-
Липса на разработени и действащи класификационни системи за оценка на състоянието на повърхностните водни тела.
-
Проблем е липсата на стандарти за качество на различните замърсители и съществуваща утвърдена и действаща класификационна система за категоризиране и определяне на състоянието или потенциала на повърхностните водни тела - категория езера.
-
Липса на унифицирана съвременна методика за определяне на минимално допустимия отток в реките с оглед осигуряване и поддържане на много добро и добро екологично състояние в отделните типове речни водни тела и опазването на биологичното разнообразие и пълноценност на водите в реките на България.
-
Липса на утвърдена и действаща методика за оценка на натиска от водоотнемане от повърхностните водни тела и оценката за въздействието от водовземане от повърхностните води.
-
Липса на нормативи, уреждащи оптималното разстояние между единични/ не каскадни ВЕЦ- ове (не участващи в каскада) по дължина на ВТ-река с оглед на комфорта на хабитатите. Липса на критерии за допустима ВЕЦ застроеност в рамките на даден водосбор.
-
Никоя от сега действащите български наредби, в които се споменава качеството на повърхностните води, не дава възможност за класифициране на състоянието на разглеждано повърхностно водно тяло в едно от петте състояния – много добро, добро, умерено, незадоволитело и лошо, както това се изисква от ЕРДВ. Повечето от тези наредби третират едностранчиво и непълно състоянието на повърхностните води – например в Наредба № 7/ 1986 г - За показатели и норми за определяне на качеството на течащите повърхностни води, водите са разделени само на три категории – първа, втора и трета. В случая не може да се намери начин за идентифициране на състоянието на дадено повърхностно водно тяло в едно от петте състояния по изискванията на ЕРДВ. Подобна е и невъзможността и непригодността на останалите български наредби за качество на повърхностни води да се използват при определяне на химичното състояние на водите в дадено повърхностно водно тяло.
-
Трябва да се отбележи, че при направената оценка на химичното състояние и използваната от екипа разработващ ПУРБ класификационна система, нито едно повърхностно водно тяло не попадна в категория “много добро състояние”, въпреки че определен брой от анализираните водни тела се използват като източници за питейно-битово водоснабдяване и се намират в райони с липса на всякакво антропогенно въздействие. В действителност тези тела са с много добри качества на водите съгласно изискванията на българските наредби за качество на води. Основната причина те да не попаднат в “много добро химично състояние” е, че използваната класификационна система е изключително строга по отношение на присъствието на някои химични елементи във водите – тежки метали. В класификационната система при нормите за много добро химично състояние не се допуска присъствието на тежки метали във водите, докато в много от нашите повърхностни води има присъствие на такива метали и елементи – в концентрации, които се дължат на фоново и естествено природно обогатяване – поради доказана липса на антропогенно въздействие. Възможно е в един по-късен етап на настоящия ПУРБ да бъдат разработени и утвърдени стандарти за качество на състояние на повърхностни води и да се използва друга класификационна система, която да отчита именно спецификата на фоновото обогатяване на повърхностните води в ДРБУ с определени химични елементи. Тогава тези повърхностни водни тела ще могат да бъдат определени като тела в “много добро химично състояние”.
-
Липса на разработени и действащи класификационни системи за оценка на състоянието на повърхностните водни тела.
-
Няма унифицирана методика за оценка на екологичното състояние (по данни за стойности на адаптирания ирландски биотичен индекс – от хидробиологичен мониторинг на макробезгръбначни е разработен свой на БД и класификационна система подход) Проблеми има при избор на класификационна система за определяне на екологичен статус по стойностите на EQR и при определянето на типово специфични референтни стойности по показателя АИБИ.
-
Проблем е липсата на стандарти за качество на различните замърсители и съществуваща утвърдена и действаща класификационна система за категоризиране и определяне на състоянието или потенциала на повърхностните водни тела - категория езера.
-
Липса на унифицирана съвременна методика за определяне на минимално допустимия отток в реките с оглед осигуряване и поддържане на много добро и добро екологично състояние в отделните типове речни водни тела и опазването на биологичното разнообразие и пълноценност на водите в реките на България.
-
Липса на утвърдена и действаща методика за оценка на натиска от водоотнемане от повърхностните водни тела и оценката за въздействието от водовземане от повърхностните води.
5Целите на опазване на околната среда на национално и международно равнище, имащи отношение към План за управление на речните басейни в Дунавски район, и начинът, по който тези цели и всички екологични съображения са взети под внимание по време на изготвянето на Плана за управление
Дългосрочната обща стратегическа цел на страната в сферата на околната среда е: „Подобряване на качеството на живота на населението на страната, чрез гарантиране на здравословна и благоприятна околна среда и чрез запазване на богатото национално наследство, посредством устойчиво управление на околната среда. Тази цел е в пълно съответствие с политиките на ЕС за околната среда и устойчивото развитие.
Националната стратегия за околна среда 2009-2018 г и съответния план за действие очертават „цели и действия, насочени към опазването, възстановяването и възпроизводството на естествената околна среда, поддържането на разнообразието на живата природа, разумното използване на природните богатства и ресурсите на страната в контекста на устойчивото развитие”. „Нейното изработване е съобразено с основните стратегически документи на Европейския съюз и ООН, имащи отношение към устойчивата околна среда - Лисабонската стратегия за развитие на Европейския съюз, Стратегията за устойчиво развитие на Европейския съюз, Стратегията за околна среда и тематичните стратегии към нея на Европейския съюз, най-новите политики на Европейската комисия в околната среда и устойчивото развитие – законодателните пакети „Климат - енергетика” и „Устойчиво потребление и производство”, Целите на хилядолетието за развитие (ООН) и др. Въз основа на анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите (SWOT анализ) на настоящото състояние на околната среда в България, в Националната стратегия за околна среда 2009-2018 г и съответния план за действие са определени шест стратегически цели, като всяка цел съдържа по няколко подцели.
Основната цел на Плана за управлението на речните басейни (ПУРБ) в Дунавски басейн е достигане на „добро състояние” на водите и свързаните с тях екосистеми до 2015г. За постигането на „добро състояние” на повърхностните води е необходимо да се постигнат подцелите: 1) „добро химично състояние” и 2) „добро екологично състояние” или „добър екологичен потенциал” за силномодифицирани и изкуствени водни тела. За постигането на „добро състояние” на подземните води е необходимо да се постигнат подцелите: 1) „добро химично състояние” и 2) „добро количествено състояние”.
За да се провери дали Плана за Управление на Речните Басейни (ПУРБ) в Дунавски басейн е взел под внимание стратегическите цели заложени в Националната стратегия за околна среда 2009-2018 г е направено сравнение между целите на ПУРБ и стратегическите цели в Националната стратегия за околна среда 2009-2018г. Идентифицирани са целите от Плана за управление, които се очаква да допринесат за постигане на националните стратегически цели по опазване на околната среда, както и тези, които са в противоречие с националните стратегически цели. Таблица 5.1 показва резултатите от това сравнение.
Целите на опазване на околната среда на международно равнище са отразени в политиките на ЕС за околната среда и устойчивото развитие.
-
Направено е сравнение на Основната цел и Екологичните цели на План за управление на речните басейни в Дунавски район със стратегическите цели в Националната стратегия за околна среда (НСОС), като се идентифицират целите от План за управление, които се очаква да допринесат за постигане на националните цели по опазване на околната среда, изписани в НСОС, както и тези, които са в противоречие с националните цели.
Таблица 5.1 Съответствие на План за управление на речните басейни в Дунавски район с Националната стратегия за околна среда (НСОС)
Национални цели и съответни подцели на Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г.
|
План за управление на речните басейни (ПУРБ) в Дунавски район за периода до 2015 г.
|
1. Намаляване и предотвратяване на последиците от изменението на климата и чиста енергия
1.1. Намаляване на растежа на емисиите на парникови газове, отнесени към растежа на БВП на страната
1.2. Адаптиране към промените на климата
1.3. Постигане на устойчиво екологосъобразно развитие на енергетиката в страната
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 1:
Очаква се следните мерки за постигане на основната цел на ПУРБ да имат принос (макар и ограничен) за постигането на стратегическа подцел 1.1: изграждане на буферни зони около реките и езерата; залесяване или затревяване на бреговете срещу ерозия; изграждане на регионални депа за отпадъци, което ще доведе до намаляване на емисиите от метан, поради нормативното изискване за оползотворяване или изгаряне на генерирания в депата метан.
Очаква се следните мерки предвидени за достигане на „добро количествено състояние” на подземните води да допринесат за адаптацията към последиците от промяната на климата, т.е. да допринесат за постигането на стратегическа подцел 1.2: провеждане на информационни кампании за спестяване на вода; капково напояване на земеделски земи; създаване на стратегия за управление на риска от наводнение; определяне на заливаемите ивици на реките; изграждане на система за ранно предупреждение.
Няма цели в ПУРБ, които да спомагат за постигането на стратегическа подцел 1.3.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 1:
Няма такива цели.
|
2. Осигуряване на достатъчно по количество и с добро качество вода
2.1. Осигуряване на добро състояние на повърхностните и подземните води, на добър екологичен потенциал на изкуствените и силно модифицираните водни тела
2.2. Осигуряване на вода с необходимото количество и качество за населението, водните екосистеми и икономиката на страната и намаляване на последиците от наводнения и засушавания в условията на глобални промени в климата
2.3. Възприемането на водите като елемент от националната сигурност, с цел устойчиво развитие на страната
2.4. Въвеждане на интегрирано управление на водите и крайбрежните зони в Дунавския басейнов район на основата на екосистемния подход
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 2:
Постигането на „добро химично състояние” и „добро екологично състояние” за всички повърхностни води, на „добър екологичен потенциал” за силно модифицирани и изкуствени водни тела, както и на „добро химично състояние” и „добро количествено състояние” за подземните води са основните цели залегнали в ПУРБ на Дунавския район, чието постигане пряко ще допринесе за постигането на стратегическите подцели 2.1. и 2.2.
ПУРБ предвижда редица мерки, които да способстват за достигането на „добро химично състояние” на повърхностните и подземните води, както и „добро екологично състояние” или „добър екологичен потенциал” на повърхностните води като например: изграждане на канализационни мрежи и пречиствателни станции за отпадъчни води от населени места, изграждане на пречиствателни съоръжения за промишлени отпадъчни води; намаляване влиянието на замърсявания от отпадъци и замърсявания от селското стопанство. Тези мерки ще допринесат директно за постигането на стратегическа подцел 2.1.
Стратегическа подцел 2.2. е била взета под внимание от ПУРБ като са предвидени множество мерки за достигане на „добро количествено състояние” на подземните води (оптимизиране на водоползването, финансови стимули за въвеждане на спестяващи водата технологии, провеждането на информационни кампании за спестяване на вода и за капково напояване), както и серия от мерки за намаляване на последиците от наводнения (създаването на стратегия за управление на риска от наводнение, определянето на заливаемите ивици на реките, изграждане на система за ранно предупреждение, поддържане на речните легла).
Предвидените мерки за подобряване количеството на подземните води, както и провеждането на информационни кампании за спестяване на вода се очаква да допринесат за постигането на стратегическа подцел 2.3.
Целите от ПУРБ не допринасят директно за постигането на стратегическа подцел 2.4, защото Дунавския басейн не е свързан директно с Черноморския басейн.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 2:
Няма такива цели.
|
3. По-здравословна околна среда за по-добро качество на живот
3.1. Намаляване на здравния риск от замърсяването на околната среда
3.2. Достигане на общоевропейските норми за качество на атмосферния въздух (КАВ) върху територията на цялата страна, намаляване нивата на емисиите и подобряване на качеството на течните горива
3.3. Прекратяване употребата на вещества, които нарушават озоновия слой и намаляване емисиите на флуорирани парникови газове
3.4. Намаляване на рисковете за човешкото здраве и околната среда от химикалите
3.5. Предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях
3.6. Предотвратяване на нерегламентиран износ на определени опасни химикали
3.7. Повишаване информираността на населението, вкл. в детска и училищна възраст за ограничаване на рисковете за околната среда и човешкото здраве от употребата на определени опасни химикали
3.8. Предотвратяване и намаляване на шума в населените места
3.9. Подобряване на контрола върху източниците на шум в околната среда от страна на компетентните органи
3.10. Устойчиво управление на почвите
3.11. Възстановяване на увредени почви
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 3:
Достигане на „добро химично състояние” на повърхностните и подземните води е основна цел на ПУРБ, чието постигане би допринесло директно за постигане на стратегическа подцел 3.1.
Много от предвидените мерки за постигане на целта „добро химично състояние” - проучване на изтичания от стари минни и дейности по отстраняване на тези замърсявания; рекултивация на стари депа за отпадъци, както и на нерегламентирани сметища в близост до водните басейни; контрол на петролни разливи и интегрирано замърсяване; законодателни промени, целящи да направят възможно спирането на промишлени производства, когато те имат проблем с промишлените отпадъчни води; данъчните облекчения за насърчаване на големи замърсители са инвестират в локално пречиствателни съоръжения – се очаква да допринесат за постигане на стратегическите подцели 3.4. и 3.5.
Много от предвидените мерки за постигане на основната цел „добро състояние” на водите, като например залесяване и затревяване на зоните около реките и езерата, насърчаване на развитието на биологичното земеделие (да е до 5% от обработваемите площи), обучаване на фермери за прилагане на добри земеделски практики, се очаква да спомогнат за постигането на стратегическите подцели 3.10. и 3.11.
Няма цели в ПУРБ, които да спомагат за постигането на стратегически подцели 3.2, 3.3, 3.6, 3.7, 3.8 и 3.9.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 3:
Няма такива цели.
|
4. Насърчаване на устойчивото потребление и производство
4.1. Разширяване използването на екологосъобразни технологии и екоиновации във всички сектори на икономиката.
4.2.Устойчиво управление и рационално ползване на земните недра и на подземните богатства
4.3.Ограничаване на натоварването върху околната среда от дейностите по търсене и/или проучване, добив и преработка на подземни богатства
4.4.Интегриране на превантивните инструменти по околната среда с икономическите политики
4.5. Стимулиране на устойчиви модели на потребление и производство във всички сектори на икономиката
4.6. Устойчиво управление на отпадъците
4.7. Постигане на устойчиво развитие на транспортната система и намаляване на натиска на транспорта върху околната среда
4.8. Устойчиво управление на районите в страната
4.9. Развитие на устойчива градска среда и агломерации
4.10. Постигане на устойчиво развитие на селското стопанство и намаляване на натиска на сектора върху околната среда
4.11. Устойчиво управление на горите на основата на екосистемния подход
4.12. Намаляване на натиска върху околната среда от туристическия сектор и развитие на устойчив туризъм
4.13. Интегрирана защита и опазване на природното и културно наследство
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 4:
За постигане на общата цел на ПУРБ се предвиждат мерки за стимулиране на биологичното земеделие, което би допринесло за постигането на стратегическа подцел 4.1.
Предвидените проучвания за изтичания от стари минни и дейности по отстраняване на тези замърсявания, за да се постигне целта „добро химично състояние” на повърхностните и подземни води, се очаква да допринесат за постигането на стратегическа подцел 4.3.
Предвидената серия от финансови стимули за въвеждане на технологии за намаляване консумацията на вода, използване на биологични методи за борба с вредителите, отглеждане на култури изискващи по-малко напояване и създаване на трайни насаждения в райони с ерозия на почвата, които се очаква да способстват в постигането на основната цел на ПУРБ, ще допринесе и за постигането на стратегическа подцел 4.4.
ПУРБ предвижда да се въведе биологичното земеделие като една от мерките за подобряване качеството на водите, което ще допринесе за постигането на стратегическа подцел 4.5.
Планира се мярка за решаване на проблемите с отпадъците във водните обекти чрез изясняване на функциите и задълженията по стопанисване на бреговете и язовирите, което се очаква да допринесе за изпълняване на стратегическа подцел 4.6.
Заложената в ПУРБ цел за достигане на „добро състояние” на повърхностните и подземни води се очаква да доведе до по-устойчиво управление на водните ресурси, което ще спомогне за постигане на стратегическа подцел 4.8.
Предвидената мярка за подобряване и изграждане на канализационни мрежи и пречиствателни станции в населените места, и намаляване на промишленото замърсяване чрез изграждане на съоръжения за пречистване на промишлени отпадъчни води се очаква да допринесат за постигането на стратегическа подцел 4.9.
За постигане на основната цел на ПУРБ е планирано стимулиране на биологичното земеделие, отглеждане на култури изискващи по-малко напояване и създаване на трайни насаждения в райони с ерозия на почвата. Очаква се тези мерки да способстват за едно по-устойчиво земеделие, което да има по-ограничено отрицателно въздействие върху околната среда, т.е да способстват за постигането на стратегическа подцел 4.10.
Предвиденото залесяване на речните брегове с цел борба срещу ерозията би допринесло (макар и ограничено) за постигането на стратегическа подцел 4.11.
Планираната мярка за изграждане на пречиствателни станции за отпадъчните води от населени места (и по-специално от населени места с развит туризъм) ще допринесе за намаляване на натиска върху околната среда от туристическия сектор, т.е. ще способства за постигането на стратегическа подцел 4.12.
Залесяването, зарибяването и изграждането на рибни проходи в Натура 2000 зоните, предвидени като мерки за постигане на основната цел на плана, се очаква да допринесат към постигането на стратегическа подцел. 4.13.
Няма цели в ПУРБ, които да спомагат за постигането на стратегически подцели 4.2 и 4.7.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 4:
Няма такива цели.
|
5. Ограничаване и спиране на загубата на биологично разнообразие
5.1. Устойчиво управление на биологичното разнообразие
5.2. Опазване на местообитания и видове с европейско и национално значение от Националната екологична мрежа и извън нея
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 5:
Предвидените мерки по залесяване, зарибяване и изграждане на рибни проходи в Натура 2000 зоните се очаква да допринесат за постигането на стратегическа подцел 5.1.
Постигането на основната цел на плана, предвидено да се осъществи посредством серия от мерки, се очаква да допринесе за постигането на стратегическа подцел 5.2.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 5:
Няма такива цели.
|
6. Формиране на нови модели на поведение на обществото, щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие, както и осигуряване на по-качествена информация и мониторинг за околната среда
6.1. Подобряване на достъпа до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда, включително повишаване на използването на електронните средства за достъп до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения
6.2. Повишаване на общественото съзнание, културата, образованието и формиране на нови модели на поведение на обществото щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие
6.3. Подобряване и развитие на системите за наблюдение и програмите за мониторинг
6.4. Подобряване и изграждане на нови информационни системи и регистри за състоянието на околната среда
6.5. Разработване на методологии и въвеждане пакет от индикатори, включително и индикатори за устойчиво развитие, като инструменти за оценка на състоянието на околната среда и ефективността на екологичната политика
|
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, допринасят за постигането на национална стратегическа цел 6:
Планираната мярка за развитие на информационната система на базата на ГИС за повишаване ефективността на управление на водите и водните ресурси, което ще допринесе за по-добрия достъп на обществеността до информация за водните ресурси се очаква да допринесе за постигането на стратегически подцели 6.1. и 6.4.
ПУРБ предвижда да се информира обществеността за проблемите с отпадъците, спестяване на вода, прилагане на добри земеделски и фермерски практики и др., което се очаква да спомогне за сформирането на един по-еколосъобразен модел на поведение у населението, т.е. очаква се директно да допринесе за постигането на стратегическа подцел 6.2.
Предвижда се актуализация на системата за мониторинг на водите, както и изграждането на автоматични мониторингови станции, което се очаква да допринесе за постигането на стратегическа подцел 6.3.
Цели от ПУРБ, които, посредством съответните мерки за изпълнение, могат да създадат риск за постигането на национална стратегическа цел 6:
Няма такива цели.
|
Както се вижда от таблицата, очаква се предлаганите Цели на ПУРБ да допринесат за постигането на стратегическите цели и на голяма част от съответните стратегически подцели на Национална стратегия за околна среда 2009-2018г. Всички стратегическите подцели, за чието постигане целите на ПУРБ не допринасят, не са свързани директно или индиректно с управлението на речните басейни. Сравнението също така показва, че няма цели (и съответните им мерки за изпълнение) в ПУРБ в Дунавския басейн, които да създават риск за постигането на стратегическите цели заложени в Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г.
Сподели с приятели: |
