Доклад за изпълнението на регионалния план за развитие

През последното десетилетие, процесите на иконономическо и социално преструктуриране на страната са съсредоточени предимно в големите и средноголемите градове. Възможностите на градската среда да се адаптира към промените и най-вече да осигурава благоприятни и устойчиви условия за живот и работа, както и за развитие на туристическите дейности, са възпрепятствани от продължаващия недостиг на инвестиции в основните инфраструктури – екологична, социална, здравна, образователна, културна, производствена и бизнес инфраструктура, както и устойчив градски транспорт. Общините са тези, които разполагат със законови правомощия по отношение на развитието на местната туристическа инфраструктура и планирането на туризма, но общинските разходи в подкрепа на туризма и отдиха са изключително ограничени.

По-бързото нарастване на легловия капацитет спрямо растежа на туристите и направените от тях нощувки води до общо намаляване на заетостта, включително и от чужденци.

По данни на НСИ през 2010 г. са функционирали 647 бр. средства за подслон и места за настаняване, а броят на стаите в тях е 83075. Отбелязва се спад на общия брой на средствата за подслон и места за настаняване в сравнение с 2009 г. с 40 бр.

Оперативните програми, които имат пряко отношение към подкрепа на проекти, свързани с развитието на общата и специализираната инфраструктура в областта на туризма са ОПРР, Операция 3.1. Подобряване на туристическите атракции и свързаната с тях инфраструктура”, ОПТ - акцентира върху влиянието, което основната транспортна инфраструктура на страната оказва и върху развитието на туризма и ОПОС - с проекти за развитие на екологогичната инфраструктура (водоснабдяване, канализация, пречиствателни станции), като по този начин ще се решат някои от най-належащите проблеми на вече развитите или изграждащите се туристически зони, което да допринесе за повишаване на конкурентоспособността на туристическата индустрия.

По отношение на географското покритие на специализираната инфраструктура в СИР голяма концентрация на хотели има по Черноморието, като в област Варна те са 257, а в област Добрич – 91.

Целта е да се постигне устойчивост в териториално развитие на специализирана инфраструктура, като се намали темпа на развитие в свръхразвитите курортни територии като Зл.пясъци, Св.Св. Константин и Елена и да се подпомогнат туристическата инфраструктура и туристическите атракции във „вътрешността” на района, където има потенциал за развитие на туризма.

Туризмът, като водещ отрасъл за СИР, трябва да се развива в устойчива екологична среда. Постигането на тази цел налага потребността от реализирането на проекти, насочени към подобряване управлението на превенцията на риска, целяща опазването на природната среда, живота и здравето на хората и развитието на туризма и маркетинга на дестинациите в устойчива и сигурна околна среда. За постигане на тази цел през 2010 г. продължава изпълнението на два проекта, както и на сключен договор по Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния - България 2007-2013, чиято основна цел е подобряване, модернизиране и разширяване на инфраструктурата на Центъра за защита на природата и животните в град Добрич и Музеен комплекс град Констанца посредством съвместни туристически инициативи. Община Добрич е получила финансиране в размер на 1 741 830 лв.

За конкурентоспособността на туристическите дестинации е важно всички заинтересовани страни, имащи отношение към туристическото развитие да обединят усилията си за идентифициране на най-съществените елементи на всяка дестинация, а именно: мотиви на туристите да посетят съответния район, предлагани услуги и поддържащи ги дейности. В този смисъл и през 2010 г. продължава сътрудничеството на местните и регионални власти, туристическия бизнес и населените общности в СИР за устойчиво развитие на сектора и за намиране на разумен баланс между свръхконцентрацията на обекти и дейности в крайбрежните зони, създаваща негативни ефекти, включително под формата на високо антропогенно натоварване върху ландшафтите и предлагането на алтернативни дестинации във вътрешността на района чрез оптимално използване на наличните природни, културни и социални ресурси.

Трябва да се подчертае, че междинната оценка на РПР СИР сочи като най-голямо предизвикателство реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите по Приоритет 1 и Приоритет 3, свързан с териториално балансиране на туристическото развитие в района на Стратегическа цел 1, за които е констатиран ограничен напредък.

• 
  Средна стойност на туристическия престой (лв.) – По данни на НСИ приходите от реализирани нощувки в СИР за 2010 г. са 189 455 740 лв., в т.ч. от чужденци – 154 572 894 лв. В сравнение с 2009 г., когато приходите от реализирани нощувки са били 184 667 640 лв., се наблюдава нарастване с 4 788 100 лв. Най-високи са приходите във Варненска област 167 558 303 лв., следва област Добрич с 19 672 267 лв., област Шумен е с 1 356 196 лв., като отново най-ниски са приходите в Търговищка област – 868 974 лв., където се наблюдава спад в сравнение с 2009 г. През 2010 г. районът отстъпва на Югоизточен район първото място в страната по брой на туристите - чужденци, нощували в средствата за подслон и местата за настаняване.
  

• 
  Създадени или подновени бази/легла (%) – По данни на НСИ за 2010 г. легловата база на района се състои от 83 075 бр., а средствата за подслон са 647 бр. В сравнение с 2009 г. налице е намаляване на средствата за подслон с 5.82%, а на легловата база - с 0.62%. Районът си запазва второто място в страната по брой на легла след Югоизточен район.
  

• 
  Създадени и популяризирани туристически дестинации на база културно-историческо наследство (бр.) - В официалните източници на информация липсват конкретни данни по този индикатор и през 2010 г.
  

Изключителното разнообразие на паметници от най-дълбока древност, средновековието и възраждането, някои от които включени в Списъка на световното културно и природно наследство под закрилата на ЮНЕСКО, както и многобройните огнища на традиционния фолклор и обичаи на територията на СИР, дават възможност за разширяване на туристическите дестинации във вътрешността на района. Финансират се и се реализират дейности за консервация, експониране и анимиране на атрактивни обекти от културно-историческото наследство в района, както и за организиране на “археологически училища” на обекти за проучване, консервация и експониране (Шумен, Велики Преслав, Плиска). Областните центрове на района - Варна, Добрич, Търговище и Шумен предлагат възможност и за организиране на семинари, конференции, бизнес-срещи и пътувания с богат избор от занимания за свободното време на участниците.

Продължава изпълнението на сключените по ОПРР, Операция 1.4. «Подобряване на физическата среда и превенция на риска» договори на Община Шумен по проект «Укрепване на срутище по панорамен път Шумен към туристически комплекс Създатели на Българската държава от км 0+60 до 0+430» с бюджет 986 934,85 лв и на община Белослав по проект «Белослав – промяна на физическата и жизнена среда за жителите му, привлекателен за туристи и инвеститори» на стойност 5 284 233,84 лв., които ще допринесат за инфраструктурно осигуряване на туризма, както и за популяризиране на съответната дестинация.

През 2010 г. са приключени три проекта по Приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, Операция 4.2 Междурегионално сътрудничество:

1. 
   на Община Шабла „Междурегионално сътрудничество за модерно управление на защитени местности и развитие на устойчив туризъм” с бюджет 262 616 лв., допринесъл за модернизиране на общинското управление на защитените местности Шабленско и Дуранкулашко езеро, проведен е семинар, актуализиран и разширен е обхватът на стратегически документи „Разработване на мастър планове за двете защитени местности”, изработени са работни проекти за изграждане на съоръжения и тръжна документация за изпълнението им;
   
2. 
   на Община Тервел „Сближаване и развитие - обмен на добри практики в стимулирането на екотуризма между общините Тервел и Волос – Гърция” с изплатени средства 127 215 лв. Разработени са "Стратегия за развитие на екотуристическите дестинации на територията на Община Тервел” и „Концепция за българо-гръцки център за съвместни инициативи в сферата на туризма”, както и извършено проучване на туристическия потенциал на природните забележителности на територията на Община Тервел;
   

Очакванията са реализираните проекти да допринесат за популяризирането на тези дестинации.

Областна администрация Шумен през 2009 г. работи по проект Укрепване на скален релеф в НИАР „Мадара”, в резултат на изпълнението на който е увеличен туристопотока към обекта от 55 хил. на 60 хил. души в края на годината и целта на проекта е постигната напълно.

Реализирани са и проекти с други източници на финансиране, напр. по Програма ФАР, програма ТГС България-Румъния и др.

• 
  Инфраструктурно осигуряване на отрасъла
  

Транспортната достъпност до туристическите обекти в района е добра, но не напълно осигурена.

Голямо значение за подобряване качеството на туристическите услуги има изграждането и модернизацията на пречиствателни станции за отпадни води, рехабилитация и доизграждане на водопроводната и канализационна инфраструктура. За тази цел през отчетния период се изпълняват проекти на територията на района: в градовете Генерал Тошево, Девня, Опака, Варна, Върбица, Каспичан, Кубрат, Белослав, Вълчи дол, Шабла и с. Тодор Икономово. Част от изградените 29 пречисвателни станции за отпадни води на областите Варна и Добрич са ПСОВ “Златни пясъци”, ПСОВ “Албена”, ПСОВ Каварна, ПСОВ Долни Чифлик. Утвърден е «Идеен проект за реконструкция и модернизация на ГПСОВ-Варна», която е най-големият вносител на заустени количества отпадъчни води.

С проекта “Реконструкция и модернизация на ГПСОВ, канализационната и водоснабдителната мрежа и водоснабдяване на к.к. “Камчия” с бюджет 1 487 955.32 лв. и дата на приключване 12.05.2011 г. трябваше да се извършат предпроектни проучвания, и изготвят работни проекти, с което да се подобри инфраструктурата на комплекса. Изплатените средства са на стойност 297 591.06 лв., но през 2010 г. финансирането е отеглено. Оттеглено е финансирането и на проекта за «Техническа помощ за изготвяне на проект за интегриран воден цикъл, рехабилитация, реконструкция и изграждане на канализационна мрежа с довеждащи канализационни колектори, пречиствателни съоръжения и реконструкция, рехабилитация и изграждане на водопроводна мрежа на гр. Шабла”.

Дирекцията  на Природен парк „Златни пясъци” съвместно с Регионална дирекция по горите–Варна и Регионална инспекция по околната среда и водите–Варна  работят по спечеления проект ВИ-ПП "Златни пясъци" - Варненски инициативи за опазване, поддържане и възстановяване на ПП Златни пясъци с одобрен бюджет 889 143 лв. Целта на проекта e да се осъществи опазване, поддържане и възстановяване на биоразнообразието в ПП ”Златни пясъци” в рамките на одобрения план за управление на парка като част от националната екологична мрежа Натура 2000 и средище на ценни местообитания и видове. С реализирането на целта ще се ограничи силния урбанистичен натиск към ПП ”Златни пясъци, ще се подобрят условията за устойчиво ползване на ресурсите в парка чрез развитие на информационно-туристическата инфраструктурата и ще се повишат възможностите на обекта за развитие на екотуризъм.

През 2010 г. е приключено изпълнението на проект „Техническа помощ за подготовка на инвестиционен проект за подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в гр. Велики Преслав, обл. Шумен” с одобрен бюджет 1 103 520 лв., като изплатените средства са 1 054 928.54 лв., в резултат на което са разработени технически и работни инвестиционни проекти за изграждане и рехабилитация на канализационната и водопроводната система в гр. Велики Преслав. Изпълнението на проекта ще повиши възможностите на града, който е с богата историческа и културна стойност, като туристическа дестинация.

• 
  Брой новосъздадени туристически продукти, наложени на пазара (бр.) – В официалните източници на информация липсват конкретни данни по този индикатор и през 2010 г.
  

Въпреки доброто развитие на масовия морски туризъм през последните години се причиняват все повече щети на инфраструктурата и екологията, което налага преструктуриране и развитие на алтернативни видове туризъм.

През 2010 г. е приключил проектът „Публично-частните партньорства – в услуга на природата и хората”, който е изпълнен на територията на десет парка, сред които е и ПП ”Зл.пясъци” с бюджет 558 646 лв. Целта на проекта е насърчаване реализирането на публично-частните партньорства (ПЧП) на територията на природните паркове в България за по-ефективно опазване на природната среда и развитие на устойчиви икономически инициативи.

• 
  Брой туристически атракции създадени/подобрени (бр.) - В официалните източници на информация липсват конкретни данни по този индикатор и през 2010 г.
  

В изпълнение на законовите разпоредби на територията на района контролиран от РИОСВ–Варна и РИОСВ–Шумен продължава процес по обновяване на нови защитени зони с цел гарантиране опазването на ценни местообитания на защитени растителни видове, както и опазване на характерни и забележителни ландшафти.

Реализираните и реализиращите се от общините на територията на СИР проекти по различни Оперативни програми, съфинансирани от Структурните фондове на ЕС, посочени при отчитане на индикаторите за изпълнение на заложените в Стратегическа цел 2 приоритети, допринасят за повишаване качеството на човешкия потенциал и подобряване на жизнената среда в района.

Според изготвената през 2010 г. Междинна оценка на изпълнението на РПР СИР за периода 2007-2009 г. Изпълнението на мерките по отделните приоритети на Стратегическа цел 2 се характеризира със значим напредък и различна степен на активност. Започналата реализация на проекти по всички приоритети предоставя потенциал за задоволително изпълнение на Стратегическа цел 2 до 2013 г.
ПРИОРИТЕТ 3 „ПОВИШАВАНЕ ПОТЕНЦИАЛА НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ И ПОДОБРЯВАНЕ НА СОЦИАЛНАТА, ОБРАЗОВАТЕЛНАТА И КУЛТУРНАТА ИНФРАСТРУКТУРА”
Като основна предпоставка за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика, стандарта на живот и намаляване на негативните миграционни процеси се запазват развитието на човешките ресурси и създаването на условия за подобряване качеството на човешкия капитал.

И през 2010 г. остава необходимостта от повече обща информация за икономическото развитие, за социалната и духовната сфера, включително за културно-историческото наследство. Въз основа на наличните актуални статистически данни е направен сравнителен анализ на показателите в образователната и здравната инфраструктура, но поради липса на данни за 2009 г. в сферата на социалните услуги, не е възможно да бъде направен такъв анализ по отношение на социалната инфраструктура.

• 
  Население, облагодетелствано от подобрената социална, образователна и здравна инфраструктура (% от общото население). В официалните източници на информация липсват конкретни данни по този индикатор и през 2010 г.
  

- договори за възлагане, сключени през 2010 г. в общините Смядово, Долни чифлик, Велики Преслав, Опака, Антоново, всички свързани с извършване на дейности, насочени към подобряване енергийната ефективност на училища и детски градини.