Доклад за 2007 г. Окончателен groupe 2 Глава V европа като глобален партньор Контекст Засилване на ролята на Европейския съюз на световната сцена

На 19 март ⁽¹²³) Съветът измени решението от 2001 г. за асоцииране на ОСТ към Европейската общност (¹²⁴) с двойна цел: от една страна, да се удължи първоначално предвиденият през 2001 г. срок на това решение до 31 декември 2013 г., за да може то да съвпадне с продължителността на десетия Европейски фонд за развитие (ЕФР) (2008—2013 г.) и с продължителността на многогодишната финансова рамка 2007—2013 г.; от друга страна, да се включат няколко нови разпоредби относно техническата помощ и достъпа на ОСТ до тематични програми, финансирани от Съюза. В рамките на десетия ЕФР отпуснатите на ОСТ бюджетни кредити възлизат общо на 286 млн. евро.

На 16 юли Комисията прие предложение за финансов регламент, приложим за 10-ия ЕФР (¹²⁵). На 18 юли тя представи предложение с оглед приемане на процедурни правила на Комитета на ЕФР (¹²⁶).

Комисията изпълни целта си, като ангажира всичките бюджетни кредити за деветия ЕФР преди края на 2007 г. За първи път всички ресурси по ЕФР се ангажират преди влизането в сила на следващия ЕФР. Освен това бе ускорено изпълнението на дейностите по сътрудничеството за развитие. През 2007 г. договорите и плащанията по ЕФР достигнаха рекордни нива. Инфраструктурата (27 %) и икономическото развитие (8 %) са с най-големи дялове в бюджетните задължения по ЕФР през 2007 г. Програмите за бюджетна и секторна подкрепа съставляват 22 % от новите програми, одобрени през 2007 г.

Комисията продължи да отделя значителни средства за важни световни инициативи като Световния фонд за борба с вируса на ХИВ/СПИН, с туберкулозата и маларията, както и за инициативи на Европейския съюз като Инструмента АКТБ—ЕС за водата и енергията и Инструмента в подкрепа на мира в Африка. Комисията откри и попечителски фонд за инфраструктурата в Африка, за който бе предоставен и първият пакет от 108 млн. евро.

През 2007 г. общата сума за интервенции на ЕФР в полза на държавите от АКТБ и ОСТ е в размер на 3,63 млрд. евро. Разпределението на тази сума е представено в таблица № 3.

Интервенция на ЕФР в полза на държавите от АКТБ и ОСТ през 2007 г.

На 15 май Съветът потвърди ангажимента си в провеждащите се преговори с шест региона на Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн по споразуменията за икономическо партньорство (СИП), които ще заместят преди 1 януари 2008 г. съществуващата система на едностранни преференции. Съветът заключи също така, че след след определени преходни периоди държавите от АКТБ ще имат безмитен и неограничен от квоти достъп до пазара на Съюза. Съветът признава, че е необходимо да се усъвършенстват правилата за произход, така че държавите от АКТБ да могат изцяло да се възползват от подобрения достъп до пазара на Съюза. Освен това Съветът признава, че достъпът на Европейския съюз до пазарите на АКТБ трябва да бъде постепенен и внимателно направляван и че гъвкавостта в полза на държавите от АКТБ (изключването на продукти, дълги преходни периоди и предпазни клаузи) трябва да бъде в съответствие с правилата на Световната търговска организация.

На 23 май Европейският парламент прие резолюция за СИП, с която поиска Комисията да облекчи условията за подписване на тези споразумения за държавите от АКТБ с оглед закъснението в преговорите по споразуменията и неподготвеността на държавите от АКТБ за произтичащите от споразуменията реформи. Парламентът препоръчва темпото, графикът и обхватът на либерализирането да бъдат постепенни и гъвкави, за да се подобри регионалната интеграция и конкурентоспособността на държавите от АКТБ. Парламентът настоява за достъп, изцяло освободен от мита и без количествено ограничение, за държавите от АКТБ, както и за опростени, либерализирани и по-гъвкави правила за произход в СИП.

На 19 октомври Комисията прие съобщение относно споразуменията за икономическо партньорство (¹²⁷). Съобщението представя стратегията, която Комисията възнамерява да следва във водените от нея преговори с регионите от АКТБ във връзка с споразуменията за икономическо партньорство.

На 20 ноември Съветът отново прие заключения относно споразуменията за икономическо партньорство, подкрепяйки Комисията в усилията ѝ да постигне успех в преговорите, при необходимост на два етапа, и да подобри достъпа до европейския пазар след 1 януари 2008 г.

За тази цел на 20 декември Съветът прие регламент (¹²⁸) за прилагане на режима за продукти с произход от определени страни, които са част от групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ), предвидени в споразуменията, установяващи или водещи до установяване на споразуменията за икономическо партньорство.

2007 г. бе белязана от осъвременяването на политическите отношения между Европейския съюз и Африка, разглеждана на континентално ниво, като връхната точка в този процес бе сключването на стратегическо партньорство между 80 държавни и правителствени ръководители на срещата на върха в Лисабон на 9 декември. Благодарение на този повратен момент диалогът между Африка и Европа бе издигнат на по-високо политическо ниво, като бе потвърдена ролята на Африканския съюз като партньор на Европейския съюз в Африка. Подходът е плод на дълъг процес, започнал през 2005 г. с приемането на стратегията на ЕС за Африка, която се стреми да постигне по-голяма съгласуваност на политиките на Съюза по отношение на Африка и по-добра координация между Комисията и държавите-членки.

Съгласно заключенията на Съвета от декември 2006 г. договарянето на съвместната стратегия и провеждането на втората среща на върха Европа — Африка са сред основните политически приоритети на външните отношения на Съюза за 2007 г. Това са основни приоритети и за Африканския съюз и като такива фигурират в заключенията на Срещата на върха на Африканския съюз, която се проведе през юли в Акра (Гана).

Съвместната стратегия и нейният първи план за действие бяха предмет на преговори между Европейския съюз и Африканския съюз през цялата 2007 година. В този контекст проведената на 15 май среща на министерската тройка Европейски съюз — Африка одобри предложените основни очертания на съвместната стратегия. От своя страна, като принос към бъдещата съвместна стратегия ЕС — Африка, в съобщение от 27 юни, озаглавено „От Кайро до Лисабон — Стратегическото партньорство между ЕС и Африка“ (¹²⁹), Комисията предлага нови насоки за отношенията между двата континента. Съобщението се допълва от документ със заглавие „Отвъд Лисабон: как да заработи стратегическото партньорство между Европейския съюз и Африка.“ (¹³⁰).

Съвместната стратегия Европейски съюз — Африка и нейният първи план за действие (2008—2010 г.) бяха одобрени на 31 октомври в Акра от министерската тройка Европейски съюз — Африка, а впоследствие, на 5 декември в Кайро, и от министрите на външните работи на Европейския съюз и на Африканския съюз, преди официално да бъде приета от държавните и правителствени ръководители на Европейския съюз и Африканския съюз на срещата на върха в Лисабон на 8 и 9 декември.

Съвместната стратегия Европейски съюз — Африка съдържа дългосрочна визия за отношенията между Съюза и Африка и има за цел на изведе тези отношения „отвъд въпросите на развитието, отвъд Африка и отвъд институциите“, създавайки рамка за политически диалог между равни и въвличайки широк спектър институционални и недържавни участници по теми от общ интерес и глобално значение като миграцията, енергията и изменението на климата. Прилагането на стратегията ще започне с първи план за действие (2008—2010), който предвижда осем стратегически партньорства: мир и сигурност; демократично управление и права на човека; търговия, регионална интеграция и инфраструктура; Цели на хилядолетието за развитие; енергия; изменение на климата; миграция, мобилност и трудова заетост; наука, информационно общество и Космос.

През декември Комисията и Съвета номинираха съвместно за първи път ръководител на делегацията на Европейския съюз към Африканския съюз. Ръководителят ще изпълнява двойната функция на специален представител на Европейския съюз и на ръководител на делегацията на Европейската комисия и ще встъпи в длъжност през януари 2008 г. в Адис Абеба, Етиопия. Това назначение свидетелства за общото укрепване на връзките между Европейския съюз и Африканския съюз и за важността, която придава Комисията, по-специално на укрепването на отношенията с Комисията на Африканския съюз и с другите негови институции.

В селскостопанския сектор на 24 юли Комисията прие съобщение със заглавие „За напредък на селското стопанство в Африка — Предложение за континентално и регионално сътрудничество за развитие на селското стопанство в Африка“ (¹³¹). Съобщението идва в отговор на исканията на различни африкански организации да се определят сферите на сътрудничество в рамките на подробната програма за развитие на селското стопанство в Африка (ППРССА). Както бе потвърдено в съответните заключения на Съвета, приети на 20 ноември, Европейският съюз възнамерява да подкрепи развитието на селското стопанство в Африка в рамките на дългосрочно сътрудничество включително с африканските организации на регионално и континентално равнище, които координират подробната програма за развитие на селското стопанство в Африка. Тази подкрепа в седем приоритетни направления ще доведе до по-висок растеж в сектора, по-специално благодарение на подобряването на селскостопанската политика и на управлението. Съвместно с германското председателство Комисията организира от 18 до 21 юни в Берлин втория европейски форум за устойчиво развитие на селските райони под надслов „Устойчив растеж и намаляване на бедността в селските райони в Африка: как Европа да бъде по-ефективен партньор?“.

В двустранен план през 2007 г. Съюзът продължи да отделя голямо внимание на развитието на политическата и хуманитарна ситуация в Дарфур (Судан), в източната част на Чад и североизточната част на Централноафриканската република. Освен това ЕС следи зорко спазването на правата на човека и прехода към демокрация и правова държава. Това внимание бе по-специално насочено към страни като Кот д’Ивоар, Нигерия, Демократична република Конго, Сомалия и Зимбабве.

През 2007 г. от Фонда в подкрепа на мира за Африка бяха подкрепени много операции за установяване на мир, водени от африканците, като мисията на Африканския съюз (АС) в Судан/Дарфур (MUAS) (около 300 млн. евро от началото на операцията), многонационалните сили в Централноафриканската република (общо 23,4 млн. евро) и мисията на АС в Сомалия (Amisom) (15 млн. евро). Освен това фондът допринесе значително за укрепване на капацитета в Африка по отношение на мироопазването и сигурността на регионално и подрегионално равнище (общо около 35 млн. евро).

В резолюция от 1 февруари (¹³²) Европейският парламент приветства инициативата на Комисията, представена през май 2006 г. (¹³³), за прилагане, след трийсетгодишно сътрудничество, на стратегия за разширено партньорство с островите от Тихия океан. В двустранен план обстоятелствата, довели до смяната на властта във Фиджи, накараха Съюза да започне консултации с новото управление, за да бъде изяснена ситуацията по отношение на спазването на демократичните принципи, правовата държава и правата на човека.

През 2007 г. Асоциацията на страните от Югоизточна Азия и Европейският съюз отбелязаха трийсетгодишнината на своето партньорство. Тази годишнина бе повод за изготвянето през месец март на декларация за бъдещето, която предвижда укрепване както на двустранните, така и на многостранните отношения. От своя страна, генералният секретар на Съвета и върховен представител за ОВППС Хавиер Солана посети Манила (Филипините) от 31 юли до 2 август, за да участва в четиринадесетия регионален форум на АСЕАН.

На заседанието на Съвета от 23 и 24 април бяха приети насоки за преговорите за проектоспоразумения за свободна търговия с Република Корея, Република Индия и АСЕАН. Преговорите започнаха на 3 май и оттогава са проведени множество кръгове на тези преговори.

Съветът същевременно прикани Комисията да започне проучвателни консултации с оглед подновяването или сключването на ново споразумение за сътрудничество и партньорство с Република Корея и Република Индия. През годината се проведоха много етапи на тези консултации.

Третото заседание на министрите на околната среда от форума ASEM (Азиатско-европейска среща) се състоя през април, като основните теми бяха: изменението на климата и устойчивата енергия; намаляването на биоразнообразието и обезлесяването в контекста на изменението на климата; изменението на климата и устойчивото използване на енергия; бъдещето на сътрудничеството между Европа и Азия в сферата на околната среда. Заседанието бе повод за подписването на обща декларация, в която бяха подновени ангажиментите на двете страни по отношение на околната среда.

С усилията си в подкрепа на регионалната интеграция в Южна Азия Европейският съюз получи статут на наблюдател в SAARC (Южноазиатска асоциация за регионално сътрудничество) и като такъв участва в срещата на върха на SAARC в Делхи (Индия) на 3 и 4 април.

В двустранен план Съветът следи отблизо ситуацията в Мианмар (Бирма), за което свидетелстват, от една страна, заключенията от месец април, в които Съветът изразява загриженост по повод сериозните нарушения на правата на човека и ограниченията, наложени на местни и международни правозащитни организации, и, от друга страна, общата позиция, подновяваща ограничителните мерки спрямо тази страна (¹³⁴). Европейският парламент прие на 21 юни резолюция, в която осъжда постоянните репресии срещу народа на Мианмар (Бирма) от страна на Държавния съвет за мир и развитие (ДСМР) и водената от този съвет политика на непрекъснати преследвания и лишаване от свобода на демократично настроени активисти. Парламентът изрази съжаление, че министърът на външните работи на Мианмар (Бирма) Nyan Win е имал възможността да участва в осмото заседание на министрите на външните работи от форума ASEM (Азиатско-европейска среща) само няколко дни след като военната хунта в Мианмар (Бирма) продължи с една година незаконния домашен арест на Daw Aung San Suu Kyi. През юли Съветът прие също така регламент за подновяване на ограничителните мерки по отношение на Мианмар (Бирма) (¹³⁵). На заседанието си на 15 и 16 октомври Съветът изиска от властите в Мианмар (Бирма) незабавно да прекратят насилствените репресии и заплахите. Освен това той поиска от правителството да даде информация за местонахождението на арестуваните в средата на август лица и да позволи на представители на международни организации да ги посетят. Съветът обяви, че е необходимо да се засили прекия натиск върху режима посредством приемането на по-енергични мерки, както и на следните допълнителни ограничителни мерки: забрана за износ на оборудване, предназначено за дърводобивната и дървообработващата промишленост и за добива на метали, минерали, скъпоценни и полускъпоценни камъни; забрана за внос на продуктите от горепосочените сектори и забрана за инвестиции в тези сектори. Съветът потвърди, че ще запази основните си програми за хуманитарна помощ в полза на най-уязвимото население в Мианмар (Бирма) и на бирманските бежанци от Мианмар (Бирма), които се намират в съседните страни. Той отново заяви готовността си да помогне на страната в преходния процес и решимостта си да продължи да помага на народа на Мианмар (Бирма) по пътя към демокрация, сигурност и благоденствие.

В резолюция от 15 февруари (¹³⁶) относно диалога между китайското правителство и представителите на Далай Лама Европейският парламент разгледа развитието на ситуацията в Тибет и прикани Комисията да повдигне въпроса за Тибет и за подновяването на преговорите между двете страни по време на преговорите за новото рамково споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и Китайската народна република.

На 24 май Европейският парламент прие резолюция за ситуацията и перспективите за бъдещето на Кашмир, в която изразява желанието си за укрепване на двустранните отношения между Индия и Пакистан с цел нормализиране на обстановката в този регион.

На същия ден се състоя заседание на първата съвместна комисия в рамките на споразумението за сътрудничество от трето поколение между Европейската общност и Пакистан. Комисия, която не беше заседавала от единайсет години, сформира три подгрупи по темите търговия, сътрудничество за развитие и управление, права на човека и миграция.

Комисията доказа ангажимента си в подкрепа на демокрацията и правата на човека в Бангладеш, като изпрати мисия на Европейския съюз за наблюдение на изборите и прекрати тази мисия, след като стана ясно, че на предвидените за януари парламентарни избори ще има мащабни измами. Посещението на тройката регионални директори на ЕС в Дака през юни бе нов повод посланието за демокрация и права на човека да се предаде на временното правителство. Комисията е най-големият донор на средства по проекта, координиран от Програмата за развитие на ООН (ПРООН), който предвижда изработването на избирателен списък със снимки за изборите, отложени за края на 2008 г.

Сътрудничество с Централна Азия

На 27 и 28 март за първи път министерската тройка на Европейския съюз и министрите на външните работи на Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан се срещнаха, за да обсъдят важни регионални въпроси. Бяха обсъдени икономически и търговски въпроси, сигурността, образованието, демокрацията, правовата държава и правата на човека, енергетиката и околната среда, както и регионални въпроси като Афганистан и Иран. Съюзът конкретизира ангажимента си към региона, като обеща да удвои помощта си между 2007 и 2013 г. до 750 млн. евро.

На заседанието си през юни Европейският съвет прие стратегия за ново партньорство с Централна Азия. Той формулира стратегическите интереси на Съюза в региона по отношение на двустранното и регионалното сътрудничество и предложи възможности за партньорство в сфери като младежта и образованието; правата на човека, правовата държава, управлението и демократизацията; икономическото развитие; търговията и инвестициите; енергетиката и транспорта; устойчивостта на околната средата и водите. Освен това тази стратегията включва борбата с общи заплахи и предизвикателства.

В двустранен план в заключенията си от 5 март и 14 май Съветът на два пъти изрази сериозната си загриженост за спазването на правата на човека в Узбекистан и повтори, че Европейският съюз е готов да започне цялостен диалог с Узбекистан, по-специално в областта на правата на човека. На 14 май Съветът прие обща позиция (¹³⁷) за подновяване на визовите ограничения по отношение на осем узбекистански държавници, които бяха въведени след събитията в Андижан през май 2005 г. В заключенията на Съвета от 15 октомври относно Узбекистан бяха преразгледани ембаргото върху оръжията и забраната за визи. Решено бе тези две решения да бъдат подновени за срок от една година, като прилагането на забраната за визи бъде преустановено за следващите шест месеца.

Президентът на Туркменистан Бердимухамедов бе на посещение в Брюксел от 5 до 7 ноември и се срещна с председателя Барозу и с комисарите Фереро-Валднер, Манделсън и Пиебалгс. По време на разговорите бяха обсъдени предимно ключови въпроси на отношенията между ЕС и Туркменистан като укрепването на сътрудничеството, включително откриването на „Europa House“ в Ашхабад, превръщането на споразумението за сътрудничество и търговия в споразумение за партньорство и сътрудничество между ЕС и Туркменистан, укрепването на двустранното сътрудничество в енергетиката чрез сключването на протокол за споразумение. Смесеният комитет между Европейския съюз и Туркменистан заседава на 17 септември и повдигна въпроси като приоритетите на Туркменистан в рамките на стратегията за Централна Азия, енергийното сътрудничество, помощта от ЕО и правата на човека.

Съветът за сътрудничество между Европейския съюз и Казахстан заседава на 12 февруари в Брюксел, за да направи преглед и да обсъди дневния ред на двустранните отношения. Първата сесия на диалога по прилагането на меморандума за споразумение относно енергийното сътрудничество между Съюза и Казахстан се състоя на 10 юли в Астана. През декември на срещата в Брюксел Съветът за сътрудничество между ЕС и Казахстан се съсредоточи върху прилагането на стратегията и приоритетите за Казахстан. През цялата година Комисията води диалог с властите в Казахстан за присъединяването на страната към СТО и за напредъка на транскаспийския енергиен проект.

Съветът за сътрудничество между Европейския съюз и Киргизстан заседава на 13 февруари в Брюксел. Той разгледа политическите реформи в Киргизстан; правовата държава и правата на човека; търговското и икономическото регионално сътрудничество в Централна Азия, свързани с околната среда въпроси на транспорта, правосъдието и вътрешните работи. На 1 юни бе подписано споразумение между Европейската общност и Република Киргизстан относно някои аспекти на въздушните услуги.

Седмият Съвместен комитет между Европейския съюз и Таджикистан проведе среща през декември в Брюксел. Сред въпросите, засегнати в стратегията на Съюза за Централна Азия, фигурират специфични приоритети за Таджикистан като техническите съвети за развитието на сектора на хидроенергетиката, като целта е да се подобри енергодобивът на страната и износът на енергия. Бяха обменени мнения по въпроси на търговията, по-благоприятния климат за инвестиции и прегледа на текущи и бъдещи проекти за развитие, и по-специално подпомагането на процеса на демократизация, правата на човека, правовата държава и борбата с бедността.