Европейска агенция по отбрана (EDA)
На 18 септември Съветът прие решение относно финансовия регламент за Европейската агенция по отбрана, правилата за възлагане на обществени поръчки и правилата, свързани с финансовите вноски от оперативния бюджет на Европейската агенция по отбрана (226).
Управление на кризи
През 2007 г. бе постигнат съществен напредък по отношение на координацията на реагирането на кризи. Комисията даде указания на ръководителите на делегациите за конкретните мерки, които трябва да бъдат предприети за улесняване на координацията на място между службите на Комисията и с държавите-членки и международните организации през острата фаза на кризите, и създаде в делегациите мрежа от кореспонденти по кризите. През месец юли бе създадена и проучвателна група за ролята на Комисията при реагирането на кризи, която работи именно по засилването на оперативната координация. Групата се занимава с проучването на сценарии на минали кризи с цел установяване на силните и слабите страни на начина, по който е реагирано на кризите.
Въпросите, свързани с ответните мерки на Съюза при кризи, бяха обсъдени също на конференция на високо равнище на тема „От ранно предупреждение до ранно действие: как да се подобри начинът, по който Европейският съюз реагира на кризи и заплахи в дългосрочен план“, която се проведе на 12 и 13 ноември.
Неразпространение на оръжия
С резолюция от 18 януари (227) Европейският парламент изказа съжаление, че не е предприето никакво действие за приемане на кодекса за добро поведение на Европейския съюз относно износа на оръжие като обща позиция, въпреки одобряването на текст през месец юни 2005 г.
На 14 март (228) Парламентът прикани международната общност да насърчава инициативи, имащи за цел да приведат в действие многостранен международен процес на обогатяване на уран под контрола на Международната агенция за атомна енергия.
На 17 юни Съветът отбеляза началото на работата по изготвянето на международен юридически обвързващ договор за търговията с оръжия и утвърди доклада за напредъка относно прилагането на европейската стратегия за борба с разпространението на оръжията за масово унищожение, приет от Европейския съвет от месец декември 2003 г.
С приемането на Съвместно действие 2007/185/ОВППС Съюзът подкрепи на 19 март дейностите на Организацията за забрана на химическите оръжия, като финансира седем проекта в рамките на прилагането на стратегията на Европейския съюз срещу разпространението на оръжията за масово унищожение (229).
На 14 май Съветът одобри механизъм за администриране на финансирането на общите разходи за операциите на Европейския съюз с военни или отбранителни последици (АТHENA) (230). Това решение кодифицира първоначалното решение от 23 февруари 2004 г., с което бе въведен „Athena“, предвид съществените изменения на решението.
На 19 юни Съветът одобри доклад за прилагането на европейската стратегия за борба с натрупването и трафика на малки оръжия и леко въоръжение (МОЛВ) и на боеприпаси. Той приветства значителния напредък, постигнат от Европейския съюз и неговите членове в прилагането на стратегията и на приетия през 2005 г. план, и твърдо подкрепи програмата на Организацията на обединените нации за предотвратяване, борба и премахване на незаконния трафик на малки оръжия и леко въоръжение. Вторият шестмесечен доклад бе приет от Съвета на 11 декември. На 19 ноември Съветът прие шестия годишен доклад за приноса на Съюза в борбата с натрупването и разпространението на малки оръжия и леко въоръжение. Комисията участва в изготвянето на тези доклади с отчет за административните, законодателните и финансовите действия, извършени в контекста на тази стратегия.
На 28 юни Съветът прие Съвместно действие 2007/468/ОВППС за подкрепа на дейностите на Подготвителната комисия на Организацията на Договора за пълна забрана на ядрените опити (ОДПЗЯО) с оглед укрепване на капацитета ѝ за наблюдение и контрол в рамките на изпълнението на европейската стратегия за борба срещу разпространението на оръжия за масово унищожение (231).
Общият размер на финансовите ресурси на Съюза, предназначени за борбата с натрупването и трафика на малки оръжия и леко въоръжение и на боеприпаси, възлиза на близо 15 млн. евро за фондовете за ОВППС за периода 1999—2007 г. и на 366 млн. евро за фондовете на Европейската общност и Европейския фонд за развитие за периода 1992—2007 г.
Тероризъм
През месец февруари Европейският съюз преразгледа приетата през декември 2005 г. стратегия за борба с радикализацията и набирането на хора за терористични цели. Той съсредоточи действията си върху тероризма, провеждан и вдъхновяван от Ал Кайда.
Комисията подкрепя редица проекти, свързани с борбата с тероризма, по-конкретно в областта на защитата на границите и борбата с финансирането на тероризма, в регионите, простиращи се от Балканите до югоизточна Азия.
Новият инструмент за стабилност (2007—2013 г.), който влезе в сила през месец януари, ще позволи на Съюза чувствително да увеличи помощта си за трети страни с оглед на укрепването на капацитета за борба с тероризма. На 16 юли бе дадено начало на първото съвместно действие относно тероризма (232). Съвместното действие отпуска финансова помощ на центъра за борба с тероризма на Африканския съюз със седалище в Alger.
Принос за мира и стабилността в Африка
През 2007 г. партньорството между Европа и Африка бе заздравено благодарение на доброволните вноски на държавите-членки във фонда за мир за Африка в рамките на мисията на Африканския съюз в Судан/Дарфур и мисията на Африканския съюз в Сомалия.
Намесата в Африка по гражданските и военните аспекти на ЕПСО се увеличи през 2007 г. През месец октомври най-съществената намеса беше в източната част на Чад и североизточната част на Централноафриканската република, както и в съседните на Дарфур зони, а не в Демократична република Конго, както в миналото. От друга страна голяма част от одобрените или планирани действия по инструмента за стабилност са предназначени за тези региони, както и за други зони в криза в Африка.
Судан/Дарфур
В заключения си от 22 януари за Судан Съветът изрази своята голяма загриженост поради нетърпимата ситуация в Дарфур по отношение на сигурността, в хуманитарната област и в областта на правата на човека. Той поиска да се сложи край на безнаказаността в Дарфур. В заключенията си от 5 март Съветът припомни големия ангажимент на Съюза и неговите държави-членки по отношение на мисията на Африканския съюз (AMIS) в Дарфур: от 2004 г. са ѝ отпуснати 400 млн. евро по фонда в подкрепа на мира за Африка и в рамките на двустранните приноси от държавите-членки.
След поканата на Комитета по политика и сигурност от 24 юли Секретариатът на Съвета и Комисията в тясно сътрудничество със специалния представител на Европейския съюз за Судан представиха елементите на план за засилване на политическите действия на Съюза в Дарфур и региона. Планът съдържа пряката техническа, финансова и политическа помощ на Съюза за преговорния процес и подкрепата за посредничеството на Африканския съюз и Организацията на обединените нации за разрешаване на конфликта в Дарфур. Съюзът се съсредоточава върху контактите между всички международни участници съгласно „формата от Триполи“, като включва Китай, арабските държави, а също и регионалните участници, по-конкретно Египет, Еритрея, Либия и Чад.
Европейският съюз приветства въвеждането на хибридната операция ООН/АС в Дарфур (мисия на Организацията на обединените нации и Африканския съюз в Дарфур UNAMID). Съветът посочи, че е абсолютно наложително международната общност да окаже на мисията на Африканския съюз в Судан (MUAS) подкрепата, от която се нуждае, за да може да изпълни мисията си при преминаването към UNAMID. В това отношение на 19 ноември Съветът отново потвърди, че Европейският съюз възнамерява да продължи подкрепата, която оказва понастоящем на MUAS, до предаването на властта на UNAMID.
Демократична република Конго
Съветът припомни подкрепата, която оказва на работата на EUSEC ДР Конго. EUPOL ДР Конго, новата полицейска мисия, ръководена от Европейския съюз в рамките на ЕПСО, и нейното взаимодействие с правосъдието, наследи мисията EUPOL Киншаса, която приключи успешно на 30 юни.
Чад, Централноафриканската република
След единодушното приемане на резолюция 1778 (2007) на Съвета за сигурност на ООН, с която се одобрява разполагането на многоизмерно присъствие в Чад и Централноафриканската република и се разрешава на Европейския съюз да осигури неговия военен аспект, Европейският съюз разположи сили в тези страни за период от дванадесет месеца, считано от първоначалната декларация за оперативния капацитет. Операцията EUFOR Чад/Централноафриканската република се вписва в рамките на глобално усилие на Европейския съюз, насочено към улесняване на намирането на трайно решение на конфликта в Дарфур и насърчаване на регионалната стабилност.
Гвинея-Бисау
Съветът посочи, че вследствие на първоначална мисия за събиране на информация, която проведе съвместно с Комисията в Гвинея-Бисау през месец май, започна размисъл върху възможността да се изпрати в тази страна, в подкрепа на националния процес на реформа в областта на сигурността, неголям брой граждански и военни технически експерти в рамките на мисия по ЕПСО за консултиране и съдействие.
5.4.3. Мирният процес в Близкия изток
Напредъкът в мирния процес в Близкия изток бе сериозно застрашен поради засилване на насилието през пролетта, причинено от вътрешна конфронтация между палестински въоръжени групировки, която беше особено жестока в ивицата Газа, но и от битки между ливански въоръжени сили и ислямски бунтовници в Ливан. Надеждите за трайно разрешаване на израелско-палестинския конфликт все пак започнаха да се възвръщат вследствие на редица срещи между президента на Палестинската власт Махмуд Абас и израелския министър-председател Ехуд Олмерт, както и на международната конференция, която се проведе през ноември в Анаполис, Съединените щати.
Окупирани палестински територии
Началото на годината бе белязано от напрежението между Израел и правителството на Палестинската власт, контролирано от движението Хамас. В заключенията си от 22 януари Съветът поиска от Израел да прехвърли задържани от него палестински данъчни и митнически приходи. Той изрази и загрижеността си от заселването на хора и продължаването със строежа на защитната бариера на палестинска територия. Освен това Съветът поиска незабавно освобождаване на отвлечения израелски войник и на задържаните в Израел палестински министри и парламентаристи.
В заключенията си от 23 април Съветът изрази подкрепата си за стартирането отново на инициативата за мир съгласно декларацията от срещата на върха на Арабската лига от 29 март. Съветът поиска също незабавното и безусловно освобождаване на журналиста от BBC Алън Джонстън, който бе отвлечен в Газа на 12 март. Европейският парламент се присъедини към това искане в резолюцията си от 26 април.
На 23 май Съветът прие съвместно действие (233) относно създаването на мисия на Европейския съюз за подпомагане на контролно-пропускателен пункт Rafah (EU BAM Rafah), което удължава мисията на Съюза до 24 май 2008 г. и отпуска 7 млн. евро за покриване на разходите по мисията.
В заключенията си от 17 и 18 юни Съветът осъди завземането на контрола в Газа от Хамас. Той заяви подкрепата си за апела на Арабската лига за възстановяване на палестинското национално единство и целостта на палестинската територия, както и за настоящите усилия на египетското правителство за договаряне на прекратяване на огъня. Той изрази подкрепата си за президента Абас и за неговото решение да обяви извънредно положение и да назначи правителство на Палестинската власт, ръководено от министър-председателя Фаяд. Съветът заяви, че Европейският съюз незабавно ще нормализира отношенията си с Палестинската власт и ще предприеме стъпки за оказване на спешна практическа и финансова помощ.
На 16 юли Европейският парламент прие резолюция, с която осъжда завземането с военна сила на контрола над ивицата Газа от Хамас и апелира за възобновяване на вътрешния политически диалог между палестинците в дух на помирение и на национално единство, за да не се допусне географско и политическо разделяне на Западния бряг на р. Йордан и Газа.
На 23 юли Съветът категорично осъди нападенията с ракети Qassam срещу израелската територия и въпреки че признава законното право на Израел на самозащита, прикани Израел да положи максимални усилия да не отвърне на нападенията, като подчерта, че действието трябва да бъде съразмерно и да не нарушава международното хуманитарно право. Съветът повтори призива си за незабавно, пълно и редовно освобождаване на оставащите и бъдещите палестински данъци и митнически приходи и приветства първоначалното освобождаване на 255 затворници и задържани лица съгласно поетия от Израел ангажимент.
В заключенията си от 15 и 16 октомври Съветът изрази задоволството си от появилата се възможност за постигане на напредък във възстановяването на мира между Израел и палестинците. Той приветства усилията на палестинския президент г-н Абас и на израелския министър-председател г-н Олмерт и ги насърчи да предприемат инициативи в рамките на политическия си диалог.
За да се затвърди постигнатият до момента напредък и извлече полза от възможностите, които предлага настоящият процес, в заключенията си от 19 и 20 ноември Съветът прикани двете страни да вземат допълнителни мерки, за да изпълнят ангажиментите, които вече са поели, по-конкретно в рамките на пътната карта и на споразумението за движението и достъпа.
На 10 декември Съветът изрази задоволството си от провеждането на конференцията в Анаполис за мирния процес в Близкия изток и от споразумението, до което стигнаха израелският министър-председател г-н Олмерт и палестинският президент г-н Абас, които се договориха да започнат незабавно двустранни преговори и да преговарят добросъвестно за сключването на мирен договор преди края на 2008 г.
През 2007 г. временният международен механизъм за улесняване на предоставянето на помощ на палестинския народ за посрещане на конкретни нужди бе удължаван няколко пъти с три месеца с одобрението на Четворката.
Ливан
Положението със сигурността в Ливан пострада от политическия застой, в който страната се намира от месец ноември 2006 г. В заключенията си от 22 януари Съветът приветства амбициозната програма за обновяване, реформа и възстановяване, приета от Ливан на 4 януари, както и решението на ливанското правителство да приеме план за действие в рамките на европейската политика на съседство.
На 25 януари в Париж се проведе международна конференция относно подкрепата за Ливан. Европейският съюз и неговите държави-членки се ангажираха да осигурят над 40 % от помощта, предоставена от международната общност, за подпомагане на ливанския народ и законното и демократично избрано правителство на Ливан, с над 7,6 млрд. щатски долара.
На заседанието си на 17 и 18 юни Съветът изрази безпокойството си предвид драматичното влошаване на положението със сигурността в Ливан през месец май вследствие на сблъсъци между ливански въоръжени сили и бойци на Fatah el-Islam.
Съветът осъди също убийството на г-н Eido, член на парламента, на неговия син и други лица на 13 юни. Той повтори призива си към всички политически сили в Ливан да потърсят изход от настоящия политически застой и да работят за постигане на възможно най-голям консенсус предвид предстоящите избори на президент на републиката. Той приветства създаването на Специален съд, който да се произнесе по убийството на бившия ливански министър-председател г-н Rafiс Hariri, предоставяйки по този начин възможност на ливанския народ да покаже, че спазва върховенството на закона в страната си.
На 23 юли Съветът осъди терористичните атаки срещу Временните сили на Организацията на обединените нации в Ливан (UNIFIL), по-конкретно атаката, която доведе до смъртта на шест мироопазващи войници от испанския контингент на 24 юни. Съветът изрази дълбоката си загриженост във връзка с продължаващото насилие в Ливан, и по-конкретно сраженията в палестинския бежански лагер в Nahr al Bared.
На 16 октомври Съветът осъди убийството на г-н Ghanem, член на парламента, и на пет други лица. Той повтори призива си за президентски избори без чуждестранна намеса и в съответствие с конституционните срокове.
5.4.4. Процес на възстановяване (Афганистан, Ирак)
Афганистан
През 2007 г. Европейският съюз продължи да играе важна роля в процеса на възстановяване в Афганистан. Комисията остана един от основните донори за Афганистан и е един от малкото донори с многогодишен ангажимент. През месец май Комисията даде начало на новата си стратегия за Афганистан и обяви индикативна програма за подпомагане в размер на 610 млн. евро за периода 2007—2010 г. Тази помощ е насочена към три приоритетни области: реформа на съдебната система и полицията, развитие на селските райони, включително и алтернативи на отглеждането на мак, и здравеопазване.
Новата програма в областта на правосъдието бе основно постижение през 2007 г. Комисията осигури в основните съдебни институции експерти, натоварени със създаването на програма за задълбочена реформа на юридическите и съдебните служби в Афганистан с цел подобряване на квалификацията, набирането на персонал и структурата на възнаграждението и на кариерата.
Комисията продължи да подкрепя националната афганистанска полиция и през 2007 г. През месец юли на конференцията в Рим за върховенството на закона в Афганистан бе потвърдена помощ в размер на 200 млн. евро за полицията и съдебната система. Тази помощ е част от новия ангажимент да се наблегне върху укрепването на върховенството на закона и на управлението в провинциите.
На заседанието си на 17 и 18 юни Съветът приветства началото на полицейска мисия на Европейския съюз в Афганистан (EUPOL Афганистан) в рамките на европейската политика на сигурност и отбрана. Целта на тази мисия е да подпомогне въвеждането на трайни и ефикасни правила в областта на гражданските операции за поддържане на реда под афганистанско ръководство. Мисията, която има мандат от поне три години, има за задача да наблюдава, съветва и подпомага обученията на равнище министерство на вътрешните работи на Афганистан, региони и провинции.
Повечето държави-членки на Съюза продължиха участието си в Международните сили за поддържане на сигурността (ISAF) под командването на Северноатлантическия пакт (НАТО), въведени с мандат на ООН. Общият им принос в ISAF възлиза на приблизително 17 000 души.
Ирак
Комисията продължи да подпомага съществено международните усилия за възстановяване в Ирак, като се превърна в най-големия донор за Международния фонд за възстановяване на Ирак (IRFFI), който се управлява от Световната банка и ООН. IRFFI съсредоточава помощта си по-конкретно върху основните услуги (образование, здравеопазване, храни, обновяване на инфраструктурата, подпомагане на бежанците), селското стопанство и природните ресурси, укрепването на капацитета (управление, човешко развитие и институционална подкрепа) и подкрепата на избори.
Помощта на Комисията, която през 2007 г. възлезе на 90 млн. евро, бе използвана в подкрепа на върховенството на закона, енергетиката, политическия процес, реформата на публичното управление на финансите, подпомагането на иракските бежанци в Йордания и Сирия. Комисията направи глобална оценка на нуждите на бежанците с цел въвеждане на всеобхватна средносрочна стратегия. Освен това 4 млн. евро бяха мобилизирани за подпомагане на разселените във вътрешността на Ирак лица.
Комисията подпомогна и укрепването на върховенството на закона в Ирак посредством мисията Eujust LEX. През 2007 г. се проведоха две серии преговори с оглед на сключване на споразумение за търговия и сътрудничество с Ирак.
Източници на информация и други полезни връзки