Финансови актове. Обща характеристика. Видове финансови актове. Съотношение между административни и финансови актове
Бюджетно право. Правна характеристика на бюджета. Бюджетен процес. Статут, правомощия и актове на Сметната палата
Изтегляне 140.26 Kb.
|
| 47. Бюджетно право. Правна характеристика на бюджета. Бюджетен процес. Статут, правомощия и актове на Сметната палата.
Бюджетното право (БП) като подотрасъл притежава всички белези на отрасъла ФП (публичноправен отрасъл, единият субект е държавен орган, издават се индивидуални властнически актове и т.н.). Бюджетните правоотношения представляват втората категория финансови правоотношения - преразпределението на националния доход. БП като обективно право е съвкупност от ПН, с които се регулират определен кръг обществени отношения – тези по повод съставянето и изпълнението на държавния бюджет. Специфики на БПО: 1) организационни, безобектни ПО; 2) циклични (повтарят се ежегодно по един и същи начин, между едни и същи субект); 3) ограничения в субектите (конституират само държавни органи) Нормативната уредба е изградена на четири нива: 1) Конституция (на МС принадлежи бюджетната инициатива, НС приема държавния бюджет и отчета за неговото изпълнение; чл. 117, ал. 3 - самостоятелен бюджет на съдебната власт; чл. 141 - общински бюджети и възможността Д. да ги подпомага). 2) Закона за публичните финанси 3) Ежегоден закон за бюджета. МС издава постановление, което се добавя към ежегодния закон. Постановлението не е по приложение на закона, а е виждането на изпълнителната власт по изпълнението на бюджета, приет от НС. Двата акта се разглеждат заедно. 4) Други източници – норми от други закони или подзаконови нормативни актове, а не самостоятелни нормативни актове (ЗМСМА по отношение на общинските бюджети, Закон за сметната палата, ЗСВ и др.). Бюджетът е финансова основа на управлението, вид политически инструмент. От икономическа гледна точка бюджетът е централизиран паричен фонд. Правна х-ка: Бюджетът е финансов план, т.е. прогноза, предвиждане в рамките на една година относно средствата, които ще се централизират и разходват. Има задължителен характер, което е най-характерната му юридическа страна. По този начин се обвързват адресатите – държавните органи, които ще го изпълняват. Бюджетът няма нормативен характер, макар да е задължителен. Бюджетът е годишен, основен за държавата финансов план. Той обединява всички останали бюджети в държавата. Видове: 1) национални и местни според това за къде отиват разходите и откъде изват приходите; 2) прости и сложни (с един или много съставни); държавният бюджет е сложен; общинският е прост; 3) общи и специални (общи са тези, в които постъпват различни видове приходи и има различни разходи – общинският и държавния бюджет са общи; в специалния бюджет средствата постъпват стриктно от едно единствено място, разходите също са стриктно в една област). Специални са на НОИ и НЗОК. Държавният бюджет, бюджетът на ДОО и бюджетът на НЗОК се приемат от Народното събрание с отделни закони за съответната бюджетна година при осигуряване на съгласуваност между тях (чл. 13). Чл. 42. (1) В държавния бюджет се включват централният бюджет, самостоятелните бюджети на НС и на съдебната власт, бюджетите на органите на изпълнителната власт, на другите държавни органи и на бюджетните организации извън тези по ал. 2. В държавния бюджет не се включват самостоятелните бюджети на общините, бюджетите на социалноосигурителните фондове и на бюджетните организации по чл. 13, ал. 3 и 4. (БАН, БНТ, БНР и др). В държавния бюджет се предвиждат резерви за непредвидени и/или неотложни разходи - по централния бюджет, по бюджета на НС и по бюджета на съдебната власт. Размерът им се определя със закона за държавния бюджет за съответната година. – чл. 42. Едни от основните постъпления и плащания на централния бюджет включват приходите от данъци, постъпления и плащания, произтичащи от емитирането и обслужването на държавни ценни книжа и заеми в подкрепа на платежния баланс. Чрез централния бюджет се предвиждат разходи и се осигурява финансиране за останалите бюджети (чл. 42). Изтегляне 140.26 Kb. Сподели с приятели:
|