Доклад за наблюдение на изпълнението на актуализиран документ за изпълнение на регионалния план за развитие на южен централен район (2011-2013 г.) За 2013 г

Наблюдението и контрола при прилагането на РПР на ЮЦР (2007-2013 г.), включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на плана, e изготвено на основание чл.30, ал.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми и в съответствие със Становище по ЕО № 2-2/2005 на Министъра на околната среда и водите. Становището изисква разработването на доклад за всяка календарна година от периода на действие на РПР на ЮЦР. Целта е да се постигне ефективност и ефикасност на процеса на наблюдение и контрол при прилагането на плана и набелязване на мерки за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологичните щети в резултат от прилагането на Регионалния план за развитие в ЮЦР.

Регионалният план за развитие на Южен централен район (2007-2013 г.) и Aктуализираният документ за изпълнението му не включват конкретни проекти за реализиране и не съдържат конкретни инвестиционни намерения. РПР на ЮЦР цели очертаването на стратегическа рамка за устойчиво интегрирано развитие на района, чрез дефинирането на стратегически приоритети, цели и мерки и обобщаване на източниците на финансиране и финансовите средства за постигането им.

Мерките, заложени в Становище по ЕО № 2-2/2005 г. на Министъра на околната среда и водите са отразени в Актуализирания документ за изпълнение на Регионалния план за развитие на Южен централен район.
1.1. При изготвяне на устройствените планове за населените места в районите с превишения на установените норми за качество на атмосферния въздух да се разработят транспортни схеми за намаляване на замърсяванията на въздуха.

Замърсяването в района през 2013 г. е предимно от серни диоксиди, азотни диоксиди, кадмий и олово. Замърсяване с фини прахови частици е регистрирано на територията на всички области в района.

Съгласно директивите на ЕС за райони или агломерации с превишения на установените норми за качество на атмосферния въздух са разработени общински програми за намаляване нивата на замърсителите, достигане и поддържане на нормите по смисъла на Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) и Рамковата директива 96/62/ЕС.

Регионалният план за развитие не посочва конкретни проекти за разработване на транспортни схеми. В стратегическата част на РПР на ЮЦР (2007-2013 г.) са заложени дейности, свързани с постигането на интегрирано градско развитие и развитието на интегриран градски транспорт, чрез реализацията на които се допринася за намаляване на замърсяването на въздуха в големите градски агломерации – Пловдив, Пазарджик, Кърджали, Хасково, Смолян и др. – по приоритет 2 „Развитие и модернизация на техническата инфраструктура и градската среда в ЮЦР”, специфична цел 2.4 „Развитие на устойчива градска среда”. Мерките се запазват и в Актуализирания документ за изпълнение на РПР на ЮЦР (2011-2013 г.), като включват изграждане на адекватни транспортни системи, подобряване на жилищната среда, благоустройство на градовете и прилежащата територия. Дейностите се включват в обхвата на Оперативна програма „Регионално развитие”.

През 2013 г. в Програмите на общините са предвидени и предприети следните мерки: обновяване на автобусните паркове за превоз на пътници, преасфалтиране на улици и модернизация на пътна инфраструктура, изграждане на обходни маршрути за тежкотоварни автомобили и транзитно движение, повишаване енергийната ефективност и благоустройство на крайпътните и междублоковите пространства, и др.

По процедура „Подкрепа за интегриран градски транспорт в петте големи града” на ОП „Регионално развитие 2007-2013 г. е регистриран проект „Модернизация и развитие на устойчив градски транспорт в град Пловдив“, на стойност 44 306 947 лв.

Подобряването на експлоатационните параметри на жп мрежата в района допринася за повишаване качеството на предоставяните транспортни услуги и част от ползващите автомобилен транспорт се пренасочват към жп транспорт, което също допринася за подобряване чистотата на атмосферния въздух в района.

1.2. При развитието на пътната инфраструктура да се използват предимно съществуващи трасета.

Основните направления и усилия в сферата на транспорта са свързани с рехабилитацията и реконструкция на републиканска пътна мрежа - ІІ-ри, ІІІ-ти клас и на местните пътища и междуобщински връзки. При реконструкцията на тези пътни съоръжения се запазват старите трасета, като необходимостта за промяна на функциите на земеделски земи е сведена до минимум. При това за всеки от инвестиционните проектите, които се изпълняват е изготвена ОВОС, с която се гарантира, че въздействието върху компонентите на околната среда е в рамките на изискванията.

По данни на НСИ за 2012 г. 98,1% от населението в района е свързано в системата на обществено водоснабдяване и само 1,2% от населението е на режим на водоснабдяване.

Необходими са допълнителни мерки за подобряване на водоснабдяването на населените места, които се нуждаят от осигуряване на допълнителни количества питейна вода, за да се осигури добро ниво на услугата. За осигуряването на доброто водоснабдяване на южната периферия на района и на градовете Смолян, Мадан и Рудозем е необходимо да се доизгради язовир Пловдивци.

През 2013 г. за техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 1 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадни води в населени места с над 2000 екв.ж. и в населени места с под 2000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали” на ОП „Околна среда“ в процес на изпълнение е проект: „Техническа помощ за подготовка на инвестиционен проект за реконструкция на водоснабдителната мрежа, изграждане на канализационна мрежа, довеждащи колектори и ПСОВ на гр. Неделино“, на стойност 1 048 020 лв. Временно спряна е реализацията на 12 проекта. Дейностите по тези проекти са насочени към преодоляване на водните режими и намаляване на загубите при пренос на вода, както и изграждане на пречиствателни станции в общините Асеновград, Димитровград, Кърджали, Пазарджик, Смолян и Сопот.

През последните години се наблюдава тенденция към намаляване замърсяването на почвите. Това се отнася основно за земеделските земи и се дължи на кризата в земеделието, а от тук и на ограниченото ползване на пестициди и торове.

С цел да бъде намалена зависимостта от внос на енергийни ресурси и същевременно да бъде намалено вредното въздействие от енергопроизводството върху околната среда и климатичните промени се налага рационалното използване на местните енергийни ресурси. По данни на Агенцията за устойчиво енергийно развитие, произведената електрическа енергия от ВЕИ през 2013 г. в ЮЦР е 2 868 008,14 MWh и нарежда района на първо място сред районите от ниво 2. Инсталираната мощност в ЮЦР през 2013 г. е 2 139,66 MW, с което района също държи първото място.

ХЕК „Горна Арда” е от стратегическо значение за „ЕВН” АД и за развитието на ВЕИ в България. Реализирането на проекта „Горна Арда” ще допринесе за гъвкавост на структурата на eнергопроизводството в страната и ще увеличи сигурността на доставките на електроенергия. Проектът „Горна Арда” е дългосрочна стратегическа инвестиция за района. През 2012 г. се работи интензивно по техническото проектиране на каскадата. В няколко етапа на развитие по поречието, в региона Мадан, Ардино и Китница ще се изградят централи с обща мощност до 170 MW. До 350 GWH електрическа енергия годишно ще влязат от тези централи в българската енергопреносна мрежа. Това количество покрива нуждите от електроенергия на над 100 хил. домакинства. В края на 2012 г. Министерският съвет обяви проекта за изграждане на хидроенергийната каскада "Горна Арда" за обект с национално значение. През м. септември 2013 г. е започната процедура за оценка на въздействие върху околната среда (ОВОС) на каскадата. Очаква се началото на нейното строителство да започне до края на 2014г.

Този хидроенергиен проект е една важна стъпка в посока на използване на ВЕИ в България. До 2020 г. 16% от произведената електроенергия в България трябва да бъде от ВЕИ. Едно успешно реализиране на проекта „Горна Арда” може да даде значим принос за постигане на поставената национална цел.

Наличието на потенциал за развитието на ВЕИ в района показва, че през следващите години предстои по-ефективно изпълнение на мерки, свързани с техническата инфраструктура, ВиК мрежи, енергийни мрежи, третиране на отпадъците.

Подкрепа за въвеждане на енергоспестяващи технологии и използването на възобновяеми енергийни източници се осигурява чрез следните финасови инструменти:

• 
  Оперативна програма „Регионално развитие” 2007-2013г.;
  
• 
  Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” 2007-2013г.;
  
• 
  Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. мерки-121,123,311,312,321
  
• 
  Фонд „Енергийна ефективност и възобновяеми източници“;
  
• 
  Национална схема за зелени инвестиции;
  
• 
  Национален доверителен екофонд;
  
• 
  Международен фонд Козлодуй;
  
• 
  Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда
  
• 
  Финансовия механизъм на ЕИП за 2009-2014г. (Програма: Енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници) и др.
  

По данни на НСИ за 2012 г., на територията на Южен централен район има действащи 16 селищни ПСОВ.

РПР на ЮЦР (2007-2013 г.) и Актуализираният документ за изпълнението му (2011-2013 г.) дават информация за броя на СПСОВ и дела на обслуженото население в района по области. В стратегическата част на РПР на ЮЦР изграждането на нови и реконструкцията на съществуващи СПСОВ е застъпено в приоритет 2, специфична цел 2.2 „Развитие на техническата инфраструктура - ВиК мрежи, енергийни мрежи, третиране на отпадъците”.

Съгласно изискванията на Директива 91/ 271/ЕЕС, всички населени места с над 2 хил. екв.ж. следва да осигурят биологично пречистване на битовите отпадъчни води, а тези от тях с над 10 хил екв.ж., които заустват директно и/или във водосбора на чувствителна зона, да отстранят и биогенните елементи азот и фосфор.

Основната подкрепа в изпълнение на поетите национални ангажименти в сферата на изграждане на ПСОВ се осигурява по линия на ОПОС и ПРСР. По ОП „Околна среда” 2007-2013 г. в сектор „Води” през 2013 г. в ЮЦР в процес на изпълнение са 14 проекта, включващи изграждането на ПСОВ - в общините Сопот, Карлово, Кричим, Кърджали, Момчилград, Панагюрище, Пещера, Първомай, Раковски, Свиленград, Септември, Стамболийски, Смолян и Пазарджик, на обща стойност 534 711 663 лв.
1.7. При избор и реализация на инвестиционни намерения в областта на управление на отпадъците да се отчитат програмните документи, имащи отношение към управление на отпадъците на национално ниво: Национална стратегия по околна среда, Национална програма за управление на дейностите по отпадъците, Оперативна програма “Околна среда”, Програма за прилагане на директиви на ЕС.

Основните интервенции по специфичната цел са насочени към подобряване на системата за депониране и преработване на отпадъците в изпълнение на Директива 75/442/ЕЕС за отпадъците и Директива 1999/31/ЕЕС за депониране на отпадъци и Националната програма за управление на дейностите по отпадъците за периода 2009-2013 г., както и ПРСР.

За техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 2 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци” на оперативна програма „Околна среда през 2013 г. в процес на изпълнение е проект: „Техническа помощ за подготовка на инвестиционен проект “Изграждане на съоръжение за компостиране и предварително третиране на отпадъци, закриване и рекултивация на общинско депо в местността “Оран Преслуп-Киселка” в община Баните, област Смолян”, на стойност 183 696 лв. Временно спрян е проект „Подготовка на инвестиционен проект за изграждане на регионално съоръжение за третиране на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради в община Карлово”.

По процедура „Изграждане на регионални системи за управление на отпадъците в региони: Борово (обл.Русе), Варна, В. Търново, Габрово, Добрич, Костенец, Левски (Никопол), Луковит, Панагюрище, Плевен, Разлог, Стара Загoра, Ямбол” на оперативна програма „Околна среда“ в процес на изпълнение е проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Панагюрище”, на стойност 18 299 654 лв.

Реализизацията на проектите ще допринесе пряко за значително подобряване на управлението на отпадъците в ЮЦР, с което от своя страна ще се подобри качеството на средата за обитаване, за бизнес и за туризъм.

Депата за битови отпадъци, функциониращи на територията на района през 2012 г. са 27, като най-много от тях - 12 са разположени на територията на област Пазарджик. Относителният дял на населението, обслужено със сметосъбиране, в три от областите в района - Пловдив, Пазарджик, Смолян е над средния за страната.

Основните интервенции от страна на общините в ЮЦР са насочени към подобряване на системата за депониране и преработване на отпадъци в изпълнение на Директива 75/442/ЕЕС за отпадъците и Директива 1999/31/ЕЕС за депониране на отпадъците, и НПУДО за периода 2009-2013г. С изпълнението на сключените договори по ОПОС се допринася за реализацията на специфична цел 2.2. от РПР: „Развитие на техническата инфраструктура, ВиК мрежи, енергийни мрежи, третиране на отпадъците”.

Прегледът на достъпните информационни източници относно решаването на проблема с преминаването към новата система за управление на отпадъците, базирана на регионални депа за ТБО, показва че ЮЦР реализира значителен напредък. През 2013 г. в област Пловдив функционират три регионални депа, в област Хасково функционират две, а в област Смолян те са три.

Основен проблем си остава изграждането на регионалното депо – Пазарджик, в което са включени 9 общини. Забавянето в процедурите на проекта ще отложи финансирането и изграждането на депото през новия програмен период.

Относно изграждането на регионално депо Панагюрище, обхващащо общините Стрелча и Панагюрище, през 2013 г. е обявен конкурс за избор на изпълнител. През м. юни 2014 г. са стартирали СМР. Очаква се депото да бъде изцяло завършено до края на 2015 г.

През 2013 г. в процес на строителство с национално финансиране е регионалното депо в Смолян. За регионалното депо в Кърджали е осигурено целево финансиране по програма ИСПА и национално съфинансиране.
1.10. Приоритетно да се изпълняват утвърдените планове за привеждане на съществуващи депа за отпадъци в съответствие с изискванията на Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъци (ДВ, бр. 83/2004 г.).

Във връзка с привеждане в съответствие с изискванията на Наредба № 8 от 24.08.2004 г. за условията и изискванията за изграждане и експлоатация на депа и на други съоръжения и инсталации за оползотворяване и обезвреждане на отпадъците в Област Пловдив са издадени Заповеди от Директора на РИОСВ – Пловдив за преустановяване експлоатацията на всички общински депа, които не отговарят на изискванията, считано от 16.07.2009 год., с изключение на Депото на гр. Асеновград. Към настоящия момент е преустановена експлоатацията на всички селски сметища. През 2013 г. са закрити общо 15 депа за отпадъци.

През 2013 г. са закрити 3 депа за неопасни отпадъци. Към настоящия момент в област Пазарджик са закрити общо 99 от депата за неопасни отпадъци, които не отговарят на изискванията. 9 от селските депа са със спряна експлоатация, но не е приключила процедурата по закриването им.

Общините в област Кърджали, включително община Ивайловград, обл.Хасково са прекратили предсрочно експлоатацията на старите общински депа, а старите общински сметища са закрити със средства по програма ИСПА. През 2013 г. на територията на двете области са закрити общо 75 бр. нерегламентирани сметища.

В област Смолян всички общински депа, които не отговарят на нормативните изисквания, са затворени, като през 2013 г. е ликвидирано общинското депо на община Баните.
1.11. Да се разработи система за борба с ерозията, вкисляването и засоляването на почвите, а също и за укрепване на свлачищата.

Разработването на система за борба с ерозията, вкисляването и засоляването на почвите не е обект на Регионалния план за развитие. Многобройни са факторите, от които се обуславя и зависи бъдещото успешно прилагане на политиката за Устойчиво управление на земите (УУЗ). Сред тях са наличие на качествени стратегически и планови документи; достъп до достатъчен финансов ресурс; добър институционален и човешки капацитет за прилагане на политиката за устойчиво управление на земите и активно включване и насърчаване на участието на местните общности и заинтересованите страни в процеса на формулиране, прилагане и наблюдение на местните политики за устойчиво управление на земите.

Необходимо е цялостно преразглеждане и включване на мерки за устойчиво управление на земите в общинските планове за развитие 2007 – 2013 г. Основната цел тук е да се осигури добра среда за въвеждане на подхода за устойчиво управление на земите /УУЗ/ в програмните документи на ниво община и по този начин да се осигури приемственост между националната политика за УУЗ и действията на общинско ниво.

Във връзка с устойчивото управление на земите, общините и областите трябва да насочат усилията си към разработване на общински програми за опазване, устойчиво ползване и възстановяване на почвите, съгласно Програмата на Правителството на европейското развитие на България 2009 – 2013г.

По ОП „Регионално развитие“ през 2013 г. успешно е реализиран проектът „Изграждане на инфраструктура за предотвратяване на наводения и за защита на речните брегове от ерозия на река Тунджа в град Калофер, община Карлово“, на стойност 766 753 лв.
1.12. Да се изготвят и прилагат мерки за защита от наводненията.

На територията на Южен централен район са изградени и функционират множество язовири, чиито воден ресурс се използва за напояване. Лошото управление на инфраструктурата на някои от язовирите е причина за наводнения в последните години в някои населени места. Необходимо е да се предприемат превантивни мерки за подобряване управлението на хидротехническите и хидромелиоративните съоръжения и за защита на населението от наводнения. Тази мярка не може да бъде прилагана пряко чрез РПР, а чрез план за управление на речните басейни в източнобеломорски район от Басейнова дирекция за управление на водите източнобеломорски район-Пловдив.

По ОП „Регионално развитие“ за подкрепа за дребномащабни мерки за предотвратяване на наводнения в градските агломерации през 2013 г. успешно са реализирани 10 проекта в общините Асеновград, Карлово, Марица, Пазарджик, Панагюрище, Пловдив, Първомай, Раковски, Смолян и Стамболийски. Общата им стойност е 8 595 674 лв. Регистриран е проект „Изграждане на съоръжения и реализация на мерки, предотвратяващи наводнения на гр. Куклен“, на стойност 946 940 лв. Временно спрян е 1 проект - в община Белово.

По ОП „Регионално развитие“ за подкрепа за дребномащабни мерки за предотвратяване на наводнения в 178 малки общини през 2013 г. в ЮЦР успешно са реализирани 14 проекта в общините Ардино, Батак, Брацигово, Доспат, Златогра, Калояново, Лесичово, Лъки, Любимец, Момчилград, Съединение, Хисаря, Чепеларе, Черноочене. Общата им стойност е в размер на 10 539 174 лв. Регистрирани са 3 проекта в общините Девин, Неделино и Стрелча.

Тази мярка не може да се прилага пряко чрез АДИ на РПР, тъй като РПР не е устройствен план. При изпълнението на приоритетите на РПР, които имат отношение към културния туризъм, би следвало извършващите инвестиционни дейности да се съобразяват с границите на паметниците на културата и техните охранителни зони в защитените територии.

По процедура Подкрепа за паметници на културата с национално и световно значение допринасящи за устойчивото развитие на туризма на ОП ''Регионално развитие'' е регистриран проект ''Възстановяване, експониране и изграждане на туристическа инфраструктура на Раннохристиянска базилика "Червената църква" край гр. Перущица'', на стойност 2 304 052 лв.
1.14. Изграждането на инфраструктурата за преработвателната промишленост да е предимно в рамките на съществуващи индустриални комплекси и площадки.

В РПР специфична цел 1.2 е „Повишаване на достъпа и изграждане на регионална и местна бизнес инфраструктура”. РПР отчита необходимостта от развитието на съществуващите бизнес, индустриални и технологични паркове в големите промишлени центрове Пловдив, Димитровград, Кърджали, Пазарджик, Панагюрище, Хасково, Раковски и др. за постигане на устойчив икономически растеж в ЮЦР.

Финансовата подкрепа по тази мярка в РПР се осъществява по ОПРР и по ОПРКБИ.
1.15. Мерките за развитие на градската среда да включат планиране на зелените системи в условията на съподчиненост с ландшафтното устройство на територията.

Самото планиране на зелените системи не е обект на РПР, а на устройственото планиране. В РПР като мярка, която предвижда дейности за развитие на зелените системи в населените места е специфична цел 2.4 „Развитие на устойчива градска среда”.

Интервенциите са насочени към подобряване на физическата среда и изграждане на адекватни транспортни системи, подобряване на жилищната среда, благоустройство на градовете и прилежащата територия, и осигуряване на достъп до обществени сгради на лица с неравностойно положение. Направлението в посока развитие на градските центрове отговаря на измеренията на европейската политика (Лайпцигска харта за устойчиви европейски градове) и логиката на ОПРР.

По процедура „Зелена и достъпна градска среда” на ОП «Регионално развитие» в през 2013 г. са регистрирани са 7 проекта, на стойност 46 691 495,01лв. В процес на изпълнение е проектът «Зелена и достъпна среда в град Карлово», на стойност 5 755 136,99 лв.