Доклад за 2007 г. Окончателен groupe 2 Глава V европа като глобален партньор Контекст Засилване на ролята на Европейския съюз на световната сцена
Изтегляне 1.83 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Европейски съвет
- Неформална среща в Берлин на 24 и 25 март
- Заседание от 21 и 22 юни
- Неформална среща в Лисабон на 19 октомври
- Заседание от 14 и 15 декември
- Резюме на работата през 2006 г.
- Стратегическо планиране и програмиране за 2008 г.
- Отношения с националните парламенти
- Политика по отношение на служителите и управление на човешките ресурси
- Назначения в Съда
- Служители на съдебните институции
- Съдебна практика на Съда и на Първоинстанционния съд
- Специфични годишни доклади
- Личности, участвали в работата на Комитета
- Важни събития в Комитета на регионите
- Сътрудничество с Комисията
- Съвместно вземане на решения
- Източници на информация и други полезни връзки
- Източници на информация и други полезни връзки Списък на институциите и органите Европейски парламент
- Съвет на Европейския сьюз
- Съд на Европейските общности, Първоинстанционен съд и Съд на публичната служба
- Комитет на регионите
- Европейска централна банка
- Европейски надзорен орган за защита на данните
Личен състав Към 31 декември личният състав на секретариата на Парламента наброява 4998 постоянни и 126 временни работни места. Сътрудничество между Европейския парламент и Комисията В областта на законодателното планиране Парламентът гласува с голямо мнозинство, по време на декемврийската сесия, резолюция относно законодателната и работна програма на Комисията за 2008 г. Резолюцията изтъква подобренията, направени от Комисията, и съдържа обширна поредица от предложения. ТАБЛИЦА № 4 Парламентарни процедури от януари до декември — приети резолюции и решения
Въз основа на член 195 от Договора за ЕО Европейският омбудсман, г-н Диамандурос, започна около 180 нови разследвания по предполагаеми случаи на лошо администриране от страна на Комисията. Тези случаи засягат прозрачността (достъпа до документи), спорове, свързани с търгове и отпуснато финансиране, въпроси, свързани със служителите, ролята на Комисията като орган, който следи за спазването на договорите, както и „класически“ проблеми на лошо администриране като случаите на прекалено забавяне или липса на отговор. През последните години около 15 % от разследванията са довели до отправянето на критични бележки от страна на Омбудсмана. В действителност, в случай на жалби, Омбудсманът все по-често предлага постигане на споразумение между гражданите и Комисията. Освен това, за да се повиши политическата отговорност, отсега нататък при разследвания не генералният секретар на Комисията, а ресорният комисар ще отговаря на Омбудсмана от името на Комисията и на нейна отговорност. През октомври и ноември Омбудсманът се срещна, респективно, с координаторите на генералните дирекции, отговарящи за обработването на идващите от Омбудсмана жалби, и с генералните директори и началниците на служби. В Парламента текат дискусии върху представените от Омбудсмана на Председателя на Парламента предложения за изменения на правилата и общите условия за работата на Омбудсмана. По време на разискванията по годишния доклад на Омбудсмана (за 2006 г.) г-н Диамандурос подчерта, че е постигнат напредък по отношение на осведомеността на гражданите за ролята и правомощията на Европейския омбудсман.
През първото полугодие на 2007 г. Съветът работи под председателството на Германия, а през второто полугодие — под председателството на Португалия. Той свика общо 79 заседания в рамките на различните свои състави. Към 31 декември служителите на секретариата на Съвета заемаше 3461 постоянни и 369 временни работни места.
През 2007 г. Европейският съвет заседава пет пъти: Заседание от 8 и 9 март Европейският съвет се събра в Брюксел, под председателството на г-жа Меркел, канцлер на Федерална република Германия. Неговата работа се съсредоточи върху: началото на бъдещата европейска политика в сферата на енергетиката, подготовката за преговорите в рамките на ООН за постигането на глобално споразумение за периода след 2012 г. относно защитата на климата, прилагането на Лисабонската стратегия и резултатите от нея. Бяха разисквани също новото партньорство със Съединените щати, защитата на правата на интелектуална собственост, борбата на международно равнище с фалшифицираните и пиратските продукти, създаването на Европейски институт за иновации и технологии, усъвършенстването на европейската нормативна уредба и съкращаването на административните тежести и разходи, произтичащи от закони на Общността, и определянето на четири европейски координатори за четири проекта в сектора на енергетиката. Неформална среща в Берлин на 24 и 25 март Правителствените и държавни ръководители се срещнаха неформално в Берлин на 24 и 25 март по случай петдесетгодишнината на подписаните на 25 март 1957 г. договори от Рим. Те подписаха „Декларацията от Берлин“, която изтъква приноса на европейското обединение за мира и просперитета и потвърждава фундаменталните ценности на Европейския съюз. Заседание от 21 и 22 юни Европейският съвет се събра в Брюксел, под председателството на г-жа Меркел, канцлер на Германия. Работата се съсредоточи основно върху бъдещето на новия договор за Европейския съюз. След дълги дискусии Европейският съвет реши да свика междуправителствена конференция, на която даде подробен мандат, като подчерта необходимостта конференцията да приключи работа преди края на 2007 г. Конференцията трябваше да работи върху договор, с който да се изменят съществуващите два договора (за ЕО и ЕС). Бяха разисквани и други въпроси като управлението на миграцията, важността на поредица инициативи, свързани с Лисабонската стратегия и модернизирането на икономиката, посланията на последната среща на Г-8 по отношение на енергетиката и изменението на климата, външнополитическите измерения на политиката на съседство и отношенията с Африка и Централна Азия и напредъкът на мирния процес в Северна Ирландия. Неформална среща в Лисабон на 19 октомври Португалското председателство проведе неформална среща на Европейския съвет, на която бе обсъдена темата за глобализацията и външнополитическите измерения на Лисабонската стратегия. Ръководителите на европейските държави разискваха неотдавнашното съобщение на Комисията, озаглавено „Европейският интерес: да успеем в епохата на глобализацията“, и потвърдиха ангажимента на Европейския съюз за отваряне на пазарите, като в същото време призоваха за надеждна защита на интересите на Съюза във външнополитически план и на потребителите — във вътрешнополитически план. Бяха засегнати също така ролята и опитът на Съюза в нормативното уреждане на социални въпроси и въпроси на околната среда, както и изменението на климата, необходимостта от повече прозрачност и от механизъм за своевременно предупреждение на финансовите пазари. В рамките на неформалния Европейски съвет, на 18 октомври приключи и междуправителствената конференция със споразумение между правителствените и държавни ръководители за проект на договор, който те щяха да подпишат на 13 декември в Лисабон. Що се отнася до Хартата за основните права, тя бе подписана от председателите на Парламента, Съвета и Комисията на 12 декември. Заседание от 14 и 15 декември На 14 и 15 декември в Брюксел Европейският съвет проведе заседание под председателството на министър-председателя на Португалия г-н Сократес. Що се отнася до Договора за реформа, Европейският съвет приветства постигнатото по време на Междуправителствената конференция от 18 октомври съгласие, последвано от подписването на Договора от Лисабон на 13 декември, както и прокламирането на Хартата на основните права на 12 декември. Съветът призова към бърза ратификация на горните текстове от държавите-членки, с оглед влизането им в сила от 1 януари 2009 г., което би позволило на Съюза да се съсредоточи напълно върху предизвикателствата, които стоя пред него — климатичните промени и глобализацията. В този контекст Европейският съвет прие „Декларация за глобализацията“, в която се излагат проблемите и мерките, които следва да бъдат предприети от Съюза, за да се превърне този процес от заплаха във възможност. С цел да подпомогне Съюза да планира по-добре и да предвижда трудностите, които предстоят в дългосрочен план Съветът създаде независима „Група за размисъл — перспектива 2020—2030 г.“, чиято задача е да определи фундаменталните въпроси и събития, пред които Съюзът може да бъде изправен, както и да разгледа евентуалните отговори, които могат да бъдат дадени на тези предизвикателства. Дискусиите засегнаха също създаването на обща миграционна политика, стратегията за борба срещу тероризма, изпълнението на обновената Лисабонска стратегия, енергетиката, климатичните промени и стратегията в полза на устойчивото развитие, подобряването на рамковите условия за предприятията, общите принципи на „гъвкавата сигурност“, интегрираната морска политика, преговорите върху бъдещия статут на Косово и ситуацията в Иран, Конго, Ливан и Мианмар (Бирма). Резюме на работата през 2006 г. Извършената от Комисията политическа работа през 2006 г. бе предмет на нейно съобщение от 28 февруари. На 30 май Комисията публикува и обобщение на постигнатото от нея в управлението през 2006 г. Стратегическо планиране и програмиране за 2008 г. Като първи етап на годишния цикъл на програмиране на 21 февруари Комисията издаде своята годишна политическа стратегия (ГПС) за 2008 г. Стратегията определя политическите приоритети за всяка от четирите стратегически цели на Комисията (вж. по-долу). На 23 октомври Комисията представи своята законодателна и работна програма за 2008 г. Комисията отново поставя акцента върху постигането на конкретни резултати по общите стратегически цели, формулирани в началото на нейния мандат. Законодателната програма се съсредоточава върху: растежа и трудовата заетост, устойчивото развитие и борбата с изменението на климата, изграждането на интегриран подход към миграцията и социалната интеграция, благоденствието на гражданите в епохата на глобализацията, и по-конкретно рисковете за здравето и безопасността, ролята на Съюза в световен план.
Комисията заседава 43 пъти през годината. Тя предаде 462 предложения за директиви, регламенти и решения и 3 препоръки. Тя представи също така 358 съобщения и доклади, 11 зелени книги и 4 бели книги. Освен нови инициативи, програми, планове за действие и продължаването на текущи дейности, приети от Комисията в рамките на нейната работна програма за 2007 г., и откриването на дебати тези общи цифри включват предложения за актове за текущо управление и предложения за кодифициране на съществуващи законодателни актове. Отношения с националните парламенти На 8 май Комисията прие втория си годишен доклад за отношенията с националните парламенти. В него тя анализира изпълнението на поставените за 2006 г. цели като посещенията на членове на Комисията в национални парламенти или по-голямото внимание, което трябва да се отделя, на становищата на националните парламенти в рамките на упражняваните от тях институционални компетенции. В изпълнение на целите, представени през февруари 2005 г. от Марго Валстрьом, заместник-председател на Комисията, през 2007 г. Комисията участва в срещите на постоянните представители на националните парламенти, в издаването на бюлетин и в други дейности. Комисията бе представена на високо равнище на срещите на Конференцията на парламентарните органи, специализирани по въпросите на Европейския съюз (COSAC), както и на организираните от Европейския парламент срещи между националните парламенти и Европейския парламент. В съобщението си до Европейския съвет „Програма за гражданите — да постигнем резултати за Европа“, прието на 10 май 2006 г. (234), Комисията изрази желание да предава всички свои нови предложения и консултативни документи директно на националните парламенти, като ги приканва да дадат своя принос за усъвършенстване на процеса на разработване на политики. След одобрението на Европейския съвет, от септември 2006 г. службите на Комисията изпращат документите си до всички национални парламенти и отговарят на парламентарните становища, следвайки законоустановената процедура (235). От октомври 2006 г. насам Комисията е получила 167 становища от 27 парламента на 17 държави-членки относно 82 различни документа. Бяха открити 112 процедури на оправомощаване и 17 опростени процедури; 36 становища бяха изцяло положителни. 35 становища бяха издадени в рамките на двете проверки на субсидиарността и пропорционалността, извършени в рамките на COSAC. 19 становища засягаха предложението за „развод“: 16 от тях бяха положителни, като три бяха доста критични към обосновката на субсидиарността (становищата на нидерландския и чешкия парламент бяха отрицателни); 16 становища бяха относно предложението за завършване на изграждането на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността (парламентите на Белгия, Германия, Франция и Люксембург изразиха резерви по някои аспекти на предложенията). Около 132 други становища касаеха различни документи на Комисията; някои предложения предизвикаха множество становища. Документите на Комисията, станали предмет на съображения от страна на поне три парламента, са: предложенията относно Европейския институт за иновации и технологии, общата организация на пазара на вино, санкциите срещу работодатели, които наемат незаконно пребиваващи граждани на трети страни, зелените книги относно тютюнопушенето, модернизирането на трудовото право, дипломатическата и консулска защита, обществения достъп до документи на институциите на Европейската общност, европейското научноизследователско пространство, бъдещия общ европейски режим за предоставяне на убежище, съобщението, озаглавено „Европейска визия за океаните и моретата“ и годишната политическа стратегия за 2008 г. Някои горни камари са особено активни: чешкият сенат, германският Бундесрат, френският сенат, британската Камара на лордовете са автори на 92 от общо 167-те становища, подадени от националните парламенти. Сред другите активни национални парламенти следва да се споменат шведският Riksdagen, датският Folketinget и събранието на Португалската република. Комисията ще пристъпи към първата оценка на процедурата и ще проучи начините за усъвършенстване на този нов механизъм за пряк диалог с националните парламенти. Предвид перспективата за ратифициране на Договора от Лисабон Комисията ще предвиди също адаптиране на процедурата към разпоредбите на новия договор, като адаптираната процедура следва да се прилага от датата на влизане в сила на договора.
През 2007 г. службите на Комисията наброяваха 19004 постоянни и 366 временни работни места по оперативния бюджет, както и 3828 постоянни работни места по бюджета за научни изследвания. Към тях трябва да се прибавят 1920 постоянни и 117 временни работни места към бюрата, подчинени на Комисията. Отпуснатите в агенциите постове са 3733,5 длъжностни лица и временно наети служители в регулаторните агенции и 164 временно наети лица в изпълнителните агенции. В рамките на обмена на персонал, към 1 ноември 230 служители на Комисията са командировани или на разположение извън институцията, като в същото време 1171 национални експерти работят в службите на Комисията. Освен това, през 2007 г. 261 национални служители имаха възможност да се запознаят с функционирането на Комисията благодарение на програмата за т.нар. „структурни“ стажове.
През 2007 г. в Съда бяха назначени като съдии: г-н Александър Арабаджиев и г-жа Camelia Toader. Назначения в Първоинстанционния съд През 2007 г. в Първоинстанционния съд бяха назначени като съдии: г-н Valeriu M. Ciucă, г-н Теодор Чипев, г-н Alfred Dittrich, г-н Sten Frimodt Nielsen, г-н Santiago Soldevila Fragoso и г-н Laurent Truchot. На 17 септември 2007 г. г-н Jaeger, съдия в Първоинстанционния съд от 11 юли 1996 г., бе избран за председател на Първоинстанционния съд.
На 31 декември в службите на Съда, на Първоинстанционния съд и на Съда за публичната служба имаше 1453 постоянни и 429 временни работни места. Съдебна практика на Съда и на Първоинстанционния съд В сферата на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси Съдът произнесе три решения:
В сферата на конкуренцията, по дело Microsoft/Комисия (239) (Решение от 17 септември) Съдът потвърди законността на решението и на наложената от Комисията глоба на Microsoft за злоупотреба с господстващо положение във връзка с отказа да се предоставят данните, необходими за съвместимостта на операционната система за персонален компютър Windows с други системи, и във връзка с продажбата на системата, при условие че същевременно се закупи и мултимедийният плейър на компанията Windows Media Player. В сферата на държавните помощи Съдът прие едно решение по дело Lucchini (240) (Решение от 18 юли), с което се произнася относно принципа за предимство на законите на Общността. Съгласно този принцип националният съдия следва да не прилага всяка една разпоредба, която оспорва изключителните компетенции на Комисията да оценява съвместимостта на дадена държавна помощ с общия пазар, включително национална разпоредба, уреждаща принципа на сила на присъдено нещо, доколкото прилагането на такава разпоредба би възпрепятствало възстановяването на държавна помощ, обявена за несъвместима с общия пазар от Комисията. В сферата на гражданството и имиграционната политика, по съединени дела Morgan и Bucher (241) (Решение от 23 октомври) Съдът постанови, че условието, предвидено в германското законодателство, според което, за да е налице право на помощ за обучение в чужбина, това обучение трябва да се явява продължение на поне едногодишно обучение в Германия, противоречи на свободата на движение на гражданите, гарантирана с член 18 от Договора за ЕО. По въпроси на вътрешния пазар и свободното движение Съдът прие три решения:
В областта на данъчното облагане, по дело Meilicke е.a (245) (Решение от 6 март) предвиденото в национално данъчно законодателство диференциране в разпределението на дивидентите, получавани от национални дружества и от дружества, установени в друга държава-членка, представлява ограничение на движението на капитали, гарантирано от член 56 от Договора за ЕО, което в дадения случай не е оправдано. Освен това Съдът прецизира обстоятелствата, при които ограничава във времето действието на решенията си и отхвърли подобно ограничаване в случая. Годишен доклад На 13 ноември председателят на Сметната палата представи на Европейския парламент годишния доклад за 2006 бюджетна година (246). Докладът хвърля светлина върху някои подобрения, най-вече в разходите за селското стопанство. Въпреки това, поради слабости в системите за вътрешен контрол в Комисията и държавите-членки, все още има грешки, които се отразяват негативно на законността и редовността на по-голямата част от разходите на Общността. Специални доклади Специалните доклади, публикувани от Сметната палата през 2007 г., засягат:
Специфични годишни доклади Специфичните годишни доклади, изготвени от Сметната палата през 2007 г., разглеждаха годишните отчети на различните органи и агенции на Европейския съюз за 2006 бюджетна година. Становища През 2007 г. Сметната палата изготви становища относно различни законодателни предложения, имащи финансови измерения, като предложението за изменение на финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности или проекта за изменение на стандартния финансов регламент за изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програми на Общността. 2007 бе много богата година за Европейския икономически и социален комитет. С втората вълна на петото разширяване на Европейския съюз, след 1 януари Европейският икономически и социален комитет има 344 членове. По време на януарската пленарна сесия, в присъствието на комисаря Рен, член на Комисията, дванадесетте български и петнадесетте румънски членове встъпиха в длъжност. През 2007 г. със създаването на Обсерваторията по устойчиво развитие и Обсерваторията за пазара на труда Комитетът получи нови възможности за действие в две приоритетни политически сфери. В областта на външнополитическите отношения по подобие на кръглата маса Европейски съюз — Индия бе създадена кръгла маса с Китай. През годината Комитетът проведе девет пленарни сесии, като почти всички бяха в присъствието на един или повече членове на Комисията. Комитетът изготви 188 становища относно всички общи политики. Сред политическите приоритети на годината следва да се изтъкнат важните становища на Комитета относно политиката на Европейския съюз по отношение на енергетиката. През 2007 г. Комитетът активизира усилията си за рационализиране на методите на работа, като въведе категоризация на становищата по политически приоритети и потвърди правилата за представяне и за обем за становищата. През 2007 г. политическият диалог с другите институции бе много активен, за което свидетелстват например деветте проучвателни становища, изготвени от Европейския икономически и социален комитет по искане на Комисията въз основа на протокола за сътрудничество, който структурира отношенията между Комитета и Комисията. Към Комитета се обръщат все по-често и бъдещите председателства на Съвета във връзка с своите приоритети. По време на пленарната сесия на Европейския икономически и социален комитет на 31 май заместник-председателят на Европейската комисия Марго Валстрьом и председателят на Комитета Димитрис Димитриадис подписаха добавка към Протокола за сътрудничество между Комисията и Комитета. В този документ, който допълва Протокола за сътрудничество от ноември 2005 г., се излагат основните принципи по отношение на комуникационната политика. Европейският икономически и социален комитет структурира своето тематично сътрудничество с националните икономически и социални комитети на Европейския съюз около основни в европейския дневен ред теми. През юли се проведе изключително плодотворен дебат между г-н Баро, заместник-председател на Комисията, и председателите и генералните секретари на икономическите и социални комитети относно реформата на договорите, изменението на климата и политиката с областта на енергетиката. Освен с изготвянето на становища, Комитетът играеше своята роля на говорител на европейското гражданско общество и с организирането на множество големи срещи и конференции. Добър пример е конференцията „Междуправителствената конференция през 2007 г. и бъдещето на Европейския съюз — организираното гражданско общество иска думата“, която се проведе на 27 и 28 септември в присъствието на г-жа Валстрьом и г-н Лобу Антунеш (държавен секретар на Португалия) и която привлече широк кръг организации на гражданското общество от държавите-членки. На 17 септември Европейският икономически и социален комитет и Комитетът на регионите подписаха ново споразумение за сътрудничество, което задава рамката на отношенията им в бъдеще. Към 31 декември персоналът на Европейския икономически и социален комитет наброява 695 служители (560 длъжностни лица и 135 временно наети служители), от които 458 работят в съвместните служби, споделени с Комитета на регионите. 7 поста останаха вакантни.
Най-отличителното събитие на годината бе подписването през юни на добавката към Протокола за сътрудничество относно комуникационната политика. Комитетът на регионите организира пленарната сесия и заседанието на Бюрото през март в Рим, като така имаше възможност да вземе участие в честванията по случай годишнината от подписването на Договорите от Рим. Тържествената сесия се проведе в присъствието на много видни личности от европейския и италианския политически живот, след които президентът на Италианската република Наполитано, председателят на Европейската комисия Барозу и италианският министър-председател Проди. На тази сесия Комитетът прие „Декларация за Европа“, която бе изпратена на правителствените и държавните ръководители в Берлин. В сътрудничество с Комисията, от 8 до 12 октомври Комитетът организира за пети път дни на „отворените врати“. Комисията положи всеотдайни усилия за успеха на начинанието. Пленарни сесии През 2007 г. в рамките на петте си пленарни сесии Комитетът прие 35 становища въз основа на задължителни или незадължителни консултации; бяха изготвени 3 становища по собствена инициатива. Комитетът състави и 5 прогнозни становища и едно становище след сезиране на Европейския парламент. Приоритети на Комитета
Личности, участвали в работата на Комитета През 2007 г. в процеса на работа Комитетът посрещна следните членове на Комисията:
Благодарение на структурирания диалог с асоциациите бе представена политиката на следните членове на Комисията:
Важни събития в Комитета на регионите
Сътрудничество с Комисията Съгласно Протокола за сътрудничество г-жа Валстрьом, член на Комисията, предаде на Комитета индикативен списък на документите, фигуриращи в работната програма на Комисията за 2007 г., за които е желателно да се получи принос от Комитета. Европейската централна банка продължи да следва парична политика, имаща за цел поддържането на ценовата стабилност в еврозоната. За периода януари—декември Управителният съвет на ЕЦБ увеличи основните лихвени проценти с 50 базисни точки; минималният лихвен процент по заявките при основните операции по рефинансиране достигна равнище от 4,0 % през декември. Като гарантира стабилност на цените, паричната политика допринася за насърчаване на растежа и заетостта в еврозоната. Реалният брутен вътрешен продукт (БВП) продължи да нараства устойчиво през 2007 г., а натискът върху цените остана силен. ЕЦБ продължи да води паричната си политика в среда на прозрачност, като на редовни пресконференции на президента на ЕЦБ, в Месечния бюлетин на ЕЦБ и в други издания и изявления на членовете на Управителния съвет разяснява оценката на икономическата и паричната ситуация, която стои в основата на стратегическите ѝ решения. Освен това, в съответствие със законовите изисквания за представяне на доклади, президентът на ЕЦБ бе изслушан от Комисията по икономически и парични въпроси на Европейския парламент и, също така, се изказа по време на пленарно заседание на Парламента. От лятото на 2007 г. финансовият пазар е неустойчив и ЕЦБ следи отблизо развитието на ситуацията, като особено активизира контактите си със съответните централни банки. Оперативната рамка на паричната политика на ЕЦБ позволява банката да прилага своята парична политика, като в същото време, благодарение на определени аспекти на рамката, помага на банковия сектор да устои на нестабилността на пазара. По искане на властите в Кипър и Малта ЕЦБ проучи доколко тези държави-членки, които все още не участват в еврозоната, отговарят на условията за приемане на еврото и публикува резултатите в доклад за сближаването от 16 май. С оглед докладите за сближаване от май на ЕЦБ и на Комисията и въз основа на предложение на Комисията на 10 юли Съветът реши да отмени дерогацията, прилагана по отношение на Кипър и Малта, и по този начин да им позволи да приемат еврото от 1 януари 2008 г. ЕЦБ, съвместно с централните банки на Кипър и Малта, предприе необходимите подготвителни действия за влизане на страните в евросистемата, като организира обща комуникационна кампания за евро монетите и банкнотите. Target, една от най-мащабните разплащателни системи в света, продължи да дава своя принос за интеграцията на паричния пазар на еврото и да играе важна роля в съгласуваното прилагане на единната парична политика. На 1 ноември започна да функционира Target2, най-новото поколение на системата Target. ЕЦБ продължи подготвителната работа за въвеждането на нова услуга, която ще позволи да се хармонизира сетълмента на сделки с ценни книжа в евро, извършван в резервни пари на централната банка (Target2 — Ценни книжа), и реши да започне работа по CCBM2, интегрирана система от ново поколение за сетълмента на операции с обезпечения в евро. ЕЦБ продължи да работи в тясно сътрудничество с Комисията в рамките на предприетите дейности за установяване на единно пространство за разплащания в евро (SEPA) и да насърчава европейския банков сектор и останалите заинтересовани страни да създават необходимите условия за въвеждане на SEPA още от 2008 г. и за пълно установяване на системата до края на 2010 г. ЕЦБ продължи да работи в областта на пруденциалния надзор и финансовата стабилност като проследи и анализира главните промени, засягащи банковия и финансов сектор, създаде нови области на сътрудничество между централните банки и други надзорни институции и допринесе за развитието на рамката за финансово регламентиране. По отношение на ответните мерки в кризисни ситуации, ЕЦБ активно допринесе в дискусиите на равнище Общност, проведени под егидата на Икономическия и финансов комитет, за укрепване на съществуващите разпоредби относно управлението и намирането на решения при финансови кризи от трансграничен мащаб. В този контекст, през юли ЕЦБ организира конференция, посветена на симулирането на финансова неустойчивост, на която бяха разгледани въпроси, свързани с „macro stress-testing“ и с организирането на упражнения със симулации на финансови кризи. ЕЦБ продължи да следи напредъка на финансовата интеграция в еврозоната и публикува първия брой на нова ежегодна поредица, озаглавена „Финансовата интеграция в Европа“. Основната цел на този периодичен доклад е да допринесе за напредъка на европейската финансова интеграция. Освен това той си поставя за задача да информира обществеността за ролята на Евросистемата за постигането на финансова интеграция в Европейския съюз. Докладът съдържа последните данни по серия показатели за финансовата интеграция, които се публикуват на всеки шест месеца на уебсайта на ЕЦБ. ЕЦБ, съвместно с националните централни банки, продължи да разработва, събира, обработва и разпространява разнообразни статистически данни, използвани при изпълнението на паричната политика на еврозоната и в различни дейности на Европейската система на централните банки. През 2007 г. средносрочната стратегия на ЕЦБ за статистиката навлезе в решителен етап с първата съвместна публикация на ЕЦБ и Евростат на интегрирани тримесечни нефинансови сметки на институционалните сектори в еврозоната. ЕЦБ продължи дейността си в подкрепа на инициативата STEP (краткосрочни европейски ценни книжа), проект, реализиран от частния сектор, имащ за цел интегрирането на европейските обезпечени парични пазари. През април ЕЦБ започна да публикува ежедневно статистика за доходността на краткосрочните европейски ценни книжа, а през юли за първи път започна ежедневното огласяване в Интернет на кривите на доходност в еврозоната. През юли също така ЕЦБ прие Регламент (ЕО) № 958/2007 относно статистиката на активите и пасивите на инвестиционните фондове (ЕЦБ/2007/8). След успешното въвеждане на евро банкнотите през 2002 г. ЕЦБ продължи работата си по подготовката на втора серия, която трябва да бъде емитирана постепенно в рамките на няколко години. ЕЦБ също така поддържаше участието си в дейността на европейски и международни институции и форуми. Президентът на Еврогрупата и член на Комисията участваха в срещите на Управителния съвет. Президентът и вицепрезидентът на ЕЦБ също така участваха в срещите на Еврогрупата, която запази своята важна роля на форум за открит и неформален стратегически диалог между ЕЦБ, финансовите министри на страните от еврозоната и Комисията. ЕЦБ продължи да дава становища по законодателните предложения на Общността и на държавите-членки, които попадат в нейните области на компетентност. Дейностите на ЕЦБ са разгледани подробно в докладите, изготвени от банката съгласно член 15, параграфи 1 и 3 от уставите на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка. Групата на ЕИБ има за цел чрез финансирането на ефективни инвестиции да допринася за осъществяването на общите политически цели на Европейския съюз. Благодарение на стратегическите насоки, одобрени от Управителния съвет през 2005 г., тази подкрепа на политиките на ЕС придобива по голяма „добавена стойност“. Тази стратегия е отразена в съвкупността от цели, формулирани в плана за действие на банката за периода 2008—2010 г. В държавите-членки на ЕС бяха формулирани шест приоритетни стратегически цели: икономическата и социална кохезия и конвергенцията, подкрепата за иновациите, развитието на трансевропейските мрежи, защитата и подобряването на околната среда, подкрепата за малките и средни предприятия и насърчаването на сигурна, конкурентоспособна и устойчива енергетика. Банката работи и в държави партньори на Съюза в съответствие с мандатите за отпускане на заеми, подновени от Съвета през декември 2006 г. През 2007 г. Европейската инвестиционна банка отпусна като финансиране общо 47,8 млрд. евро. В държавите-членки и държавите от ЕАСТ сумата за операции се изчислява на 41,4 млрд. евро. За държави партньори на ЕС сумата е съответно 6,4 млрд. евро със следното разпределение:
Годишният доклад на ЕИБ за 2007 г. ще бъде публикуван на интернет страницата на банката веднага след провеждането на Управителния съвет през юни 2008 г. Регулаторни агенции През 2007 г. продължи работата по откриването на две нови регулаторни агенции:
Изпълнителни агенции На 14 декември Комисията създаде Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания и Изпълнителна агенция за научни изследвания. От своя страна, Изпълнителната агенция „Интелигентна енергия“, създадена през 2003 г., през 2007 г. получи разширени правомощия и бе превърната в Изпълнителна агенция за конкурентоспособността и иновациите (249). Съвместно вземане на решения През 2007 г. Комисията изготви 100 предложения, подложени на процедурата за съвместно вземане на решения. От своя страна, Европейският парламент и Съветът положиха подписи или стигнаха до предварителен консенсус по 120 досиета, по-голямата част от които бяха влезли в процедура преди 1 януари. По значителен брой предложения (72) бе постигнато споразумение на първо четене. Въпреки че досиетата, които са приключени, без да се стига до второ четене, в голямата си част са технически или за кодифициране, сред тях има и други добре познати на обществеността теми като роуминговите услуги по обществените мобилни телефонни мрежи, дефинирането, описанието, обозначаването и етикетирането на спиртни напитки, информационната система за визите и обменът на сведения между държавите-членки относно визите за краткосрочно пребиваване, вътрешният транспорт на опасни стоки, европейската сертификационна рамка за обучението през целия живот и контролът на придобиването и притежаването на оръжие. През годината още повече укрепна междуинституционалното сътрудничество. За това допринесе приключването на преговорите за пакет от 26 основни акта, които спешно трябваше да бъдат адаптирани към решението от 17 юли 2006 г. (определящо реда и условията за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията), за да бъде въведена в тях новата процедура по регулиране с контрол (PRAC). Тези актове присъстваха в дневния ред на пленарните заседания на Европейския парламент през юли и ноември (споразумение на първо четене). 17 законодателни предложения бяха приети на второ четене. Това продължава да бъде свидетелство за укрепването на политическата воля на законодателите да постигат съгласие по важните и чувствителни текстове, като същевременно избягват помирителната процедура. Следва да се спомене и приключването на досиета като програмата за действие на Общността в сферата на здравеопазването и защитата на потребителите (2007—2013); регламента за обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт; специалната програма „Превенция на употребата на наркотици и информиране на обществеността“; и координирането на определени законови, подзаконови и административни разпоредби на държавите-членки относно дейности, свързани радио- и телевизионното излъчване („телевизия без граници“). През годината бе постигнат значителен напредък по някои приоритетни досиета, благодарение на което те могат да бъдат приключени скоро. Сред тях са Европейският институт за иновации и технологии, поетапното разгръщане и експлоатация на европейската спътникова радионавигационна програма („Галилео“) и завършване на изграждането на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността. За разлика от тези досиета, твърде малък напредък бе отбелязан с досиетата за организацията на работното време, временните работници и преносимостта на правата за допълнителна пенсия. Към помирителна процедура се прибягна в 5 случая. Става дума за три досиета — за пакета за железопътния транспорт, за приложимото право към извъндоговорни задължения („Рим II“) и за финансовия инструмент за околната среда (LIFE+). Все още е в ход само една помирителна процедура. Тя е във връзка със създаването на общи правила за сигурността на гражданското въздухоплаване и има добри изгледи за успешно приключване преди крайния срок 16 януари 2008 г. В по-общ план, с приемането на 13 юни на новата ревизирана версия на Съвместната декларация за практическите условия и ред по процедурата за съвместно вземане на решения (250), трите институции засилиха сътрудничеството си с оглед на доброто протичане на процедурата, особено като се има предвид нарастващото значение на постигането на съгласие на първо четене. Комитология През годината Комисията предприе ред инициативи, имащи за цел прилагането на реформата по решението за комитологията (251), с което се определят условията и редът за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията. След като в края на 2006 г. Комисията бе представила предложения за приоритетно адаптиране на 26 основни акта съобразно реформата на процедурите по комитология, през 2007 г. Комисията пристъпи към систематичен преглед на всички действащи основни актове, приети по процедурата за съвместно вземане на решение, с цел тяхното адаптиране. Тези мерки (т.нар. „общо привеждане в съответствие“) се конкретизираха с приемането на 23 ноември на съобщение на Комисията до Европейския парламент и Съвета и с приемането на множество предложения за т.нар „омнибус“ регламенти, благодарение на които почти 200 основни акта могат да се адаптират към новата процедура по комитология (първото предложение бе прието на 23 ноември, второто и третото на 19 декември, а последното ще бъде прието в началото на 2008 г.). Комисията започна преговори с Европейския парламент за ревизиране на двустранното споразумение от 2000 г. относно условията и реда за прилагане на Решение 1999/468/ЕО (252). През ноември преговорите приключиха на политическо равнище. Ревизираното споразумение следва да бъде официално прието от двете институции в началото на 2008 г.
Законодателните актове, които са приети, отменени или чиито срок изтича през 2007 г., могат да бъдат намерени с търсене в актуализираната база данни EUR-Lex (253). Източници на информация и други полезни връзки Бюджетът за 2007 г., който е първият от финансовата рамка 2007—2013 г. и първият бюджет, предназначен за разширения до двадесет и седем държави Европейски съюз, бе приет от Европейския парламент на 14 декември 2006 г. В течение на годината бяха приети седем коригиращи бюджета. Разбивка на бюджетните кредити, отчитаща тези коригиращи бюджети, е дадена като приложение (цветните страници) към настоящия доклад. Изпълнението през 2007 г. възлезе на 126,8 млрд. евро под формата на бюджетни кредити за поети задължения и на 114,2 млрд. евро под формата на бюджетни кредити за плащания, което съответства на 0,93 % от брутния национален доход (БНД) на двадесет и седемте държави-членки. Подготовката на бюджета на Европейския съюз за 2008 финансова година през 2007 г. се осъществи под формата на:
При второто четене в Парламента бюджетът бе окончателно приет на 13 декември. Той бе подписан от председателя на Парламента на 18 декември. През май 2006 г. Европейският парламент, Съветът и Комисията се договориха Комисията да преразгледа задълбочено бюджета на Общността (254). Преразглеждането предоставя уникална възможност за подробна оценка на европейския бюджет и неговото финансиране, извън ограниченията, свързани с договарянето на финансова рамка. На 12 септември Комисията прие съобщение (255), което представлява първа стъпка в този процес на реформа. Комисията дава начало на обширно допитване до заинтересованите страни на местно, регионално и национално равнище, както и на европейско равнище, за да стимулира отворени дебати за бъдещите предизвикателства пред Съюза и начините за насочване на разходите на Съюза към областите, способни да донесат най-големи ползи. Въз основа на това допитване Комисията ще представи предложение за преразглеждането на бюджета за 2008—2009 г.
Подробните правила (256) за прилагане на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 (257) относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности, бяха последно изменени с Регламент (ЕО, Евратом) № 478/2007 от 23 април (258). С оглед на по-доброто използване на общностните фондове през 2007—2013 г. тези нови разпоредби въвеждат редица опростявания в областта на безвъзмездните средства и процедурите за възлагане на обществени поръчки, по-голяма прозрачност и по-добър контрол. Тези изменения на подробните правила за прилагане влязоха в сила в същия ден като измененията на Финансовия регламент — 1 май. В същия контекст на 25 април (259) Комисията представи проект на регламент за изменение на Регламент (ЕО) № 1653/2004 относно стандартен Финансов регламент за изпълнителните агенции съгласно Регламент (ЕО) № 58/2003 относно установяването на статута на изпълнителните агенции, отговарящи за някои задачи по управлението на програмите на Общността (260). На 20 юли (261) Комисията представи проект на регламент за изменение на Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности. На 7 май Съветът потвърди споразумение, сключено с Европейския парламент и Комисията на тристранна среща за бюджета на 18 април, съгласно което Комисията ежегодно ще предоставя доклад за всички агенции на Общността заедно с предварителния проектобюджет. В този контекст към предварителния проектобюджет за 2008 г. бе приложен работен документ, съдържащ цялата информация за създадените от Общностите органи, които имат юридическа правосубектност. На 21 юни Комисията прие доклад за постигнатия към 31 март напредък в модернизирането на счетоводната си система (262). На 9 януари Комисията представи петия си тригодишен доклад за функционирането на системата за контрол на традиционните собствени ресурси по отношение на митническите и счетоводните процедури за периода 2003—2005 г. (263) Докладът потвърждава, че контролните дейности в държавите-членки трябва да продължат. В резолюция от 29 март относно бъдещето на собствените ресурси на Съюза Европейският парламент разкритикува недостатъците на настоящата система, съгласно която тези ресурси зависят от вноските на държавите-членки. За да се преодолее това, той препоръчва реформа в два етапа: на първо време начинът на изчисляване на тези вноски значително ще се опрости, като се вземе за единствен критерий брутният национален доход, от който ще се изисква еднакъв процент от всяка държава-членка; на второ време, считано от 2014 г., ще се въведат нови собствени ресурси, които постепенно да заместят националните вноски. С решение от 7 юни (264) Съветът предприе действия по заключенията на Европейския съвет от декември 2005 г., в които се предвиждат корекции в областта на собствените ресурси за времетраенето на финансовата перспектива 2007—2013 г. Те са насочени по-конкретно към намаляване на вноските на Германия, Нидерландия, Австрия и Швеция за периода 2007—2013 г., както и на корекцията за Обединеното кралство, която продължава да се прилага, но се намалява, за да може Обединеното кралство да участва изцяло във финансирането на разходите в бюджета на Европейския съюз (без селскостопанските плащания по секция „Гарантиране“), предназначени за държавите-членки, които се присъединиха към Съюза след 30 април 2004 г. Това решение би трябвало да влезе в сила в началото на 2009 г. С регламент от 30 януари (265) Съветът измени правилата за управление на механизма за набиране на средства за Гаранционния фонд за външни дейности на Европейския съюз. Създаден през 1994 г., този инструмент, който има за цел да предпазва бюджета на Съюза от шоковете, предизвикани от евентуално неплащане от страна на трети страни длъжници, вече се захранва със средства ex post, а не ex ante, като захранването е свързано с отпуснатите и гарантирани заеми. На 7 март (266) Комисията представи първия доклад за постигнатия напредък по своя план за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол, въведен през 2006 г. (267). Тя подчертава важните внесени и в процес на внасяне подобрения във връзка със стратегиите за глобален контрол в ключовите сектори, каквито са вътрешните политики и структурните фондове. На 30 май Комисията прие своя годишен доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно извършените през 2006 г. вътрешни одити (268). Източници на информация и други полезни връзки Европейски парламент Генерален секретариат Centre européen, plateau du Kirchberg - BP 1601 L-2929 Luxembourg Тел.: (352) 43 00-1
Генерален секретариат Rue de la Loi 175 B-1048 Bruxelles Тел.: (32-2) 285 61 11
Rue de la Loi 200 B-1049 Bruxelles Тел.: (32-2) 299 11 11 Съд на Европейските общности, Първоинстанционен съд и Съд на публичната служба Boulevard Konrad Adenauer L-2925 Luxembourg Тел.: (352) 43 03-1 Европейска сметна палата 12, rue Alcide De Gasperi L-1615 Luxembourg Тел.: (352) 43 98-1 Европейски икономически и социален комитет Rue Belliard 99 B-1040 Bruxelles Тел.: (32-2) 546 90 11 Комитет на регионите Rue Belliard 101 B-1040 Bruxelles Тел.: (32-2) 282 22 11 Европейска инвестиционна банка 100, boulevard Konrad Adenauer L-2950 Luxembourg Тел.: (352) 43 79-1 Европейска централна банка Kaiserstraße 29 D-60311 Francfort-sur-le-Main Тел.: (49-69) 13 44 -0 Европейски омбудсман 1, avenue du président-Robert-Schuman BP 403 FR F-67001 Strasbourg Cedex Тел.: (33) 388 17 23 13
Rue Wiertz 60 B-1047 Bruxelles Тел.: (32-2) 283 19 00 Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 1.83 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||