Резултати по операции, стартирали през 2009 г

Както е отчетено в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2009 г. през месец ноември 2009 г. беше открита процедура за набиране на проектни предложения за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подприоритет 2.2, с краен срок за кандидатстване 26.02.2010.г. По нея беше подадено и одобрено за финансиране едно проектно предложение и беше сключен договор с конкретния бенефициент Института по публична администрация, на обща стойност 8 191 635 лв.

През месец декември 2009 г. беше обявена и процедура за набиране на проектни предложения за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и по подприоритет 2.1, с краен срок за кандидатстване 02.02.2010 г. По нея също беше подадено и одобрено за финансиране едно проектно предложение и беше сключен договор с конкретния бенефициент Министерския съвет, на обща стойност 827 606 лв.

Нови процедури

През 2010 г. по Приоритетна ос II бяха открити четири процедури за набиране на проектни предложения. Две от процедурите бяха обявени през месец март 2010 г. по подприоритет 2.1., а през месец септември бяха обявени и другите две – една по подприоритет 2.4. и една по подприоритет 2.5. Към 31.12.2010 г. оценителните комисии по тях не бяха приключили своята работа, поради което информация за одобрените проектни предложения и сключените договори по тези процедури ще бъдат отчетени в Годишния доклад за напредъка по ОПАК за 2011 г.

УО на ОПАК е констатирал три основни причини за забавяне на работата на оценителните комисии:

• 
  Трудно набиране на оценители от другите администрации, поради голямата служебна ангажираност на служителите им;
  
• 
  Недостатъчното възнаграждение на участниците в оценителния процес;
  
• 
  Връщане на оценителните доклади от страна на УО поради допуснати пропуски на етап оценка на допустимост;
  

УО на ОПАК е предприел действия, с които са решени последните два проблема

По стартиралите през март 2010 г. процедури са получени следният брой проектни предложения:

44 броя подадени проекти по процедура „Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”;

1 брой подаден проект по процедура „Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация”.

По стартиралата през септември 2010 г. процедура по подприоритет 2.4, краен срок за получаване на проектните предложения е 3.12.2010 г. Получени са три проектни предложения – от МП, ВАС и Прокуратурата, които предстои да бъдат оценени през 2011 г.

По стартирана през септември процедура за транснационално и междурегионално сътрудничество по подприоритет 2.5, УО на ОПАК удължи срока за кандидатстване с проектни предложения до 1 февруари 2011 г. Причините и целта са аналогични като при описаното по-горе за процедурата по подприоритет 1.6.

До момента по всеки един от основните подприоритети по Приоритетна ос II има изпълнявани проекти (с изключение на подприоритет 2.5 „Транснационално и междурегионално сътрудничество”). Значителна част от проектите (102 бр.) бяха на СГО, а останалите –на конкретни бенефициенти, които са по-основни и по-широкообхватни от гледна точка на целеви групи и принос към модернизацията на администрацията и административната реформа. Чрез обявените през 2010 г. четири процедури се очаква обхвата на целевите групи да се разшири още повече, тъй като потенциални бенефициенти по тях вече са и администрациите на областно и общинско ниво.

• 
  По проект на Инспектората към ВСС (№ К09-24-1) – изготвени са доклади от входен и изходен анализ за състоянието на ефективността на човешките ресурси на бенефициента към приключването на проекта, въз основа на който са разработени критерии за оценка при атестирането и е внедрена система за атестиране на служителите от Инспектората. Изготвени са доклади от направени анализи за управление на човешките ресурси в органите на инспекция на съдебната система и в някои от страните-членки на ЕС, които имат сходна структура и компетенции с ИВСС. През отчетната 2010 г. по проекта са реализирани още четири практико-ориентирани семинара, целящи уеднаквяване на практиката, повишаване на професионализма и координацията при осъществяване на проверки, като общият брой на обучените е 60 души. В следствие на изпълнението на дейностите по проекта е разработен Сборник с вътрешни актове на ИВСС за подпомагане на бенефициентите при осъществяване на основните функции на ИВСС с цел повишаване на професионализма, координацията и взаимодействието между всички структурни звена на органа. Проведени са и четири обучения, в които са участвали общо 40 инспектори и експерти от структурата на бенефициента. Темите, разгледани на обученията са: „Методика на Инспектората към Висшия съдебен съвет за извършване на планови проверки на прокуратурата”, „Методика на Инспектората към ВСС за извършване на тематични проверки ”, „Методика на Инспектората към Висшия съдебен съвет за извършване на проверки административни дела” и „Методика на Инспектората към Висшия съдебен съвет за извършване на проверки по наказателни дела”. Друг важен резултат от реализацията на дейностите по проекта е осъществяването на два специализирани семинара за прилагане на процесуални материално-правни норми, целящи повишаване на знанията и усъвършенстване на специализацията на инспекторите и експертите, както и подобряване на работата им в екип. В тази връзка семинарите са проведени в градовете Велинград и Рибарица, където са обучени общо 111 души (представители на Инспектората към Висшия съдебен съвет, представители на органите на съдебната власт – ВСС и ВАС; ВКС; апелативен, окръжени и районен съд – Пловдив; районен и окръжен съд-Пазарджик, районен съд-Пещера, районен съд-Велинград и апелативните съдебни райони Велико Търново и София), а конкретните теми, които са разгледани са „Защитата на гражданските права чрез спазване на сроковете в гражданския процес” и „Дисциплинарна отговорност по ЗСВ”. През 2010 г. по проекта е реализирано и специализирано обучение по английски език, включващо модул по юридически английски език. Обучените са 20 души – инспектори, експерти и служители от ИВСС. През отчетния период са осъществени още три специализирани обучения за повишаване на професионалната подготовка на администрацията и надграждане на функционалния и координационен капацитет на бенефициента. Те са проведени в градовете Велико Търново, Благоевград и София, а участниците в тях са общо 59. С цел осигуряването на публичност по проекта още е разработена, отпечатана и разпространена в тираж от 500 бр. информационна брошура, проведена е пресконференция с участието на 65 души, направени са публикации на прессъобщения, актуализирана и е Интернет страницата на бенефициента.
  
• 
  По проекта на Прокуратурата на Република България (№ К09-24-2) –През 2010 г. изпълнението на дейностите по проекта е осигурило и доставката и внедряването на специализирана правно-информационна система за разследването и международното правно сътрудничество по наказателни дела. Софтуерът е инсталиран на 100 работни местна, като за работа с него са обучени 100 прокурори и 40 съдебни администратори. С цел осигуряването на публичност по проекта са изработени разнообразни рекламни и информационни материали (1 500 бр. папки, 1 500 бр. химикалки, 200 бр. флаш-памети и 1 500 информационни брошури), проведена е заключителна пресконференция, за представяне на постигнатите по проекта резултати и е отпечатан допълнителен тираж от 1 500 бр. от разработеното през 2009 г. правно Ръководство „MODUS OPERANDI”. По проекта са проведени и шест специализирани обучителни семинара по теми, свързани с международната правна помощ и сътрудничество по наказателни въпроси, в които общият брой на участвалите прокурори е 88 души.
  

• 
  По проекта на Националния институт на правосъдието – осъществен е обмен на добри практики с друга страна-членка на ЕС по отношение на предоставянето на експертна помощ от съдии към съдии в сферата на правото на ЕС, като в пътуването са участвали седем души от съдебната система. Резултатите от изследването са представени на председателите на съдилищата в Република България посредством провеждането на две информационни срещи.
  
• 
  По проекта на Министерството на правосъдието (№ К09-24-4) – изготвени доклади за извършени анализ на ефективността на работата на Дирекция „Съвет по законодателство” във функциите му да подпомага министъра на правосъдието и анализ на подобни структури в министерствата, отговарящи за правосъдието в страните-членки на ЕС”. Въз основа на анализите е изготвен и доклад с препоръки за обмен на опит с цел повишаване на квалификацията, на базата на който е определена държава членка на ЕС, в която е проведено работно посещение от петима представители на бенефициента. Резултатите от посещението са отразени в новоразработена обучителна стратегия по отношение на темите за извършване на сравнително правен анализ, нормотворчески техники и правна експертиза. Следвайки Стратегията по проекта са проведени пет специализирани обучения, както следва: по „Организация и управление на сравнително правно изследване по дадена тема” (обучени 9 служители от ДСЗ), по „Фасилитиране на срещи и организиране на обществени обсъждания” (обучени 9 служители от ДСЗ), по „Нормотворчески техники на Европейския съюз за изготвяне на актове” (обучени 7 служители от ДСЗ), по „Работа с текстообработващи програми за обработка на големи и структурирани документи, при съвместна работа и с поддържане на версии на документите” (обучени 10 служители от ДСЗ) и по „Същност, съдържание и ред на извършване на правната експертиза. Компетентни органи.” (обучени 10 служители от ДСЗ). Разработена е единна система за атестиране на държавните съдебни изпълнители и съдиите по вписванията. За целта са извършени анализ на текущото състояние на подходите за мотивиране на съдиите по вписванията и на ДСИ и анализ на приложимите практики в областта на други страни-членки на ЕС. На базата на двата анализа е разработена методика за атестиране на ДСИ и съдиите по вписванията. Проведени са пет обучения за обучаващи, предназначени за държавни съдебни изпълнители(ДСИ). Тези обучения са осъществени в апелативните райони София, Пловдив, Бургас, Варна и Велико Търново, като общият брой на участвалите ДСИ е 96 (представители на отделен районен съд). Обучените обучители участват в провеждането на още пет пилотни обучения за ДСИ – 62 представители на районните съдилища от петте апелативни района. За целите на десетте обучения през 2010 г. са разработени специализирани учебни програми и материали. След тяхната реализация е извършен анализ върху резултатите от двата типа обучения, и съответна актуализация на учебните материали и програми. В тази връзка са разработени 300 бр. интерактивни мултимедийни учебни материали за обучение на ДСИ по гражданския процесуален кодекс (ГПК). През отчетната година по проекта са осъществени още 20 обучения, насочени към съдиите по вписванията. Десет от тях представляват обучения за обучаващи (обучения по приложението на Закона за устройство на територията (ЗУТ), Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) и възможностите на информационната система на имотния регистър, и по прилагане на частта „Охранително производство” от новия Гражданско-процесуален кодекс (ГПК). Отлично представилите се съдии по вписванията са участвали в провеждането на другите 10 обучения. Общият брой обучаеми е над 370. Двайсетте обучения за съдиите по вписванията са проведени отново в петте апелативни района; изработени са 300 бр. интерактивни мултимедийни обучителни материали.
  

• 
  През настоящия отчетен период продължи и изпълнението на проекта на Агенция по вписванията (№ КБ08-24-6), стартирал своята реализация през 2009 г. Някои от по-важните резултати, отчетени за 2010 г., по него са: разработен Доклад с преглед на политиките за управление на човешките ресурси в Агенцията, изготвен въз основа на извършените през 2009 г. анализи на добрите европейски практики и тенденции за управление на човешките ресурси и предложения за инкорпориране на съвременните европейски стандарти за УЧР в политиката на бенефициента. По проекта също така са проведени и девет специализирани обучения (общо 75 обучени служители). Тъй като изпълнението на проекта продължава и през 2011 г., резултатите от останалите дейности по проекта ще бъдат отчетени в следващия Годишен доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК. Реализирани са проучвателни посещения в две държави членки на ЕС, в които са участвали общо 17 служители от Агенция по вписванията.
  

Както е описано по-горе през отчетната година стартира изпълнението на проекта на Института по публична администрация (№ К10-22-1), одобрен за финансиране по процедура за конкретни бенефициенти по подприоритет 2.2. от средата на 2010 г. Тъй като към края на отчетния период дейностите по проекта са на етап разработени документации за обявяване на обществени поръчки за възлагане изпълнението им на външни изпълнители, резултатите от тях ще бъдат представени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2011 г.

Постигнатите към 31.12.2010 г. резултати по реализацията на дейностите са: извършен е преглед на състоянието на приложението на съществуващата система за оценка на изпълнението чрез проведено допитване до служителите в държавната администрация. За целта са разработени 5 въпросника и са проучени мненията на три целеви групи – оценяващи ръководители (200 души), контролиращи ръководители (72 души) и оценявани служители (1335 души), както и с представители на звената по човешки ресурси в 149 държавни структури За извършване на проучването са проведени и 57 бр. интервюта и 11 фокус групи, в които са участвали общо 99 души.