Способност за поемане на задълженията по членството

3. Способност за поемане на задълженията по членството

Въведение

Европейският съвет в Мадрид, декември 1995 г., изтъкна необходимостта от създаване на условия за постепенна и хармонична интеграция на страните кандидатки, в частност чрез приспособяване на техните административни структури. В своята Програма 2000 Комисията отново подчертава важността на ефективното въвеждане на общностното законодателство в националното законодателство и в много по-голяма степен важността на ефективното му прилагане чрез административната и съдебна системи. Това е важно условие за постигане на взаимно доверие, което е задължително за бъдещото членство и което се превърна в основен въпрос в процеса по преговорите.

Европейският съвет във Феира, през юни 2000 г., напомни за връзката между постигането на напредък в преговорите и способността на страните кандидатки ефективно да прилагат и налагат acquis и допълни, че това изисква съществени усилия от страните кандидатки за укрепване на техните административни и съдебни структури. Европейският съвет във Феира покани Комисията да докладва пред Съвета за своите заключения по горепосочения въпрос. Основавайки се на оценката за административния капацитет на България, направена в Редовния доклад от 1999 г., настоящият доклад се стреми към по-голяма задълбоченост на оценката, като се фокусира върху основните административни структури, необходими за прилагането на acquis в различните му аспекти.

В Редовния си доклад от 1999 г. Комисията стигна до заключението, че:

“През изминалата година България е положила значителни усилия за въвеждане на ключовите елементи от законодателството за вътрешния пазар. Например, новия Закон за обществените поръчки въвежда основните принципи на acquis; постигнат е законодателен напредък в областта на стандартизацията, въпреки че са необходими допълнителни законодателни промени преди да бъде възможно прилагането на специфичните директиви от Нов подход. Забелязват се значителни подобрения в борбата срещу пиратството, а промените в Закона за авторското право разшириха обхвата на административните нарушения и увеличиха размера на глобите. България постигна значителен напредък в хармонизиране на аудио-визуалното си законодателство и продължава да либерализира своя телекомуникационен пазар. Новите закони за ДДС и за акцизите доведоха до по-голямо съответствие с acquis. Във всички тези области все още съществува необходимостта да се обърне особено внимание на способността на администрацията да наложи спазването на това законодателство.

Не бе постигнат значителен напредък в областта на държавните помощи. Не съществува систематичен контрол за съответствие, наблюдаващия орган трябва да бъде подсилен, като същевременно отговорността за контрола върху държавните помощи трябва да бъде допълнително изяснена. Независимо от частичния напредък по отношение на сближаването в областта на селското стопанство, съществуват проблеми по прилагането, които се дължат частично на липсата на финансиране. Ветеринарната инспекция трябва да бъде засилена, включително и на граничните пунктове. Налице е и необходимост от ускоряване връщането на земята, с цел да се създаде активен и прозрачен пазар на земя, който да насърчи инвестициите в селското стопанство.

Предприети бяха важни стъпки за създаването на основа за регионална политика, но бе постигнат по-малък напредък в социалния сектор, където е налице широкоразпространена бедност, което е и причина за тревога по отношение на общественото здравеопазване. Бе постигнат частичен законодателен напредък по отношение опазване на околната среда, но липсата на цялостна стратегия както и на отделни секторни стратегии, необходими за идентифицирането на инвестиционни проекти, продължава да създава проблеми. България постигна значителен напредък в областта на правосъдието и вътрешните работи и особено по отношение на емиграцията и правосъдието. Съществува необходимост за инвестиции в персонал и оборудване и удвояване на усилията за борба с корупцията.

Въпреки че България предприе някои стъпки в енергийната си политика, тя не постигна прогрес в поемането на задължения за изготвяне на реалистичен график за затварянето на Реактори 1-4 на АЕЦ Козлодуй, независимо от факта, че това бе краткосрочен приоритет според Партньорство за присъединяване.

Приемането на Закона за държавния служител е добър знак, че правителството възнамерява да насочи своите усилия към укрепване на административния капацитет. Значителен напредък беше постигнат в създаването на законодателна рамка за изграждане на институции, отговорни за прилагане на европейското законодателство, като много от необходимите структури бяха създадени. Все пак липсата на човешки и финансови ресурси попречи на тези институции да прилагат ефективно acquis. Изключително важно е да бъде постигнат напредък в създаването на финансови контролни механизми и прозрачни системи за държавни поръчки, особено във връзка с използването на увеличените финансови ресурси от ЕС. България се нуждае от продължаващ напредък в подобряване на граничния контрол. Скоростта на въвеждане на законодателството като цяло беше подобрена, това обаче ще увеличава предизвикателството пред администрацията за неговото ефективно прилагане, като същевременно е твърде рано да се прецени дали това ще доведе до съответно увеличаване на нейния капацитет.

България постигна напредък при изпълнението на всички краткосрочни приоритети от Партньорството за присъединяване освен в областта на ядрената енергетика”.