III.11.Служебно и професионално развитие. Обучения

III.11.Служебно и професионално развитие. Обучения

Обучението на служителите в държавната администрация, свързано както с въвеждане в специфичните принципи и практики на административната дейност, така и с последващото непрекъснато развитие на професионалните умения и квалификацията им, се осъществява в съответствие с нормативната уредба в областта на държавната служба, както и с основния стратегически документ в тази област – Стратегия за обучение на служителите в администрацията.

Обучението на служителите, работещи в държавната администрация се финансира по две линии – чрез целево предоставени средства от държавния бюджет за съответната година (чл.35, ал.5 и чл.35б от ЗДСл) за задължително и специализирано обучение, както и чрез средства за обучение, предвидени от администрациите в собствените им бюджети. През 2010 г. по бюджетите на администрациите не са превеждани средства от целево предвидените за специализирано обучение на служители в държавната администрация.

Възприетата в България отворена система за назначаване на държавни служители предполага постоянен приток на кадри, външни за администрацията, на всички позиции за държавни служители. Това изисква както значителен финансов ресурс за обучение, свързано с придобиване и развитие на специфична административна компетентност, необходима за работата в държавните институции, така и ангажираност на всички нива за успешната му реализация.

Законът за държавния служител поставя изискване за задължително обучение на служителите в държавната администрация (чл.35б, ал.1.). Задължителното обучение се финансира централизирано от държавния бюджет и се реализира в първите три месеца от назначаването на съответната нова позиция, след заявяване от органа по назначаване. В задължително обучение се включват две основни групи служители – постъпилите за първи път на държавна служба, както и назначените за първи път на ръководна длъжност държавни служители. Изискването за задължително обучение е свързано със запознаване на новопостъпилите с нормативните актове, с принципите на организацията, структурата, основните функции и съвременните тенденции в развитието на администрацията. Назначените за първи път на ръководна длъжност следва да придобият познания за управлението на организацията и нейните служители, представяне на съвременни подходи в управлението, формиране на умения за използване на инструменти, които повишават ефективността в дейността на държавната администрация.

През отчетната 2010 г. за първи път на държавна служба са постъпили 2 007 служители, като от тях през задължително обучение са преминали едва 610 (30.4%). Ситуацията е подобна при служителите, постъпили за първи път на ръководна длъжност през същата година: от техния общ брой – 520, само 202 (38.8%) са преминали през задължително обучение. И по двете направления, най-много са обучените в централната администрация и по-специално в изпълнителните агенции. Посочените цифри се разминават с данните на Института по публична администрация, отговорен за провеждането на задължителните обучения. Съгласно тези данни, общият брой на обучените служители, постъпили за първи път на държавна служба е 661 човека. Разминаването се дължи на факта, че 51 държавни служители са назначени на държавна служба предходната отчетна година, но са включени в обучение през 2010 година. В много от случаите тези обучения не се провеждат в рамките на нормативно определения тримесечен срок от постъпване на държавните служители. На практика това означава, че проведеното обучение за тях се обезсмисля, тъй като те вече са придобили знания и умения в процеса на работа.

Висшите държавни служители също подлежат на задължително обучение, което трябва да се провежда от ИПА поне веднъж годишно (чл.35б, ал2. от ЗДСл). През 2010 г. само 10% от висшите държавни служители са преминали през такова обучение, а през 2009 г. този процент е 34 на сто. Оформя се тенденция към постепенно намаляване броя на служителите в държавната администрация, преминали през задължително обучение.

Ниският процент на преминалите през задължително обучение държавни служители поражда безпокойство в няколко насоки. На първо място е налице нарушение на законова разпоредба. По-важни обаче са последствията от непроведените задължителни обучения. Целта на едно такова обучение е да се гарантира адекватното поведение на служителите на работното им място, ориентирано към постигане целите на организацията. Отлагането на задължителното обучение във времето от една страна забавя процеса на професионално развитие на служителите в администрацията, а от друга е свързано с неоправдан разход на финансов ресурс.

Специализираното обучение на служителите в администрацията следва да бъде съобразено с нуждата от развитие на специфични компетентности, на база установените резултати от анализ на потребности от обучение на служителите.

Повече от половината от отчелите се структури – 344 (58.4%), не са предвидили средства за специализирано обучение на служителите през 2010 г. и в собствените си бюджети. Сравнението с предходнaта година показва, че все по-малко администрации (237 – 42.1% през 2010 г.; 326 – 57.9% през 2009 г.) планират средства за обучение, както и че размерът на тези средства е все по-ограничен. Това вероятно се дължи на насочването на финансовите ресурси в по-приоритетни области. В дългосрочен план тази практика може да окаже негативен ефект върху администрациите, тъй като динамичната външна среда изисква непрекъснато развитие на служителите.

Размерът на предвидените средства за обучение в собствените бюджети на администрациите за 2010 г. е 2 411 919 лв. (1 457 685 лв. за ЦА и 954 234 лв. за ТА). От тях са усвоени 83.5% (2 013 260 лв.). Наблюдава се значително увеличение спрямо 2009 г., когато усвоени напълно или частично са били само 57.4% от предвидените средства. По-висок процент на усвояване има в ТА (85.9%) – при общинските администрации (88.4%). Най-ниска усвояемост имат областните администрации – 53.0%. За структурите на централната администрация правят впечатление двата полюса – на единия е Администрацията на Министерския съвет, където не са планирани и съответно усвоени средства за обучение, на другия е системата на МТСП, където усвоените средства са повече от планираните. Причина за това е, че по линията на проекти с външно финансиране, за обучение на служителите в МТСП, Агенцията по заетостта и Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда” са осигурени 178 246 лв. над планираните.

Общият брой на служителите по основно щатно разписание, включени в обучения през 2010 г., е 27 574. Това са 38% от всички реално заети щатни бройки по основна щатна численост за отчетната година. От тях 6 519 (23.6%) са включени в повече от едно обучение. Сравнението по тип администрация на общия брой служители, включени в обучение, показва че в ЦА се обучават близо 4 пъти повече служители (21 971) отколкото в ТА.

Служителите по основно щатно разписание, преминали обучение с продължителност повече от един месец, са общо 355, като от тях 232 са назначени по СПО, а 123 са по ТПО. Тези стойности са намалели значително спрямо последните години – 1 106 за 2009 г.; 4 676 за 2008 г. От разпределението по длъжност на служителите, преминали обучение с продължителност повече от един месец, преобладават младшите експерти – 93 (26.2%).

Най-много обучения с продължителност повече от един месец са проведени в администрациите на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори (обучени 17 главни експерти по ТПО), Комисията за регулиране на съобщенията (обучени 23 старши експерта по ТПО) и Агенция „Митници” (обучени 27 младши експерти по СПО и 18 експерти със спомагателни функции по ТПО).

Основно обученията на държавни служители през 2010 г. са провеждани от Института по публична администрация. Според данните от ИСПОДСА през 2010 г. в ИПА са проведени над 800 обучения за служители по основно щатно разписание в държавната администрация. В сравнение с предишни години, нараства броят на проведените обучения от частни организации, предимно свързани с придобиване на компютърна грамотност, работа със специализиран софтуер и изучаване на чужди езици.

Относно типа на обученията, най-голям процент (27.6%) са били тясно специализирани (обучени общо 12 601 човека – 11 220 от ЦА и 1 381 от ТА), след тях по брой са обученията по „Финансово и стопанско управление” – 706 (12.3%), по „Управление на проекти – усвояване на средствата от ЕС” – 626 (10.9%) и „Правни аспекти на административната дейност” – 519 (9.1%). Общият брой на служителите по основно щатно разписание, преминали обучение в съответните области, е 24 996, като следва да се отчита, че има служители, преминали повече от едно обучение. По-голямата част от служителите, преминали обучение (18 844 души) работят в структурите на ЦА.

Източник: Администрация на Министерския съвет

Графика III 24: Служители, преминали специализирано обучение, брой

Съотношението в проценти между служителите, участвали в трите типа провеждани обучения през 2010 г. (задължителни, специализирани и тясно специализирани) е както следва: 4.04% са преминали задължителни обучения, 47.5% – специализирани и 48.3% – тясно специализирани обучения.

Източник: Администрация на Министерския съвет

Графика III 25: Служители, преминали специализирано обучение по теми през 2010 г., брой

Курс по чуждоезиково обучение през 2010 г. са преминали 706 служители, като най-много от тях (58.3%) са преминали курс по английски език. Следващите най-изучавани чужди езици са френски (15.0%), немски (8.5%) и руски (7.4%). Сравнителният анализ по години очертава постепенно намаляване на броя служители, получаващи чуждоезиково обучение.

През 2010 г. договори за обучение с уговорен срок за работа в съответната администрация са сключили 266 служители. От тях са напуснали 22, като всеки от тях е възстановил средствата за обучение. Броят на сключените договори намалява тройно спрямо 2009 г., когато общо 716 служители са подписали споразумение за обучение с уговорен срок за работа.

Осъществяването на административната реформа е обвързано с потребността от компетентни и образовани служители, способни да се адаптират към нововъведенията и да подобряват ефективността на своята работа. За постигането на тази цел е необходимо да се осигури адекватно обучение на служителите, което да съответства не само на общите цели на държавното управление и нуждата от постоянно усъвършенстване на предоставяните услуги, но и на индивидуалния потенциал за развитие на всеки служител.