Международен трибунал за престъпленията в бивша Югославия (МТПБЮ)

На 7 март Комисията прие стратегиите за периода 2007—2013 г. и индикативните програми за 2007—2010 г. за държавите партньорки по Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП) (³²) и за Русия. Ще бъде отделено специално внимание на програмите по държави. Тези програми подкрепят изпълнението на политически, икономически, социални и управленски реформи, инициирани от партньорите. Около 73 % от наличните за периода 2007—2010 г. 5,6 млрд. евро ще бъдат инвестирани в подкрепа на изпълнението от страна на страните партньорки на Европейската политика за съседство. Що се отнася до Русия, финансовата подкрепа ще позволи да се съфинансира изпълнението на пътните карти за общите пространства. Общо 865 млн. евро са предвидени за дейности по регионалното сътрудничество и 277 млн. (още толкова средства се предоставят и от Фонда за регионално развитие) за трансгранично сътрудничество, което включва сътрудничество на местните и регионални власти от двете страни на границите на Съюза. Въз основа на приоритетите, дефинирани в тези документи, Комисията ще определи мерките, които ще се ползват от годишна финансова подкрепа.

На 11 април Комисията прие съобщение, озаглавено „Черноморско взаимодействие — нова инициатива за регионално сътрудничество“ (³³). С присъединяването на България и Румъния Черно море стана една от границите на Европейския съюз. „Черноморското взаимодействие“ би послужило за политическа рамка на различни практически инициативи. В началото то ще се съсредоточи в областите на сътрудничество, където присъствието и/или помощта на Съюза са значителни, като енергетиката, транспорта и околната среда. Инициативата може също така да предложи допълнителни начини за отстраняване на причините за т.нар. „замразени конфликти“. Подкрепата за гражданското общество и социалното измерение ще представляват също така приоритетна цел. Съфинансирането ще бъде прилагано като общ принцип. Когато е целесъобразно, финансовата помощ на Общността може да бъде предоставена по Европейския инструмент за съседство и партньорство (³⁴), както и редица други инструменти. Това съобщение получи положителен отзив от Съвета в заключенията му от 14 май.

По време на срещата си от 21 и 22 юни Европейският съвет напомни изключителната важност на Европейската политика за съседство (ЕПС), чиято цел е да установи в съседните на Съюза държави зона на благоденствие, стабилност и сигурност, основана на зачитане правата на човека, на демокрацията и върховенството на закона, както и да насърчава процеса на реформи и модернизация в страните партньорки. Одобряват се заключенията на Съвета относно укрепването на ЕПС и доклада на председателството по въпроса, който включва серия от мерки за по-нататъшното развитие на тази политика.

На 3 септември Комисията организира конференция под заглавие „Да работим заедно за укрепване на Европейската политика за съседство“. За първи път министри от обхванатите от ЕПС държави, на изток и на юг, както и представители на гражданското общество се срещнаха, за да обменят своите възгледи. Резултатите от конференцията ще послужат за основа на бъдещата работа в тази област.

На 5 декември Комисията прие съобщение, озаглавено „Силна европейска политика за съседство“ (³⁵). Съобщението излага действията, които трябва да предприемат държавите-членки и Комисията, особено в областите на търговията, мобилността и решаване на т.нар „замразени конфликти“ в съседните на Съюза държави. Някои от мерките са предвидени за 2008 г. в подкрепа на започнатите секторни реформи в тези държави.

През 2007 г. Европейският съюз и средиземноморските държави партньорки продължиха преговорите за укрепване на търговските си връзки с оглед на създаване на евро-средиземноморска зона за свободна търговия до 2010 г. Преговорите засегнаха по-специално въпросите за либерализация на услугите и инвестициите, селското стопанство и рибарството, както и сближаването на техническото законодателство. Бе постигнат и напредък в областта на регионалната интеграция на държавите от Южното Средиземноморие посредством влизането в сила на Агадирското споразумение между Египет, Йордания, Мароко и Тунис.

На 15 март (³⁶) Европейският парламент прие резолюция за евро-средиземноморските отношения. Парламентът смята за необходимо укрепването на политическото измерение на съседските отношения на Юг, като се има предвид повишената сложност на отношенията със Средиземноморския регион, в рамките на които процесът от Барселона представлява важен етап. На същата дата Парламентът прие резолюция относно перспективите за създаване на евро-средиземноморска зона за свободна търговия до 2010 г. В нея бе критично подчертана липсата на усилия от страна на европейските партньори, както и недостатъчните средства, предоставени за финансово и техническо подпомагане на местните икономики. Парламентът изрази желанието си за създаване на евро-средиземноморски енергиен пазар, който да отговори на настоящите предизвикателства в тази област.

На 17 октомври, във връзка с подготовката на евро-средиземноморска конференция на министрите на външните работи в Лисабон, Комисията прие съобщение (³⁷) „Евро-средиземноморското партньорство: подобряване на регионалното сътрудничество в подкрепа на мира, напредъка и диалога между културите“. Министрите се срещнаха на 5 и 6 ноември в Лисабон. На срещата бе направена оценка на постигнатия през годината напредък по изпълнението на Програмата от Тампере от ноември 2006 г., изготвена въз основа на петгодишната работна програма, приета в Барселона през 2005 г.; по общо съгласие бяха определени и приоритетите за 2008 г.

На 6 март Съветът за асоцииране Европейски съюз — Египет се събра на заседание в Брюксел. На него бе приет план за действие за европейската политика за съседство между Европейския съюз и Египет, който излага договорените приоритети за реформи и сътрудничество в широк кръг от области. Диалогът по изпълнението на приоритетите от плана за действие започна през юни със заседанията на първите подкомитети.

На 26 септември в Ню Йорк се проведе среща на тройката между Европейския съюз и Палестинската автономна власт. Срещата се проведе в контекста на нормализираните след юни отношения между Съюза и Палестинската автономна власт. По този повод Комисията потвърди възобновяването на директната си финансова помощ за Палестинската власт, по-специално в областта на институционалната подкрепа и укрепване на административния капацитет. Комисията също напомни за продължаващото спешно хуманитарно подпомагане за всички окупирани палестински територии — Западния бряг и ивицата Газа. За 2007 г. общата финансова помощ на Европейския съюз за Палестина надвишава 800 млн. евро, от които 427 млн. идват от бюджета на Съюза, а останалата част се финансира от двустранните програми на държавите-членки.

На 5 март Съветът за асоцииране Европейски съюз — Израел проведе заседание в Брюксел. Съюзът приветства Израел за ангажирането му с политиката на съседство и за създаването на тематичен подкомитет за политически диалог. В този контекст страните подчертаха значителния напредък, постигнат през последните две години за изпълнение на плана за действие, и по предложение на израелското правителство се договориха за създаването на дискусионна група, която да обмисли съвместно бъдещото развитие на отношенията между Съюза и Израел.

На 14 ноември в Брюксел се състоя заседание на Съвета за асоцииране Европейски съюз — Йордания. На него бяха обобщени резултатите от двустранните отношения между Европейския съюз и Йордания и бе одобрено постигнатото от плодотворния диалог в различните подкомитети, включително и подкомитета за правата на човека, както и в Комитета по асоцииране. Съюзът подчерта значението на ускоряването на процеса на реформи в Йордания, който трябва да донесе осезателни резултати на гражданите на страната.

На 23 юли в Брюксел бе проведено заседание на Съвета за асоцииране Европейски съюз — Мароко. Съюзът приветства ангажимента на Мароко за установяването на все по-тясно партньорство, доброто изпълнение на споразумението за асоцииране и на плана за действие „съседство“. Двете страни се договориха за създаването на работна група, която да разгледа новите цели на партньорството и следващите етапи в развитието на двустранните отношения.

На 18 юни Съветът прие решение (³⁸) относно позицията на Общността в Съвета за асоцииране във връзка с прилагането на членове 76 и 98 от Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейската общност и нейните държави-членки, от една страна, и Алжирската демократична и народна република, от друга страна. Решението предвижда създаването на работна група по социалните въпроси и на шест технически подкомитета за подпомагане на Съвета и на Комитета за асоцииране в прилагането на Евро-средиземноморското споразумение. В споразумението се предвижда създаването на зона за свободна търговия между Съюза и Алжир през 2017 г.

На 19 януари (³⁹) Съветът за асоцииране Европейски съюз — Ливан прие препоръка относно изпълнението на плана за действие по европейската политика за съседство между двете страни. На 24 април в Люксембург Съветът за асоцииране проведе свое заседание. На 24 май Съветът прие решение (⁴⁰) относно позицията на Общността в Съвета за асоцииране по отношение на прилагането на член 75 от Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейската общност и нейните държави-членки, от една страна, и Ливанската република, от друга страна. На същата дата Съветът прие решение (⁴¹) относно прилагането на член 80 от споразумението. Решението предвижда създаването на десет подкомитета за подпомагане на Съвета и на Съвета за асоцииране в работата им по прилагане на гореспоменатото споразумение.

На 10 декември Съветът прие решение (⁴²) за предоставяне на макроикономическа финансова помощ от страна на Общността на Ливан. Предоставената помощ ще бъде извънредна и с ограничен срок и ще подкрепи усилията на Ливан за консолидиране на бюджета с цел съкращаване на държавния дълг до приемливо равнище чрез програма за икономически реформи.

Изпълнението на плановете за действие на ЕПС за 2005 г., договорени с Молдова и Украйна, продължи през 2007 г. и през април бе извършена обща оценка на постигнатия напредък.

На 6 февруари в Киев се проведе среща на тройката между Европейския съюз и Украйна. На нея бе сложено началото на преговори за споразумение за по-добро сътрудничество между двете страни. Една от основните задачи на споразумението ще бъде създаването на цялостна и амбициозна зона за свободна търговия, която да допринесе за възможното най-пълното интегриране на Съюза и Украйна в областта на търговията. Преговорите за това ново споразумение започнаха на 5 март. През 2007 г. се проведоха шест кръга от преговори, на които бяха разгледани политически аспекти, въпроси на правосъдието и вътрешните работи, както и сътрудничеството в различни области, включително в секторите на енергетиката и транспорта. Двете страни обаче се договориха да започнат преговори за създаване на зона за свободна търговия само след приключването на процеса по присъединяване на Украйна към Световната търговска организация (СТО).

На 18 юни в Люксембург се състоя среща на Съвета за сътрудничество Европейски съюз — Украйна, на която бе приветстван постигнатият напредък в рамките на преговорите за подписване на ново споразумение. Съветът за сътрудничество установи рамката за подписване на споразуменията за по-гъвкав режим за издаване на визи, за обратно приемане (⁴³) и за търговия на металургични продукти (⁴⁴).

Управлението на границата между Молдова и Украйна е станало по-прозрачно. По общо съгласие Комисията и двете заинтересовани страни решиха да продължат мандата на мисията за гранична помощ (EUBAM) до ноември 2009 г. През декември също така бе проведена тристранна среща по въпроси, свързани с границите, между Молдова и Украйна.

Посредством провеждането на инициативи, аналогични на тези от 2006 г., Комисията продължи да подкрепя усилията за намиране на решение на конфликта в Приднестровието.

Комисията продължи работата си по евентуалното отпускане на допълнителни автономни търговски преференции на Молдова и внесе в Съвета предложение за регламент в тази насока на 14 ноември (⁴⁵).

На 16 април Съветът взе решение за отпускането на Молдова на макроикономическа финансова помощ до 45 млн. евро в подкрепа на платежния баланс на Молдова и за облекчаване на финансовите ограничения с оглед прилагането на икономическата програма на правителството (⁴⁶). Вследствие на катастрофалната суша, засегнала южните части на страната, Комисията отпусна като краткосрочна мярка хуманитарна помощ в размер на 3 млн. евро за най-уязвимото население в селските райони.

Бе постигнат напредък в насърчаването и прилагането на документа на Комисията от 21 ноември 2006 г. (⁴⁷), очертаващ потенциалния принос на ЕС към Беларус, при условие че страната реши да поеме ангажименти за демократизация и спазване на правата на човека и правовата държава.

Изпълнението на Европейската политика на съседство и на свързаните с нея планове за действие продължи през цялата година за трите държави от Южен Кавказ — Армения, Азербайджан и Грузия. На 16 октомври в Люксембург се състоя заседание на Съветите за асоцииране на тези три страни, за да се направи преглед и оценка на двустранните отношения и изпълнението на плановете за действие.

На 10 юли Съветът прие съвместно действие (⁴⁸) за нов принос на Европейския съюз към процеса за уреждане на конфликта в Грузия (Южна Осетия).

Европейски инструмент за съседство и партньорство

В рамките на реформата на инструментите за финансово подпомагане на Общността, на първи януари програмите MEDA и TACIS бяха заместени от единен инструмент — Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП). ЕИСП обхваща третите страни, участващи в Европейската политика за съседство, както и страните от Южен Кавказ. Инструментът подкрепя финансово също така стратегическото партньорство на Общността с Русия. За него са отделени 11,2 млрд. евро за периода 2007—2013 г.

След приемането от Комисията на индикативни многогодишни програми за всички държави, с изключение на Окупираните палестински територии, през 2007 г. бяха приети едногодишни програми за действие. Бе взето решение за отпускане на общо 1,7 млрд. евро за проекти и програми за подпомагане в полза на седемнайсетте страни на изток и на юг от границите на Съюза.

През 2007 г. в полза на Палестинските територии и в подкрепа на мирния процес бяха предоставени значителни допълнителни бюджетни средства (275 млн. евро). По-голямата част от помощта на Общността бе предоставена посредством Временния международен механизъм (ВММ), създаден от държавите-членки и Комисията през 2006 г.

Двустранните програми в полза на средиземноморските държави продължиха да подкрепят процеса на реформи, най-вече чрез туининг програми и програми за бюджетна и секторна подкрепа.

Двустранните програми с Русия, Източна Европа и Южен Кавказ са съсредоточиха върху реформите в енергийния сектор (Азербайджан, Украйна), както и върху борбата с бедността (Молдова). Други приоритети включваха борбата с безработицата (Армения) и проекти за възстановяване в зоната на конфликта между Грузия и Абхазия.

Дейностите по туининг се развиха бързо във всички страни, обхванати от ЕПД, и започнаха неотдавна и в Азербайджан и в Молдова. Общо 65 събития бяха проведени в рамките на Инструмента за техническа помощ и информационен обмен (TAIEX), по искане на страните от ЕПД, които са представили средно около 20 искания на месец.

Благодарение на създадения Европейски фонд за съседство, от началото на 2008 г. ще бъде възможно провеждането на общи европейски оперативни действия, а средствата, предоставени от най-големите донори, ще бъдат съвместени по-добре, за да се финансират най-важните оперативни действия и по-ефективно да се подкрепят партньорите в провеждането на необходимите реформи и в инвестициите.

Бе дадено начало също така на програми на регионално равнище в области от общ интерес като енергетиката, околната среда, транспорта и насърчаването на инвестициите. Продължи подкрепата за трансграничното сътрудничество, както и за програмата „Партньорство за мир в Близкия изток“. Други инициативи бяха посветени на равенството между половете и на диалога между културите.

5.1.3. Отношения с Русия

На 19 март Съветът прие съвместно действие в подкрепа на унищожаването на химическото оръжие в Русия в рамките на стратегията на ЕС срещу разпространението на оръжия за масово унищожение (⁴⁹). Чрез него Съюзът ще помогне на Русия да спази срока за сваляне от въоръжение на целия арсенал химически оръжия, с които разполага, както е предвидено в конвенцията за химическите оръжия. Съвместното действие ще спомогне за доизграждане на електротехническата инфраструктура в обекта за унищожение на химическо оръжие в Шчуче. Приносът на Съюза е за повече от 3 млн. евро в настоящия многостранен донорски проект, координиран от Обединеното кралство.

На 10 май Европейският парламент прие резолюция с оглед на срещата на върха Европейски съюз — Русия, в която потвърждава нуждата от установяване на стратегическо сътрудничество с партньор от ранга на Русия, с който ЕС споделя не само икономически и търговски интереси, но и общата цел за тясно сътрудничество на международната сцена и в контекста на общите им съседи.

На 17 и 18 май в Самара, Русия, се проведе деветнайсетата среща на върха Европейски съюз — Русия. Въпреки съществените различия във възгледите, особено що се отнася до темата за правата на човека, Съюзът подчерта твърдото си намерение за установяване на стратегическо партньорство с Русия. Двете страни изразиха интерес за договарянето на нов инструмент, който да наследи споразумението за партньорство, и решиха да си сътрудничат по-тясно в бъдеще в секторите на енергетиката, защита на климата, научните изследвания и в усилията си за разрешаване на международните конфликти.

На 26 октомври в Мафра, Португалия, се състоя двадесетата среща на върха Европейски съюз — Русия, на която бе обсъдено задълбочаването на сътрудничеството в рамките на четирите общи пространства, тенденциите в Европейския съюз и Русия, както и международни и регионални проблеми, и по-специално Косово. По време на срещата бяха разгледани също така инвестиционният диалог между Русия и Съюза, общите инициативи за справяне с проблема на опашките от чакащи на многобройни пропускателни гранични пунктове, както и присъединяването на Русия към СТО. В областта на енергетиката бе засегнат въпросът за изработване на механизъм за своевременно предупреждение в случаи на проблеми с доставките, както и редовният доклад по диалога за енергетиката между Съюза и Русия. ЕС подчерта също така важността на търговията с Русия и потенциала в двустранните им отношенията.

През 2007 г. се състояха заседания на постоянните съвети за партньорство Европейски съюз — Русия в областите правосъдие, вътрешни работи, външни отношения и култура.