Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие през 2010 година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми

Липсата на информация за изготвени Годишни доклади за наблюдението за изпълнението на общинските планове за развитие за периода до 2010 г. наложи Секретариатът на РСР СИР да изиска данни чрез Областните управители в СИР, тъй като копие от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на общинския план за развитие се изпраща на председателя на областния съвет за развитие в 7-дневен срок от решението за тяхното одобряване, според чл. 91, ал. 7 от ППЗРР. Бе събрана и информация за етапа от изработването на АДИ на ОСР за областите в района. На основата на получените чрез Областните администрации информация и данни, стана възможно да се направи следното обобщение за изготвянето на Годишните доклади и за процеса на наблюдение на изпълнението на ОПР на общините в СИР през 2010 г:

- в Област Варна от 12 общини 9 са изготвили или предстои на гласуват изготвен годишен доклад за 2010 г., като това са 75% от общините;

- в Област Добрич от 8 общини 3 са изготвили или това е 38%;

- в Област Шумен от 10 общини - 10 са изготвили, т.е. 100%;

- в Област Търговище от 5 общини 4 са изготвили, т.е. 80%.

От общо 35 общини в СИР, 27 общини, т.е. 77 % имат изготвени Годишни доклади за наблюдение на изпълнението на ОПР през 2010 г., които са одобрени или в процес на одобрение от общинските съвети.

В чл. 71 ал. 3 от ППЗРР е разписано изискването протоколите от редовните заседания на ОСР да се изпращат в Секретариата на РСР. Необходимо е да се отбележи, че през 2010 г. настъпи положителна промяна и такива протоколи постъпват редовно.

При спазване на посочените правно-регламентирани задължения на общините и областните съвети за развитие, информацията от годишните доклади следва да се обобщи и да се внесе като официален документ за обсъждане и одобряване на редовно заседание на ОСР. Този важен документ е необходим на областните управители за изработването на междинния и окончателния доклад за изпълнението на областните стратегии за развитие, които впоследствие се предлагат за обсъждане и одобряване от членовете на ОСР. Обобщената информация може да служи като достоверен източник на конкретна и актуална информация при изготвянето на годишните доклади за наблюдение на изпълнението на РПР, разработвани от териториалното звено на МРРБ в СИР. Въз основа на установените взаимоотношения със служителите от областните администрации в района, събраната информация и участието в процесите на подготовка и действия за изготвяне на междинните оценки на областните стратегии за развитие, междинните доклади и актуализираните документи през 2010 г., може да бъде отчетен съществен напредък в подобряване на координацията и изпълнение на правно-регламентираните задължения на областно и общинско ниво.

В изпълнение на действащото законодателство, подобрената съгласуваност между всички органи на управление на регионалното развитие ще гарантира ефективност и ефикасност както при изготвяне, приемане и актуализиране на стратегическите планови документи за региона, така и при наблюдението и оценката на тяхното изпълнение.

3. 
   Мерки за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие
   

Одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК СИР се изпращат до всички членове.

Интернет страниците на Областните администрации от Североизточен район се ползват и за целите за популяризиране и информиране за дейността на РСР и РКК към него.

На сайта на МРРБ също се публикуват документи и проекти на документи, касаещи работата на РСР.

Със сигурност създаването/ползването на специален сайт за публикуване на информация за дейността на РСР и РКК към него би допринесло не само за издигане на авторитета на тези органи, но и за по-голяма информираност и публичност на действията по изпълнение на регионалния план за развитие. За съжаление, през отчетния период няма стъпка в посока към реализиране на подобна инициатива.

3. 
   Мерки за постигане на необходимото съответствие на регионалния план за развитие със секторните политики, планове и програми
   

За съчетаване на местните визии за развитие на общините със секторните стратегии на национално и регионално ниво, политиката за развитие на градските райони, в която се координират пространствени, секторни и времеви аспекти, предвижда разработването на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие, във връзка с изискване на Европейската комисия за прилагането на Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове, която беше приета на неформална среща на европейските министри, отговарящи за устройството на територията през май 2007 г. От съществено значение при разработването на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие ще бъде участието на всички икономически заинтересовани страни и на цялата общественост. ОПРР за 2010 година отвори следните две важни схеми:

- по операция 1.4: Подобряване на физическата среда и превенция на риска, схема Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие за изработване на интегрирани планове за градско развитие в 36 общини в агломерационни ареали. От СИР избираеми са общините Варна, Добрич, Търговище и Шумен;

- седемте големи града на България - София, Варна, Бургас, Пловдив, Русе, Стара Загора и Плевен са бенефициенти и по Операция 1.5 „Системи за интегриран градски транспорт” по ОП „Регионално развитие” 2007-2013 г. Провеждат се редовни срещи между Управляващия орган на ОПРР, представители на Европейската комисия, на Главна дирекция „Програмиране на регионалното развитие” и кметовете на тези градове на тема: „Подкрепа за интегриран градски транспорт”. Предстои индикативното финансово разпределение на средствата.

До 01.01.2015 г. предстои изготвянето и на Морска стратегия на Република България. В ход е и подготовката за разработване на Стратегия на ЕС за Черно море, която да обедини координираните действия и усилия на всички държави в Черноморския регион при изпълнението на политики за балансирано и устойчиво развитие. Тези стратегически документи ще се синхронизират с бъдещия РПР и ще окажат благоприятно развитие върху икономиката и живота на хората от СИР.

3. 
   Предприети мерки за прилагане принципа на партньорство
   

Този принцип, спазен още в процеса на подготовка на областните стратегии за развитие, на които РПР основно стъпва, бе приложен и при разработването на Регионалния план за развитие на СИР 2007-2013 г., по време на който бяха проведени дискусии с местните власти на голяма част от общините в района, с областните администрации, с представители на бизнеса и неправителствения сектор в района, а също така и при публичното представяне проекта на плана на заседание на РСР на СИР.

Предвид изключителната важност на прилагането принципа на партньорство за успешното реализиране на Регионалния план за развитие на СИР за остатъка от периода 2009-2013 г. на всеки отделен етап от процеса на реализация се търси постигането на максимална прозрачност, организирането на обществени дискусии за постигане на консенсус относно приоритетите на териториалните общности; включването и ползването на експертния потенциал на всички заинтересовани страни; насърчаването на публично-частните партньорства и привличането на частни капитали. Ключови партньори на РСР СИР на регионално равнище са НСОРБ, БАРДА, регионалните структури на БТПП, БСК, браншови и синдикални организации, РАПИВ, Агенцията за регионално развитие, АБЧО, НПО, изследователски и университетски институции.

Регионалният съвет за развитие в СИР информира и осигури гласност за Годишния доклад за наблюдението на изпълнението на регионалния план за развитие на СИР през 2009 г., както и за процеса на изготвяне на оценките (междинна и последваща) и тяхното окончателно приемане. В процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Североизточен район, Регионалният съвет за развитие в СИР осигурява участието на органите на централната и местната власт, организации, физически и юридически лица като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

В края на 2009 г. Отдел „СПКРРСИР” – Варна изготви Доклад за наблюдение и контрол при прилагането на РПР в СИР по отношение на осъществените предвиждания на плана за развитие на района до момента по стратегически цели и приоритети и относно изпълнението на мерките за предотвратяване, намаляване или възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на РПР в СИР 2007-2013г. върху околната среда, заложени в Становище по ЕО № 7-3/2005 г. на министъра на околната среда и водите относно Екологичната оценка на РПР в СИР 2007-2013 г. и предложения за мерки при осъществяване на Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие в СИР 2009-2013 г. През 2010 г. не бяха правени подобни оценки.

Необходимо е обаче, да бъде постигнато разбиране от всички заинтересовани от изпълнението на стратегическите и планови документи страни, относно важността на информацията за отчитане на новата система от индикатори и нейното уеднаквяване. При събирането и обработването на данните за изготвянето както на предходния, така и на настоящия Годишен доклад, бе констатирано, че за някои от посочените индикатори, липсват налични данни, което не позволява да се отчете постигнатия напредък. Остава в сила изводът, направен преди година, че индикаторите за наблюдение и оценка не съвпадат напълно с данните на заявените източници на информация: Националния статистически институт, административната статистика на Агенцията по заетостта, както и данни от други надеждни регионални и местни източници на информация. Предвид практическата невъзможност за представяне на актуални статистически данни за предходната година, чието събиране и обработване от съответните институции започва от началото на следващата година, Годишният доклад за 2010 г. бе изготвен в най-добрия случай въз основа на данни за 2009 г. Въпреки известен напредък в публикуването на предварителни данни за 2010 г., разминаването между нормативни изисквания и реални възможности остава в сила и продължава да се нуждае от принципно решение и законови поправки. Успешно за изготвянето на настоящия доклад бе събирането на по-голям обем информация и преодоляването на някои информационни липси от 2009 г., което е следващ етaп в практиката по наблюдение на изпълнението на РПР СИР.

През 2010 г. РСР СИР одобри Проекта на Актуализиран документ за изпълнение на РПР СИР 2009-2013 г., но към края на отчетния период не е започнала процедура по приемането му от Министерски съвет, както и на АДИ РПР на останалите райони от ниво 2.

ГИП 2010 г. също бе финансово неосигурена. Няма индикации за промяна и през 2011 г. Липсата на реални средства за дейността на РСР е основна причина за невъзможността да се планират и реализират мерки, които биха допринесли за укрепването и развитието на съвета като орган за провеждане на държавната политика за регионално развитие в СИР.

По отношение ролята на Регионалния съвет за развитие е необходимо набелязването на по-конкретни мерки за наблюдения и контрол, както и засилване на функциите на Регионалните съвети за развитие за оценка на тяхната ефективност, особено при подготовката за следващия планов период.

Както бе посочено в Част 3 и на настоящия Годишен доклад, въз основа на опита могат да бъдат предложени препоръки относно наблюдението и оценката за изпълнението на Регионалния план за остатъка от периода на действието му до 2013 г., с оглед повишаване ефективността на работа на РСР и РКК СИР като: справки от представителите на УО на Оперативните програми, финансирани от фондовете на ЕС да се изпращат на шестмесечие, да се прецизират и уеднаквят реквизитите на справката за изпълнение на съответната ОП; да се уеднакви срока за подаване на справките; да се прецизира координирането на ОП на регионално ниво; да се изисква от УО на ОП да изпращат информацията за заседания на КН до Секретариатите на РСР, като такова изискване бъде разписано и в Правилата за работа на всеки КН; да се предвиди достъп и връзка с ИСУН на териториалните звена в районите от ниво 2, изготвящи докладите за наблюдение, за да бъде по-лесно набирането и изпращането на информацията.