Кратко описание на практиката
|
Генералният ревизор на държавната администрация в Испания е орган за осъществяване на вътрешен контрол върху икономическото и финансовото управление в държавните институции и основно звено за управление на счетоводството в публичния сектор. Генералният ревизор отговаря за верифицирането, за законосъобразността и за финансовия контрол върху дейността на публичните администрации и организации, както и за това, дали извършваните от тях дейности са в унисон с принципите за законност, икономичност, ефикасност и ефективност. В качеството си на ръководен център и ръководител на счетоводството в публичния сектор Генералният ревизор отговаря и за осигуряването на надеждна, изчерпателна, професионална и независима счетоводна информация и за разработването и одобрението на правила за правилно управление на публичните средства.
Функциите и правомощията на Генералния ревизор, така както са закрепени в чл. 11, параграф 1 на Кралски декрет 256/2012 за организационната структура на Министерството на финансите и публичната администрация, включват: осъществяване на вътрешен контрол чрез наблюдение, постоянен финансов контрол и одит; ръководство и управление на счетоводството в публичния сектор по реда и при условията на Закон 47/2003 г. от 26 ноември за Генералния бюджет; съставяне на икономическите сметки в публичния сектор; планиране, разработване и провеждане на националната политика в областта на информационните технологии, координация и изпълнение на ИТ проекти и др.
Начин на въвеждане
Функциите и правомощията на Генералния ревизор произтичат от разпоредбите на Закон 47/2003 г. от 26 ноември за Генералния бюджет и от Кралски декрет 256/2012 за организационната структура на Министерството на финансите и публичната администрация.
Териториално приложение
Дотолкова, доколкото функциите на Генералния ревизор произтичат от разпоредбите на Закон 47/2003 г. от 26 ноември за Генералния бюджет и предвид разпоредбите на неговия чл. 2 относно обхвата на държавния (публичния) сектор, може да се приеме, че правомощията му се разпростират върху всички публични организации в Испания (централни, регионални и местни).
Цел и ефективност
В съответствие с чл. 140 на Закон 47/2003 Сметната палата (в качеството си на върховен одитен орган в Испания) осъществява външен контрол върху приходите, разходите и финансовото управление, а Генералният ревизор вътрешния контрол върху икономическото и финансовото управление в публичния сектор. Генералният ревизор е напълно независим орган от останалите държавни институции. Съгласно чл. 142 целта на контрола е: проверка за спазване на правилата, приложими към контролирания обект; проверка за правилното въвеждане и осчетоводяване на транзакциите; оценка на дейността и процедурите по контрол и затова дали се изпълняват в съответствие с принципите за добро финансово управление, в частност за спазване на правилата за бюджетна стабилност и проверка за съответствие с целите, заложени в държавния бюджет за съответния разпоредител с бюджетни средства. Дали и до каква степен мярката (специализиран контрол върху разходите, осъществяван от Министерството на финансите) е ефективна, е трудно да се прецени, тъй като за анализа на ефективността й е необходима значителна по обем информация, чието набавяне е свързано с извършването на по-задълбочено проучване, което обаче е извън обхвата на настоящата обществена поръчка.
Съответствие с критериите
Предварително заложените критерии за подбор на добри практики в много малка степен могат да бъдат отнесени към специализирания контрол, осъществяван от Генералния ревизор на държавната администрация в Испания. Независимо от това практиката е идентифицирана като добра по време на работното посещение и приложима за България.
|
Наличие на сходни практики или методи в България
|
Действащото българско законодателство не предвижда създаването на държавен орган с функции и правомощия, сходни с тези на Генералния ревизор в Испания.
Разпоредби, които уреждат финансовото управление, вътрешния и външния финансов контрол в публичния сектор, се съдържат в редица нормативни актове. Например съгласно чл. 16, ал. 1 и чл. 17, ал. 1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор министърът на финансите отговаря за координацията и хармонизацията на финансовото управление и контрол в бюджетните организации и за разработването, разпространението и актуализирането на методически насоки в областта на финансовото управление и контрол в публичния сектор, но функциите, правомощията и отговорността за осъществяване на вътрешен контрол са вменени на ръководителите на съответните ведомства (чл. 3, ал. 1). Съгласно чл. 2 на Закона за вътрешния одит в публичния сектор82, ръководителят на бюджетната организация е отговорен за изграждането и функционирането на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол и се подпомага от звено за вътрешен одит. Сходен е текстът на чл. 21, ал. 1 на Закона за публичните финанси, който разпорежда, че ръководителите на бюджетните организации са отговорни за изграждането, функционирането и отчитането на системи за финансово управление и контрол в съответствие с действащото законодателство.
Външният контрол върху изпълнението на бюджетите се осъществява от Сметната палата.83 Външен контрол се осъществява и от Агенцията за държавна финансова инспекция, която по силата на чл. 2, ал. 2 от Закона за държавната финансова инспекция84 извършва последващи финансови инспекции за спазването на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово-стопанската или отчетната дейност и проверява за и установява нарушения на тези нормативни актове.
|
