Доклад за извършен одит за съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи по предизборните кампании за избиране на членове

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ „БЪЛГАРСКА НОВА ДЕМОКРАЦИЯ” (ПП „БНД”)

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България
   

Кандидатската листа на ПП „БНД” е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-141 от 14.05.2009 г. на ЦИКЕП.

Партията се представлява от Николай Свинаров, председател.

В Сметната палата е представена банкова сметка за изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България в законоустановения срок, по чл. 77 от ЗИЧЕПРБ.

Отчетът за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания, включително и извлечения от банковите сметки са представени в Сметната палата с вх. № 48-00-441/07.07.2009 г. в срока по чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ. Отчетът съответства по форма на утвърдения от Сметната палата образец.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

За предизборната кампания са декларирани приходи в общ размер 68 284 лв., от които 58 691 лв. – дарения от физически лица, и 9 592 лв. – собствени средства.

При извършените директни съществени проверки на първични счетоводни документи и счетоводни регистри, предоставени от партията, се установи:

а) отчетените средства от дарения от физически лица са получени от ПП „БНД” в периода 01.04.2009 г. – 08.05.2009 г. Всички получени дарения са за подпомагане на предизборната кампания. Към отчета за набраните и изразходвани средства за предизборната кампания е представен и списък на дарителите – физически лица.

Средствата, дарени от едно физическо лице не надхвърлят ограничението от 10 000 лв., регламентирано в чл. 76, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ.

Не са направени дарения за предизборната кампания от юридически лица и от еднолични търговци; чуждестранни физически лица; религиозни институции; чужди правителства или от чуждестранни държавни предприятия, чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел, с което са спазени забраните на чл. 76, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ.

Всички дарителите са представили декларации за произхода на дарените средства, изискващи се с разпоредбата на чл. 76, ал. 4 от ЗИЧЕПРБ.

Няма направени дарения за предизборната кампания на стойност над 5000 лв. ПП „БНД” не е създала публичен регистър на дарителите на предизборната кампания, с което не са спазени изискванията на чл. 76, ал. 6 от ЗИЧЕПРБ.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез средства от банкови заеми.

б) отчетените собствени средства в общ размер на 9 592 лв. са парични средства, налични в края на предходната 2008 г.

ПП „БНД” отчита разходи в общ размер на 68 284 лв., от тях за депозит за участие в изборите - 50 000 лв., за съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами – 17 100 лв., за пощенски, телеграфни, телефонни и телексни такси – 177 лв., за други разходи по обслужване на предизборната кампания (копирни услуги) – 1007 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства, без депозита, изразходвани за предизборната кампания са средствата за реклама в телевизионни предавания, радиопредавания, съобщения в печата, интернет реклама и други медийни изяви и реклами – 25 на сто, от тях за реклама в БНТ и БНР - 53 на сто, за реклама в печатни издания - 26 на сто и за реклама в частни телевизии и радиостанции - 20 на сто. Всички разходи над 5000 лв. са извършени по банков път, с което са спазени изискванията на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ.

Декларираните в отчета от ПП "БНД” разходи за предизборната кампания са законосъобразни.
4. Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания.

Одитният екип определя праг на същественост по стойност 500 лв. на отчетените разходи за предизборната кампания (с изключение на разходите за реклама). Същественост по характер е определена за разходите за реклама.

При извършените проверки се установи:

4.1. За съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами партията отчита разходи в размер на 17 100 лв. От тях за реклама в БНТ и БНР – 9 088 лв., за реклама в частни телевизии и радиостанции – 3 360 лв. , за реклама в печатни издания – 4 484 лв. и за реклама чрез билбордове – 168 лв.

4.1.1. Разходи в БНТ и БНР

а) Направените от партията разходи за рекламно време в БНТ в общ размер на 5 752 лв. са въз основа на сключено Споразумение от 13.05.2009 г. между телевизията и упълномощени представители на партиите, коалициите от политически партии и инициативни комитети, в това число и ПП „БНД”. Изплатените от партията средства за реклама в БНТ съответстват на отразената в отчета сума.

б) Разходите за реклама в БНР в общ размер на 3 336 лв. са на основание заявки – договори между БНР и ПП „БНД”. Партията е изплатила средства в общ размер на 3 336 лв. по три фактури, издадени от БНР. Изплатените от партията средства за реклама в националното радио съответстват на отразената в отчета сума.

При извършената насрещна проверка се установи наличието на фактура, издадена от БНР – Районна радиостанция Видин, в размер на 120 лв., която не е отразена в отчета.

ПП „БНД” сключва договори за реклама в предизборната кампания с Евроком Царевец – Велико Търново, РЕ-ТВ и Дарик радио. Изплатените от партията средства въз основа на договорите са в общ размер на 3 360 лв. и съответстват на отразените в отчета суми.

При извършената насрещна проверка се установи наличието на две фактури за реклама, издадени от други частни телевизии на обща стойност 484 лв., които не са отразени в отчета на партията

4.1.3. Разходи в печатни издания

Направените от партията разходи за реклама в печатни издания са въз основа на сключени договори между печатните издания и партията. Изплатените средства за реклама в печата в размер на 4 484 лв. съответстват на отразените в отчета суми.

При извършената насрещна проверка се установи наличието на три броя фактури за реклама в печатни издания на обща стойност 15 702 лв., които не са отразени в отчета на партията.

4.1.4. Извършените разходи за наем за външно статично рекламно съоръжение – билборд в общ размер на 168 лв. са въз основа на сключен договор между партията и Графити” ООД, гр. Плевен. Изплатените от партията средства за реклама чрез билборд съответстват на отразената в отчета сума.

При извършената насрещна проверка се установи, че изплатените от партията средства за реклама чрез билбордове на територията на страната съответстват отчетените.

При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства в размер на 177 лв. за пощенски и телефонни такси съответстват на отразените в отчета.

ПП „БНД” отчита и други разходи по подготовка обслужване на предизборната кампания в размер на 1 007 лв. за копирни услуги. При извършената директна проверка на първични счетоводни документи, счетоводни регистри и договори, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства за пощенски и телефонни такси съответстват на отразените в отчета.

КОАЛИЦИЯ „СИНЯТА КОАЛИЦИЯ”

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България
   

Кандидатската листа на коалицията е регистрирана за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-144 от 14.05.2009 г. на ЦИКЕП.

От коалиция “Синята коалиция” е представена в Сметната палата с писмо вх. № 48-00-340/14.05.2009 г. информация за банковата сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната й кампания в срока по чл. 77 от ЗИЧЕПРБ. Титуляр на сметката е ПП “ДСБ”.

Отчетът на коалицията за набраните и изразходваните средства в предизборната й кампания е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-440 от 07.07.2009 г. в срока по чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ. Към отчета е приложено, заверено от обслужващата банка извлечение на банковата сметка по обслужване на предизборната кампания. Отчетът с приложенията към него съответства по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец на отчет.

В Сметната палата е представен коригиран отчет на коалицията с писмо вх. № 48-00-520/01.09.2009 г. По обяснения от представляващите коалицията „в коригирания отчет са включени разходи, които са получени в счетоводството след представяне на отчета пред Сметната палата. Документите, които са включени допълнително, безспорно се отнасят за изборите.” Коригирани са приложенията към първоначално представения отчет, отнасящи се за видовете разходи.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България.
2. Законосъобразност на декларираните за предизборната кампания приходи

В отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания на коалиция „Синята коалиция” са декларирани приходи в общ размер на 1 220 722 лв., от които 597 427 лв. са от държавна субсидия, или 49 на сто от общите приходи, и 623 295 лв. са от дарения от физически лица или 51 на сто от общите приходи.

В резултат на извършените проверки, се установи:

Отчетените от коалицията средства от държавна субсидия са предоставени от ПП „ДСБ”. Партията е парламентарно представена в 40-то Народно събрание и е получила субсидия, на основание чл. 25 от ЗПП. Останалите политически партии от коалицията не са участвали във финансирането на предизборната кампания на коалицията.

Декларираните в отчета дарения за предизборната кампания на коалицията са от физически лица, които са направили дарения на ПП „ДСБ”. На интернет страницата на партията е създаден регистър на дарителите на средства, с което са спазени изискванията на чл. 76, ал. 6 от ЗИЧЕПРБ.

Размерът на получените дарения не надхвърля определения с чл. 76, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ стойностен праг - 10 000 лв. за дарение от едно физическо лице.

Едно дарение в размер на 7 840 лв. не е извършено по банков път, с което не е спазено изискването на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез дарения от: юридически лица и еднолични търговци, чуждестранни физически лица, религиозни институции, чуждестранни правителства или от чуждестранни държавни предприятия, чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел. Не се установи финансиране на предизборната кампания с банкови заеми.

От коалиция „Синята коалиция” са отчетени разходи за предизборната й кампания в общ размер на 1 220 722 лв.

Отчетените разходи са за: безлихвен депозит за участие в изборите - 100 000 лв.; пропагандни и агитационни материали – 66 691 лв.; средства за регистрация за участие в изборите, консултантски услуги – 21 736 лв.; масови прояви, наеми на помещения и командировки – 126 766 лв.; реклама – 830 238 лв., както и други разходи в размер на 75 291 лв.

С най-голям относителен дял от изразходваните средства за предизборната кампания на коалицията са средствата за реклама – 68 на сто от всички извършени разходи.

При извършените директни проверки се установи, че отчетените разходи, свързани с предизборната кампания, са документално обосновани. Разходите на стойност над 5 000 лв. са извършени по банков път, с изключение на един разход за 15 броя шатри на обща стойност 14 100 лв. изплатен в брой, в нарушение на чл. 76, ал. 5 от ЗИЧЕПРБ.

Декларираните разходи по предизборната кампания на коалиция „Синята коалиция" за избиране на членове на Европейския парламент от Република България са извършени в съответствие с нормативните изисквания. Нарушено е изискването за извършване по банков път на един разход на стойност над 5 000 лв.

4. 
   Съответствие на декларираните приходи и реално извършените разходи за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България
   

При извършените проверки за съответствие се установи:

Издадени са фактури за изработване на рекламни материали от доставчици на услуги: „Идея Комм” АД на стойност 18 828 лв.; „Студио Плакат 1” ЕООД на стойност 17 088 лв.; „Дайна Ди Ем Би” ЕООД по 4 фактури на обща стойност 11 448 лв.; „Бай Сърпрайз” ООД по 3 фактури на обща стойност 6 120 лв., както и от други доставчици на обща стойност 13 207 лв.

Извършените от коалицията разходи съответстват на договорените и фактурирани суми и са включени в представения отчет.

4.2 За регистрация за участие в изборите, за хонорари, за консултантски услуги, за социологически проучвания, за застъпници и други подобни разходи коалицията отчита разходи в размер на 21 736 лв. или 2 на сто от всички разходи.

Отчетените от коалицията средства са за извършени социологически проучвания по договори с „Болкан Бритиш Соушъл сървейс” АД по 2 фактури на обща стойност 11 736 лв. и със „СОВА 5” АД на стойност 10 000 лв. Извършените разходи са изплатени и са отразени в представения отчет.

Издадени са фактури за проведени по време на предизборната кампания митинги, събрания, дискусии и за наемане на помещения за тяхното провеждане. Изплатените средства са за: масови прояви с „Монте Мюзик” ООД по 2 фактури на обща стойност 80 542 лв.; наем на зала в НДК по 3 фактури на обща стойност 15 781 лв., както и за наем на зали от други доставчици на обща стойност 30 443 лв.

Изплатените средства за масови прояви съответстват на декларираните в отчета.

4.4. За съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами са отчетени разходи в размер на 830 238 лв. От тях за реклама в частни телевизии и радиостанции - 387 497 лв., в печатни издания – 19 213 лв., за рекламно време в БНТ и БНР – 71 551 лв., както и 351 978 лв. за рекламни табла и съоръжения (билбордове).

4.4.1. Разходи за рекламно време в БНТ и БНР

а) Направените от коалицията разходи за рекламно време в БНТ са въз основа на сключено споразумение от 13.05.2009 г. между телевизията и упълномощени представители на партиите, коалициите от политически партии и инициативните комитети, в това число и коалиция „Синята коалиция”.

Изплатените средства по издадени 9 фактури на обща стойност 61 645 лв. от БНТ съответстват на отразените в отчета.

б) Разходите за реклама в БНР са извършени на основание договори и заявки между БНР и коалиция „Синята коалиция”. В резултат на извършената проверка, обхващаща разходооправдателните документи и договорите, предоставени от партията, се установи, че изплатените средства в общ размер на 9 816 лв. по 3 фактури, издадени от националното радио, съответстват на отразените в отчета.

Налице е съответствие на фактурираните средства за предоставените услуги за реклама от БНТ и БНР с изплатените и отчетените от коалицията разходи за реклама.

4.4.2. Разходи за рекламно време в частни телевизии и радиа

От коалицията са отчетени средства в размер на 387 497 лв. или 32 на сто от общите разходи. Разходите са за реклама в: BTV на обща стойност 280 952 лв. чрез медийна агенция „ПИЕРО 97 МА” АД ; Нова телевизия на стойност 70 142 лв.; Дарик радио на стойност 14 400 лв., както и в други частни радиостанции и телевизии на обща стойност 22 003 лв.

В резултат на проверката за съответствие между предоставените от коалицията разходооправдателни документи и документите, издадени от доставчици на рекламни услуги, се установи наличие на 7 фактури на обща стойност 2 766 лв., които не са отразени в отчета на коалицията.

4.4.3 Разходи за реклама в печатни издания

От коалицията са изразходвани 19 213 лв. за реклама в печатни издания. Разходите са по договори с медийна агенция „ПИЕРО 97 МА” АД за реклама в печатни издания.

При проверката за съответствие между предоставените от коалицията разходооправдателни документи и документите, издадени от доставчици на услуги, се установи наличие на 4 фактури за рекламни услуги на стойност 2 186 лв., които не са отразени в отчета на коалицията.

4.4.4 Разходи за рекламни табла и съоръжения – билбордове

От коалицията са отчетени средства в размер на 351 978 лв. за рекламни табла и съоръжения (билбордове).

Разходите за външна реклама (билбордове) в размер на 351 978 лв. са извършени по сключени договори с: „Метрополис Груп” АД на стойност 138 117 лв.; „Идея Комм” АД на стойност 179 260 лв.; Консултантска компания „Бон Тон” ЕООД на стойност 12 000 лв. и „Студио Плакат 1” ЕООД на стойност 22 601 лв. Извършените разходи са отразени в отчета.

Налице е съответствие на фактурираните суми за външна реклама за предизборната кампания с отчетените от коалицията разходи.

Изплатени са средства в размер на 13 лв. за пощенски и телефонни такси, които съответстват на отразените в отчета на коалицията.

От коалиция „Синята коалиция" са отчетени „други разходи” за предизборната й кампания общо в размер на 75 278 лв. или 6 на сто от общите разходи. Извършените разходи в размер на 12 441 лв. са за изработка на уебсайт на коалицията, 28 455 лв. за интернет реклами, 17 490 лв. за съоръжения, 12 000 лв. за изработване на TV визитки и други разходи на стойност 4 892 лв.

ПОЛИТИЧЕСКА ПАРТИЯ “ЗЕЛЕНИТЕ”

1. 
   Спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на отчета за набраните и изразходваните средства за предизборната кампания за избиране на членове на Европейския парламент от Република България
   

ПП „Зелените ” се представлява заедно от Андрей Николаев Ковачев, Деница Петрова Петрова и Петко Костадинов Ковачев – председатели на партията.

Кандидатската листа на ПП „Зелените” е регистрирана за участие в изборите за избиране на членове на Европейския парламент от Република България с Решение № ЕП-158 от 15.05.2009 г. на ЦИКЕП.

ПП „Зелените” е представила в Сметната палата с писмо, вх. № 48-00-342 от 15.05.2009 г., информация за банковата сметка за приходите и разходите по обслужване на предизборната й кампания, в срока по чл. 77 от ЗИЧЕПРБ.

Отчетът на ПП „Зелените” за набраните и изразходваните средства за предизборната й кампания е представен в Сметната палата с вх. № 48-00-448 от 08.07.2009 г. в срока по чл. 79, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ. Към отчета е приложено заверено от обслужващата банка извлечение от банковата сметка по обслужване на предизборната кампания.

Отчетът съответства по форма и съдържание на утвърдения от Сметната палата образец на отчет и приложенията към него.

В отчета на ПП „Зелените” са декларирани собствени приходи в общ размер на 81 151 лв., от които 23 на сто са средства на партията от членски внос (18 549 лв.) и 77 на сто - дарения от физически лица (62 602 лв.).

От извършените директни проверки на предоставените от партията документи (фактури, приходни касови ордери, банкови извлечения, платежни документи, договори, декларации от дарителите за произхода на дарените средства и други) се установи:

Собствените средства на ПП ”Зелените” за финансиране на предизборната й кампания са от членски внос и дарения и съответстват по вид и размер на декларираните в отчета. Приходите от членски внос, използвани за финансиране на предизборната кампания на партията, са регламентирани като вид приход в чл. 23, ал. 1, т. 1 от ЗПП.

Получените дарения са от физически лица. От 587 парични дарения, 18 от тях в общ размер на 6 302 лв. са направени за целите на предизборната кампания. Едно дарение е непарично на стойност 1 520 лв. – дарени 200 тениски и 200 кърпи.

Даренията съответстват на определения с чл. 76, ал. 2 от ЗИЧЕПРБ размер – до 10 000 лв. от едно физическо лице. Размерът на направените дарения от отделните физически лица не надвишава 5 000 лв. За дарения на стойност над 1 000 лв. от дарителите са представени декларации за произхода на дарените средства. Останалите дарения са на стойност от 10 лв. до 500 лв. поотделно.

Не се установи финансиране на предизборната кампания чрез дарения от: юридически лица и от еднолични търговци, чуждестранни физически лица, религиозни институции, чуждестранни правителства или от чуждестранни държавни предприятия , чуждестранни търговски дружества или чуждестранни организации с идеална цел. Не се установи финансиране на предизборната кампания с банкови заеми.

Създаден е регистър на дарителите за предизборната кампания на ПП “Зелените”. Регистърът е публикуван на интернет страницата на партията, с което са спазени изискванията на чл. 76, ал.6 от ЗИЧЕПРБ.

ПП „Зелените” отчита разходи в общ размер на 69 036 лв., от тях: за депозит за участие в изборите – 50 000 лв.; за пропагандни и агитационни материали (плакати, листовки, брошури и дипляни) - 5 783 лв.; за масови прояви, наеми на помещения и командировки – 4 809 лв.; за съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами – 7 664 лв., както и за други разходи по обслужване на предизборната кампания – 780 лв.

С най-голям относителен дял от отчетените средства, изразходвани за предизборната кампания, са: средствата за депозит за участие в изборите – 72 на сто; за съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами - 11 на сто, от които 7 на сто са за реклами в БНТ и БНР, 3 на сто за реклама в печатни издания и 1 на сто за реклама в частни телевизии и радиа.

Стойността на отделните разходи не надвишава 5 000 лв.

Одитният екип прилага определения за целите на одита праг на същественост по стойност и по характер.

При извършените проверки се установи:

4.1 За пропагандни и агитационни материали - плакати, листовки, брошури и дипляни, партията отчита средства в размер на 5 783 лв. – 7 на сто от всички разходи. Средствата са изплатени и са включени в отчета.

4.2 За масови прояви партията отчита средства в размер на 4 809 лв. – 7 на сто от всички разходи. Изплатените средства за масови прояви съответстват на отразените в отчета.

4.3 За съобщения в печата, телевизионни предавания, радиопредавания, интернет реклама и др. разходи за медийни изяви и реклами са отчетени разходи в размер на 7 664 лв. От тях за рекламно време в БНТ и БНР – 4 848 лв., за реклама в печатни издания – 2 270 лв. и в частни телевизии и радиостанции – 546 лв.

При извършената директна проверка на документи се установи наличието на една фактура, издадена от доставчик на рекламни услуги на стойност 250 лв., която не е отразена в отчета на партията. Извършеният разход е за публикация в печатно издание.

Посочените разходи са документално обосновани – издадени са от доставчиците фактури за предоставените услуги.