Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2009 г

През 2009 г. по Приоритетна ос I беше обявена една процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ от м. февруари 2009 г. по Подприоритет 1.5. „Прозрачна и ефективна съдебна система” с допустими конкретни бенефициенти: МП, АВ, ВСС, Инспекторат към ВСС, ВКС, ВАС, Прокуратура, НСлС и краен срок за кандидатстване м. април 2009 г. Общият бюджет по нея възлиза на 5 000 000 лв. Сключените договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ са 3 на брой: с Прокуратурата на Република България, с Висшия съдебен съвет и с Министерството на правосъдието.

През същата година бяха сключени 15 договора с ведомства от централната областната и общинските администрации, кандидатствали с проектни предложения по откритата през м. май 2008 г. процедура по подприоритет 1.2. По отношение на вида административна структура проектите се разделят, както следва: 6 за централната, 4 за областните и 5 за общинските администрации (виж таблицата по-горе).

Целта, която УО на ОПАК си постави с тази процедура беше постигането на по-голяма прозрачност, отчетност и контрол в администрацията, както и превенция и противодействие на корупцията. С първата процедура по ОПАК, открита за кандидатстване за всички потенциални бенефициенти от администрацията, УО на ОПАК се стреми също така да провокира администрацията на всички нива да се обърне „с лице към хората”. Предложените проекти по тази процедура ще бъдат добра основа за успеха на бъдещи мерки в сферата на доброто управление. Конкретните цели на процедурата са:

• 
  повишаване на публичността и информираността на гражданите и бизнеса относно административната дейност и обслужване – “отваряне” на администрацията
  
• 
  подобряване на организацията и работните процеси в рамките на администрацията за гарантиране на достъп до информация и по-добра отчетност
  
• 
  превенция и противодействие на корупцията в администрацията чрез постигане на пълна прозрачност и ефективен контрол, особено в сферите на обществените поръчки, регулаторните режими и разпоредителните сделки
  
• 
  постигане на пълна отчетност на администрацията пред гражданите и бизнеса и предоставяне на достъп до обществена информация
  
• 
  повишаване на общественото доверие в българските институции и насърчаване на активното участие на обществото в процесите на вземане на решение и контрол.
  

През отчетния период бяха сключени и договорите за одобрените 13 проекта на централни, областни и общински администрации по процедурата по подприоритет 1.4, открита през месец май 2008 г. (3 централни⁵², 9 общински и 1 областна администрации).

Тази процедура по подприоритет 1.4 имаше за цел да продължи досегашните първоначални стъпки за укрепване на капацитета в централната, областните и общинските администрации за прилагане на различните форми на публично-частното партньорство (концесии, обществени поръчки, включително аутсорсинг и др.). Процедурата, както и цялата концепция на подприоритет 1.4 се базират на две основни идеи: от една страна, да се облекчи администрацията от функции и задачи, които могат да бъдат изпълнявани от частния сектор, и да се използват ресурсите и опитът на частния сектор при предоставянето на услуги; от друга страна, да се превърне администрацията в реален и ефективен партньор на бизнеса, като се укрепи капацитетът й за реализиране на партньорства и се създадат ясни, прозрачни и достъпни правила за тяхното осъществяване. Целите на настоящата процедура са:

• 
  създаване и повишаване на административния капацитет за прилагане на различните форми на ПЧП (концесии, обществени поръчки, включително аутсорсинг и др.)
  
• 
  подготовка на българската администрация за реализиране на ПЧП чрез идентифициране на нуждите от по-оптимално използване на публичните ресурси и идентифициране на възможностите за партньорства с бизнеса и неправителствения сектор
  
• 
  създаване на благоприятни условия и прозрачни правила за потенциалните партньори на администрацията за участие в ПЧП.
  

През отчетната 2009 г. приключи изпълнението на 35-те одобрени за финансиране проекти от обявената през м. август 2008 г. процедура по подприоритет 1.2. за структурите на гражданското общество с наименование „Гражданското общество – повече идеи за прозрачност и достъпност на държавната администрация”.

Тази специална процедура постигна заложената си цел, а именно предостави възможност на неправителствения сектор да направи своите анализи и препоръки към администрацията. Чрез изпълняваните в рамките на тази процедура проекти СГО могат да предложат конкретни мерки или да предприемат сами дейности за:

• 
  повишаване на прозрачността и отчетността на административните структури;
  
• 
  за облекчаване на достъпа до ясна и изчерпателна информация за дейността на администрацията (предвидено например в Закона за достъп до обществена информация);
  
• 
  за постигане на по-добър вътрешно-административен контрол; за осъществяване на граждански мониторинг;
  
• 
  за превенция на корупцията.
  

Целите на тази конкретна процедура са в непосредствено изпълнение на специфичната цел на подприоритет 1.2, а именно „Постигане на прозрачност и отчетност в администрацията и подобряване механизмите за контрол върху дейността й”, като в частност обхващат:

• 
  Повишаване на публичността и информираността относно административното обслужване на гражданите и бизнеса – “отваряне” на администрацията към потребителите на административни услуги;
  
• 
  Повишаване на отчетността на администрацията пред гражданите и бизнеса;
  
• 
  Утвърждаване на партньорството между структурите на гражданското общество и администрацията за засилване на гражданския контрол и мониторинг, за превенция на корупцията и повишаване на отчетността в администрацията;
  
• 
  Подобряване на организацията и работните процеси вътре в рамките на администрацията, когато това води до повече прозрачност и публичност;
  
• 
  Повишаване на общественото доверие в българските институции.
  

До момента по всеки един от основните подприоритети по Приоритетна ос I има проекти в процес на изпълнение (с изключение на подприоритет 1.6 „Транснационално и междурегионално сътрудничество”).