Източници на информация и други полезни връзки

С присъединяването на България и Румъния Парламентът увеличи числеността си с допълнителни места, като броят на депутатите достигна 785. Към 31 декември разпределението на 785-те места между политическите групи в Парламента беше следното:

През ноември Парламентът взе решение за изменение на своя вътрешен правилник (член 8 от него), което да влезе в сила в началото на седмия парламентарен мандат (2009 г.), с цел да постанови, че, по принцип, органът, отговорен за приемането на правилата за прилагане на Правилника за статута на депутатите в Европейският парламент, е бюрото на Парламента.

В отговор на призива на Европейския съвет и съгласно новия член 9А от Договора за Европейския съюз (така както е изменен и предвиден от Договора от Лисабон) Парламентът прие проект на решение относно бъдещия си състав. Проектът очертава рамка за временно разпределяне на местата за парламентарния мандат 2009—2014 г., като се основава преди всичко на принципа на регресивна пропорционалност, и същевременно предвижда клауза за коригиране преди парламентарния мандат 2014—2019 г. с цел установяването на постоянна система. Максималният брой на депутатите се определя на 750. В случай на ново разширяване по време на парламентарния мандат 2009—2014 г. този лимит ще бъде временно превишен.

Окончателното решение във вида, в който е прието от Европейския съвет през октомври, запазва лимита от „750 + 1“ депутати, като този 1 депутат е председателят на Парламента. Във връзка с това, по време на втората пленарна сесия през октомври председателят Пьотеринг изрично уточни, че председателят на Парламента няма да бъде лишен от правото си на гласуване.

С приемането на доклад относно правото на гласуване и на кандидатиране в избори за Европейски парламент на граждани на Съюза, пребиваващи в друга държава-членка, Парламентът зададе параметрите за една по-обща дискусия върху инициативите, които биха допринесли за повишаване на нивото на участие на гражданите в изборите за Европейски парламент.

В началото на годината Парламентът пристъпи към междинен избор (в средата на мандата) на своите управителни органи, включително на председател, заместник-председатели, квестори, председатели и заместник-председатели на парламентарни комисии.

Новият председател, г-н Пьотеринг, бе избран с голямо мнозинство след предварително споразумение между двете най-големи политически групи (ЕНП-ЕД и ПЕС).

На ниво парламентарни комисии, осем комисии смениха председателите си и така групата ЕНП-ЕД разполага с девет поста, ПЕС — със седем, АДЛЕ — с три, а групите на Зелените/ЕСА, ЕОЛ/СЗЛ и СЕН имат по един председател на парламентарна комисия (включително на подкомисии). Новото разпределение не променя баланса, установен през 2004 г. Нямаше промени в общия брой и компетенциите на отделните парламентарни комисии.

От друга страна, предвид присъствието на новите румънски и български депутати, Парламентът реши да измени своя Правилник за дейността и да увеличи броя на квесторите (от пет на шест) и на заместник-председателите на парламентарни комисии (от три на четири) за периода януари 2007—юли 2009 г.

Реформиране на Парламента

Европейският парламент откри дискусия за начина, по който да се реформират методите му на работа, и за тази цел бе създадена работна група. Докато тече дискусията през следващата година, Председателският съвет предприе през октомври първа поредица от „реформистки мерки“, свързани с провеждането на пленарните заседания.

За 2007 г. парламентарните дейности се разпределят, както е посочено в таблица 4.

През 2007 г. Парламентът отправи 6790 въпроса към Комисията: 6066 въпроса с искане за писмен отговор, 59 въпроса с искане за устен отговор, последван от разисквания, и 665 във времето за въпроси. Парламентът отправи 1026 въпроса към Съвета: 594 въпроса с искане за писмен отговор, 23 въпроса с искане за устен отговор, последван от разисквания и 409 във времето за въпроси.

Що се отнася до петициите, по силата на член 194 от Договора за ЕО до Европейския парламент могат да се адресират петиции на европейско равнище. Работата по петиции на европейските граждани е ценна възможност за Европейския парламент да наблюдава, даже да следи за доброто прилагане на общностното законодателство, при това по един много конкретен начин. През 2007 г. в Парламента са получени около хиляда нови петиции, като все по-голям дял се пада на защитата на околната среда, която вече е основен предмет на петициите. В значителен брой от тези нови случаи Парламентът се обърна към Комисията за информация и документи, които биха позволили на парламентаристите да проучат по-задълбочено описаните в петициите ситуации. Следователно може да се каже, че е това е една благоприятна сфера за съществено междуинституционално сътрудничество.

По отношение на стратегическата цел за повишаване на благосъстоянието, Парламентът се произнесе по най-разнообразни теми като: главните насоки на икономическата политика за 2007 г. — водещи насоки за политиките за заетостта в държавите-членки; преглед на единния пазар: преодоляване на пречките и недостатъчната ефективност с усъвършенстване на правоприлагането и привеждането на законите в действие; задължения на доставчиците на трансгранични услуги; обществените услуги от общ интерес в Европейския съюз; общата референтна рамка за европейското договорно право; практическото прилагане на познания: разширена стратегия на Европейския съюз за иновациите; европейска политика относно радиоелектрическия спектър и по отношение на широколентовите мрежи; дигиталните библиотеки; корпоративно право и устав на европейските частни компании; колективно трансгранично управление на авторското право; политиката на конкуренция през 2005 г.; политиката относно финансовите услуги за периода 2005—2010 г.; публичните финанси в ЕПС през 2006 г.; своевременното предаване и проверката на статистическите данни, предоставени от държавите-членки; финансовата нестабилност и отражението ѝ върху реалната икономика; годишния доклад за 2007 г. относно еврозоната и въвеждането на еврото в Кипър и Малта, както и усъвършенстването на метода за консултиране с Европейския парламент в процедурите при разширяване на еврозоната; приноса на данъчната и митническата политика към Лисабонската стратегия; специфични проблеми при транспонирането и прилагането на законодателството за обществените поръчки и връзката между това законодателство и Програмата от Лисабон, както и дерогациите от правилата за вътрешния пазар въз основа на член 296 от Договора за ЕО за обществени поръчки в сферата на сигурността; стратегията за политика за защита на потребителите за периода 2007—2013 г. и Зелената книга относно ревизията на законите на Общността за защита на потребителите; бъдещето на европейската космическа индустрия; споразумението за въздушния транспорт между Съюза и Съединените щати и многостранното споразумение за създаване на Обща европейска въздухоплавателна зона; изпълнението на първия пакет за железопътния транспорт; устойчивата мобилност в нашия континент (Европа в движение); „Галилео“; Зелената книга за градския транспорт; транспортната логистика на стоки в Европа; капацитета на летищата и наземното обслужване: за по-ефективна политика и относно жалбата на „Боинг“ срещу „Еърбъс“ в рамките на СТО; нова европейска политика за туризма: укрепване на партньорството в името на туризма в Европа; ефикасността и безпристрастността на европейските системи за образование и обучение; ролята на спорта в образованието; бъдещето на професионалния футбол в Европа; социалния статут на хората на изкуството.

Годината бе белязана с растяща загриженост по въпросите на енергетиката и изменението на климата. В сферата на енергетиката се дискутираха разнообразни аспекти като например макроикономическите последствия от увеличението на цените на енергията. Евратом: равносметка по повод петдесетгодишнината на европейската политика в областта на ядрената енергетика; перспективи пред вътрешния пазар на газ и електроенергия; пътна карта за възобновяемите енергоизточници в Европа; усилията за изграждане на обща външна политика в сферата на енергетиката, конвенционалните енергийни източници и енергийните технологии. Относно изменението на климата, Парламентът реши (през април) да създаде временна комисия по този въпрос, чиято цел е да формулира предложения за бъдещата интегрирана политика на Европейския съюз по проблемите на изменението на климата и да координира позицията на Европейския парламент в преговорите за международна политическа рамка за климата за периода след 2012 г. Парламентът изслуша изявленията на Съвета и Комисията относно изменението на климата и проведе дебати върху стратегията на Съвета за конференцията в Бали, посветена на климатичните промени (COP 13 и COP/MOP 3). Бе приет и доклад за връзките между търговията и изменението на климата.

От законодателна гледна точка сред най-важните моменти през годината бяха inter alia приемането на компромис на първо четене относно роуминг услугите и приемането на становища на първо четене относно Европейския институт за иновации и технологии и пощенските услуги. Парламентът прие постигнатия в помирителния комитет текст относно третия пакет за железопътния транспорт и приключи ред важни досиета на второ четене (като координирането на определени разпоредби на държавите-членки относно радио- и телевизионното излъчване) и на първо четене (като дефинициите, наименованията, обозначаването и етикетирането на спиртни напитки; правната защита при възлагането на обществени поръчки; и програмата „Фискалис 2013“). Сред законодателните пасиви на годината следва да се отбележат отхвърлянето в пленарна зала на предложението на Комисията за сближаване на акцизните ставки върху алкохола и алкохолните напитки (през май първо докладът бе върнат в компетентната парламентарна комисия, а през юли окончателно бе отхвърлено предложението) и на предложението за доброволна модулация на преките плащания в рамките на ОСП (предложението бе върнато за преразглеждане в компетентната парламентарна комисия през ноември 2006 г. и окончателно отхвърлено през февруари 2007 г.). Следва да се отбележи, че за разлика от тези случаи, в пленарната зала не бе отхвърлен механизмът за интервенции в сектора на зърнените храни, както бе препоръчано от компетентната парламентарна комисия.

По отношение на стратегическата цел за солидарност, сред основните теми, разгледани от Парламента, бяха равенството между половете в Европейския съюз и пътната карта за периода 2006—2010 г.; дискриминацията на млади жени и девойки в сферата на образованието; прилагането на принципа за равноправно третиране без разграничения въз основа на раса или етнически произход; положението в Европейския съюз на жените с недъзи; европейската стратегия за права на детето: срещу дискриминацията и социалното изключване на лица, страдащи от т.нар „дис“ затруднения (дисфазия, диспраксия, дислексия, дискалкулия и т.н.); равносметка за социалната действителност и общите принципи на гъвкавата сигурност; действие на Общността във връзка с предоставянето на трансгранични здравни услуги и въздействието и последствията от изключването на здравните услуги от директивата за услугите; хомофобията в Европа; развитието на преговорите във връзка с рамковото решение относно борбата с расизма и ксенофобията и мерките, които трябва да се приемат за борба с ескалацията на екстремизма в Европа; свободното движение на ромите в рамките на вътрешните граници на Европейския съюз; прилагането на Директива 2004/38/ЕО относно правото на гражданите на Съюза да се движат и да пребивават свободно на територията на държавите-членки; изчезналите хора в Кипър; инициативите за насърчаване на „достойна работа за всички“ и модернизирането на трудовото право; укрепване на европейското законодателство в сферата на информирането и консултирането с работниците; социалната отговорност на предприятията: едно ново партньорство; помощите за земеделски производители, чиито посеви са измръзнали; покачването на цените на хранителните продукти, защитата на потребителите; интеграцията на новите държави-членки в ОСП; въздействието и резултатите от структурните политики върху кохезията в Европейския съюз и ефикасността на кохезионната политика за намаляване на неравенството на най-изостаналите региони; бъдещата морска политика на Съюза: европейска визия за океаните и моретата и усилията, положени от държавите-членки през 2005 г., за постигане на устойчиво равновесие между риболовния капацитет и възможностите за риболов; незаконният лов на птици в Малта; Via Baltica; тематичната стратегия за устойчиво използване на природните ресурси, стратегиите за защита на почвите и за устойчивото използване на пестицидите; стратегията на Общността за намаляване на емисиите на въглероден диоксид от пътническите леки автомобили и лекотоварните автомобили; усилията „до 2010 г. да се сложи край на обедняването на биоразнообразието“ и международната търговия със застрашени от изчезване диви растителни и животински видове; планът за действие на Европейския съюз срещу незаконния, недекларирания и нерегламентирания риболов; забранените в Европейския съюз продукти, произведени от тюлени; конвенцията за борба с опустиняването.

През юни анкетната комисия за кризата в застрахователното дружество „Equitable Life“ приключи работа и прие окончателния си доклад. Докладът не се ограничава до (критични) бележки по конкретната тема, а формулира и редица общи препоръки за транспонирането на европейското законодателство и за ролята, която следва да играят Европейската комисия и анкетните комисии.

В тематичната област солидарност годината бе белязана и от съществени резултати в законодателен план, сред които могат да се отбележат окончателният текст, приет с помирителна процедура, относно извъндоговорните задължения (Рим ІІ) и относно Финансовия инструмент за околната среда, както и постигнатият на второ четене компромис за програмата Daphne IIІ.

По отношение на стратегическата цел сигурност Парламентът изрази становища по актуални въпроси като стратегията за външнополитическите измерения на пространството на свобода, сигурност и правосъдие; споразуменията със Съединените щати за данните в досиетата на пътниците и за банковата система SWIFT; наложените от ЕС ограничения върху течностите, които пътниците могат да носят на борда на самолетите; външнополитическите измерения на борбата с тероризма; изготвянето на стратегическа концепция за борба с организирана престъпност; решението на Съвета относно мораториума върху смъртното наказание; стъпките към международен договор за забраната на касетъчните боеприпаси и към договор относно търговията с оръжия; десетата годишнина от подписването но Конвенцията от Отава за забрана на противопехотните мини; управлението на морските граници на Европа, европейската солидарност и защитата на правата на мигрантите; практическото сътрудничество и качеството на взетите решения в рамките на общия европейски режим за убежище; политическите приоритети в борбата с незаконната имиграция на граждани на трети страни и програмата за действие относно законната имиграция, както и Зелената книга за дипломатическата и консулска защита в трети страни на гражданите на Съюза; противопожарната сигурност на хотелите; европейската програма за действие за безопасност по пътищата — междинна равносметка; безопасността на детските играчки и опасните играчки, произведени в Китай; доверието на потребителите в дигиталната среда; операцията по ЕПСО в източната част на Чад и в северната част на Централноафриканската република; природните бедствия и горските пожари в Гърция, последствията от тях и изводите за необходимите превантивни мерки и мерки за своевременно предупреждение; борбата срещу ХИВ/СПИН; кодексът на добри практики по отношение на множествената склероза; мерките за лечение на сърдечно-съдовите болести; стратегията в помощ на държавите-членки за намаляване на щетите, предизвикани от алкохола; придаване на европейско измерение на превенцията на наднорменото тегло и затлъстяването; стратегически опции на равнище Европейски съюз за една Европа без тютюнев дим; управление на риска при генетично модифицирана царевица MON 863.

Следва да се отбележи положителното становище на Парламента по предложението на Съвета за разширяване на приложното поле на достиженията на правото от Шенген към девет нови държави-членки.

През февруари временната комисия за предполагаемото използване от Централното разузнавателно управление на Съединените щати (ЦРУ) на европейски страни за транспортиране и незаконно задържане на затворници приключи работа и прие окончателния си доклад. В пленарната зала бяха отхвърлени опитите на много групи да се смекчи тонът на доклада.

Относно Съюза като глобален партньор Парламентът направи преглед на годишния доклад на Съвета до Европейския парламент относно основните аспекти и фундаменталните решения в рамките на ОВППС, включително на тяхното финансово отражение върху общия бюджет на Европейските общности за 2005 г., както и на перспективите пред общата външна политика и политика на сигурност на Европейския съюз през 2007 г., включително разполагането от Съединените щати на системи за противоракетна отбрана в Европа. Освен това се проведоха важни разисквания за различни страни и региони на света като: ситуацията в Дарфур, в Близкия изток и особено в Палестина и Пакистан; в Мианмар (Бирма), Кашмир, Нигерия, Зимбабве; Грузия; бъдещето на Косово и ролята на Европейския съюз; докладът за 2006 г. за напредъка на Бивша югославска република Македония; ситуацията в Босна и Херцеговина (като бяха отправени и препоръки към Съвета); ситуацията в Черна гора (сключването на споразумението за стабилизиране и асоцииране); отношенията с Русия, Сърбия и Украйна (включително преговорите за ново, по-разширено споразумение с ЕС); трансатлантическите отношения; отношенията с Китай, включително диалогът за правата на човека; отношенията с Швейцария; укрепването на европейската политика на съседство; реформите в арабския свят: каква да бъде стратегията на Европейския съюз; икономическите и търговските отношения с Южна Корея; преговорите за междурегионално споразумение за асоцииране с групата Mercosur и ново двустранно стратегическо партньорство с Бразилия; преговорите за споразумение за асоцииране с Централна Америка и Андската общност; Евро-средиземноморските отношения — изграждането на Евро-средиземноморска зона за свободна търговия; отношенията между ЕС и островите в Тихия океан: стратегия за задълбочаване на сътрудничеството; състояние на отношенията между Европейския съюз и Африка и втората среща на върха Европейски съюз — Африка (състояла се в Лисабон на 8 и 9 декември 2007 г.); референдумът във Венецуела и смъртните присъди в Либия на медицинските работници.

Въпросите на политиката за развитие и на външната търговия също бяха разгледани от различни аспекти, и по-специално във връзка с бюджетната помощ за развиващите се страни; помощта за търговията, отпускана от Европейския съюз; прокламираният консенсус относно хуманитарната помощ — Европейският съюз и хуманитарната помощ; местните власти и сътрудничеството за развитие; интегриране на концепцията за устойчивост в политиките за сътрудничество за развитие; предоговаряне на споразумението за обществените поръчки; Зелената книга на Комисията и обществената консултация относно евентуалната реформа на инструментите на търговската политика на ЕС; споразуменията за икономическо партньорство; европейският интерес: овладяване на предизвикателствата на глобализацията и на една глобализираща се Европа: външни аспекти на конкурентоспособността; споразумението за свързаните с търговията аспекти на правата върху интелектуална собственост (TRIPS) и достъпа до медикаменти; заключенията на срещата на групата Г-8 — междинна равносметка за изпълнението на целите на хилядолетието за развитие; работата на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ-ЕС през 2006 г.; последните тенденции в двустранните търговски отношения между ЕС и Китай и вносът на определени текстилни продукти и на дрехи; ответните мерки на Европейския съюз при ситуации на несигурност и в подкрепа на развитието на селското стопанство в Африка.

Следва да се отбележи, че през изминалата година Парламентът енергично отстояваше правото си на демократичен надзор по отношение на инструмента за финансиране на сътрудничеството за развитие и призова многократно Комисията да оттегли/преработи определени свои проекторешения (напр. специфичната мярка спрямо Ирак за 2007 г., документа за регионална стратегия и многогодишната индикативна програма за Азия), доколкото в тях Комисията превишаваше изпълнителните си правомощия.

Правата на човека също присъстваха в дневния ред по редица поводи и особено във връзка с годишния доклад на Европейския съюз за правата на човека; петата сесия на Съвета по правата на човека на ООН, който се проведе в Женева от 11 до 19 юни; и провежданите диалози и консултации за правата на човека с трети страни.

Във връзка с разширяването Парламентът прие своя доклад за напредъка на Хърватия през 2006 г. и проведе дебати за отношенията между Европейския съюз и Турция. Относно Турция, отделно беше разгледана ролята на жените в обществения, икономическия и политическия живот. Дебатът за въздействието на бъдещите разширявания върху ефективността на кохезионната политика също се съсредоточи върху капацитета на ЕС да интегрира Турция.

В рамките на отношенията си другите институции и органи на Съюза Парламентът обсъди работните програми и отчетите на германското и на португалското председателство на Съвета, както и подготовката и резултатите от Европейските съвети в Брюксел от 21 и 22 юни и от 13 и 14 декември. Парламентът дебатира също върху: подготовката и резултатите от пролетния Европейски съвет (от 8 и 9 март); подготовката и резултатите от неформалния Европейски съвет, проведен в Лисабон на 18 и 19 октомври; годишния доклад за 2005 г. на Европейската инвестиционна банка; годишния доклад за 2006 г. на Европейската централната банка; годишния доклад за дейността на Европейския омбудсман през 2006 г., което стана в присъствието на омбудсмана — г-н Диамандурос; и годишния доклад за 2006 г. на Сметната палата, представлявана от своя председател, г-н Вебер.

По отношение на бюджета Европейският парламент прие бюджета за 2008 г. и одобри освобождаването от отговорност за изпълнението на бюджета за 2005 г. Така приетият бюджет за 2008 г. отразява политическите приоритети, приети от Парламента на първо четене, и по-специално финансирането от Общността на проекта „Галилео“, на Европейския институт за иновации и технологии и на мисиите на ЕС в Косово и в Палестина. Следва да се отбележи, че Парламентът реши да запази само 5 млн. евро в блокирания резерв по функция 5, предвидена за разходи за служители на Европейската комисия. Парламентът обсъди и бъдещето на собствените ресурси на Европейския съюз.

В областта на политиките и институциите Парламентът се произнесе по значителен брой актуални теми с голямо политическо значение като „Декларацията от Берлин“; пътната карта за по-нататъшното развитие на конституционния процес в Съюза; свикването на междуправителствена конференция (МПК) (Парламентът дава становище съгласно член 48 от Договора за ЕС); приемането на Хартата на основните права на Европейския съюз и спазването ѝ в законодателните предложения на Комисията: методика за системен и стриктен контрол; както и относно процедурата за съвместно вземане на решения (приемане на съвместна декларация за практическите условия и ред за процедурата) и за комитологията. „По-добрата законодателна дейност“ тази година отново бе в центъра на вниманието и Парламентът прие резолюции относно годишния доклад „За по-добра законодателна дейност“ за 2005 г. и прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност; стратегическия преглед на програмата „За по-добра законодателна дейност“; стратегията за опростяване на нормативната среда и правните и институционални последствия от прибягването до незадължителни правни инструменти (т.нар. soft law). В законодателен план следва да се отбележи приемането на първо четене за рекордно кратки срокове на два доклада през ноември (от които единият с обикновена консултация, а другият по процедурата на съвместно вземане на решения) относно политическите партии на европейско равнище и тяхното финансиране. Първото четене по процедурата за съвместно вземане на решения бе проведено в рекорден срок.

По време на пленарната сесия през декември наградата „Сахаров“ бе връчена на Salih Mahmoud Mohamed Osman, судански адвокат, защитник на жертвите на войната в Дарфур. На тържествени заседания пред Европейския парламент говориха: през януари — Траян Басеску, президент на Румъния; през февруари — президентът на Република България Георги Първанов; през април — президентът на Република Индия Абдул Калам; през септември — Анибал Каваку Силва, президент на Република Португалия; през ноември — Никола Саркози, президент на Френската република, и през декември — Негово величество Абдала ІІ, крал на Хашемитското кралство Йордания.

Европейският парламент покани също така много членове на Европейския съвет на дебат за бъдещето на Европа, и по-специално, през май — Романо Проди, министър-председател на Италианската република, и Ян Балкененде, министър-председател на Кралство Нидерландия, а през ноември — правителствения ръководител на Кралство Испания Хосе Луис Родригес Запатеро. Под формата на декларации на председателя на Европейския парламент и на председателите на политическите групи Парламентът излъчи (през май) категорично послание за солидарността в Европейския съюз в отговор на напрежението между Естония и Русия.