни за постъпленията от такси, както и за разходите, извършени за предоставянето на услугите, е предпоставка за съпоставимост както между двата парични потока, така и между данните за различните години, а така също и за подобряване на управлението и вземането на решения. Подобно на задължението за събиране, обработка и предоставяне на информация за приходите от такси, Законът за публичните финанси задължава министерствата и ведомствата (първостепенни разпоредители с бюджет) да публикуват на своята интернет страница отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми. Един от задължителните му елементи е отчет за приходите по бюджета, в който по перо „неданъчни приходи“ се отчитат постъпленията от държавни такси. Подобно на практиката в Испания, може да се обмисли възможността за законово регламентиране на ангажимент за администраторите на такси да публикуват, освен данни за годишните приходи от такси, и такива за постъпленията по видове услуги, за броя предоставени услуги от всеки вид, за разходите, извършени за предоставяне на различните видове услуги, и пр. В случай че мярката бъде възприета, тя ще допълни и надгради тази за предоставяне на данни на звеното за такси и за ежегоден анализ на постъпленията от такси.
Във връзка с идентифицираните добри практики в Испания по отношение механизма за определяне размера на таксите въз основа на разходите, извършвани за предоставяне на услугите, е препоръчително в проекта на Методиката да се заложи изискване за определяне на разходни звена (в Испания – разходни центрове) и след разпределение на разходите към тях, последните да се отнасят към извършваните дейности (предоставяните услуги). С оглед улесняване служителите, които ще участват в изчисленията за определяне размера на таксите, е препоръчително също така, подобно на практиката в испанското Министерство на правосъдието, непреките разходи да се разпределят съобразно броя на ангажираните със съответната дейност служители. В допълнение, с цел улесняване администраторите на такси, е добре един от критериите за определяне размера на таксите да бъде „опростеност“. Препоръчително е в проекта на Методиката да се предвиди възможност разходноориентираните такси да се обосновават не само въз основа на обичайните разходи по извършване на дейността, но и по аналогия с други такси, определяни за сходни услуги или дейности. Също така е препоръчително да се разгледа възможността за определяне на еднакъв размер на таксата за няколко вида услуги, която практика може да се приложи при разработването на проекта на Единна тарифа за таксите за типови услуги. Макар следващата препоръка до голяма степен да попада извън обхвата на проекта на Методика, в контекста на разпоредбите на чл. 163 и чл. 164, ал. 1 от Закона за публичните финанси85 и чл. 14 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор86 може да се обмисли възможността за разработване и внедряване на аналитично счетоводно програмно приложение, подобно на испанското CANOE за автоматично разпределение на разходите (преки и непреки) към разходните звена и дейности (услуги), което е в основата за определяне на разходноориентиран размер на таксите.
Във връзка с препоръката за установяване на задължение за извършване на ежегоден анализ на приходите от такси е препоръчително да се обмисли възможността във всяко министерство и ведомство да се създаде „Звено за таксите“ или, ако администрацията е по-малка или функциите й не са свързани с предоставянето на много и/или регулярни услуги, да се определи „Служител по таксите“. Във функционалната характеристика на звеното или в длъжностната характеристика на служителя могат да се вменят ангажименти за събиране, обработка и ежегоден анализ както на данните за приходите от такси, така и на разходите, извършвани за предоставянето на административни услуги.
По отношение на правилата за осъвременяване размера на таксите е препоръчително да се разгледа възможността за определяне на коефициент за тяхното актуализиране в Закона за държавния бюджет за съответната година, каквато е практиката в Испания. Препоръчително е също така да се изработи методика за формиране (изчисляване) на този коефициент, за да се избегне необоснованото и непрозрачно увеличаване размера на таксите. При изготвянето на тази методика може да се разгледа възможността индексът на инфлацията да бъде елемент от коефициента, защото нейният размер така или иначе регулярно се изчислява, използването му би улеснило процедурата, а в допълнение на това изчисленията ще бъдат коректни и прозрачни. Каталог: document library document library -> Saveti government bg document library -> Saveti government bg document library -> Saveti government bg document library -> Усъвършенстване на системата за оценка на изпълнението document library -> Saveti government bg document library -> Saveti government bg document library -> Saveti government bg document library -> Отчет за 2011 г. За изпълнение на националната стратегия за демографско развитие на република българия 2006 2020 г document library -> Добри практики в системата на таксите в Белгия Изтегляне 2.59 Mb. Сподели с приятели:
|