Доклад за състоянието на администрацията 2010 Съдържание

III.10.Атестиране

През 2010 г. подлежащи на атестиране са 67 056 служители в общо 583 административни структури (555 структури за 2009 г.), от които 36 067 служители по СПО и 30 989 служители по ТПО. Администрациите, които не са атестирали служителите си или не са предоставили данни са: Комисия за публичен надзор над регистрираните одитори, Комисия за установяване на имущество от престъпна дейност, Комисия за финансов надзор, Национален студентски дом, Център „Фонд за трансплантация”, Държавна агенция „Национална сигурност” и МВР.

Служителите, получили оценка от атестирането през отчетния период са 61 947 (33 078 по СПО и 28 869 по ТПО) – оценени са 92.4% от общия брой служители, подлежащи на атестиране. В ЦА от подлежащите на атестиране 39 319, оценка са получили 35 934 (91.4%) служители, а в ТА от 27 737 подлежащи на атестиране, са оценени 26 013 (93.8%) служители. Поради липса на действително отработени най-малко 6 месеца в периода на оценяване, общо неоценени са 5 109 (7.6% от подлежащите на атерстиране) служители (2 989 по СПО и 2 120 по ТПО), от които с най-голям дял са новопостъпилите – 41.7%.

В централната администрация оценка „1” са получили 3.3% (3.6% за 2009 г., 4.0% за 2008 г.) от оценените служители; оценка „2” – 44.1% (44.1% за 2009 г., 46.3% за 2008 г.); оценка „3” – 50.5% (50.9% за 2009 г., 48.6% за 2008 г.); оценка „4” – 1.4% (1.2% за 2009 г., 1.0% за 2008 г.); оценка „5” – 0.2% (0.2% за 2009 г., 0.1% за 2008 г.).

В териториалната администрация процентното разпределение на оценките е както следва: оценка „1” – 4.3% (4.2% за 2009 г., 4.8% за 2008 г.); оценка „2” – 44.0% (41.9% за 2009 г., 44.9% за 2008 г.); оценка „3” – 49.9% (52.6% за 2009 г., 48.9% за 2008 г.); оценка „4” – 1.4% (1.1% за 2009 г., 1.2 за 2008 г.); оценка „5” – 0.2%, колкото е бил делът за 2009 г. и 2008 г.

В сравнение с предходната година, 5 856 (9.4%) служители са повишили своите оценки (8.9% за 2009 г., 12.4% за 2008 г.). От тях 3 746 са на ръководни длъжности и 2 109 – на експертни длъжности. В ЦА 10.1% от атестираните са повишили своите оценки в сравнение с предходната година, а в ТА – 7.9%. И през настоящата отчетна година най-голям е делът на атестираните служители, завишили своите оценки в общинските администрации – 21.6% през 2010 г. (25.9% за 2009 г.), и изпълнителните агенции – 21.3% през 2010 г. (22.1% за 2009 г.), докато значително намалява делът на такива служители, заемащи длъжности в административни структури, създадени със закон (12.8% през 2010 г. при 20.3% през 2009 г.) и в министерствата (8.6% през 2010 г. при 11.8% през 2009 г.).

Източник: Администрация на Министерския съвет

Графика III 23: Процентно съотношение на получените атестационни оценки
спрямо общия брой на атестираните служители

Несъгласието на служителите с определената обща оценка на оценяващия ръководител се изразява по ред, установен с НУРАСДА. През отчетния период до контролиращите ръководители са подадени общо 385 възражения (405 през 2009 г. и 686 през 2008 г.), от тях 290 (298 за 2009 г.) в структурите на ЦА и 95 в ТА (107 за 2009 г.). Запазва се тенденцията от предходните години за намаляване на броя на възраженията, подадени до контролиращите ръководители по повод на общата оценка.

От структурите на ЦА най-голям е броят на подадените възражения през отчетния период от министерствата – 116 и изпълнителните агенции – 51. За ТА най-много възражения са подадени в СТА – 62 и в общинските администрации – 18.

Наред с намаляване броя на възраженията, намалява и делът на приетите възражения и коригиране на оценките с единица нагоре. През 2009 г. този дял е 33.3%, докато за отчетната година рязко спада на 8.5%. Тази промяна може да се разглежда като знак за подобрение в процеса на организиране и провеждане на атестацията на служителите в държавната администрация, а така също и за повишаване обективността на оценяващите ръководители.

И през настоящият отчетен период се запазва тенденцията за превес на коригираните оценки в централната администрация – 68.8% (71.1% за 2009 г. и 69.6% за 2008 г.) от всички приети възражения от страна на контролиращите ръководители. Най-голям е броят на приетите възражения и коригираните оценки в административните структури, създадени със закон – 27 и изпълнителните агенции – 20. За поредна година най-много (макар и да намаляват в сравнение с предходната) са коригираните в посока нагоре оценки в структурите на НАП (10 бр.; 13 за 2009 г;) и Агенция „Митници” (7 бр.; 9 за 2009 г.).

В териториалната администрация делът на приетите възражения и завишени с единица оценки е 31.1% (33.3% за 2009 г.), като най-голям брой (15) са в структурите на СТА и в общинските администрации (7).

За отчетната година 28 служители (40 за 2009 г. и 35 за 2008 г.) са отказали да подпишат атестационния формуляр и определените общи оценки от заключителните срещи. 15 от отказалите са служители в ЦА и 13 в ТА.

За 9-годишния период, през който се прилага системата за оценка на изпълнението, се очертават някои недостатъци, по-характерните от които са:

• 
  Наличие на субективизъм при оценяването;
  
• 
  Несъответствие на определени показатели за някои нива служители. За служители с ръководни функции би трябвало да се определят различни от тези на експертите показатели, с по-високи изисквания, отговарящи на техните компетенции;
  
• 
  Липса на корелация в скалите за оценяване на компетентностите (3-степенна) и крайната оценка за изпълнението (5-степенна);
  
• 
  Необвръзване на оценката от изпълнението с размера на заплащането, в повечето случаи поради финансови съображения на администрациите.
  

В тази връзка са предприети действия и се реализира проект за усъвършенстване на системата за оценка на изпълнението на служителите в държавната администрация.